中国特色社会主义社会建设理论

主讲教师：吴玲马克思主义学院第五讲

中国特色社会主义社会建设

主要内容一、中国特色社会主义社会建设概述二、保障和改善民生三、统筹协调社会利益关系四、推进社会管理创新

课后复习思考题1.如何理解加强社会建设必须以保障和改善民生为重点？2.当前我国社会中的利益关系有哪些新特点?如何统筹协调各方面的利益关系?3.联系党的十八大报告，论述如何提高社会管理科学化水平？4.联系党的十八大报告，论述如何千方百计增加居民收入？5.联系党的十八大报告，论述加强社会建设要坚持三个“必须”？一、中国特色社会主义建设概述

（一）社会建设1.社会建设的内涵“社会”作为一个概念，本身有广义和狭义的区分。广义——社会与自然相对应，包括了人类的一切社会活动。狭义——是除经济、政治、文化之外的其他社会生活领域。

社会建设（狭义）——是指我国在中国共产党领导下，动员全社会力量发展社会事业、开展社会公共服务、满足人民群众社会需要的创建活动。中国特色社会主义社会建设是指以保障和改善民生为重点，通过发展社会事业、完善社会政策、改进社会管理、增强社会创造力、促进社会公平正义、维护社会秩序等来推动社会的发展和进步。

加强社会建设要坚持三个“必须”重大作用——是社会和谐稳定的重要保证根本目的——提高人民物质文化生活水平基本途径——一是“必须”从维护最广大人民根本利益的高度，推动社会主义和谐社会建设；二是“必须”以保障和改善民生为重点；三是必须加快推进社会体制改革。构建中国特色社会主义管理体系，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

社会建设的内涵和本质是更加公平合理地配置社会资源和社会机会。从正向看，就是要在社会领域不断建立和完善各种能够合理配置社会资源和社会机会的社会结构和社会机制，并相应地形成各种能够良性调节社会关系的社会组织和社会力量从逆向说，社会建设就是根据社会矛盾、社会问题和社会风险的新表现、新特点和新趋势，不断创造和完善正确处理社会矛盾、社会问题和社会风险的新机制、新实体和新主体。这就是说，离开更加公平合理地配置社会资源和社会机会，就不可能真正理解社会建设的本质。2.社会建设的内容

社会建设主要包括社会事业建设、社会制度和社会体制机制建设、社会结构建设、社会管理建设和社会组织建设等5个方面内容。社会事业建设包括教育、科技、文化、就业、医疗、卫生等在内的社会公共服务体系的完善与建设。社会体制与制度建设是促进社会分配、协调利益关系的社会基本规则制定，包括城乡管理制度、劳动就业制度、工资和收入分配制度、社会保障制度、社会福利制度等。社会结构建设包括城乡结构、区域结构、社会阶层结构的调整与重建。构建城乡、区域均衡发展和形成中间大、两头小的现代社会阶层结构，是社会结构建设的重要内容。社会管理建设方面，一是社会秩序规范，如涉及经济领域的合法经营、诚实守信市场规范以及社会文明的道德规范。二是对社会资源进行优化配置。社会组织建设包括扶持民间组织的发展，充分培育公民社会，形成政府、社会、公民共同参与社会管理的格局。3.中国共产党对社会建设的认识和深化过程1982年全国人大五届五次会议决定，从第六个五年计划开始，《国民经济五年计划》易名为《国民经济和社会发展五年计划》，增加了“社会发展”内容。中共十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，增加了“社会更加和谐”这一国家建设的重要目标。中共十六届四中全会明确提出“构建社会主义和谐社会”的任务和“社会建设”的概念。中共十七大进一步对“加快推进以改善民生为重点的社会建设”进行全面部署，对社会建设的任务和政策进行了专章论述。中共十八大专章论述了“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”

（二）中国特色社会主义社会建设理论1.关于构建和谐社会的思想

构建和谐社会的总要求：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。2.关于保障和改善民生的思想

保障和改善民生要努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。3.关于实现和维护社会公平正义的思想

实现社会公平正义，就是社会各方面的利益关系得到妥善协调，人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理，人民的合法权益得到切实维护和实现等。4.关于促进城乡协调发展的思想

正确认识和妥善处理工业和农业、城市和农村、城镇居民和农民的关系，逐步解决城乡二元结构矛盾，努力实现城乡共同繁荣。5.关于兼顾不同阶层利益的思想

在经济社会发展过程中，要统筹兼顾社会各阶层群众的利益，充分发挥社会阶层在推动经济社会发展中的作用。6.关于加强和创新社会管理的思想

要深化社会管理体制改革，坚持统筹兼顾、综合配套、协调推进，建立和健全与社会主义市场经济相适应的社会管理体制。

（三）中国特色社会主义社会建设制度1.教育制度2.劳动就业制度3.基本医疗卫生制度4.社会保障制度5.社会管理制度

二、保障和改善民生

（一）加强社会建设必须以保障和改善民生为重点

社会建设与人民幸福安康息息相关。党的十七大报告提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，党的十八大报告再次指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。”这是对社会建设规律认识的升华。

第一，这是坚持以人为本的具体体现。从我们党的根本宗旨看，坚持全心全意为人民服务，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，促进人的全面发展。从改革开放和社会主义现代化建设的根本目的看，我们党的一切奋斗和工作都是为了造福人民，必须多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。从中国特色社会主义的内在要求看，加紧建设对保障社会公平具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

第二，这是促进社会和谐的重要保证。我国一些影响群众生活和社会稳定的问题主要集中在民生领域：随着经济结构战略性调整不断推进，一些人员需要下岗转岗、以多种形式创业就业，越来越多的人由“单位人”变成“社会人”；随着农村生产力不断发展，大量农村富余劳动力需要转移就业，城乡流动人口大量增加；随着老龄人口的快速增长，人口老龄化正在进一步加速，相应社会养老服务明显不足；随着经济社会的发展，不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，地区之间、城乡之间的发展差距以及部分社会成员之间的收入分配差距依然较大，统筹兼顾各方面利益难度加大。由此所导致的城乡结构、就业结构、人口结构、分配结构等社会结构的重大变化，引发了与人民群众切身利益密切相关的社会民生问题，能否妥善解决这些问题，事关社会和谐稳定。因此，抓住保障和改善民生这个社会建设的重点，推进改善民生的制度性安排，努力满足人民群众在教育、就业、社会保障、医疗等方面的基本需求，也就抓住了解决当前社会问题的关键。

第三，这是全面建成小康社会的必然要求。要在经济发展的基础上更加注重社会建设，同时只有发展社会事业、做好保障和改善民生工作，才能为扩大国内需求、拉动经济增长提供不竭动力。没有社会发展与经济发展相协调，没有相应的教育、就业、社会保障等制度相配套，经济持续健康发展、全面提高人民生活也难以实现。因此，我们要按照党的十八大提出的新要求，到2020年“基本公共服务均等化总体实现。全民教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体继续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定”，努力实现“人民生活水平全面提高”。（二）以改善民生为重点的社会建设六大任务1.十七大报告：加快推进以改善民生为重点的社会建设（1）优先发展教育，建设人力资源强国；（2）实施扩大就业发展战略，促进以创业带动就业；（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入；（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活；（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平；（6）完善社会管理，维护社会安定团结。2.十八大报告：在改善民生和创新社会管理中加强社会建设（1）努力办好人民满意的教育；（2）推动实现更高质量的就业；（3）千方百计增加居民收入；（4）统筹推进城乡社会保障体系建设；（5）提高人民健康水平；（6）加强和创新社会管理。

（1）努力办好人民满意的教育

教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生创新精神。办好学前教育，均衡发展九年义务教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。

大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。

鼓励引导社会力量兴办教育。

加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

（2）推动实现更高质量的就业

就业是民生之本。要贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。

引导劳动者转变就业观念，鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业，做好以高校毕业生为重点的青年就业工作和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作。

加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。

健全人力资源市场，完善就业服务体系，增强失业保险对促进就业的作用。

健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系。

（3）千方百计增加居民收入

实现发展成果由人民共享，必须深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。

完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。

深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得。

多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。

（4）统筹推进城乡社会保障体系建设

社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，逐步做实养老保险个人账户，实现基础养老金全国统筹，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。

扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值。

完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。

建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设和管理，满足困难家庭基本需求。

坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。

积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。

健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。

健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。

（5）提高人民健康水平

健康是促进人的全面发展的必然要求。要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务。

健全全民医保体系，建立重特大疾病保障和救助机制，完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。

巩固基本药物制度。健全农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，深化公立医院改革，鼓励社会办医。

扶持中医药和民族医药事业发展。

提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设。

改革和完善食品药品安全监管体制机制。

开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。

坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。

（三）民生问题的主要表现及原因1.当前我国民生问题的主要表现（1）教育发展不均衡，教育资源分配不合理（2）就业的结构性矛盾突出，社会就业压力仍然较大（3）收入分配差距拉大，利益矛盾加剧（4）社会保障水平总体不高，没有实现城乡完全统筹（5）看病难、看病贵问题案例——农家子弟读书还能改变命运吗？2009年，全国84万应届毕业生退出高考，导致1977年恢复高考以来考生总量首次出现下降。2010年946万高考考生中，弃考人数接近100万，除了21.1%的考生选择出国，另外相当一部分是来自农村的考生，他们多数选择读职校学技术或者直接打工。读书改变命运，曾经是农村寒门子弟坚守的信条，如今，这一信条正受到很大的挑战与质疑。“村里的大学生越来越多，学费越来越贵，但毕业后找不到工作的也越来越多。”“好不容易跳出去了，怎么又回来了?读书还有用吗?”不少村民发出这样的疑问。根据刚刚公布的“我国高等教育公平问题的研究”课题组调研结果，我国重点大学里的农村学生比例自上世纪90年代开始不断下滑，北大农村学生所占比例从三成落至一成。学费贵、就业难，“读书无用论”又开始在不少农村抬头。“当前，接受高等教育是弱势阶层向上流动的最主要渠道，在较大程度上维系着社会公平。教育体系中任何不公平现象的出现，都会给民众带来强烈的被剥夺感。”河北大学中国近现代史专业硕士研究生苗卫芳，毕业后一直没找到理想工作，于是他再次回到农村家里种地，其父为此试图服药自杀。一些村民以苗卫芳为“反面教材”教育孩子：“看他，这么多年学都白上了。”该新闻迅速引发热议。硕士回乡种地该怎么看？背后折射出怎样的社会心态和教育体制？在就业难的现实下，读书真的无用吗？现代社会的高学历人才“低就业”，却取得成功的例子已不鲜见。

北大才子陆步轩以屠夫为业，开设肉店，出版《屠夫看世界》书籍并开办“屠夫学校”教人杀猪；

四川农大研究生黄昌学放弃近万元的月薪，回到家乡发展猕猴桃和林下种植食用菌产业，年净赚30万元，不仅把事业发展得红红火火，还带领着村民们一起发家致富，被乡亲们推选为村长。这些高学历者在传统眼光中的低端就业领域取得成功，对现代社会的苗卫芳们来说无疑是本极好的教材。他们不是抱怨社会的不公与机遇的缺乏，而是正视自身的优缺点，努力在既有的社会环境面前，寻找机会，放下身段，运用知识，发挥才能。反之，坚守着不与时俱进而抱残守缺的知识价值观和就业观，非公务员不成，非事业单位不进，即使皓首穷经，面壁苦读多年，到最终亦可能是求职无果，事业无成。由此看来，种地并非没有出路，关键是想不想种、能不能种好。知识能不能改变命运也无须责问，问题是用何种知识价值观来指导，用何种知识与能力来改变而已。卫生部部长回应“看病难、看病贵”问题（1）看病难在哪里、贵在哪里？陈竺认为，“看病难”可分为两种。

第一是“绝对性”看病难，是由于医疗资源绝对不足无法满足基本医疗卫生服务需求的“看病难”，这往往发生在我国中西部经济落后、交通不便、地广人稀的偏远农村地区。第二是“相对性”看病难，是指由于优质医疗资源相对于居民需求的不足，造成患者去大医院看专家“难”。突出表现为许多人看小伤小病也涌到大医院，大医院人满为患。这是目前“看病难”的主要表现形式和特征。“看病贵”也有几种：第一是“个人主观感受的‘贵’”。患者认为看病就医所花的钱超过了自己的预期，或者觉得所花医疗费不是“物有所值”。第二是“家庭无力支付的‘贵’”，就是看病就医总花费超过了家庭支付能力，造成“因病致贫和因病返贫”，其实质是疾病的经济负担过重而缺乏有效的社会医疗保障问题。第三是“社会无法承受的‘贵’”。从社会发展角度看，全社会医疗费用的总水平有一种不断增长且增速居高不下的趋势，但如果不能有效控制，当它超过了整个社会的承受能力时，就会影响经济社会的可持续发展。

什么导致“看病难、看病贵”？体制机制矛盾是主因——物价指数长期走高，人们感觉医疗费用上升过快。医疗费用也受物价指数的影响，如果除去物价指数的因素，人们对医疗费用增长的感觉就没那么强烈。——医学技术进步带来的医疗费用增长。新的诊疗设备要消耗更多的物质资源，还要由技术高超的医务人员提供，由此带来医疗服务成本的快速大幅度增长，这是不可避免的合理增长。——疾病模式转变引发医疗费用增长。随着工业化、城市化、人口老龄化进程不断加速，我国居民面临传染性疾病和慢性病双重负担，慢性病就意味着长期治疗、终身服药、费用高昂。——政策“双刃剑”。如，建立基本医疗保险制度将大大减轻人民群众的疾病负担，但不可否认，它还会刺激参保者多吃药、吃贵药、小病大治等问题，从而使社会医疗总费用增加而不是减少。——患者的医药卫生服务消费具有被动性，容易产生“看病难看病贵”的抱怨。——医疗服务体系、保障体系和药品生产保障体系不完善，长期存在的体制、机制和结构性矛盾，以及管理的不足和曾经的失误，是群众看病就医问题的主要原因。如医药卫生资源总量不足且配置不合理，基层卫生服务体系薄弱，医疗保障制度不完善，公立医院公益性质淡化，药品和医用器材生产流通秩序混乱、价格虚高等。

2.当前我国民生问题产生的原因第一，二元经济结构造成的城乡差距，特别是城乡教育、医疗卫生、就业、社会保障等差距。第二，传统发展理念在经济建设与社会发展的关系上，往往注重经济建设，忽视社会建设，使社会建设相对滞后。第三，政策机制不完善，社会建设的政策机制与社会主义市场经济的要求还不相符合，难以适应经济社会发展的需要。

三、统筹协调社会利益关系

（一）我国社会利益关系呈现的新特点1.利益主体趋于多样化

原有工人、农民和知识分子群体内部发生了变化，而且涌现出一些新的利益阶层，利益主体分化，导致利益需求呈现出多样化的特点。2.利益差距有所扩大

随着利益主体的不断分化，不同主体之间利益差距也呈现出扩大的趋势，突出表现在不同社会成员收入差距呈逐步拉大的趋势。3.利益冲突有所增强

主要表现为经济利益矛盾突出，围绕土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产等问题，冲突事件不断增多，对抗程度增强，处置难度加大。

当前利益关系出现的上述新特点，一方面反映了改革开放以来，广大人民群众在生活水平不断提高的基础上，对自身利益的更进一步的追求；另一方面也使得协调兼顾各方面利益的难度增大。在这种情况下，尤其需要我们高度重视统筹协调各种利益关系，妥善处理各种利益矛盾，既保护人们追求利益的积极性，又有效整合各种社会关系，促进各种社会力量良性互动。两个“同步”（稳定的增长源）——努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。两个“比重”（收入份额提高）——提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。两个“公平”（政策保障）——初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平。两个“机制”（收入来源多样化和多渠道）——完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。规范各种收入。增加财产性收入，保护合法收入，增加低收入者收入，调节过高收入，取缔非法收入。（二）要统筹协调好各方面的利益关系

当前，我国经济社会发展进入一个新阶段。这一阶段，既是实现经济腾飞、加快推进现代化的“黄金发展期”，也是利益格局加快调整、社会矛盾急剧增多的“矛盾凸显期”。

从总体上看，我国社会是和谐的，但是总体和谐并不意味着没有矛盾、没有利益冲突。矛盾无处不在，冲突时有发生，而和谐的“真谛”就在于不同领域的统筹兼顾、多种利益的协调统一、人民内部矛盾的化解和各种冲突的妥善处理。构建和谐社会的过程，就是不断协调利益关系、不断化解社会矛盾的过程。因此，统筹协调好各方面利益关系，对于经济社会的协调稳定健康发展具有极为重要的意义。1.统筹协调利益关系，有利于推动经济又好又快发展改革开放以来，我国经济发展取得巨大成就，同时也存在一些比较突出的问题。如经济发展方式粗放，资源消耗过大，环境污染严重，区域、城乡发展不平衡等。因此，要真正切实推动经济又好又快发展，就需要加强各方面利益的统筹协调，更加重视经济领域各个方面、各个层次的均衡发展，更加重视统筹协调好东、中、西部的区域发展和城乡发展，更加重视统筹协调好经济建设、人口增长与资源利用、环境保护的关系，从而促进经济社会的全面发展和进步。2.统筹协调好利益关系，有利于保持社会稳定、促进社会和谐我国当前存在的许多深层次矛盾和问题，大都与利益密切相关。如劳动就业、社会保障、收入分配、教育收费、医疗卫生、食品安全、司法公正、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题仍比较突出，企业改制、土地征用、城建拆迁、环境污染等方面更存在着不少侵害群众利益的现象。这些问题处理不好，就容易激化矛盾，从而导致出现不和谐、不稳定因素。因此，只有统筹协调好各种利益关系，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，才能使人民群众不断得到实实在在的利益，真正实现人民安居乐业、社会安定和谐。3.统筹协调好利益关系，有利于实现社会公平正义公平正义是人类孜孜以求的目标，也是我们构建和谐社会的总要求之一。实现公平正义，说到底就是形成一种合理的利益分配关系，使得社会不同主体的利益需求都兼顾到。这就要求我们不仅要进一步把“蛋糕做大”，还要把“蛋糕分好”。只有不断加大利益整合力度，促进分配公平，缩小收入差距，让发展成果为人民共享，才能使人民群众心情舒畅，也才能增强他们建设和谐社会的积极性、创造性。（三）统筹协调社会各方面的利益关系的策略

要把统筹兼顾作为协调各方面利益关系的一条重要指导原则。各种政策措施的制定和推出，要注意统筹规划，精心设计，充分考虑不同群体、不同阶层的利益要求，统筹兼顾不同地区、不同部门、不同行业、不同群众的利益，切实找准大多数群众共同利益和不同方面群众具体利益的结合点，统筹兼顾不同方面群众的政治、经济、文化、社会权益，最大限度地反映和体现社会各个方面的利益要求，使发展所带来的利益增量为大多数群众所共享。

1.要健全诉求表达机制“累了你就歇歇脚，渴了你就喝杯茶，气了你就消消火，请进——这里就是你的家。”这不是某某茶楼的广告语，而是河南省义马市群众工作局信访大厅里的标语。当群众看到这样亲切的问候时，怎能不想把心中的诉求、希冀倾吐出来？近年来，随着新修订的《信访条例》的颁布，各级党委、政府按照中央的要求，积极畅通信访渠道，不断完善政策措施，在健全诉求表达机制方面积累了许多成功经验。但总体来看，我们在健全诉求表达机制方面还有许多工作要做。要通过民意调查、信息公开、听证会、协商谈判等具体制度，拓宽社情民意表达渠道；完善党政领导干部和党代表、人大代表、政协委员联系群众制度，使他们主动走到群众中去，倾听群众呼声，解决实际问题；建立全国信访信息系统，搭建各种形式的沟通平台，积极发挥各类媒体作用，重视各种社会组织在反映诉求、规范行为等方面的作用，使群众表达利益诉求逐步走入制度化、规范化、法制化的轨道。2.要健全利益协调机制

表达利益诉求只是前提，对各种诉求进行协调才是重头戏。一是通过利益引导机制来教育和引导人们正确看待当前社会利益分化的现象，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系。二是健全利益约束机制，通过法律和道德对人们获取利益的行为进行约束，促使个人或群体形成正确的价值观。三是健全利益调节机制，通过税收政策等调控措施，调整和缩小人们之间的利益差距，调整利益分配格局，减少不同利益群体之间的不公平感。四是实施利益补偿机制，着力解决群众反映强烈的土地征收征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产等工作中的问题，坚决纠正损害群众利益的行为