北京某超市食品安全追溯系统管理与应急响应

[北京某超市]食品安全追溯系统管理与应急响应第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某超市]食品安全事件，提升食品安全风险应急处置能力，健全食品安全应急工作机制，最大程度地减少食品安全事件造成的危害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的生产经营秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国食品安全法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、北京市食品安全突发事件应急预案等相关法律法规和政策文件，结合[北京某超市]实际情况，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某超市成立食品安全应急指挥机构（以下简称指挥机构），作为食品安全事件的统一指挥核心，全面负责食品安全事件的应急指挥与协调工作。建立健全食品安全事件快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、响应等环节高效衔接，实现快速响应、精准处置，最大限度缩短应急处置时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“分级负责、属地管理”的原则。指挥机构根据事件性质、危害程度和影响范围，分级启动相应的应急预案。超市管理层是食品安全事件应急处置的第一责任人，负责组织、协调、落实超市内部的应急处置工作，确保责任到人，措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、关口前移”的方针，建立健全食品安全风险排查、评估和预警机制，定期开展食品安全自查和风险评估，强化对食品采购、加工、储存、销售全链条的风险管控。强调早发现、早报告、早处置，一旦发现食品安全事件苗头，立即启动应急响应，迅速控制事态发展，防止事件扩大蔓延。

4.系统联动与群防群控。构建食品安全追溯系统与应急响应机制的有机联动，实现信息共享、资源整合、协同处置。加强超市内部各部门之间、以及与外部监管部门、医疗机构、供应商、消费者等相关方的沟通协作，形成信息互通、资源共享、联合行动的群防群控工作格局，共同维护食品安全。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的具体性质、危害程度和影响范围，依法采取相应的应急处置措施。在处置过程中，要充分保障消费者、员工等相关方的合法权益，坚持公开、透明、公平的原则，做到程序合法、处置得当、结果公正。依据相关法律法规和应急预案，妥善处理食品安全事件，依法追究相关责任，维护超市声誉和社会稳定。

第三条适用范围

本制度适用于[北京某超市]食品安全事件的应急处置工作。本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]身体健康严重损害、死亡，或是超市财产受到损失，正常生产经营秩序受到影响，超市声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：超市周边或内部涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体投诉、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动，[居民]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响周边社区稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在超市内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，针对[居民]或超市的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在超市内的建筑物倒塌、火灾、燃气泄漏等重大安全事故，生产安全事故，重大食品安全事故（如食物中毒），大型促销活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民]健康严重损害的食品卫生安全事件（如食源性疾病暴发）。包括：在超市内或由超市提供的食品引发的突发公共卫生事件；超市周边发生的、可能对[居民]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、洪水、暴雨、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台发布有害信息，进行反动、虚假宣传等影响超市声誉、扰乱正常经营秩序的活动；窃取超市商业秘密或客户信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏超市网络系统或信息系统运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育机构，对于超市不适用，故删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：影响超市正常运营的群体性纠纷、劳资纠纷，以及其他不可预见的、可能造成严重后果的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某超市]成立食品安全突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为食品安全事件的统一指挥核心。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组；

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组；

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组；

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组；

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组；

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组；

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组；

8.信息工作组。

第五条食品安全突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：超市总经理

副组长：主管食品安全工作的副总经理、超市安全总监

成员：超市办公室、运营部、采购部、品控部、财务部、人事部、客服部、保卫部等相关部门负责人。

领导小组职责：

1.负责统一决策、组织、指挥[北京某超市]食品安全突发事件的应急响应行动；

2.审定应急处置工作方案，下达应急处置指令；

3.协调解决应急处置过程中的重大问题；

4.决定信息发布和新闻舆论引导事宜；

5.适时宣布启动和终止应急响应状态；

6.重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在[北京某超市]办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：

1.负责接收、分析、上报食品安全事件信息，提出应急处置建议；

2.组织制定、修订和演练食品安全应急预案；

3.协调、督导各部门落实应急处置措施；

4.组织开展事件调查和原因分析；

5.汇总事件处置情况，撰写总结报告；

6.负责与上级主管部门、相关部门的沟通联络；

7.管理应急处置相关资料和档案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：超市总经理或主管食品安全工作的副总经理

副组长：保卫部负责人

成员：办公室、客服部、品控部等相关部门负责人。

办公室地点：保卫部办公室

主要职责：

1.处置因消费者投诉、群体性事件等引发的社会安全问题；

2.维护现场秩序，防止事态扩大；

3.协调相关部门进行沟通和调解；

4.必要时向上级主管部门报告，请求支援。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：主管食品安全工作的副总经理

副组长：保卫部负责人

成员：办公室、品控部、运营部等相关部门负责人。

办公室地点：保卫部办公室

主要职责：

1.应对超市内发生的盗窃、抢劫等治安事件；

2.配合公安机关调查取证，维护现场秩序；

3.保护超市财产和人员安全；

4.根据事件性质，决定是否启动应急响应。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管运营工作的副总经理

副组长：运营部负责人

成员：品控部、财务部、后勤部等相关部门负责人。

办公室地点：运营部办公室

主要职责：

1.应对超市内发生的火灾、爆炸、设备故障等事故；

2.组织人员疏散和救援，减少人员伤亡和财产损失；

3.停止受影响区域的食品经营活动，防止食品安全风险扩散；

4.开展事故调查，分析原因，提出改进措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：主管食品安全工作的副总经理

副组长：品控部负责人

成员：办公室、运营部、采购部、客服部等相关部门负责人。

办公室地点：品控部办公室

主要职责：

1.应对因食品污染、食源性疾病等引发的公共卫生事件；

2.追溯问题食品来源，控制问题食品流向；

3.组织对受影响人员进行医疗救助和健康监测；

4.开展食品安全事件调查，分析原因，提出整改措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管运营工作的副总经理

副组长：运营部负责人

成员：后勤部、品控部、财务部等相关部门负责人。

办公室地点：运营部办公室

主要职责：

1.应对因地震、洪水、台风等自然灾害引发的超市运营问题；

2.组织人员疏散和救援，保障人员安全；

3.评估财产损失，开展灾后重建工作；

4.根据事件影响，决定是否暂停营业或调整运营方案。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：主管信息工作的副总经理

副组长：信息技术部负责人

成员：办公室、品控部、运营部等相关部门负责人。

办公室地点：信息技术部办公室

主要职责：

1.应对超市信息系统被攻击、数据泄露等网络安全事件；

2.停止受影响系统运行，防止信息泄露扩大；

3.开展系统修复和数据恢复工作；

4.加强信息系统安全防护，防止类似事件再次发生。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：主管安全工作的副总经理

副组长：保卫部负责人

成员：办公室、运营部、采购部、品控部、客服部等相关部门负责人。

办公室地点：保卫部办公室

主要职责：

1.应对除上述类别外，可能影响超市安全稳定的其他突发事件；

2.根据事件性质，协调相关部门开展应急处置工作；

3.维护现场秩序，防止事态扩大；

4.根据事件影响，决定是否启动应急响应。

8.信息工作组

组长：主管办公室工作的副总经理

副组长：办公室主任

成员：办公室、客服部、品控部等相关部门负责人。

办公室地点：办公室

主要职责：

1.负责收集、整理、分析食品安全事件相关信息；

2.撰写信息报告，上报领导小组和上级主管部门；

3.负责与媒体沟通，发布事件信息；

4.协调相关部门开展舆情引导工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[北京某超市]食品安全突发事件，建立健全覆盖事前预防、事中预警、事后评估的全链条信息管理机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

食品安全突发事件的信息报送工作应遵循以下核心原则：

(1)及时性：信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递事件信息，为应急处置赢得宝贵时间。

(2)首报意识：任何部门或个人发现食品安全突发事件或潜在风险，均负有首报责任，必须第一时间向[北京某超市]办公室报告。

(3)真实性：报送的信息必须客观、真实、准确，不得虚构、隐瞒或歪曲事实，确保信息来源可靠、内容经核实。

(4)完整性：报送的信息应全面、完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

(5)续报要求：事件处置过程中，信息报送应坚持持续性，根据事件发展变化，及时进行续报，直至事件处置完毕。对于进展缓慢或出现新情况的事件，应增加报告频率。

2.信息报送流程

[北京某超市]食品安全突发事件的信息报送流程遵循“部门报告>办公室核实汇总>领导小组决策>上级报告”的逐级上报机制：

(1)部门报告：事件发生部门或知情人第一时间将事件信息报告至[北京某超市]办公室。

(2)办公室核实汇总：办公室接到报告后，立即进行核实、初步研判，并将信息汇总、整理后报送至领导小组组长和副组长。

(3)领导小组决策：领导小组根据信息内容和严重程度，决定事件级别，并启动相应应急响应程序，同时根据事件性质和规定时限，向上级主管部门报告。

(4)上级报告：办公室根据领导小组指示，按照规定程序和时限，将事件信息报告至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重后果的食品安全突发事件，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话先报：办公室值班人员接报或核实后，必须在规定时限内（具体时限依据事件级别和上级要求）以电话形式向[省委办公厅]报告事件基本信息（包括类别、时间、地点、初步原因、潜在影响等），以便上级部门快速了解情况。

(2)书面快报：在电话报告的同时或之后，立即启动书面报告程序，办公室负责撰写《突发事件紧急报告》，内容应涵盖应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息准确、完整。书面报告必须在事发后2小时内送达[省委办公厅]。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有食品安全突发事件信息，均应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时、分）。

(2)地点：事件发生的具体地理位置（超市名称、具体区域、货架编号等）。

(3)规模：涉及食品的种类、数量，影响的顾客或员工数量等。

(4)伤亡：已发生的人员健康损害情况（如食物中毒人数、轻伤/重伤/死亡人数）。

(5)起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

(6)评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施（如控制源头、封存食品、疏散人员、送医治疗等）。

(8)进展：事件发展变化情况，处置工作进展。

(9)联系人及联系方式：负责信息联络的人员姓名和通讯方式。

(10)其他：需要补充说明的事项。

5.重大突发事件紧急报告时限规定

下列重大食品安全突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[省委办公厅]口头报告，并在事发后2小时内报送《突发事件紧急报告》书面材料：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等对超市造成严重破坏，可能引发大规模食品安全风险的事件。

(2)重大事故灾难：如超市内发生重大火灾、爆炸、危险化学品泄漏、重大设备事故等，直接威胁食品安全或造成严重人员伤亡的事件。

(3)重大公共卫生事件：如发生较大范围、不明原因的食源性疾病暴发，或疑似重大食品安全事故（如集体性食物中毒，疑似重大食品安全犯罪）的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的食品安全敏感事件，可能影响相关领域安全稳定的事件。

(5)重大预警动向：如接到关于可能引发重大食品安全风险的严重预警信息，且情况紧急，可能迅速演变为重大事件的事件。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如可能引发严重社会影响、扰乱市场秩序、危害公共安全的其他重大食品安全相关突发事件。

第九条预防预警行动

在[北京某超市]食品安全突发事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责督促各工作组及部门落实应急责任，定期检查应急制度的执行情况，确保应急管理工作规范有序。各工作组及部门要加强日常自查，及时发现并整改潜在风险，完善应急流程。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、超市运营变化、应急演练评估结果以及实际处置经验，定期组织对食品安全各类应急预案（包括总体预案和专项预案）进行修订和完善，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和维护一支结构合理、素质优良、训练有素的应急队伍，包括应急管理人员、食品安全检查员、应急处置人员（如后勤保障、信息联络、医疗救护等）。定期开展队伍建设和技能培训，提升队伍的协同作战和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。每年至少组织一次全员或分层级的食品安全应急知识培训，提高员工的应急意识和基本技能。定期组织开展不同场景、不同规模的食品安全突发事件模拟演练（桌面推演或实战演练），检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，评估应急准备状态，并根据演练结果改进应急预案和处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据超市规模、应急能力需求和应急预案要求，科学制定应急物资储备计划，储备必要的应急物资，包括但不限于食品快速检测器材、防护用品（口罩、手套等）、消毒用品、应急照明、通讯设备、急救药品、饮用水、方便食品等。建立应急物资台账，明确种类、数量、存放地点、保管人和更新日期，定期检查、维护和补充，确保物资质量合格、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据食品安全突发事件的性质、危害程度和影响范围，将其划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大食品安全事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡；或100人以上严重急性肠道传染病发病；或一次造成[居民]中毒100人以上，并出现死亡病例；或涉及放射性物质泄漏，可能对[企业内]造成严重环境污染；或上级部门认定的其他特别重大事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大食品安全事件。判定标准包括：造成或可能造成9人以下死亡或10人以上轻伤；或50人以上、100人以下严重急性肠道传染病发病；或一次造成[居民]中毒50人以上、99人以下，未出现死亡病例；或出现较重环境污染事件；或上级部门认定的其他重大事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大食品安全事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下死亡或10人以上轻伤；或10人以上、50人以下严重急性肠道传染病发病；或一次造成[居民]中毒10人以上、49人以下，未出现死亡病例；或对[企业内]环境造成一定污染；或上级部门认定的其他较大事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般食品安全事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以下轻伤；或10人以下严重急性肠道传染病发病；或一次造成[居民]中毒10人以下，未出现死亡病例；或对[企业内]环境造成轻微污染；或上级部门认定的其他一般事件。

2.各级事件应急响应程序

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，应立即启动应急响应程序：

a.20分钟内：事件发生部门或知情人将事件信息报告至[北京某超市]办公室，[北京某超市]办公室立即核实情况并启动I级应急响应预案。

b.1小时内：[北京某超市]办公室将事件基本情况（包括事件类别、时间、地点、初步原因、涉及范围、人员伤亡情况等）以电话和书面形式同时报告至[上级主管部门]和[市委办公厅]，并根据指示成立现场指挥部，负责全面指挥、协调事件处置工作。

c.核心动作：启动最高级别应急处置机制，成立现场指挥部，立即组织开展现场应急处置、信息发布、舆情引导等工作，全力控制事态发展，最大限度减少事件损失。同时，根据需要请求上级部门和社会力量提供支援。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，应立即启动应急响应程序：

a.20分钟内：事件发生部门或知情人将事件信息报告至[北京某超市]办公室，[北京某超市]办公室立即核实情况并启动II级应急响应预案。

b.1小时内：[北京某超市]办公室将事件基本情况报告至[上级主管部门]和[市委办公厅]，并成立现场指挥部，负责统一指挥、协调事件处置工作。

c.核心动作：启动较高级别应急处置机制，成立现场指挥部，迅速开展现场应急处置、人员疏散、信息核实与发布、舆情引导等工作，防止事态扩大。同时，根据需要请求上级部门提供指导和支持。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，应立即启动应急响应程序：

a.20分钟内：事件发生部门或知情人将事件信息报告至[北京某超市]办公室，[北京某超市]办公室立即核实情况并启动III级应急响应预案。

b.1小时内：[北京某超市]办公室将事件基本情况报告至[上级主管部门]，并视情成立现场指挥部，负责现场指挥、协调事件处置工作。

c.核心动作：启动相应级别应急处置机制，成立现场指挥部（可由超市管理层或指定负责人担任），迅速开展现场应急处置、受影响食品控制、人员安抚、信息核实与有限发布、舆情引导等工作，力求将事件影响控制在最小范围。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，应立即启动应急响应程序：

a.20分钟内：事件发生部门或知情人将事件信息报告至[北京某超市]办公室，[北京某超市]办公室立即核实情况并启动IV级应急响应预案。

b.1小时内：[北京某超市]办公室将事件基本情况报告至[上级主管部门]，并及时向[学校/社会/企业]领导层汇报，视情启动现场应急处置小组，负责现场处置和秩序维护工作。

c.核心动作：启动基础应急处置机制，由超市管理层或指定负责人根据事件情况，组织开展现场应急处置、信息核实、安抚相关方、采取必要控制措施等工作，确保事件得到及时有效处置，维护正常经营秩序。

3.现场指挥部核心任务

食品安全突发事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件发展，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定。

(2)掌握进展：密切关注事件动态和事态发展，及时收集、分析现场信息，为决策提供依据。

(3)及时报告：按规定时限和程序，向领导小组、上级主管部门和相关单位报告事件处置情况和进展。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布事件信息，回应社会关切，引导舆论，防止不实信息传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.机制健全：建立健全覆盖信息收集、监测、分析、传递、报送、处理全流程的管理机制，明确各环节的责任部门、工作标准和操作规程。

2.渠道完善：构建多元化、立体化的信息传输渠道，包括内部专用通讯网络、应急工作联动平台、固定电话、移动通讯、卫星电话等，确保在极端条件下信息传递的时效性和可靠性。

3.设备完好畅通：定期对通讯设备、网络设施、信息系统等进行检查、维护和测试，确保设备状态良好、功能正常、运行稳定，保障应急信息传输渠道畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.经费保障：将食品安全应急处置经费纳入[北京某超市]年度预算，确保应急准备和处置工作有充足的资金支持。

2.物资储备：

(1)建立健全应急物资储备制度：根据食品安全突发事件的特点和应急响应需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量、存放地点、保管要求和维护责任。

(2)规范管理：实行规范化管理，明确物资的采购、储存、登记、检查、发放等环节的管理流程，确保物资信息准确、库存清晰、保管得当。

(3)及时供应：建立应急物资紧急调拨和补充机制，确保应急物资在需要时能够及时补充到位。

4.专人保管：对特殊应急物资，如急救药品、防护用品、应急处置设备等，指定专人负责保管，落实保管责任，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.队伍建设：

(1)组建应急队伍：组建由超市管理层、食品安全管理人员、采购人员、运营人员、品控人员、保卫人员、信息技术人员等组成的常备或预备应急队伍，明确队伍的构成、职责和培训要求。

(2)结构优化：根据事件类型和处置任务，优化队伍结构，明确各成员的角色分工和协作关系，确保队伍专业化和高效化。

(3)专业指导：积极寻求外部专业技术机构的指导，定期组织专业培训，提升队伍的专业处置能力。

4.技术支撑：

(1)信息系统：建设和完善食品安全追溯系统，确保系统稳定运行，数据准确，能够有效支持食品安全风险的监测预警、事件信息的快速追溯和应急处置工作的开展。

(2)技术支持：建立应急技术保障机制，配备必要的技术设备和专业人员，为应急处置提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训：制定年度培训计划，定期组织开展食品安全法律法规、应急预案、应急处置知识、应急处置技能等方面的培训，提高全体员工的食品安全意识和应急处置能力。

2.模拟演练：

(1)演练计划：制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的桌面推演或实战演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的应急响应能力。

(2)演练评估与改进：建立演练评估机制，及时总结演练情况，分析存在问题，并根据评估结果修订应急预案和改进应急处置措施。

3.交流协作：

(1)对外交流：加强与[上级主管部门]、[属地监管部门]、[学校/社会/企业]周边社区、医疗机构、相关企业等单位的交流与合作。

(2)资源共享：积极参与相关应急演练和交流活动，学习借鉴先进经验，提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[北京某超市]应从制度建设、组织架构、