某市应急管理局自然灾害应急救援与恢复重建规划

[某市应急管理局]自然灾害应急救援与恢复重建规划第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]自然灾害引发的各类突发事件，提升全市自然灾害应急救援与恢复重建能力，健全应急管理体系，最大程度地减少灾害损失，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序和经济发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和相关规定，结合本市实际，制定本规划。

第二条本规划适用于本市行政区域内因自然灾害（包括地震、洪水、滑坡、泥石流、台风、干旱等）引发的各类突发事件应急救援与恢复重建工作。

第三条本规划的核心目的是建立科学、高效的自然灾害应急救援与恢复重建机制，实现“预防为主、防抗救结合”的工作方针，确保灾害发生时能够迅速响应、有效处置，最大限度地降低人员伤亡和财产损失，促进社会和谐稳定。

第四条本规划的核心目标是：

（一）提升全市自然灾害应急救援能力，完善应急救援体系，增强监测预警、指挥协调、抢险救援、医疗救护、物资保障和灾后恢复重建能力；

（二）健全自然灾害应急管理制度，完善应急预案体系，加强部门协作和区域联动，形成统一指挥、反应迅速、协调有序的应急响应机制；

（三）减少自然灾害造成的损害，降低灾害风险，保障[居民]生命财产安全，维护正常的社会秩序、生产秩序和医疗秩序，促进经济社会可持续发展。

第五条本规划保障对象为：

（一）[居民]生命安全与财产安全；

（二）社会秩序稳定与经济发展；

（三）医疗秩序正常与公共卫生安全；

（四）[社会]基础设施、公共服务设施和重要产业的安全稳定。

第六条本规划制定依据：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》；

（八）本市相关法律法规和政策措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市应急管理局设立自然灾害应急指挥部，统一领导、指挥和协调全市自然灾害应急救援与恢复重建工作。建立健全市、区（县）、乡镇（街道）三级应急响应体系，明确指挥职责和权限，确保灾情发生后能够迅速启动应急响应，做到信息畅通、指挥高效、行动迅速，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，市应急管理局负责统筹协调全市自然灾害应急救援与恢复重建工作，区（县）应急管理局负责本行政区域内的具体实施，乡镇（街道）负责辖区内灾害应对和初期处置。各级人民政府及其相关部门按照职责分工，落实自然灾害应急救援与恢复重建任务，形成权责清晰、协同配合的指挥管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防抗救结合”的方针，加强自然灾害风险隐患排查和监测预警，建立完善的灾害风险评估和发布机制。强化灾害成因研判，提高灾害早期识别和预警能力，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将灾害损失降到最低。加强应急物资储备和队伍建设，提升应急处置能力，确保灾害发生时能够迅速控制事态发展。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、乡镇（街道）和社区（村）四级联动机制，加强应急管理部门与自然资源、水利、住建、交通、卫健、教育、财政等相关部门的协调配合，形成应急救援合力。动员社会力量参与防灾减灾和灾害救援，建立健全群防群控体系，提高全社会抵御自然灾害的能力。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规开展自然灾害应急救援与恢复重建工作，严格遵循《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规规定。根据灾害性质、影响范围和危害程度，采取相应的应急处置措施，确保救援行动科学、有序、高效。注重保护[居民]生命财产安全，维护社会秩序稳定，保障灾后恢复重建工作依法有序推进，确保各项政策措施合情合理、公平公正。

第三条适用范围

本规划适用于[某市]行政区域内因自然灾害引发的各类突发事件应急救援与恢复重建工作。本规划所指的自然灾害突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、基础设施受损的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱社会秩序的群体性事件，如非法集会、游行、示威、请愿等；影响社会稳定的非法宗教活动、邪教活动；破坏社会稳定的恐怖袭击事件。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大刑事案件，如重大盗窃、抢劫、爆炸等；针对[居民]的严重暴力犯罪事件；以及严重影响社会治安的治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大安全生产事故，如工矿企业事故、危化品泄漏等；重大交通运输事故，如重大道路交通事故、铁路事故等；以及大型工程建筑倒塌事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：在[辖区内]发生的重大传染病疫情，如传染病暴发、群体性不明原因疾病等；重大食品安全事件，如重大食品安全事故、食品污染事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震灾害，如破坏性地震、强震余震等；洪水灾害，如江河洪水、水库溃坝等；地质灾害，如滑坡、泥石流、地面塌陷等；以及台风、干旱等气象灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[辖区内]关键信息基础设施的网络攻击事件，如政府网站被攻击、重要信息系统瘫痪等；大规模网络病毒传播事件，如造成重大信息系统瘫痪的病毒事件。

7.考试安全类突发事件。本规划不适用此类别事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在[辖区内]发生的重大环境污染和生态破坏事件，如重大环境污染事故、生态破坏事件等；以及其他可能影响公共安全的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]应急管理局设立自然灾害应急救援与恢复重建规划突发事件处置工作领导小组，统一领导全市自然灾害应急救援与恢复重建工作。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，分别负责不同类型的自然灾害突发事件。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市长

副组长：分管应急管理工作的副市长、市政府分管领导

成员：市委宣传部、市委统战部、市发改委、市工信局、市公安局、市民政局、市自然资源局、市住建局、市水利局、市交通局、市卫健委、市应急管理局、市财政局、市教育局、市生态环境局、市文化和旅游局、市国资委、市市场监督管理局、市气象局、人民银行[某市]中心支行、银保监[某市]派出机构、驻[某市]部队、武警[某市]支队等相关部门主要负责人。

领导小组职责：

（一）统一决策全市自然灾害应急救援与恢复重建重大事项；

（二）统一指挥全市自然灾害应急救援与恢复重建工作，协调解决应急救援与恢复重建中的重大问题；

（三）部署、指导、监督全市自然灾害应急救援与恢复重建工作；

（四）向上一级人民政府报告自然灾害应急救援与恢复重建工作情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件处置工作领导小组下设办公室，办公室设在市应急管理局，负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：

（一）承担领导小组日常工作，协调落实领导小组各项决策；

（二）收集、汇总、分析自然灾害突发事件信息，提出应急处置和恢复重建建议；

（三）组织编制、修订全市自然灾害应急救援与恢复重建规划、预案；

（四）协调指导各专项应急处置工作组开展工作；

（五）组织开展自然灾害应急救援与恢复重建宣传、教育和培训；

（六）负责自然灾害应急救援与恢复重建资金、物资的协调保障；

（七）指导开展自然灾害灾后恢复重建工作；

（八）负责自然灾害应急救援与恢复重建工作的总结评估；

（九）督导、检查各部门落实自然灾害应急救援与恢复重建工作的情况；

（十）完成领导小组交办的其他任务。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类自然灾害突发事件，领导小组下设以下八个专项应急处置工作组：

1.综合协调组

组长：市应急管理局主要负责人

副组长：市应急管理局分管负责人

成员：市发改委、市工信局、市公安局、市民政局、市住建局、市交通局、市卫健委、市财政局、市自然资源局、市水利局、市生态环境局、市文化和旅游局、市国资委、市市场监督管理局、市气象局、人民银行[某市]中心支行、银保监[某市]派出机构等相关部门及事发区（县）人民政府主要负责人。

办公室地点：市应急管理局

核心职责：

（一）负责自然灾害应急救援与恢复重建的综合协调、指挥调度和督导检查；

（二）组织协调各方力量开展应急救援和灾后恢复重建工作；

（三）协调解决应急救援和灾后恢复重建中的重大问题；

（四）向领导小组报告应急救援和灾后恢复重建工作情况。

2.抢险救援组

组长：市应急管理局主要负责人

副组长：市应急管理局分管负责人

成员：市消防救援支队、市抗洪抢险队伍、市地质灾害救援队伍、市森林消防队伍、武警[某市]支队、驻[某市]部队、市住建局、市交通局、市水利局、市自然资源局等相关部门及事发区（县）人民政府主要负责人。

办公室地点：市应急管理局

核心职责：

（一）负责组织、指挥、协调自然灾害应急救援工作；

（二）组织调动各类抢险救援力量赶赴灾区开展救援行动；

（三）组织开展抢险救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失；

（四）协调部队、武警参与抢险救援工作。

3.医疗救护组

组长：市卫健委主要负责人

副组长：市卫健委分管负责人

成员：市消防救援支队、市抗洪抢险队伍、市地质灾害救援队伍、市森林消防队伍、武警[某市]支队、驻[某市]部队、市应急管理局、市公安分局、市交通运输局、市国资委等相关部门及事发区（县）人民政府主要负责人。

办公室地点：市卫健委

核心职责：

（一）负责组织、协调自然灾害医疗救护工作；

（二）组织调动医疗资源赶赴灾区开展医疗救护工作；

（三）组织开展伤员救治、疾病防控、心理援助等工作；

（四）保障灾区医疗秩序稳定。

4.交通保障组

组长：市交通运输局主要负责人

副组长：市交通运输局分管负责人

成员：市应急管理局、市公安分局、市住建局、市发改委、市财政局等相关部门及事发区（县）人民政府主要负责人。

办公室地点：市交通运输局

核心职责：

（一）负责组织、协调自然灾害交通保障工作；

（二）组织开展道路抢通、交通管制、运输保障等工作；

（三）保障应急救援人员、物资和伤员的运输通道畅通；

（四）协调交通运输资源，满足应急救援和灾后恢复重建需要。

5.通信保障组

组长：市工信局主要负责人

副组长：市工信局分管负责人

成员：市应急管理局、市通信管理局、市电力公司、市石油公司、市燃气公司等相关部门及事发区（县）人民政府主要负责人。

办公室地点：市工信局

核心职责：

（一）负责组织、协调自然灾害通信保障工作；

（二）组织开展通信线路抢修、通信设施保障等工作；

（三）保障应急救援指挥通信畅通；

（四）协调通信资源，满足应急救援和灾后恢复重建需要。

6.物资保障组

组长：市应急管理局主要负责人

副组长：市应急管理局分管负责人

成员：市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市供销社、市国资委等相关部门及事发区（县）人民政府主要负责人。

办公室地点：市应急管理局

核心职责：

（一）负责组织、协调自然灾害物资保障工作；

（二）组织开展应急物资储备、调拨、运输和发放工作；

（三）保障灾区应急物资供应；

（四）协调物资资源，满足应急救援和灾后恢复重建需要。

7.灾后恢复重建组

组长：市发改委主要负责人

副组长：市发改委分管负责人

成员：市应急管理局、市住建局、市自然资源局、市水利局、市环保局、市财政局、市农业农村局、市国资委、市市场监管局等相关部门及事发区（县）人民政府主要负责人。

办公室地点：市发改委

核心职责：

（一）负责组织、协调自然灾害灾后恢复重建工作；

（二）组织开展灾后恢复重建规划编制、项目安排、资金筹措等工作；

（三）指导、监督灾后恢复重建工作实施；

（四）协调各方力量，推进灾后恢复重建工作顺利进行。

8.宣传舆论组

组长：市委宣传部主要负责人

副组长：市委宣传部分管负责人

成员：市应急管理局、市网信办、市住建局、市水利局、市自然资源局、市文化和旅游局等相关部门及事发区（县）人民政府主要负责人。

办公室地点：市委宣传部

核心职责：

（一）负责组织、协调自然灾害宣传舆论工作；

（二）组织开展自然灾害宣传报道、舆论引导工作；

（三）负责自然灾害信息发布和舆情监测；

（四）协调各方力量，维护良好的舆论环境。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[辖区内]自然灾害突发事件，确保信息报送及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送要做到第一时间，事件发生后立即启动报送程序，不得延误。

（二）首报意识。各部门作为信息报送的第一责任单位，要增强首报意识，事件发生后第一时间向市应急管理局办公室报告初步信息。

（三）真实性。报送信息必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息准确可靠。

（四）完整性。报送信息要全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得遗漏关键信息。

（五）续报要求。事件发生、发展、处置过程中，要根据情况变化及时续报，直至事件处置结束。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]各部门发现或接到自然灾害突发事件信息后，应立即核实情况，并按照以下流程报送：

（一）部门核实并初步研判后，立即将信息报送至市应急管理局办公室；

（二）市应急管理局办公室接到信息后，进行初步核实和研判，确认事件性质和级别后，立即向市自然灾害应急救援与恢复重建规划突发事件处置领导小组报告；

（三）领导小组根据事件级别和情况，决定信息报送范围和方式，并向上一级主管部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

遇重大自然灾害突发事件，市应急管理局办公室应在接到信息后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（一）立即起草书面信息报告，内容应包括应急信息核心要素清单所列内容；

（二）书面信息报告经领导小组组长审核签字后，立即通过机要、加密邮件等方式报送至省委办公厅；

（三）同时，将书面信息报告的电子版通过电话线路传输至省委办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的自然灾害突发事件信息，应包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生的具体时间（年、月、日、时）；

（二）地点：事件发生的具体位置（省、市、区/县、乡镇/街道、具体地点）；

（三）规模：事件影响的范围和程度，如受灾人口、房屋损毁数量、道路中断长度等；

（四）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数；

（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因；

（六）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估；

（七）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施；

（八）进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、救援进展等；

（九）其他：需要补充说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列自然灾害突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害；

（二）重大事故灾难；

（三）重大公共卫生事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（五）重大预警动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

本规范自发布之日起施行。

第九条预防预警行动

在市自然灾害应急救援与恢复重建规划突发事件处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

各工作组及相关部门应在领导小组的指导下，加强对应急机制的日常管理，包括但不限于：完善信息报送渠道，确保信息畅通；加强应急值守，落实24小时值班制度；定期检查评估应急预案的实用性和可操作性；协调联动机制，确保各工作组之间信息共享、资源整合、行动协同。

2.持续完善各类应急预案

各工作组应根据[辖区内]自然灾害特点和实际情况，持续完善各类应急预案，包括总体预案、专项预案、部门预案和基层预案。预案编制应科学合理，明确职责分工，细化处置流程，突出可操作性。定期开展预案评估和修订，确保预案的时效性和针对性。

3.加强应急队伍建设

各工作组应加强应急队伍建设，包括专业应急救援队伍、半专业应急救援队伍和志愿者队伍。加强队伍的培训和管理，提高队伍的专业技能和应急处置能力。建立应急队伍管理制度，明确队伍职责，加强队伍演练，提高队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

各工作组应定期组织应急培训和模拟演练，包括但不限于：自然灾害知识培训、应急处置技能培训、应急预案演练、跨区域协同演练等。培训内容应贴近实战，注重实效。通过培训和演练，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，提高应急队伍的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

各工作组应做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，确保物资充足、种类齐全、质量可靠、供应及时。建立健全应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任等。定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态。建立应急物资调用机制，确保在灾害发生时能够及时调拨物资。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成[居民]死亡30人以上；危及[居民]生命安全的重大自然灾害；以及其他造成或可能造成特别重大人员伤亡、财产损失或严重社会危害，需要跨[辖区内]统一指挥、协调处置的灾害事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成[居民]死亡10人以上、30人以下；较重[居民]生命安全的重大自然灾害；以及其他造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失或较大社会危害，需要[辖区内]主要领导分管的灾害事件。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成[居民]死亡3人以上、10人以下；一般[居民]生命安全的重大自然灾害；以及其他造成或可能造成较大人员伤亡、财产损失或一定社会危害，需要[辖区内]相关部门协调处置的灾害事件。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成[居民]死亡2人以下；无[居民]生命安全威胁的[辖区内]自然灾害；以及其他造成或可能造成一般人员伤亡、财产损失或轻度社会危害，由[辖区内]基层单位负责处置的灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警）应急响应

1.响应启动。特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局办公室，市应急管理局办公室立即向市自然灾害应急救援与恢复重建规划突发事件处置领导小组报告，并启动I级应急响应预案。

2.组织指挥。市自然灾害应急救援与恢复重建规划突发事件处置领导小组立即召开紧急会议，成立现场指挥部，统一指挥、协调全市应急救援与恢复重建工作。

3.核心动作。

（1）现场处置。立即组织开展抢险救援行动，最大限度减少人员伤亡和财产损失；疏散、转移受威胁[居民]，确保[居民]生命安全；设立临时安置点，做好[居民]基本生活保障和医疗救治工作。

（2）信息报告。市应急管理局办公室在1小时内向省委、省政府及相关部门报告事件基本情况、应急处置措施和需要协调解决的问题。同时，根据领导小组指示，及时向社会发布权威信息，回应社会关切，稳定[居民]情绪。

（3）资源调配。迅速调集应急救援力量、专业设备、应急物资，确保应急救援与恢复重建工作有序开展。

（二）II级事件（橙色预警）应急响应

1.响应启动。[辖区内]相关部门在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局办公室，市应急管理局办公室立即向市自然灾害应急救援与恢复重建规划突发事件处置领导小组报告，并启动II级应急响应预案。

2.组织指挥。市自然灾害应急救援与恢复重建规划突发事件处置领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，统一指挥、协调[辖区内]应急救援与恢复重建工作。

3.核心动作。

（1）现场处置。迅速组织专业应急救援队伍赶赴现场，开展抢险救援、人员搜救、次生灾害防范等工作；加强现场秩序维护，确保社会稳定；开展[居民]心理疏导和卫生防疫工作。

（2）信息报告。市应急管理局办公室在1小时内向省委、省政府及相关部门报告事件基本情况、应急处置措施和需要协调解决的问题。同时，根据领导小组指示，及时向社会发布权威信息，回应社会关切，稳定[居民]情绪。

（3）资源调配。迅速调集应急救援力量、专业设备、应急物资，确保应急救援与恢复重建工作有序开展。

（三）III级事件（黄色预警）应急响应

1.响应启动。[辖区内]相关部门在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局办公室，市应急管理局办公室在20分钟内向市自然灾害应急救援与恢复重建规划突发事件处置领导小组报告，并启动III级应急响应预案。

2.组织指挥。[辖区内]人民政府负责组织、协调辖区内应急救援与恢复重建工作，并可根据事件情况成立现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急救援与恢复重建工作。

3.核心动作。

（1）现场处置。迅速组织专业应急救援队伍赶赴现场，开展抢险救援、人员搜救、次生灾害防范等工作；加强现场秩序维护，确保社会稳定；开展[居民]心理疏导和卫生防疫工作。

（2）信息报告。市应急管理局办公室在1小时内向市委、市政府及相关部门报告事件基本情况、应急处置措施和需要协调解决的问题。同时，根据领导小组指示，及时向社会发布权威信息，回应社会关切，稳定[居民]情绪。

（3）资源调配。迅速调集应急救援力量、专业设备、应急物资，确保应急救援与恢复重建工作有序开展。

（四）IV级事件（蓝色预警）应急响应

1.响应启动。[辖区内]相关部门在20分钟内将初步信息报告至市应急管理局办公室，市应急管理局办公室在20分钟内向市自然灾害应急救援与恢复重建规划突发事件处置领导小组报告，并启动IV级应急响应预案。

2.组织指挥。[辖区内]人民政府负责组织、协调辖区内应急救援与恢复重建工作，并可根据事件情况成立现场指挥部，统一指挥、协调辖区内应急救援与恢复重建工作。

3.核心动作。

（1）现场处置。迅速组织专业应急救援队伍赶赴现场，开展抢险救援、人员搜救、次生灾害防范等工作；加强现场秩序维护，确保社会稳定；开展[居民]心理疏导和卫生防疫工作。

（2）信息报告。市应急管理局办公室在1小时内向市委、市政府及相关部门报告事件基本情况、应急处置措施和需要协调解决的问题。同时，根据领导小组指示，及时向社会发布权威信息，回应社会关切，稳定[居民]情绪。

（3）资源调配。迅速调集应急救援力量、专业设备、应急物资，确保应急救援与恢复重建工作有序开展。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态。迅速采取有效措施，控制事态发展，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（二）掌握进展。及时收集、分析灾情信息，全面掌握事件发展态势和救援进展情况，为领导小组决策提供依据。

（三）及时报告。根据事件发展和领导小组要求，及时向市委、市政府及相关部门报告灾情信息、应急处置措施和需要协调解决的问题。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定[居民]情绪，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

（一）建立健全信息保障机制。完善自然灾害信息收集、监测、分析、研判、报告、发布等工作制度，明确各部门信息报送职责与流程，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。建立多元化的信息收集渠道，包括日常巡查、监测预警、社会动员、媒体报道等，并建立健全信息核实、评估和共享机制。

（二）完善信息传输渠道。构建覆盖[辖区内]的应急通信网络，配备卫星电话、短波电台、应急广播等通信设备，确保灾害发生时信息传输畅通。加强应急通信保障队伍建设，定期开展通信设备维护和演练，确保通信设施完好可用。

（三）确保信息畅通。建立应急通信值班制度，确保24小时通信联络畅通。制定通信应急预案，明确通信保障队伍的集结、部署、通信方式、联络流程等，确保灾害发生时能够迅速启动应急通信保障工作。加强与电信运营商、电力部门、交通运输部门等关键部门的协调联动，确保应急通信资源的有效配置和统一调度。

第十二条物资与资金保障

（一）应急经费保障。将自然灾害应急准备与救援恢复重建经费纳入市、区（县）年度财政预算，并根据灾害损失情况动态调整。建立应急预备费制度，确保应急响应和灾后恢复重建工作所需资金及时足额到位。加强应急经费监管，确保资金使用规范、高效、透明。完善应急物资采购、储备、调配、发放等工作制度，确保应急物资的质量和数量满足应急需求。

（二）应急物资储备保障。建立市、区（县）两级应急物资储备体系，明确各类应急物资的种类、数量、储存地点、保管责任和管理要求。完善应急物资管理机制，定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态。制定应急物资调配方案，明确物资调拨程序、运输方式和应急保障队伍，确保应急物资及时运达灾区。加强应急物资信息化管理，建立应急物资管理信息系统，实现物资信息的实时更新和共享，提高物资管理的效率和透明度。

第十三条人员与技术保障

（一）应急队伍建设。组建由市应急管理局统一领导、各部门参与的应急抢险救援队伍、医疗救护队伍、心理援助队伍、物资保障队伍等专业应急救援队伍，并建立应急队伍管理制度，明确队伍职责、人员组成、培训、演练、考核等方面的要求。加强应急队伍建设，定期开展专业技能培训和实战演练，提高队伍的应急处置能力。加强应急专家队伍建设，为应急决策提供专业支持。加强应急志愿者队伍建设，鼓励社会力量参与应急救助工作。

（二）技术保障。加强自然灾害监测预警体系建设，完善监测网络，提升监测预警能力。推广应用先进的应急救援技术和设备，提高应急救援的科技含量。加强应急通信保障，确保应急通信设施设备的完好和畅通。加强应急交通运输保障，完善应急运输通道，确保应急救援人员和物资的快速运输。加强应急医疗救护保障，完善应急医疗救护体系，确保伤员得到及时有效的救治。加强应急心理援助保障，建立应急心理援助机制，为受灾[居民]提供心理疏导和援助。加强应急科技支撑，推动科技创新在自然灾害应急救援与恢复重建中的应用。

第十四条培训与演练保障

（一）应急培训。制定应急培训计划，定期组织应急管理法律法规、应急预案、应急处置知识、自救互救技能等方面的培训，提高各级领导干部、应急救援人员和社会公众的应急意识和应急处置能力。建立应急培训考核机制，确保培训效果。

（二）应急演练。定期组织开展自然灾害应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急救援队伍的实战能力。根据不同灾害类型、灾害级别和演练目标，制定详细的演练方案，明确演练组织机构、演练内容、演练程序、评估标准等。完善演练评估机制，对演练效果进行科学评估，并根据评估结果修订完善应急预案。

（三）交流协作。加强应急管理的对外交流与合作，学习借鉴先进经验，提升应急管理水平。积极组织应急管理培训和交流活动，邀请专家学者授课，分享应急管理经验。鼓励与周边地区、相关行业、高校、科研机构开展应急管理合作，共同提升自然灾害应急救援与恢复重建能力。

第五章应急保障

第十五条加强保障建设

[某市]应急管理局应从制度、组织、物