某市国资委国有企业内部招投标管理与监督制度

[某市国资委]国有企业内部招投标管理与监督制度第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]国有企业内部招投标活动中的各类突发事件，提升应急能力，健全风险防控机制，最大限度减少突发事件及其造成的损害，保障[员工]生命和财产安全，维护[企业]正常的生产经营秩序和稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、国资委《关于进一步完善国有企业内部招标投标工作的指导意见》等规定，结合本市国有企业实际，制定本制度。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本市国资委成立国有企业内部招投标管理与监督工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、组织和协调全市国有企业内部招投标活动的管理与监督工作。建立快速反应机制，确保在招投标活动中出现违法违规行为、重大风险事件或群体性事件时，能够迅速启动应急预案，及时采取有效措施进行处置，最大限度减少损失。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”的原则，市国资委负责制定全市国有企业内部招投标管理与监督的总体制度和工作部署；国有企业（集团）层面负责制定本企业（集团）内部招投标管理与监督的具体实施办法，并组织开展监督检查；下属企业负责具体落实招投标活动及相关管理监督工作。各级管理主体应明确责任分工，确保各项管理工作落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全风险排查、研判和预警机制。定期对国有企业内部招投标活动进行风险评估，及时发现并消除潜在的风险隐患。加强日常监督检查，对发现的违法违规行为和苗头性问题，要早发现、早报告、早控制、早处置，将问题解决在萌芽状态，防止事态扩大和蔓延。

4.系统联动与群防群控。建立市国资委、国有企业（集团）和下属企业三级联动的管理监督体系，加强信息共享、资源统筹和协同配合。鼓励国有企业内部各业务部门、纪检监察机构、法律事务部门等协同参与招投标活动的管理与监督，形成齐抓共管、群防群控的工作格局，提升整体管理监督效能。

5.区分性质与依法处置。严格依据国家法律法规和本市有关规定，对招投标活动中发生的违法违规行为和突发事件，要区分不同性质，依法依规进行调查处理。在处理过程中，应充分保护各方当事人的合法权益，做到程序正当、处理公正、结果合理。坚持依法处置原则，确保各项处理措施符合法律法规要求，维护公平公正的市场秩序和企业正常的生产经营秩序。

第三条适用范围

本制度所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[员工]身体严重损害、死亡，或是国有资产受到损失，[企业]生产经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市、罢课、罢餐等群体性事件，企业内外发生的各类邪教的非法传教活动、极端主义活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内外的建筑物倒塌、火灾、危化品泄漏等重大安全事故，生产安全事故，重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[企业]员工健康严重损害的食品卫生安全、传染病疫情等事件。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业员工健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震、台风等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络或信息系统发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部公共网络、媒体等发布的有损企业名誉、影响企业稳定的活动；窃取企业保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏企业网络与信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。在企业内部组织的各类招聘、职称评定、技能考核等考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、阅卷等过程中发生的违规事件。

8.影响企业安全与稳定的其他突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本市国资委国有企业内部招投标管理与监督工作领导小组（以下简称领导小组）是全市国有企业内部招投标管理与监督工作的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常管理、综合协调和具体事件的应急处置工作。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市国资委主任

副组长：市国资委分管领导、相关处室负责人

成员：市国资委相关处室、各国有企业（集团）主要负责人、部分重点国有企业负责人

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市国有企业内部招投标管理与监督工作中的各类突发事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；下达应急处置工作任务；协调解决应急处置工作中的重大问题；向上级部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市国资委办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的核心职责：负责收集、整理和分析招投标活动相关信息，研判风险；针对突发事件，提出应急处置措施建议和预案修订意见；协调各成员单位开展应急处置工作；总结应急处置工作经验和教训；组织开展应急处置工作的督导检查；负责与上级部门、新闻媒体等的沟通联络。

第七条处置工作组及主要职责

领导小组下设八个专项应急处置工作组，分别负责应对不同类型的突发事件：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市国资委分管领导

副组长：相关国有企业（集团）主要负责人

成员：市国资委相关处室、事发企业（集团）及下属企业相关负责人、公安部门等

办公室地点：事发企业（集团）或市国资委相关部门

核心应急处置职责：负责统一指挥、协调和部署招投标活动中涉及社会安全类突发事件的应急处置工作；组织开展事件调查，分析事件原因；协调公安、信访等部门维护现场秩序，处置群体性事件；根据领导小组决策，组织开展人员疏散、物资转移等应急行动；及时向上级部门报告事件处置情况。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市国资委分管领导

副组长：相关国有企业（集团）主要负责人

成员：市国资委相关处室、事发企业（集团）及下属企业相关负责人、公安部门等

办公室地点：事发企业（集团）或市国资委相关部门

核心应急处置职责：负责统一指挥、协调和部署招投标活动中涉及重大治安和刑事事件的应急处置工作；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人等工作；维护现场秩序，保护证人和现场证据；根据领导小组决策，组织开展应急疏散、安全防范等行动；及时向上级部门报告事件处置情况。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市国资委分管领导

副组长：相关国有企业（集团）主要负责人

成员：市国资委相关处室、事发企业（集团）及下属企业相关负责人、应急管理等部门

办公室地点：事发企业（集团）或市国资委相关部门

核心应急处置职责：负责统一指挥、协调和部署招投标活动中涉及事故灾害类突发事件的应急处置工作；组织开展抢险救援、人员疏散、物资保障等工作；协调相关部门开展事故调查，分析事故原因；根据领导小组决策，组织实施应急停产、停工等措施；及时向上级部门报告事件处置情况。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市国资委分管领导

副组长：相关国有企业（集团）主要负责人

成员：市国资委相关处室、事发企业（集团）及下属企业相关负责人、卫生健康等部门

办公室地点：事发企业（集团）或市国资委相关部门

核心应急处置职责：负责统一指挥、协调和部署招投标活动中涉及公共卫生类突发事件的应急处置工作；组织开展医疗救护、疾病预防控制、健康教育等工作；协调卫生健康等部门开展疫情调查，分析疫情原因；根据领导小组决策，组织实施应急隔离、物资调配等措施；及时向上级部门报告事件处置情况。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市国资委分管领导

副组长：相关国有企业（集团）主要负责人

成员：市国资委相关处室、事发企业（集团）及下属企业相关负责人、应急管理等部门

办公室地点：事发企业（集团）或市国资委相关部门

核心应急处置职责：负责统一指挥、协调和部署招投标活动中涉及自然灾害类突发事件的应急处置工作；组织开展抢险救援、人员疏散、物资保障等工作；协调应急管理等部门开展灾害调查，分析灾害原因；根据领导小组决策，组织实施应急转移、生产恢复等措施；及时向上级部门报告事件处置情况。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：市国资委分管领导

副组长：相关国有企业（集团）主要负责人

成员：市国资委相关处室、事发企业（集团）及下属企业相关负责人、网信部门等

办公室地点：事发企业（集团）或市国资委相关部门

核心应急处置职责：负责统一指挥、协调和部署招投标活动中涉及网络与信息安全类突发事件的应急处置工作；组织开展事件处置、系统恢复、信息发布等工作；协调网信等部门开展事件调查，分析事件原因；根据领导小组决策，组织实施应急加固、信息管控等措施；及时向上级部门报告事件处置情况。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：市国资委分管领导

副组长：相关国有企业（集团）主要负责人

成员：市国资委相关处室、事发企业（集团）及下属企业相关负责人、组织人事等部门

办公室地点：事发企业（集团）或市国资委相关部门

核心应急处置职责：负责统一指挥、协调和部署招投标活动中涉及考试安全类突发事件的应急处置工作；组织开展事件调查，分析事件原因；根据领导小组决策，组织实施应急调整、成绩认定等措施；协调组织人事等部门做好相关人员的安抚和稳定工作；及时向上级部门报告事件处置情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：市国资委分管领导

副组长：相关国有企业（集团）主要负责人

成员：市国资委相关处室、事发企业（集团）及下属企业相关负责人

办公室地点：事发企业（集团）或市国资委相关部门

核心应急处置职责：负责统一指挥、协调和部署招投标活动中涉及其他影响安全稳定的公共事件的应急处置工作；组织开展事件调查，分析事件原因；根据领导小组决策，组织实施应急处置、维护稳定等工作；及时向上级部门报告事件处置情况。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置国有企业内部招投标活动中的突发事件，建立健全规范的信息报送和管理机制，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识。各部门、各单位应增强首报意识，在发现突发事件或风险信息后，立即启动报告程序，不得迟报、漏报。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件基本情况，严禁弄虚作假。

（4）完整性。信息报送应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息充分有效。

（5）续报要求。事件情况发生变化或处置过程中出现新情况、新问题时，应及时续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

突发事件预防预警信息的报送遵循[企业内]逐级上报原则，具体流程如下：

（1）部门报告：事发部门或单位作为信息初报主体，第一时间向[企业]办公室报告初步信息。

（2）办公室核实与汇总：[企业]办公室接到报告后，应迅速核实信息真实性，进行初步分析研判，并形成汇总信息。

（3）领导小组决策：[企业]办公室将汇总信息及时上报[企业]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组组长或指定负责人根据信息性质和紧急程度作出处置决策。

（4）上级报告：领导小组根据决策和事件等级，决定是否以及向何种程度上级主管部门报告。一般突发事件由[企业]办公室向上级主管部门报告；重大、特别重大突发事件由领导小组直接向市国资委报告，并根据需要及时向省委、省政府等上级报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大突发事件标准的紧急事件，除按规定立即电话报告外，还须按照以下流程报送紧急书面信息：

（1）电话报告：事发部门或单位在发现事件后，立即通过电话向[企业]办公室报告，简要说明事件类型、发生时间、地点、初步原因和影响等核心信息。

（2）书面报告准备：[企业]办公室在接到电话报告后，立即启动书面报告准备工作，确保在规定时间内完成报告。

（3）书面报告报送：[企业]办公室在事件发生后2小时内，将正式的书面突发事件报告报送至领导小组，并根据领导小组指示和事件等级，同时抄送或直接报送市国资委及相关上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件预防预警信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：事件影响范围、涉及人数、受影响资产规模等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或直接触发因素。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取或拟采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展。

（9）报告单位：信息报送部门或单位的名称。

（10）联系方式：报告人姓名及联系电话。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在事发后2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）重大预警动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[企业]突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各专项应急处置工作组及相关部门，建立健全并持续完善突发事件预防、预警、处置与恢复等工作机制，明确职责分工，强化日常监督考核，确保应急管理工作有序有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室组织各专项应急处置工作组，根据[企业]实际情况、相关法律法规及上级要求的变化，定期对现行的各类突发事件应急预案进行评估和修订，重点完善招投标活动相关的专项预案和综合预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各专项应急处置工作组及相关部门应加强应急队伍的建设和管理，明确队伍组成，优化人员结构，开展专业技能培训，提升队伍在信息研判、应急处置、协同作战等方面的能力。同时，建立健全应急队伍管理制度，确保队伍处于备勤状态，随时能够响应突发事件。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组办公室统筹协调，定期组织面向[企业]全体员工或相关重点人员的应急知识培训，提高员工的应急意识和自救互救能力。同时，定期组织开展不同场景、不同规模的突发事件模拟演练，检验预案的有效性，检验队伍的实战能力，总结演练经验，完善应急处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。[企业]办公室或指定部门负责制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求，确保关键应急物资的储备充足。建立应急物资管理制度，定期对储备物资进行检查、维护和更新，确保物资处于良好状态，需要时能够及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等因素，将国有企业内部招投标管理与监督工作中的突发事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成[企业]重大人员伤亡（如：死亡10人以上）或重大财产损失（如：直接经济损失数千万元以上），严重威胁[企业]正常生产经营秩序，或引发严重影响[企业]声誉和社会稳定的重大舆情事件，或发生在重要招投标活动中的可能导致重大利益损失的舞弊事件等。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成[企业]较大人员伤亡（如：死亡3人以上、10人以下）或较大财产损失（如：直接经济损失数百万元以上、数千万元以下），较严重影响[企业]正常生产经营秩序，或引发较严重影响[企业]声誉和社会稳定的舆情事件，或发生在重要招投标活动中的可能导致较大利益损失的舞弊事件等。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成[企业]一定人员伤亡（如：死亡2人以下）或一定财产损失（如：直接经济损失数十万元以上、数百万元以下），对[企业]正常生产经营秩序造成较严重影响，或引发一定影响[企业]声誉和社会稳定的舆情事件，或发生在招投标活动中的可能导致一定利益损失的舞弊事件等。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成[企业]少量人员轻伤或少量财产损失（如：直接经济损失数十万元以下），对[企业]正常生产经营秩序造成一定程度影响，或引发轻微影响[企业]声誉的舆情事件，或发生在招投标活动中的一般舞弊事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，[企业]各部门应根据事件等级，立即启动应急响应程序，按照“统一指挥、分类管理、分级负责、条块结合、分工协作”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组组长报告，并启动I级事件应急处置预案，领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。[企业]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告市国资委。核心响应动作包括：立即启动预案、成立现场指挥部、调集应急力量、开展现场处置、启动信息报告程序、及时向上级汇报。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组组长报告，并启动II级事件应急处置预案，领导小组立即成立现场指挥部，负责应急处置工作。[企业]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告市国资委。核心响应动作包括：立即启动预案、成立现场指挥部、调集应急力量、开展现场处置、启动信息报告程序、及时向上级汇报。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组组长报告，并启动III级事件应急处置预案，领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，统筹协调应急处置工作。[企业]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告市国资委。核心响应动作包括：立即启动预案、成立现场指挥部（如需要）、组织力量处置、加强信息报送、及时向上级汇报。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内将初步信息报告至[企业]办公室，[企业]办公室立即向领导小组组长报告，并启动IV级事件应急处置预案，领导小组根据情况决定成立现场指挥部或指定负责人协调处置。[企业]办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告领导小组和市国资委。核心响应动作包括：立即启动预案、组织力量处置、加强信息报送、及时向上级汇报。

3.现场指挥部核心任务

突发事件发生后，经领导小组批准成立的现场指挥部承担以下核心任务：

（1）控制事态。迅速采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展。及时掌握事件发展态势、影响范围和处置进展情况，为领导小组决策提供依据。

（3）及时报告。按照规定程序，及时、准确、全面地向上级主管部门和领导小组报告事件处置情况。

（4）适时发布信息。根据领导小组授权，适时向内部或外部发布信息，正确引导舆论，回应社会关切，维护[企业]形象。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。完善包括有线、无线、卫星等多种形式的应急通讯网络，确保信息传输渠道畅通无阻。定期检查和维护通讯与信息设备，确保设备处于完好状态，保障突发事件信息能够快速、准确传递。建立信息安全管理制度，确保信息传输安全。

第十二条物资与资金保障

将应急处置经费纳入[企业]年度预算，确保应急处置工作所需资金来源稳定、保障有力。建立和完善应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好。明确关键应急物资清单，如医疗急救用品、个人防护装备、照明设备、通讯设备、生活必需品等，实行专人专管，确保物资随时能够充足、及时供应。特殊应急物资应指定专人负责保管，并建立严格的出入库管理制度，确保物资的安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

组建常备与预备的应急队伍，明确[企业]办公室、纪检监察机构、法务部门、人力资源部门、相关业务部门等为常备队伍，根据突发事件类型，从相关单位抽调专业人员组成预备队伍，定期进行培训和演练，提升应急处置能力。加强应急队伍建设的制度化、规范化，明确各应急小组职责分工，确保应急队伍结构优化、专业能力过硬。积极引进或研发先进的应急处置技术，提升应急处置的科技含量，提高应急处置效率。

第十四条培训与演练保障

定期组织面向[企业]全体员工或相关重点人员的应急处置知识和技能培训，包括法律法规、应急预案、自救互救、心理疏导等方面的内容，提高员工的应急意识和自救互救能力。定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验队伍的实战能力，评估演练效果，查找薄弱环节，及时修订完善应急预案，提升应急处置能力。鼓励[企业]各部门、下属企业之间以及与其他相关单位开展应急演练的交流与协作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[企业]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等各个方面全面加强保障体系建设，确保突发事件应急管理工作有章可循、有备无患。

（1）制度建设：建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、处置、善后等全流程管理的规章制度体系，明确各环节工作职责、运行程序和保障措施，确保应急处置工作规范化、制度化。

（2）组织架构：明确[企业]突发事件应急处置工作领导