人员踩踏踩踏事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员踩踏踩踏事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位内部因人员密集场所活动组织不当、安全管理缺失或突发事件引发的人员踩踏事件应急处置工作。覆盖范围包括但不限于生产车间集会、员工食堂就餐、公共区域疏散等场景。以某大型制造企业2019年因员工下班高峰期楼梯间秩序维护不足导致的轻微踩踏事件为例，该事件造成3人轻伤，凸显了在人员高度聚集场所必须建立专项应急预案的必要性。事件调查表明，踩踏事故发生概率与场所容纳人数密度、疏散通道宽度系数及现场管理响应时间呈显著负相关。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将人员踩踏事件应急响应划分为三级。

1级（重大）：踩踏事件导致3人以上伤亡或涉及核心生产区域，现场出现群体性恐慌，疏散系统瘫痪。如某地体育馆因管理失控引发数百人踩踏，造成12人死亡，该类事件应启动最高级别响应，需协调公安、医疗等部门实施区域性交通管制与伤员批量转运。

2级（较大）：造成1至3人伤亡，疏散通道受阻但未影响关键生产环节。参照某写字楼午间因电梯故障引发踩踏，2人轻伤的案例，应启动二级响应，由单位应急指挥部统一调度各部门资源，重点保障伤员救治与现场秩序恢复。

3级（一般）：仅出现轻微擦伤或无伤亡，影响范围局限。例如员工在食堂排队时发生轻微拥挤，可由事发部门立即处置，应急指挥部仅作信息同步。分级原则基于事故发展动态性，允许跨级响应，如初期评估为3级事件，但伤员数量激增时应立即升级至2级响应。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立以单位主要负责人为总指挥，分管安全、生产、行政的领导为副总指挥的应急指挥部，下设现场处置组、医疗救护组、疏散引导组、后勤保障组、信息联络组五个专项工作组。各构成单位职责如下：

应急指挥部：负责应急响应的全盘调度，制定重大决策，统一发布指令。成员单位包括安全管理部、生产运行部、人力资源部、行政后勤部、保卫部。

现场处置组：由保卫部牵头，吸收工程部、生产车间骨干组成，负责第一时间封锁事故现场，设置警戒区域，评估现场风险等级，根据需要启动扩音系统或实施局部人员清场。需配备急救箱、警戒带等专业装备，遵循“先控制后处置”原则。

医疗救护组：由人力资源部主导，联合卫生所或指定医疗机构人员构成，负责伤员分类处置与转运协调。需掌握《现场急救指南》核心流程，优先处理意识丧失、大出血等危重伤员，建立伤员信息台账，配合120实现快速接驳。

疏散引导组：由行政后勤部负责，抽调各区域负责人及志愿者，依据建筑疏散能力系数（如每米宽度容纳人数≤30人）制定动态疏散方案。重点管控楼梯间、转角等狭长空间，实施“单向撤离、阶梯控制”策略。

后勤保障组：由生产运行部负责，确保应急照明负荷率不低于100%，协调备用电源切换，保障饮用水、简易帐篷等物资供应，建立物资申领台账，实现账实相符。

信息联络组：由办公室牵头，负责与政府应急管理部门、上级单位建立信息通道，每30分钟向指挥部汇总一次现场态势，采用加密通讯手段防止信息泄露。需建立媒体舆情监测机制，制定口径管理预案。

2工作小组职责分工及行动任务

1现场处置组：

构成：保卫部（组长）、工程部（技术支持）、生产车间代表（区域熟悉）

任务：事故后5分钟内抵达现场，使用测距仪确定踩踏范围，设置半径20米警戒圈，对关键通道实施单向通行管制。对情绪激动人员采用“背靠背”安抚法，记录现场视频作为证据。

2医疗救护组：

构成：人力资源部（组长）、卫生所（医护人员）、医疗机构联络员

任务：伤员分区救治标准：红色区（危重伤员）需3分钟内抬上担架，黄色区（轻伤）集中处理，绿色区（轻微伤）自行前往卫生室。建立“伤情-救治-转运”闭环流程，统计送医时间耗时。

3疏散引导组：

构成：行政后勤部（组长）、各区域负责人、志愿者

任务：启动应急广播时同步拉响声光报警器，按“远离事故点最近路线”原则引导人员撤离。对电梯轿厢内滞留人员实施“一人一梯”救援，确保疏散速度不低于1.2米/分钟。

4后勤保障组：

构成：生产运行部（组长）、物资管理处、配电室人员

任务：启动应急发电机时需确保消防水泵持续供电，优先保障避难场所（需满足人均1.5平方米面积指标）的物资供应。建立物资动态盘点表，每日更新余量。

5信息联络组：

构成：办公室（组长）、信息技术部、法律顾问

任务：建立“指挥部-工作组-现场”三级通讯网络，重要信息需经组长审核。制定“黄金6小时”信息发布机制，对外口径需经总指挥审定。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设立在办公室，由专人值守，确保全年无休。电话号码公布范围覆盖所有部门及关键供应商，同时张贴在厂区门口、食堂、宿舍等人员密集场所。值守人员需记录来电时间、报告人信息、事件要素，并立即向应急指挥部总指挥或其授权的副总指挥汇报。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现人员踩踏事件迹象，应立即通过应急值守电话报告。值守人员接报后，需问清事件发生时间、地点（需描述相对位置，如“主厂房东侧楼梯口”）、涉及人数、初步伤情等要素，并记录报告人联系方式。

2.2通报方式

信息传递遵循“分级负责、逐级上报”原则。值守电话报告内容经初步核实后，15分钟内向应急指挥部副总指挥同步，同时通过内部通讯系统（如企业微信、专用对讲机频道）向事发区域周边部门发送预警信息，要求保持警惕。

2.3责任人

事故信息首次接收责任人：办公室值守人员。

内部通报责任人：应急指挥部副总指挥。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与内容

3.1.1流程

根据事故等级，建立差异化报告机制。一般事故（3级）由应急指挥部在2小时内向主管上级单位安全管理部门报告；较大事故（2级）需同时抄送属地应急管理局；重大事故（1级）除按规定向省级应急管理部门报告外，还需同步政府相关部门联络员。

3.1.2报告内容

报告核心要素包括：事故发生时间（精确至分钟）、地点、单位名称、简要经过、伤亡或被困人数、已采取措施、报告人及联系方式。重大事故需附现场初步照片或视频（需经技术部门确认无敏感信息）。

3.1.3时限要求

一般事故：事发后2小时。

较大事故：事发后1小时。

重大事故：事发后30分钟。

3.2向其他单位通报

3.2.1通报对象与程序

根据事故影响范围，通报对象包括但不限于事发地公安派出所、卫生健康部门、交通运输部门。通报程序由应急指挥部指定信息联络组执行，通过政务服务平台或传真发送《事故信息通报函》，函件需加盖单位公章。

3.2.2通报方法

紧急情况下可先通过电话口头通报，随后补发书面函件。涉及可能影响公共安全的，需联合公安机关发布警示信息，明确预警区域和防范措施。

3.2.3责任人

信息报送责任人：应急指挥部总指挥。

信息核实责任人：法律顾问（负责重大事故报告前的合规性审核）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

应急值守人员接报后，现场处置组初步核实信息，对照响应分级标准（人员伤亡数量、现场秩序混乱程度、疏散难度系数等）形成启动建议。应急指挥部在30分钟内完成会商，判定是否达到相应级别响应条件。

1.2决策与宣布程序

1级响应：由总指挥直接签发启动令，并立即向政府应急管理部门报告。

2级响应：经总指挥授权的副总指挥批准后启动，同时抄送上级单位安全部门。

3级响应：由副总指挥批准启动，应急指挥部成员单位即刻到位。

响应宣布通过内部广播、对讲机同步传达至各工作组，并抄录至应急响应台账。

1.3自动启动机制

针对特定场景（如消防系统自动报警并触发），可设定条件自动进入最低级别响应，但需事后复盘确认。

2预警启动与准备

当事故信息显示可能升级但未达启动条件时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应内容包括：发布内部预警通报、启动应急值班机制、关键岗位人员到岗待命、对重点区域进行安全巡查。预警期间，信息联络组需每1小时向领导小组汇报事态变化，直至解除或升级为正式响应。

3响应级别动态调整

3.1跟踪与分析

响应启动后，指挥部建立“事态发展日志”，记录每半小时的关键指标变化，包括伤员数量、被困人数、疏散进度、次生风险等级（采用风险矩阵法评估）。医疗救护组需持续更新伤情分类统计，现场处置组每30分钟评估现场控制效果。

3.2级别调整流程

根据分析结果，由现场处置组提出调整建议，经指挥部审议后执行。升级程序需同步通知已参与响应的各方单位，降级需确保已部署措施仍能满足控制要求。重大事故响应期间，允许分区域调整级别，但需明确交界区域协同方案。

3.3避免响应偏差

严格遵循“宁可过度、不可不足”原则，但需评估资源匹配度。如启动2级响应后发现实际可控，应通过信息联络组向上级单位说明情况，申请优化资源配置，避免物资空投等浪费。对响应不足的案例，需在复盘阶段计入责任追究条款。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道发布：内部应急广播系统（覆盖率≥95%）、专用对讲机频道、部门内部通讯平台、现场悬挂警戒标识。针对可能波及外部区域的情况，可配合地方政府发布区域性安全提示。

1.2发布方式

预警信息格式统一为：“[单位名称]预警[级别]，因[简述原因]，建议[防范措施]，发布时间[精确至分钟]”。采用分级发布策略，3级预警由事发部门负责人签发，2级预警需报应急指挥部副总指挥批准，1级预警由总指挥签发。发布时需同步播放标准预警音效。

1.3发布内容

核心内容包括：预警级别、影响区域（需标注相对坐标或参照物）、预计影响时长、主要风险（如踩踏、恐慌蔓延）、建议措施（如分批进入、避免拥挤）、应急联系方式。针对恐慌性预警，需在信息中植入“保持冷静，听从指挥”等心理疏导语句。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部立即组织骨干力量到岗。现场处置组、疏散引导组人员携带身份标识，在关键路口执行巡查任务。启动2级预警时，需抽调邻近区域未直接受影响的部门人员作为后备力量。

2.2物资准备

后勤保障组检查应急照明（照度不低于正常值的10倍）、疏散指示标志、急救药箱等物资状态，确保数量满足临时需求。对楼梯间、走廊等疏散通道的障碍物进行清理，确保宽度符合人流疏散标准（单侧通行宽度≥1.2米）。

2.3装备准备

保卫部检查警戒带、扩音设备、视频监控等装备，确保处于正常工作状态。启动2级预警时，需将喊话器、应急照明灯等装备预置至可能需要使用的位置。

2.4后勤准备

行政后勤部准备好饮用水、简易座椅等物资，在人员密集区域设置临时休息点。财务部门确保应急费用快速审批通道畅通。

2.5通信准备

信息技术部检查应急通讯网络，确保对讲机频道无干扰。信息联络组建立“预警信息-响应单位-联系方式”对应表，确保指令传达准确。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：事态已得到有效控制、潜在风险完全消除、受影响区域人员已安全转移。需由现场处置组提交解除建议，经指挥部审核确认。

3.2解除要求

解除程序需遵循“先内后外”原则，通过原发布渠道同步发布解除信息，明确恢复常态化管理的要求。对受预警影响的人员，需进行心理疏导和安抚。

3.3责任人

预警解除最终审批责任人：应急指挥部总指挥。现场确认责任人：现场处置组组长。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息接收后的初步评估结果，由应急指挥部在30分钟内确定响应级别。评估要素包括：踩踏涉及人数（采用单位面积人数密度法估算）、伤情严重程度（参照《事故伤害严重程度分级》）、是否影响核心生产区域、现场秩序混乱程度（采用秩序系数评分）。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动2级及以上响应后1小时内召开应急指挥部会议，研判事态，明确分工。会议记录需包含决策事项、责任人、完成时限。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向上级报告事故信息，同时启动媒体舆情监测。

1.2.3资源协调

各工作组按照职责清单启动资源需求清单，后勤保障组统一调配。

1.2.4信息公开

信息联络组根据指挥部授权发布信息，明确信息发布层级和口径。

1.2.5后勤及财力保障

行政后勤部开通应急采购绿色通道，确保物资供应。财务部门准备应急资金，按审批权限快速拨付。

2应急处置

2.1警戒疏散

保卫部负责设置警戒区域，警戒线距离事故点水平距离应≥15米。疏散引导组实施分批疏散，对楼梯间采用“单列纵队、步幅0.8米”引导，疏散速度控制在1.0-1.5米/分钟。

2.2人员搜救

医疗救护组对疏散人员进行“拉网式”检查，重点关注倒地人员。采用“头部优先”原则施救，避免二次伤害。

2.3医疗救治

对伤员进行分级救治，遵循“救命优先、治伤并重”原则。建立后送绿色通道，优先转运危重伤员。

2.4现场监测

专业技术组使用声级计、照度计等设备监测现场环境参数，确保符合职业健康标准。

2.5技术支持

工程部提供建筑结构安全评估，必要时启动临时加固措施。

2.6工程抢险

如因设施设备损坏引发次生踩踏风险，工程抢险组需立即修复，恢复疏散通道畅通。

2.7环境保护

清理现场时做好垃圾分类，避免污染。

2.8人员防护

参与处置人员需佩戴反光背心、防护手套，必要时佩戴空气呼吸器。疏散引导人员应携带扩音器、手电筒等装备。

3应急支援

3.1外部支援请求

当响应级别达到2级时，由总指挥授权信息联络组向政府应急管理部门请求支援。请求内容需包含事故简况、已采取措施、所需资源清单。

3.2联动程序

接到支援请求后，应急指挥部指定专人对接外部力量，提供现场地图、联系方式等资料。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥与外部指挥官会商建立联合指挥机制，明确各自职责。一般事故由本单位指挥，较大及以上事故由外部指挥官主导。

4响应终止

4.1终止条件

事故现场得到完全控制、所有伤员得到妥善救治、无次生风险、环境符合标准。

4.2终止要求

由现场处置组提出终止建议，经指挥部会商确认后，由总指挥签发终止令。终止后需持续观察7天，无复发方可完全解除。

4.3责任人

终止令签发责任人：应急指挥部总指挥。

七、后期处置

1污染物处理

1.1现场清理

对事故现场及周边可能存在的血迹、体液等污染物进行彻底清洁。采用符合医疗废物处理标准的专用包装袋收集，交由有资质的单位处置。清洁过程需使用消毒液（有效氯浓度200mg/L以上），并配备通风设备。

1.2环境监测

事故后24小时内，委托专业机构对空气、水体、土壤进行采样检测，确保有害物质浓度低于国家职业接触限值。监测结果需存档备查。

2生产秩序恢复

2.1工作场所消毒

对受影响的厂房、食堂、宿舍等场所进行紫外线灯照射或喷雾消毒（消毒液浓度同上），消毒时间不少于30分钟，确保人员重返前环境安全。

2.2生产流程调整

根据现场评估结果，对受影响的生产环节实施临时性工艺调整或设备改造，恢复生产时需进行安全风险评估。

2.3心理干预

人力资源部联合卫生所或外部专业机构，对受事件影响的员工开展心理疏导，必要时提供职业健康检查。

3人员安置

3.1伤员跟踪

医疗救护组建立伤员康复跟踪档案，定期了解伤情恢复情况。

3.2留宿人员安置

如因事件导致人员无法正常返岗，行政后勤部协调提供临时住宿或交通补贴。

3.3沟通机制

后期处置期间，保持与受影响人员的常态化沟通，及时解决其合理诉求。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

应急指挥部指定信息联络组负责通信保障，成员包括办公室、信息技术部人员。各工作组指定1名联络员，保持24小时通讯畅通。

1.2通信联系方式和方法

核心通信方式包括：内部应急对讲机频道（设主备频道）、应急广播系统、加密企业微信工作群、备用卫星电话。所有关键岗位配备对讲机，确保电池满电。

1.3备用方案

当主用通信网络中断时，启用卫星电话进行外部报告，同时启动人工传递信息机制（由疏散引导组人员负责）。

1.4保障责任人

通信保障总责任人：信息技术部负责人。联络员责任人：各工作组组长。

2应急队伍保障

2.1人力资源

2.1.1专家库

建立包含医务、心理、结构工程等领域的专家库，每半年更新一次。

2.1.2专兼职队伍

保卫部组建30人的专兼职应急队，每月开展体能和技能训练（含人群控制、急救技能）。

2.1.3协议队伍

与邻近医院签订应急医疗服务协议，与消防机构建立联动机制。

3物资装备保障

3.1物资清单

应急物资包括：急救药箱（配备《急救手册》）、呼吸防护器（50具，有效期内）、警戒带（300米）、扩音器（5台）、手电筒（20支）、饮用水（500瓶）。

3.2装备清单

装备包括：对讲机（20部）、警戒标识（100套）、应急照明灯（20盏）。

3.3管理要求

所有物资装备存放于行政后勤部指定库房，实行“先进先出”管理。每年至少盘点2次，损坏、过期物资及时补充。建立电子台账，记录型号、数量、存放位置、负责人、领用登记等信息。更新补充时限：急救药品每季度检查，半年补充；其他物资每年评估。

3.4责任人

物资装备管理责任人：行政后勤部负责人（直接责任人：库管员）。

九、其他保障

1能源保障

行政后勤部负责确保应急照明、消防设施、通信设备优先供电。启动2级及以上响应时，启动备用发电机（容量需满足至少50%应急负荷），并协调电力部门抢修。

2经费保障

财务部门设立应急资金账户，金额不少于100万元，审批权限临时下放至应急指挥部副总指挥。重大事故按程序追加预算。

3交通运输保障

保卫部负责厂区交通管制，开辟应急通道。行政后勤部协调运输公司准备10辆应急车辆，用于运送伤员、物资。

4治安保障

保卫部在事故现场周边设置警戒岗哨，禁止无关人员进入。必要时请求公安机关协助维护秩序。

5技术保障

工程部提供建筑结构