2025年中国市级政府财政透明度研究报告

2025年中国市级政府财政透明度研究报告财政预算的意义在于确保财政资金的合理使用、提高公共资源的配置效率，域的法治建设，降低代理成本和履职成本，本年度报告由清华大学21世纪发展研究院，清华大学公共管理学院公共经济、财政公开工作提供参考，推动现代财政制度第一章评价原则及评分标准 11.1评价原则 11.1.1全口径财政信息公开内容 1.1.2一站式财政信息发布方式 21.1.3用户友好型财政信息服务界面 21.22025年中国市级政府财政透明度评分标准 3 1.2.1机构设置公开情况 1.2.2市级政府预算与预算执行公开情况 1.2.3其他重要的财政信息公开情况 1.3小结 23第二章地级及地级以上市政府实证结果 242.1实证结果综述 242.2机构公开评分结果及分析 292.3市级政府预算与预算执行 342.3.1总体情况 342.3.2不同财政年度预算与预算执行的公开情况 392.3.3四类财政预算报告和财政数据的公开情况 392.3.4部门预决算公开情况 402.4其他重要财政信息与绩效预算情况 412.5不同城市间的比较分析 432.5.1排名前三十城市的特点 432.5.2不同类型城市比较分析 452.5.3不同区域的结果比较分析 472.6小结 47第三章良好做法指南 483.1财政公开的三个原则 483.2财政公开的良好做法 48 483.2.2列入财政预算的机构和部门及其职能 503.2.3预算编制说明 513.2.4公共财政报表与数据 533.2.5一般公共预算收支 553.2.6政府性基金收支预算 583.2.7国有资本经营预算 603.2.8社会保险基金预算 633.2.9部门预决算信息 663.2.10其他重要财政信息 683.2.11预算绩效/项目绩效目标 763.3小结 81第四章结论 82附录1：政府财政透明度网页建议 841第一章评价原则及评分标准我们根据政府财政透明度的国际标准并结合中国的信息公开内容、一站式财政信息发布方式、用户友好绩效/项目绩效目标公开情况，具体是指政府各部2门户网站设计、运营以及管理水平，就成为一个非常等）提供多样化的数据，以满足多元主体对财政信1资料来源：/link?url=p5PAXkN0ccjDOQiMNc8TkJURE9iu5sa-Vnzdw40GCj3UQwaPkRE8MQziNFj2hhl23sQ6RR4OapJYxUZ6Oj--u4YrY3政府部门预算绩效/项目绩效目标公开情况，具体内4表1.12025年中国城市政府财政透明度指标体系分值表折56款级科目40%,8分，78款级科目40%,8分，9在财政局或政府网站上是否有公开栏目7分投资公司名称和资产情况8分编制原则（10基本思路、工作重点、机动预算绩效/项目绩效表1.2“机构公开”评分体系市级政府门户网站是否以有条理的形式公布了市级政府机构的结构图或列表，以及各个机构对应的职能。若市级政府门户网站或相关网站上，存在主动公开的市级政府机构的完整结构图（或列表），并提供了每个部门的职能信息，则得到20分；若只有机构图或列表，没有职能，则得到15分；若既没有公开机构图或列表也没有职能说明，则本指标为0分。以市级政府门户网站或相关网站公开党委组织机构的全面程度为标准，党委办公厅、组织部、宣传部、统战部等重要的党委部门每个部门分值为1分。根据是否在市级政府门户网站相关联的市级人大网站上公开当地人大的内部组织机构图或列表以及各下属部门的职能评分，公开上述结构图或列表以及相应部门职能的为5分；若没有公开，则为0分。评分原则与人大类似。在市级政府门户网站上或政协网站上公开民主党派和工商联的列表，公布一个得1分，最多5分；未公开反映当地有哪些民主党派且没有反映当地工商联信息，则为0分。群众团体包括总工会、妇女联合会、共青团组织（包括中华青年联合会）、残疾人联合会、红十字会、文艺、科学、社会科学等相关协会团体组织和机构，评分依据中提到的群众团体任意一个分值为1分，市级政府公开任意一个组织机构的部门架构和职能信息则能够得到对此类机构所赋予的分值，5分为满分。公开市属企、事业单位，任意公开一个得1分，企业和事业单位加起来超过5个得5分；不公开，则为0分。行合法参与和有效监督。因此，该部分评分被赋予了最大的权重，其中2024年表1.3一般公共预算评分规则一般公共预算收入a.公布一般公共预算收入总额如果公布一般公共预算收入的总数，分值为3；否则为0b.使用表格形式公布税收收入、非税收入的总额税收收入、非税收入的总额分值各为1分，公布任意一项得到相应分数；否则为0c.使用表格形式公布一般公共预算收入明细根据公布的“款”级科目的详细程度、即公布的“款”级科目数量计分，每款为0.5分，以10分为上限，超过17项计满分d.公布债务和转移性收入的总额公布该部分总额分值为1，否则为0e.使用表格形式公布债务和转移性收入明细根据公布明细的详细情况评分，以公开的债务和转移性收入明细科目的数量评分，每项1分，以3分为上限，并考虑不同地区的实际情况，若存在明细科目少于3项但其加和后与总额一致，也可得3分f.公布转移性收入中返还性收入、一般性转移支付收入、专项转移支付收入的具体数额公布此类明细得1分，否则0分一般公共预算支出a.公布一般公共预算支出的总额如果公布一般公共预算支出的总额，分值为5；否则为0b.使用表格形式公布一般公共预算支出明细根据公布一般公共预算支出下“类”级科目的详细程度、即公布的“类”级科目数量计分，每一类0.5分，以10分为上限，超过17项算满分c.公布转移性支出总额公布该部分总额，分值为1；否则为0d.使用表格形式公布转移性支出根据公布明细的详细情况评分，以公开的转移性支出明细科目的数量评分，每项1分，以3分为上限，并考虑不同地区的实际情况，若存在明细科目少于3项但其加和后与总额一致，则可得3分e.公布转移性支出中返还性支出、一般性转移支付支出、专项转移支付支出的具体数额公布此类明细得1分，否则为0分一般公共预算收支总分=一般公共预算收入评分+一般公共预算支出评分注：财政透明度要求地方政府系统、规范、全面地公布财政数据，如果仅仅是提到数据，而没有以报表的政府性基金、国有资本经营预算、社保基金预算中的“总数”（评分表中所有总数共预算、政府性基金、国有资本经营预算、社保基金预算中的地方性收入和支出、转移性收入和支出的明政府性基金预算收入a.公布政府性基金预算收入总额如果公布政府性基金预算收入的总数，分值为3；否则为0b.使用表格形式公布政府性基金预算收入明细以公布的“项”级科目完整程度评价，每项1分，以12分为上限，12项以上记为满分c.公布政府性基金预算转移性收入总额公布该部分总额分值为1，否则为0d.使用表格形式公布政府性基金预算转移性收入明细根据公布明细的详细情况评分，以公开的转移性收入明细科目的数量评分，每项1分，以3分为上限，并考虑不同地区的实际情况，若存在明细科目少于3项但其加和后与总额一致，则可得3分e.公布政府性基金转移收入中补助收入和上解收入的具体数额公布该部分明细分值为1，否则为0政府性基金预算支出a.公布政府性基金预算支出总额如果公布政府性基金预算支出的总数，分值为3；否则为0b.使用表格形式公布政府性基金预算支出明细按功能分类的，以公布的“类”级科目的数量评分，每类1分，以10分为上限；按与收入对应科目公开的，以公布的“款”级科目的数量评分，每款1分，以12分为上限，12项以上记为满分c.公布政府性基金预算转移性支出总额公布该部分总额分值为1，否则为0d.使用表格形式公布政府性基金预算转移性支出明细根据公布明细的详细情况评分，以公开的转移性支出明细科目的数量评分，每项1分，以3分为上限，并考虑不同地区的实际情况，若存在明细科目少于3项但其加和后与总额一致，则可得3分e.公布政府性基金转移支出中补助支出和上解支出的具体数额公布该部分明细分值为1，否则为0政府性基金预算收支总分=政府性基金预算收入评分+政府性基金预算支出评分国有资本经营收入预算是指政府按年度和规定比例向企业收取国有资本收表1.5国有资本经营预算评分规则国有资本经营预算收入a.公布国有资本经营预算收入总额如果公布国有资本经营预算收入的总数，分值为2；否则b.使用表格形式公布国有资本经营预算收入明细以公布的“项”级科目完整程度评价，共8分列出的项每项0.5分，4分为上限；有具体内容的项每项0.5分，4分为上限以公布的“目”级科目完整程度评价，共10分列出的科目每科0.5分，5分为上限；有具体内容的科目每科0.5分，5分为上限国有资本经营预算支出a.公布国有资本经营预算支出总额如果公布国有资本经营预算支出的总数，分值为2；否则b.使用表格形式公布国有资本经营预算支出明细以公布的“项”级科目完整程度评价，以8分为上限列出的项每项0.5分，4分为上限；有具体内容的项每项0.5分，4分为上限以公布的“目”级科目完整程度评价，以10分为上限如果列出的科目大于10就算5分；有具体内容的科目大国有资本经营预算收支总分=国有资本经营预算收入得分+国有资本经营预算支出得分表1.6社会保险基金预算评分规则社会保险基金预算收入a.按统筹层次公布社会保险基金预算收入如果根据统筹层次的相关规定，公布社会保险基金的基础数据，得5分；否则为0b.公布社会保险基金预算收入总额如果公布社会保险基金预算收入的总数，分值为1；否则c.使用表格形式公布社会保险基金预算收入明细以公布的“项”级科目完整程度评价，每项1分，以7分为上限，超过7项记为满分细项共7分，考察每项的保费、利息、补贴公开情况社会保险基金预算支出a.按统筹层次公布社会保险基金预算支出如果根据统筹层次的相关规定，公布社会保险基金的基础数据，得5分；否则为0b.公布社会保险基金预算支出总额如果公布社会保险基金预算支出的总数，分值为1；否则c.使用表格形式公布社会保险基金预算支出明细以公布的“项”级科目完整程度评价，每项1分，以7分为上限，超过7项记为满分细项共7分，考察每项的保费、利息、补贴公开情况社会保险基金预算收支总分=社会保险基金预算收入得分+社会保险基金预算支出得分部门预决算部分共20分，考察范围包括2024年预算执行情况和20（1）地方政府债券类债务，指某一国家中有财政收入的地方政府和地方公共机地方政府债券等2）地方政府向银行借入的各类贷款：包括国开行的中长期贷款、国有商业银行的各类贷款以及其他商业银行的贷款等3）地方政府对年的政府性债务总额、债务类别、债务结构和各辖区债务，每年分值分别为1520费、杂费、培训费等支出。（2）公务用车购置及运行费，指单位公务用车购置开情况和2025年的三公经费预算信息公开情况，其中公开当年市级三公经费总开情况。公开总额记3分，公开细项目，每项记0.5分，7分上限21科创基金此项的总分为30分。考察2024年和2023分。若每年度公开科创基金总额记3分，公开细项目，每项记0.5分，7分为办法规定应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上目的性质三）供应商资格要求四）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价五）投标截止时间、开标时间及地点六）采购项目联系人（五）中标供应商名称、地址和中标金额六）评标委员会成员名单七）在政府采购项下，总分为30分，我们考察2024年和202522在地方政府投资类公司项目下，考察截至2025年的公开情况。如果公开了务信息则每一项记1分，10分为上限。同时考察政府是否有地方投资类公司专考察2024年事业单位预算执行公开情况，如果以专栏形式公开事业单位预还包括在专项资金、公共财政中的收支重大变化，处理方式：预算编制说明包含编制原则、重要说明、名词解释，分值为20分。编制原则分值为10分，其中基本思路、工作重点、机动财力、分别为3.323该项“预算绩效/项目绩效目标公开情况”有四个方面的内容：其一，部门核的目标、方法、指标体系公布情况，分值为公开项目绩效考核的自我评价报告和“第三方”评价报告的项目数量，分值为24第二章地级及地级以上市政府实证结果4个直辖市政府，共296个地级及地级以上市政府在2025年的财政公开情况进表2.1全口径财政透明度体系评价中国市级政府总得分与排序排序所属省份或自治区城市总分排序所属省份或自治区城市总分1广东省广州市77.272北京市北京市77.203辽宁省沈阳市77.104山东省烟台市75.695湖北省武汉市75.496上海市上海市75.347浙江省杭州市74.668天津市天津市74.509广东省深圳市72.16山东省青岛市71.42四川省成都市71.06浙江省宁波市70.18浙江省湖州市69.97山东省滨州市69.81云南省69.40宁夏回族自治区银川市68.56广东省珠海市68.41福建省泉州市68.37重庆市重庆市68.3420江苏省南京市68.2621福建省福州市68.2422云南省保山市68.1623安徽省合肥市24江西省南昌市68.1325四川省遂宁市67.9726湖北省荆门市67.8627山东省潍坊市67.7928江苏省扬州市67.7529山东省聊城市67.3230浙江省绍兴市67.2631四川省67.2432山东省泰安市67.0733四川省雅安市67.0434湖北省襄阳市67.0335四川省绵阳市67.0136山东省66.9037四川省南充市66.8238湖南省郴州市66.8039云南省临沧市66.6940广东省汕尾市66.6841江苏省徐州市66.5942山东省济南市66.5843广东省梅州市66.5544浙江省温州市66.4745陕西省西安市66.2646四川省广元市66.2547浙江省金华市66.2048江苏省连云港市66.0849江西省新余市66.0450浙江省嘉兴市66.012551湖南省长沙市66.0052广西壮族自治区南宁市65.9453江苏省宿迁市65.8554四川省达州市65.8355山东省临沂市65.7856云南省玉溪市65.6157广西壮族自治区梧州市65.5058江西省宜春市65.4759广西壮族自治区北海市65.2960辽宁省鞍山市65.2561山东省淄博市65.2362江苏省苏州市65.2163山东省东营市65.2064湖北省鄂州市65.1865广西壮族自治区桂林市66福建省龙岩市65.1067安徽省马鞍山市65.0968广西壮族自治区贺州市65.0869辽宁省营口市65.0369四川省65.0371广西壮族自治区柳州市65.0072吉林省长春市64.9773云南省普洱市64.9274安徽省蚌埠市64.9075湖北省黄冈市64.8876广西壮族自治区玉林市64.8777浙江省舟山市64.7478江苏省泰州市64.4779贵州省遵义市64.45广东省中山市64.44浙江省台州市64.44安徽省池州市64.19广西壮族自治区河池市64.18辽宁省盘锦市64.08安徽省黄山市64.01江西省鹰潭市63.97四川省乐山市63.92陕西省延安市63.90江苏省无锡市63.8390浙江省丽水市63.8191福建省漳州市63.7392山东省威海市63.6193江苏省镇江市63.6094四川省广安市63.4795河南省郑州市63.4296湖北省咸宁市63.3997广西壮族自治区崇左市63.3498江西省抚州市63.2799湖北省十堰市63.21四川省62.96湖北省宜昌市62.87云南省丽江市62.86山西省临汾市62.82海南省海口市62.79江西省萍乡市62.75浙江省衢州市62.65广西壮族自治区钦州市62.62湖北省随州市62.61山东省济宁市62.60辽宁省锦州市62.52四川省德阳市62.51江苏省盐城市62.51江西省吉安市62.36四川省泸州市61.90广东省揭阳市61.84湖南省岳阳市61.73甘肃省兰州市61.70广东省韶关市61.60贵州省贵阳市61.58四川省攀枝花市61.52湖北省黄石市61.29宁夏回族自治区吴忠市61.23安徽省阜阳市61.19福建省三明市广西壮族自治区来宾市61.13安徽省淮南市山东省枣庄市61.07广东省阳江市61.0426四川省眉山市61.00陕西省安康市60.91河北省石家庄市60.84福建省厦门市60.75江苏省南通市60.69青海省西宁市60.61河南省焦作市60.58黑龙江省哈尔滨市60.56江苏省常州市60.44四川省宜宾市60.42辽宁省抚顺市60.40广西壮族自治区贵港市60.32甘肃省张掖市60.22山东省德州市60.10陕西省商洛市60.08山西省大同市60.04福建省南平市59.99安徽省芜湖市59.95辽宁省本溪市59.94陕西省渭南市59.92湖南省益阳市59.92宁夏回族自治区中卫市59.81云南省昭通市59.80陕西省宝鸡市59.70广西壮族自治区百色市59.70广西壮族自治区防城港市59.60云南省59.60江西省景德镇市59.49广东省东莞市59.41湖南省邵阳市59.23湖北省荆州市江西省上饶市59.08新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市59.04辽宁省丹东市58.99四川省资阳市58.78山西省长治市58.73内蒙古自治区呼和浩特市58.69河南省新乡市58.64广东省茂名市58.60贵州省铜仁市58.53海南省儋州市58.53山西省太原市58.45江西省九江市58.40河南省平顶山市58.39安徽省淮北市58.38江西省赣州市58.16河南省开封市57.99广东省惠州市57.90宁夏回族自治区石嘴山市57.88安徽省六安市57.88河南省洛阳市57.87吉林省吉林市57.87甘肃省武威市57.86甘肃省嘉峪关市57.81宁夏回族自治区固原市57.79辽宁省大连市57.68广东省江门市57.36河北省衡水市57.34河北省沧州市57.27广东省河源市57.22内蒙古自治区赤峰市57.16山西省阳泉市57.15安徽省宿州市57.06辽宁省辽阳市57.03广东省汕头市57.00安徽省滁州市56.99安徽省安庆市56.96广东省云浮市56.53广东省湛江市56.45河南省信阳市56.42河北省承德市56.38200广东省潮州市56.37201甘肃省天水市56.32202青海省海东市56.18203陕西省铜川市204辽宁省葫芦岛市56.13205甘肃省酒泉市55.69206山西省忻州市55.5827207山西省晋城市55.55207广东省清远市55.55209内蒙古自治区鄂尔多斯市55.51210安徽省亳州市55.49211吉林省通化市55.46212广东省佛山市55.43213辽宁省朝阳市55.42214河南省周口市55.39215河南省商丘市55.38216陕西省榆林市55.34217广东省肇庆市55.33218吉林省四平市55.25219西藏自治区拉萨市55.18220贵州省六盘水市55.15221黑龙江省绥化市55.09222江苏省淮安市55.08223福建省宁德市55.04224河南省许昌市54.77225山西省运城市54.73226湖南省永州市54.72227贵州省毕节市54.70228新疆维吾尔自治区哈密市54.28229湖北省孝感市54.19230陕西省咸阳市54.05231河北省邯郸市53.89232山东省菏泽市53.81233湖南省湘潭市53.65234内蒙古自治区乌兰察布市53.51235甘肃省53.36236内蒙古自治区巴彦淖尔市53.32237河南省漯河市53.29238甘肃省陇南市53.26239河北省唐山市53.21240内蒙古自治区通辽市53.19241吉林省52.96242吉林省辽源市52.90243河南省三门峡市52.85244黑龙江省齐齐哈尔市52.77245新疆维吾尔自治区克拉玛依市52.68246辽宁省阜新市52.66247山西省52.64248安徽省铜陵市52.44249吉林省51.87250河南省濮阳市51.82251内蒙古自治区包头市51.81252山西省晋中市51.80253西藏自治区林芝市51.70254黑龙江省牡丹江市51.15255河南省安阳市50.86256山西省朔州市50.64257内蒙古自治区乌海市50.55258内蒙古自治区呼伦贝尔市50.53259甘肃省庆阳市50.50260甘肃省平凉市50.42260陕西省汉中市50.42262安徽省宣城市50.37263河北省张家口市50.34264辽宁省铁岭市50.03265河南省驻马店市49.95266甘肃省金昌市49.81267新疆维吾尔自治区吐鲁番市49.76268湖南省常德市49.71269河南省鹤壁市49.48270西藏自治区49.32271河北省保定市48.65272海南省三亚市48.34273湖南省株洲市47.48274河北省秦皇岛市47.27275湖南省衡阳市47.24276甘肃省定西市47.03277黑龙江省七台河市46.57278吉林省松原市46.37279黑龙江省佳木斯市46.32280黑龙江省大庆市46.29281福建省莆田市45.67282黑龙江省黑河市44.92283河北省邢台市44.67284黑龙江省鹤岗市44.5728285西藏自治区山南市44.43286黑龙江省鸡西市287西藏自治区那曲市42.01288湖南省怀化市40.86289黑龙江省伊春市39.88290贵州省安顺市38.73291河北省廊坊市37.66292湖南省张家界市36.73293西藏自治区36.35294河南省南阳市35.87295黑龙江省双鸭山市35.64296湖南省娄底市34.73次位列第二、三位，分别得到77.20分、77.10分。在第一部分（机构设置）评分中，上述三个城市的政府及其他公共机构信息公开均非常全面。在第二部分分为75.49、75.34分；杭州市位列第七，得分74.66分。得分70及以上的城市图2.1市级政府全口径财政透明度总得分结果分布图29分之间的城市数量，有120家；再次为40-50分之间的城市数量，有24家。整体来看，绝大多数城市的得分在换算为百分制后能与财政之间的关系等内容，这一部分的满分为50分。表2.2给出了这一部分表2.2地级及以上市级政府纳入财政预算的机构和部门公开情况排序所属省份或自治区城市得分排序所属省份或自治区城市得分1广东省广州市501北京市北京市501辽宁省沈阳市501山东省烟台市501湖北省武汉市501上海市上海市501浙江省杭州市501天津市天津市501广东省深圳市501山东省青岛市501四川省成都市501浙江省宁波市501浙江省湖州市501山东省滨州市501云南省501福建省泉州市501重庆市重庆市501江苏省南京市501福建省福州市501安徽省合肥市501江西省南昌市501湖北省荆门市501山东省潍坊市501江苏省扬州市501山东省聊城市501浙江省绍兴市501山东省泰安市501湖北省襄阳市501四川省绵阳市501湖南省郴州市501江苏省徐州市501山东省济南市501广东省梅州市501陕西省西安市501浙江省金华市501江苏省连云港市501江西省新余市501浙江省嘉兴市501湖南省长沙市501广西壮族自治区南宁市501江苏省宿迁市501山东省临沂市501山东省东营市501广西壮族自治区柳州市501安徽省蚌埠市501广东省中山市501安徽省池州市501安徽省黄山市501四川省乐山市501江苏省无锡市501山东省威海市501江苏省镇江市501河南省郑州市501海南省海口市50301山东省济宁市501江苏省盐城市501福建省三明市501安徽省淮南市501陕西省安康市501福建省厦门市501河南省焦作市501江苏省常州市501山东省德州市501安徽省芜湖市501江西省景德镇市501广东省东莞市501湖南省邵阳市501湖北省荆州市501江西省九江市501安徽省淮北市501安徽省六安市501辽宁省大连市501安徽省安庆市501广东省潮州市501山西省晋城市501广东省佛山市501广东省肇庆市501湖北省孝感市501山东省菏泽市501安徽省铜陵市501甘肃省平凉市501陕西省汉中市501湖南省常德市50四川省49浙江省温州市49四川省广元市49广西壮族自治区北海市49山东省淄博市49江苏省苏州市49湖北省鄂州市49广西壮族自治区桂林市49安徽省马鞍山市49吉林省长春市49贵州省遵义市49浙江省台州市49陕西省延安市49浙江省丽水市49湖北省咸宁市49湖南省岳阳市49甘肃省兰州市49贵州省贵阳市49安徽省阜阳市49河北省石家庄市49江苏省南通市49黑龙江省哈尔滨市49内蒙古自治区呼和浩特市49贵州省铜仁市49江西省赣州市49吉林省吉林市49广东省江门市49安徽省宿州市49广东省汕头市49内蒙古自治区鄂尔多斯市49河南省周口市49河南省商丘市49江苏省淮安市49甘肃省49河南省漯河市49河南省鹤壁市49海南省三亚市49甘肃省定西市49河南省南阳市49广东省珠海市48四川省遂宁市48四川省达州市48福建省龙岩市48四川省48湖北省黄冈市48浙江省舟山市48江西省鹰潭市48湖北省十堰市48山西省临汾市48广东省韶关市48四川省攀枝花市48湖北省黄石市48山东省枣庄市48陕西省商洛市48陕西省宝鸡市48海南省儋州市48山西省太原市4831河南省洛阳市48山西省阳泉市48广东省湛江市48河南省信阳市48贵州省六盘水市48湖南省永州市48陕西省咸阳市48安徽省宣城市48河南省驻马店市48广东省汕尾市47辽宁省营口市47江苏省泰州市47湖北省宜昌市47江西省吉安市47四川省宜宾市47辽宁省抚顺市47甘肃省张掖市47陕西省渭南市47广西壮族自治区百色市47河南省开封市47甘肃省嘉峪关市47广东省云浮市47甘肃省酒泉市47河南省许昌市47内蒙古自治区呼伦贝尔市47贵州省安顺市47四川省南充市46广西壮族自治区梧州市46江西省宜春市46辽宁省盘锦市46福建省漳州市46四川省泸州市46江西省上饶市46广东省茂名市46内蒙古自治区赤峰市46山西省忻州市46陕西省榆林市46内蒙古自治区乌海市46福建省莆田市46河北省廊坊市46山东省45广西壮族自治区钦州市45四川省德阳市45青海省西宁市45云南省昭通市45山西省长治市45河南省平顶山市45广东省惠州市45安徽省滁州市45甘肃省天水市45安徽省亳州市45河北省邯郸市45内蒙古自治区通辽市45吉林省45山西省45内蒙古自治区包头市45河北省张家口市45宁夏回族自治区银川市44辽宁省鞍山市44江西省萍乡市44湖北省随州市44四川省眉山市44山西省大同市44湖南省益阳市44新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市44辽宁省辽阳市44湖南省湘潭市44甘肃省陇南市44河北省唐山市44河南省三门峡市44山西省晋中市44辽宁省铁岭市44河北省保定市44214云南省普洱市43214广西壮族自治区玉林市43214江西省抚州市43214广西壮族自治区贵港市43214辽宁省本溪市43214宁夏回族自治区中卫市43214河南省新乡市43214河北省衡水市43214河北省沧州市43214广东省河源市43214辽宁省葫芦岛市43214福建省宁德市43214贵州省毕节市4332214河南省濮阳市43214河南省安阳市43229四川省雅安市42229云南省玉溪市42229广西壮族自治区河池市42229四川省42229广东省揭阳市42229广西壮族自治区防城港市42229辽宁省丹东市42229广东省清远市42229吉林省辽源市42229湖南省怀化市42239广东省阳江市41239福建省南平市41239陕西省铜川市41239内蒙古自治区巴彦淖尔市41243辽宁省锦州市40243宁夏回族自治区吴忠市40243辽宁省阜新市40243山西省朔州市40243湖南省株洲市40243湖南省衡阳市40243吉林省松原市40250云南省临沧市39250浙江省衢州市39250宁夏回族自治区石嘴山市39250宁夏回族自治区固原市39250湖南省张家界市39250湖南省娄底市39256四川省广安市38256四川省资阳市38256河北省承德市38256西藏自治区38260广西壮族自治区贺州市37260广西壮族自治区来宾市37260吉林省通化市37260西藏自治区拉萨市37260山西省运城市37260西藏自治区37260河北省秦皇岛市37267云南省保山市36267吉林省36267新疆维吾尔自治区吐鲁番市36267黑龙江省伊春市36271内蒙古自治区乌兰察布市35272云南省丽江市34272云南省34272新疆维吾尔自治区克拉玛依市34272西藏自治区林芝市34276广西壮族自治区崇左市33276黑龙江省黑河市33278甘肃省武威市32278辽宁省朝阳市32278西藏自治区山南市32281青海省海东市31281吉林省四平市31281黑龙江省绥化市31281甘肃省金昌市31285新疆维吾尔自治区哈密市27285甘肃省庆阳市27285河北省邢台市27288黑龙江省齐齐哈尔市25288黑龙江省牡丹江市25290黑龙江省佳木斯市24290黑龙江省大庆市24290西藏自治区那曲市24293黑龙江省鸡西市23294黑龙江省七台河市22295黑龙江省双鸭山市21296黑龙江省鹤岗市况最好，其平均值占到满分的96.82%；市级政府机构的公布情况也较好，其平33市人民代表大会公布情况的平均值为满分的91.62%；市政治协商委员会公布情表2.3第一部分各项指标得分的统计情况统计/指标平均分均值为该部分满分有分数的城市满分的城市市级政府机构95.07%294262中国共产党市委员会3.6973.85%291市人民代表大会4.5891.62%272269市政治协商委员会4.2785.34%254250民主党派和工商联4.6092.03%284254群众团体3.96289市属企、事业单位4.8496.82%294279第一部分总计44.9589.91%296图2.2所有城市机构公开分数的直方分布图34预算执行情况。该部分包括：1）一般公共预算；2）政府性基金；3）国有资本经营；4）社保基金。公布的内容为2024年预算执行、2025年预算草案的财政预算与预算执行的公开情况是政府财政公开表2.4市级政府预算与预算执行公开情况排序所属省份或自治区城市得分排序所属省份或自治区城市得分1广东省深圳市302.92北京市北京市302.13上海市上海市297.64广西壮族自治区崇左市291.55云南省普洱市291.26天津市天津市288.87浙江省温州市287.48辽宁省沈阳市2869湖北省荆门市285.95宁夏回族自治区银川市285.2山东省滨州市284.1广东省汕尾市283.2四川省南充市282.4广西壮族自治区贺州市281.9山东省烟台市281.3云南省临沧市279.8广西壮族自治区玉林市279.8湖南省郴州市279.5广西壮族自治区梧州市279.2520湖北省武汉市279.221山东省泰安市277.7522山东省济南市276.8523山东省聊城市276.824山东省东营市276.3525广西壮族自治区柳州市276.326山东省潍坊市276.2527安徽省马鞍山市276.0528广东省广州市27629湖北省襄阳市275.9530四川省遂宁市274.6531山西省临汾市274.532江西省鹰潭市274.1533山东省273.4534广西壮族自治区桂林市273.235广西壮族自治区来宾市27336浙江省湖州市272.837广西壮族自治区南宁市272.738浙江省宁波市272.439四川省272.0540福建省福州市271.2541江苏省扬州市271.242广东省珠海市2713543四川省达州市270.744广西壮族自治区钦州市270.545辽宁省辽阳市270.446四川省绵阳市269.7547广西壮族自治区北海市269.448江西省南昌市269.149重庆市重庆市268.550江苏省镇江市26851浙江省台州市267.8552山东省青岛市267.4553浙江省杭州市267.454云南省267.254辽宁省鞍山市267.254湖北省鄂州市267.254广西壮族自治区防城港市267.258浙江省丽水市266.9559四川省广元市266.960江西省宜春市266.360广西壮族自治区河池市266.362广东省梅州市266.263山东省济宁市266.0564浙江省舟山市265.665江西省萍乡市265.4566浙江省嘉兴市265.267江苏省徐州市265.0567福建省漳州市265.0569浙江省金华市264.8570四川省雅安市264.771山东省德州市264.5572江苏省南京市263.472浙江省绍兴市263.474安徽省合肥市262.9575江西省新余市262.876宁夏回族自治区中卫市262.177浙江省衢州市261.678宁夏回族自治区吴忠市261.579山东省临沂市261.4江苏省连云港市261.1辽宁省营口市261.1辽宁省本溪市260.95云南省玉溪市260四川省广安市260湖北省黄冈市259.9山东省淄博市258.8湖北省咸宁市258.5云南省丽江市257.8广西壮族自治区百色市257.590云南省保山市257.491江苏省宿迁市256.8592辽宁省盘锦市255.993福建省泉州市255.794福建省龙岩市255.3595吉林省长春市255.296江西省抚州市254.9597宁夏回族自治区石嘴山市254.598四川省成都市254.299安徽省池州市253.55吉林省四平市253.05贵州省遵义市252.9四川省252.75陕西省西安市252.5湖北省十堰市252.5江苏省泰州市252.2广东省中山市252山东省枣庄市251.55湖北省随州市250.4河南省焦作市250.3云南省昭通市250.25四川省泸州市249.9湖南省岳阳市249.8广东省揭阳市249.7安徽省黄山市249.15四川省248.85江苏省南通市248.8湖南省长沙市248.5江苏省苏州市248.4湖北省黄石市248.2湖北省宜昌市248四川省德阳市247.65陕西省延安市246.8安徽省蚌埠市246.75陕西省宝鸡市246.5青海省海东市246.4四川省乐山市246江西省景德镇市245.4宁夏回族自治区固原市245.336四川省攀枝花市244.5广东省阳江市243.8辽宁省锦州市243.7广西壮族自治区贵港市243.5江西省九江市243.5山东省威海市243.45山西省大同市243.1四川省眉山市243河南省周口市243新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市242.4贵州省铜仁市242云南省240.8辽宁省朝阳市240.1黑龙江省绥化市240.1河南省郑州市239.6黑龙江省齐齐哈尔市239.6山西省长治市239.5河南省洛阳市239.4吉林省吉林市238.9青海省西宁市238.1江西省吉安市237.5福建省三明市237.15河北省承德市236.5吉林省通化市235.4江苏省无锡市234.8安徽省阜阳市234.5甘肃省张掖市234陕西省商洛市234海南省海口市233.25黑龙江省哈尔滨市233.05四川省资阳市232.9甘肃省嘉峪关市232.5河南省三门峡市231.85江苏省盐城市231.6陕西省安康市231.4江西省上饶市231.2河南省开封市230.8福建省南平市230.4河南省平顶山市229.9河北省沧州市229.55辽宁省抚顺市229.4内蒙古自治区赤峰市229河南省濮阳市228.8江苏省常州市228.7山西省太原市228.4贵州省贵阳市228.2河南省新乡市227.85四川省宜宾市227西藏自治区拉萨市226.4河北省衡水市226.1新疆维吾尔自治区克拉玛依市224.95河南省信阳市224.7河北省邯郸市224.55湖南省邵阳市223.35广东省韶关市222.75陕西省渭南市222.2黑龙江省牡丹江市222.125陕西省榆林市221山西省阳泉市220.85湖南省益阳市220.75湖北省荆州市220.275江西省赣州市220.15广东省河源市219.875安徽省淮南市219.65甘肃省兰州市219.6辽宁省葫芦岛市219河南省商丘市218.2河北省石家庄市217.6河南省许昌市217.5甘肃省217.2广东省东莞市216.75200贵州省六盘水市216.45201安徽省淮北市216.35202新疆维吾尔自治区哈密市216.25203内蒙古自治区呼和浩特市216204山西省晋城市214.75205广东省惠州市214.625206福建省宁德市214.1207福建省厦门市214.05208吉林省214209辽宁省大连市213.65210广东省茂名市213.6211吉林省辽源市213.4212湖南省永州市212.925213辽宁省丹东市212214海南省儋州市211.537215陕西省铜川市211.1215内蒙古自治区乌兰察布市211.1217贵州省毕节市211218西藏自治区山南市210.475219山西省忻州市209.75220广东省云浮市209.6221河南省漯河市209.15222湖南省常德市208.6223湖南省株洲市208224山西省运城市207.75225甘肃省武威市207.55226安徽省宿州市207.125227安徽省安庆市206.9227甘肃省庆阳市206.9229吉林省206.4230内蒙古自治区通辽市206.35231安徽省六安市206.325232西藏自治区206.05233河北省唐山市205.5234山西省朔州市204.95235河南省驻马店市204.9236内蒙古自治区巴彦淖尔市204.85237内蒙古自治区鄂尔多斯市204.75238广东省江门市203.95239江苏省淮安市203.6240黑龙江省七台河市202.9241西藏自治区林芝市202.4242安徽省芜湖市202.125243山西省202.1244河南省鹤壁市201.9245广东省清远市201.5246河北省保定市201.4247广东省汕头市201.2248甘肃省陇南市201249甘肃省天水市200.95250广东省潮州市200.375251广东省肇庆市199.35252辽宁省铁岭市253安徽省亳州市254广东省湛江市197.675255陕西省汉中市255黑龙江省鹤岗市257湖南省湘潭市258新疆维吾尔自治区吐鲁番市196.45259甘肃省金昌市260山西省晋中市194.65261湖北省孝感市194.15262辽宁省阜新市263黑龙江省大庆市191.25264黑龙江省佳木斯市265内蒙古自治区包头市189.25266黑龙江省黑河市187.65267河南省安阳市268广东省佛山市186.25269内蒙古自治区呼伦贝尔市270安徽省滁州市184.875271陕西省咸阳市272黑龙江省鸡西市182.45273西藏自治区那曲市274安徽省铜陵市181.05275甘肃省定西市276吉林省松原市177.35277河北省张家口市175.55277河北省秦皇岛市175.55279甘肃省酒泉市280西藏自治区281河北省邢台市169.825282山东省菏泽市283安徽省宣城市167.95284内蒙古自治区乌海市166.55285甘肃省平凉市286黑龙江省伊春市163.15287湖南省衡阳市162.05288海南省三亚市156.15289福建省莆田市139.45290湖南省怀化市138.25291湖南省张家界市133.75292贵州省安顺市129.75293黑龙江省双鸭山市126.75294湖南省娄底市121.25295河北省廊坊市296河南省南阳市79.538图2.3市级政府预算与预算执行公开得分分布有资本经营部分中2024年预算执行公布中有291个城市对其进行了不同程度的公布，2025年的国有资本经营预算，有293个城市进行了不同程度的公开；在2025年度政府预算与预算执行公开情况的赋分均值相对持平，四本账部分公开39表2.52024年预算执行与2025年预算公开情况得分总体情况统计/指标均值（分）均值/该部分满分（%）占总分60%（962024年预算执行情况98.7061.6952025年预算情况71.86281降，但2024年预算执行均值较2023年预算执行均值有所提高。2与往年度相同表2.6四类财政预算报告和财政数据得分的统计情况统计/指标均值均值/该部分满分有分数城市上城市数上城市数一般公共预算37.6194.03%295264291政府性基金预算31.9279.80%295276国有资本经营预算20.0250.05%293276社会保险基金预算25.4463.60%295202/xycbw/yjbg.htm40言，2025年预算公开的完整程度优于2024年预算执行的公开情况。在2024年表2.7四个部分的2024预算执行与2025年预算公开情况汇总统计/指标均值均值/该部分满分2024年预算执行情况一般公共预算31.9479.85%政府性基金预算27.2168.03%国有资本经营预算43.33%社会保险基金预算22.2355.58%2025年预算情况一般公共预算37.6194.03%政府性基金预算31.9279.80%国有资本经营预算20.0250.05%社会保险基金预算25.4463.60%在部门预决算方面，295个市政府公开了部门预决算信息。如占该部分满分的96.45%，均分高于去年，这反映了部门预决算情况公布质量有表2.82025年度部门预决算公开情况统计/指标均值均值/该部分总分有分数城市数得分超过满分数50%的城市数部门预决算公开96.45%295295412.4其他重要财政信息与绩效预算情况本部分讨论其他重要的财政信息公开情况。它们包括政府性债务30分、三说明20分、预算绩效/项目绩效目标公开100分，共计350分。表2.9其他重要财政信息得分的统计情况统计/指标均值均值/总分有分数城市以上城市数以上城市数政府性债务22.3774.58%29647265三公经费96.44%296258292产业投资基金3.99%00科创投资基金0.682.26%9400专项资金21.8972.96%291215政府采购29.2097.33%296278287政府投资类公司、基础设施投资类公司、城建投资类公司等2.829.41%28700事业单位预算公开21.3771.24%29628272预算编制说明58.43%296预算绩效、项目绩效目标公开31.8131.81%29602大多数城市表现良好：得分占总分85%和60%以上的城市数量分别为258个和42在科创投资基金方面，仅有94个城市公布相关信息，且整体表现不佳：得分占总分85%和60%以上的城市数量均为0个，得分均值在“其他重要财政信在专项资金方面，本年度共有291个城市公开相关信息，数量与2024年持平。该项均值得分占总分比重为72.96%，得分占总分85%和60%以上的城市数总分85%和60%以上的城市数量分别达278个和287个，优势明显。在政府投资类公司方面，本年度共有287个地级市公布相关信息，较2024年增加7个。然而，该项透明度整体表现仍不理想：平均得分仅为2.82分，均良好。该项平均得分率达71.24%（21.37分），且共有28个城市获得满分。从在预算绩效/项目绩效目标方面，该指标要求市级政府公布明确的绩效评估报告方可进行赋分，但整体表现有待提高：平均得分占总分的比重为31.81%，432.5不同城市间的比较分析表2.10展示了本年度财政透明度排名前三十位市政府的得分及其与去年的表2.102025年财政透明度排名前三十的市政府得分及其去年排名2025年排名省份城市得分2024年排名1广东省广州市77.2712北京市北京市77.2023辽宁省沈阳市77.1034山东省烟台市75.6945湖北省武汉市75.4966上海市上海市75.3497浙江省杭州市74.6658天津市天津市74.5079广东省深圳市72.168山东省青岛市71.4228四川省成都市71.06浙江省宁波市70.18浙江省湖州市69.97山东省滨州市69.81云南省69.40宁夏回族自治区银川市68.5630广东省珠海市68.4123福建省泉州市68.3744重庆市重庆市68.343220江苏省南京市68.263121福建省福州市68.244322云南省保山市68.162023安徽省合肥市5624江西省南昌市68.133925四川省遂宁市67.973426湖北省荆门市67.864027山东省潍坊市67.7928江苏省扬州市67.752229山东省聊城市67.3230浙江省绍兴市67.2626前三名，得分均在77分以上；烟台市、武汉市紧随其后，分列第四、第五名。在排名进步较大的城市中，青岛市（从第28位升至第10位）、合肥市（从第表2.11给出了去年财政透明度排名前三十位市级政府在今年的排名情况。表2.112024年财政透明度排名前三十的市政府得分及其今年排名2024年排名省份城市2024年得分2025年排名1广东省广州市77.2712北京市北京市77.2023辽宁省沈阳市77.1034山东省烟台市75.6945浙江省杭州市74.6676湖北省武汉市75.4957天津市天津市74.5088广东省深圳市72.1699上海市上海市75.34645浙江省湖州市69.97四川省成都市71.06云南省69.40浙江省宁波市70.18山东省滨州市69.81浙江省嘉兴市66.0150山东省潍坊市67.7927福建省泉州市68.37山东省聊城市67.3229山东省威海市63.619220云南省保山市68.162221广西壮族自治区梧州市65.505722江苏省扬州市67.752823广东省珠海市68.4124浙江省温州市66.474425四川省雅安市67.043326浙江省绍兴市67.263027江苏省宿迁市65.855328山东省青岛市71.4229江苏省连云港市66.084830宁夏回族自治区银川市68.5646表2.12不同类型城市得分情况统计/指标均值均值/总分占总分80%以上城市数占总分60%以上城市数直辖市568.673.84%04计划单列市511.5566.44%04省会城市507.3365.89%023其他地级市446.8858.04%0表2.13给出了不同类型城市政府在财政透明度指标体系中三大部分的得分表2.13不同属性城市在财政透明度各部分得分的统计情况统计/指标均值均值与总分之比（%）机构公开直辖市50100.00%计划单列市50100.00%省会城市48.59其他地级市44.4088.80%预算与预算执行情况直辖市289.2585.07%计划单列市254.0974.73%省会城市252.23其他地级市229.7067.56%其他重要财政信息直辖市206.158.89%计划单列市188.8653.96%省会城市187.9553.70%其他地级市158.4745.28%47表2.14给出了不同区域城市政府全口径财政透明度得分的统计情况。从整的城市有64个，高分段城市数量显著多于中西部地区。西部地区得分均值占总分占总分的比值均实现小幅提升，反映出财表2.14不同区域城市政府财政透明度得分的统计情况统计/指标均值均值/总分占总分80%以上城市数占总分60%以上城市数东部地区476.8161.92%064中部地区433.7356.33%033西部地区454.6059.04%0472.6小结明的力度。此外，在信息发布的方式与可及性方面，也482025年，我国市级政府的财政公开情况整体较为稳定。具体而言，公共部比，2025年“其他重要的财政信息”的公开状况普遍不够理想。为此，本章将选择符合财政公开原则和逻辑的良好范例，并重点关注“其他重要的财政信息”3.1财政公开的三个原则原则是财政公开方式的指导原则。在2022年市级政府财政透明度报告中，课题