山东安全生产条例课件

山东省安全生产条例课件目录01安全生产法规背景与总体要求了解条例制定背景、立法目的和基本原则02生产经营单位安全生产主体责任明确企业安全管理职责和保障措施03安全生产监督管理与事故隐患排查治理掌握监管机制和隐患治理流程安全总监制度最新实施办法第一章总则法规演进历程山东省安全生产条例自2017年首次颁布以来,经历了持续完善的过程。2022年进行了重要修订,进一步强化了安全生产责任体系。2025年,配套制度全面出台,标志着山东省安全生产法规体系进入新阶段。核心理念条例坚持以人为本、安全第一、预防为主、综合治理的方针,将人民群众生命财产安全放在首位。适用范围本条例适用于山东省行政区域内所有从事生产经营活动的单位,涵盖工业、建筑、交通、商贸等各个领域。法规背景与立法目的防范事故发生通过完善的法规体系,从源头预防和减少生产安全事故,保护劳动者生命安全保障财产安全减少因安全事故造成的财产损失,维护企业和社会的经济利益促进可持续发展建立安全与发展相协调的机制,推动经济社会持续健康发展本条例在《中华人民共和国安全生产法》等上位法的基础上,结合山东省实际情况进行细化和补充,形成了更具针对性和可操作性的地方性法规体系。安全生产工作原则属地监管为主强化地方政府安全生产监管职责,实行分级负责、属地管理,确保监管责任落实到位管行业必须管安全各行业主管部门承担本行业领域的安全监管责任,做到"谁主管、谁负责"源头防范优先坚持安全发展理念,从规划、设计、建设等源头环节就把好安全关,预防为主多部门协同配合建立跨部门协调机制,应急、消防、公安等部门密切配合,形成安全生产工作合力政府职责概览规划与组织县级以上人民政府编制安全生产专项规划,纳入国民经济和社会发展总体规划设立安全生产委员会,由政府主要领导担任主任,统筹协调全局性安全工作保障与建设加强安全生产基础设施建设,完善应急救援体系加大财政投入,保障安全监管执法经费建设专业化、职业化的安全生产执法队伍乡镇及街道安全监管职责机构设置乡镇人民政府和街道办事处应当设立安全生产监督管理机构,配备专职或兼职安全生产监管人员基层指导指导村民委员会、居民委员会落实安全防范措施,推进安全社区建设,提升基层安全管理水平协助执法协助上级政府及有关部门开展安全生产监督检查、隐患排查治理和执法工作,及时报告重大安全隐患安全生产宣传与文化建设教育培训体系将安全生产法规宣传纳入各级党政领导干部培训内容,融入国民教育体系,从学校教育开始培养安全意识媒体宣传引导新闻媒体加强安全生产公益宣传,开展舆论监督,曝光违法违规行为,营造全社会关注安全的良好氛围科技创新驱动鼓励安全生产科学技术研究与创新,加强安全生产人才培养,推广应用先进适用技术,提升安全管理科技水平文化建设重点:通过持续的宣传教育,培育企业安全文化,使"安全第一"成为全体员工的共同价值观和自觉行动第二章生产经营单位的安全生产保障主体责任明确生产经营单位是安全生产的责任主体,对本单位安全生产工作承担全面责任制度体系完善建立健全全员安全生产责任制,制定完善的安全生产规章制度和操作规程资金保障到位按规定提取和使用安全生产费用,保障安全生产条件和持续改善主要负责人职责第一责任人生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人,对安全生产工作负全面责任,必须亲自抓、具体管。核心职责组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程明确各级管理人员和员工的安全生产责任明确分管安全生产的负责人、安全总监及安全技术负责人的职责权限组织建立安全风险分级管控和隐患排查治理体系保证安全生产投入的有效实施及时研究解决重大安全生产问题安全总监制度简介2025年12月1日《安全总监制度实施办法》正式实施,标志着山东省安全生产管理进入新阶段1制度出台2025年新规发布2强制设置高危单位必须配备3全面实施12月1日起执行适用范围:从业人员300人以上的高危行业企业、大型生产经营单位以及存在重大危险源的企业,必须设置安全总监岗位安全总监资格与职责1任职资格要求必须具备注册安全工程师执业资格,或者具有工程师及以上专业技术职称,并有5年以上安全生产管理工作经验2核心管理职责协助主要负责人专项分管安全生产工作,组织开展安全风险管控、隐患排查治理,制定应急预案并组织演练3特殊权力授予有权制止违章指挥、强令冒险作业行为;发现重大事故隐患时,有权向本单位提出停产停业建议,并及时向上级报告待遇保障安全总监享有与副职领导相当的薪酬待遇,不得因履行安全管理职责而被降低薪酬或解除劳动合同安全生产管理机构设置小型企业配置从业人员100人以下的单位,应当配备专职或兼职安全生产管理人员中型企业配置从业人员100人至300人的单位,应当设置安全生产管理机构或配备2名以上专职安全生产管理人员大型企业配置从业人员300人以上的高危行业单位,必须设置安全生产管理机构,并设立安全生产委员会安全生产委员会由主要负责人任主任,安全总监任副主任,相关部门负责人为成员,负责协调决策重大安全事项,审议安全生产工作计划和重要制度,研究解决安全生产重大问题。安全生产规章制度内容管理制度体系安全生产资金投入保障制度劳动防护用品配备和管理制度安全设施设备管理制度安全生产教育培训制度安全生产检查和隐患排查治理制度应急预案管理制度生产安全事故报告和调查处理制度核心要素风险分级管控建立完善的风险辨识、评估、分级、管控机制隐患排查治理定期排查、及时治理、闭环管理持续改进定期评审制度有效性,不断完善优化从业人员安全教育培训强制培训未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业培训方式企业可自主组织培训,也可委托具备相应资质的机构进行质量保障建立培训档案,确保培训内容全面、考核严格、效果真实新员工培训不少于24学时的厂级、车间级、班组级三级安全教育在岗培训每年不少于8学时的继续教育和安全技能提升培训特种作业必须经专门培训并取得特种作业操作资格证书劳动防护用品管理免费提供按照国家标准或行业标准为从业人员免费提供符合要求的劳动防护用品,不得以货币或其他物品替代正确使用教育和督促从业人员按照使用规则正确佩戴和使用劳动防护用品,对不佩戴的行为进行纠正和处理定期检查建立劳动防护用品采购、验收、保管、发放、使用、报废等全流程管理制度,定期检查质量和使用状况生产经营单位安全风险管理风险辨识风险评估风险分级风险管控建立分级管控制度按照危险程度将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级,实行差异化管理定期排查风险点组织专业人员对生产经营全过程进行系统性风险辨识,建立风险点台账,绘制风险分布图公告警示信息在重大风险岗位设置明显警示标识,告知从业人员和相关人员风险种类、后果及防范措施动态管理机制根据生产经营变化及时更新风险信息,落实针对性管控措施,确保风险始终处于受控状态事故隐患排查治理制度重大隐患管理对排查出的重大事故隐患,必须立即制定治理方案,明确治理责任、措施、期限和资金,并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。信息通报机制隐患排查治理情况应当如实记录,并向从业人员通报。鼓励从业人员举报事故隐患,对举报有功人员给予奖励。防范措施在事故隐患消除前,必须采取有效的安全防范措施。无法保证安全的,应当从危险区域撤出作业人员,暂时停产停业或停止使用相关设施设备。事故隐患排查治理职责分工主要负责人第一责任人,全面负责隐患排查治理工作安全总监组织实施隐患排查,督促整改落实职能部门按职责分工开展专项排查治理车间班组落实本区域日常隐患排查从业人员履行岗位安全职责,及时报告隐患建立"横向到边、纵向到底"的隐患排查治理责任体系,确保每一个风险点、每一项隐患都有人管、有人查、有人治。事故隐患排查治理流程1制定计划确定排查范围、周期和方法2技能培训提升排查人员识别能力3实施排查全面系统查找各类隐患4登记建档建立隐患台账和档案5制定方案明确治理措施和责任6组织治理落实技术和管理措施7复查验收确认隐患彻底消除8总结完善分析原因,改进管理重大事故隐患应急措施立即停止使用对存在重大事故隐患的生产设施、设备必须立即停止使用,进行全面检修和隐患治理停产停业决策根据隐患严重程度,可以决定局部停产停业或全部停产停业,确保不带隐患生产风险评估公示组织专业技术人员进行风险评估,制定详细的风险管控方案,并在显著位置公示警示信息治理方案落实制定包含治理目标、措施、时限、资金、责任人的详细方案,严格按方案组织实施并跟踪验收治理期间要求:在重大事故隐患治理过程中,必须采取可靠的临时管控措施,加强现场监护,防止事故发生第三章监督管理综合监督管理县级以上人民政府应急管理部门依法对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理,协调解决安全生产重大问题。行业专业监管负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工,对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理,做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。监督检查原则依法实施,程序规范,公开透明不得影响被检查单位的正常生产经营活动不得索取或收受财物,不得谋取其他利益对检查中发现的问题依法处理,严格执法协调配合机制建立部门间信息共享、联合执法、案件移送等协作机制,形成监管合力。安全生产执法与责任追究依法严格执法对违反安全生产法律法规的行为,依法给予警告、罚款、责令停产停业整顿、吊销许可证等行政处罚加大处罚力度对存在重大事故隐患拒不整改、违法行为屡禁不止的企业,依法从重处罚,提高违法成本市场禁入制度对发生重特大事故负有责任的企业及其主要负责人,实行安全生产领域市场禁入,一定期限内不得从事相关经营活动刑事责任追究对构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任,绝不姑息迁就建立安全生产违法行为信息库,实行企业安全生产不良记录"黑名单"制度,并向社会公开,接受社会监督。生产安全事故应急救援与调查应急预案制定综合和专项应急预案救援队伍建立应急救援组织体系物资准备配备应急救援器材设备演练培训定期组织应急演练活动及时报告事故发生后立即上报紧急救援迅速启动应急响应机制事故调查依法开展原因调查分析整改落实吸取教训完善防范措施安全生产信息化建设管理信息系统建立覆盖全省的安全生产管理信息系统,实现企业安全生产基础信息、风险隐患、监管执法、应急救援等数据的互联互通和共享。实时监控能力利用物联网、大数据、人工智能等技术,对重点企业、重大危险源实施远程实时监控,及时发现异常情况并预警。智能预警机制建立风险预报预警机制,分析风险趋势对可能发生的事故进行预测预警提升事故防范的科学性和有效性安全生产奖励与激励机制优秀表彰奖励对安全生产工作成绩显著的单位和个人给予表彰奖励,树立先进典型,发挥示范引领作用↑20%岗位风险津贴鼓励企业建立岗位风险津贴制度,对从事高危作业的员工给予相应补贴,体现多劳多得、风险与收益相匹配提升待遇保障提高安全管理人员的薪酬待遇和职业发展空间,增强岗位吸引力,激发安全管理工作积极性和创造性通过建立正向激励机制,营造"人人重视安全、人人参与安全"的良好氛围,推动企业安全生产主体责任全面落实。典型案例分享化工企业爆炸事故原因:违规储存危险化学品,安全距离不足,风险管控缺失教训:必须严格执行危化品储存标准,加强重大危险源监控建筑施工坍塌事故原因:支撑体系设计不合理,施工方案未经审批,现场管理混乱教训:专项施工方案必须经专家论证,严格按方案组织施工煤矿瓦斯爆炸事故原因:通风系统不完善,瓦斯监测失效,违章作业教训:加强通风系统维护,确保监测设备有效运行,严禁违章指挥预防措施:强化源头管控、过程监管和应急处置,建立"人防、技防、物防"三位一体的安全防护体系安全生产新形势与挑战交叉挑战新能源产业数字经济电池与自动化风险数据与网络风险智能制造技术更新快、标准缺失、人才短缺新兴产业风险特点新能源、新材料等新兴产业快速发展,安全风险认知不足技术更新迭代快,安全标准和规范滞后跨界融合带来新的安全隐患数字化转型趋势智能监测、预警系统提升风险感知能力大数据分析支撑科学决策机器人、无人机应用减少人员危险作业法规体系需要与时俱进,提高适应性结语:共筑安全防线安全生产人人有责落实主体责任生产经营单位必须切实履行安全生产主体责任,建立健全安全管理体系,持续加大安全投入,不断提升本质安全水平强化监督管理各级政府和监管部门要依法履行监督管理