全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程

全民所有自然资源资产清查实物信息核查技术规程一、总则（一）制定依据依据《中共中央办公厅国务院办公厅关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》《自然资源部关于全面开展全民所有自然资源资产清查工作的通知》（自然资发〔2024〕127号）及《全民所有自然资源资产清查技术指南（2025年版）》，结合清查工作实际制定本规程。（二）核心目标验证实物信息真实性：确保土地、矿产、森林、草原、湿地、水等6类全民所有自然资源资产的数量、质量、位置等信息与实地一致。保障数据规范性：核查清查成果的空间参考、属性填写、图层整合等符合技术标准，错误率控制在3%以内。支撑资产底数精准：为实物量核算、价值量测算及产权图层构建提供可靠数据基础。（三）基本原则依法依规原则：严格遵循自然资源调查监测、确权登记等法定标准，核查流程符合国家及地方技术规范。内外业结合原则：以内业数据比对为基础，外业实地核查为补充，实现“图、数、实地”三者一致。分类精准原则：针对不同资源类型特性制定差异化核查重点，如矿产侧重储量品级，森林侧重植被类型。质量优先原则：建立“自查-复查-抽查”三级质控体系，全程记录核查过程，确保成果可追溯。（四）适用范围本规程适用于全国各级自然资源主管部门组织的全民所有自然资源资产实物信息核查工作，涵盖清查数据的内业复核、外业核查、问题整改及成果验收全流程。二、核查对象与内容（一）核查对象核心对象：全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水6类自然资源资产的实物量清查成果，包括空间图层、属性数据表及相关佐证资料。延伸对象：自然保护地及城镇开发边界内集体所有自然资源资产的实物量数据集。（二）共性核查内容空间基准一致性：核查是否采用“2000国家大地坐标系”和“1985国家高程基准”，图层坐标系统一性符合要求。数据完整性：检查是否涵盖资产标识码、地类编码、数量、质量、位置等必填字段，无缺失或空值。逻辑合理性：验证地类与用途匹配性（如耕地用途不得标注为工业用地）、面积汇总准确性（各级行政单元面积层层衔接）。（三）分类核查重点资源类型核查核心内容关键指标土地资源地类划分、面积核算、质量等级、规划用途地类判对率≥97%、面积误差≤2%、耕地质量等级与分等成果一致矿产资源矿种类型、保有储量、品级品位、空间分布矿种编码与国标一致、储量数据与储量数据库衔接、开采范围无重叠森林/草原/湿地植被类型、郁闭度（森林）、覆盖度（草原）、面积范围类型划分符合《森林资源规划设计调查技术规程》、面积与遥感影像吻合水资源水量（地表水/地下水）、水质等级、取水口位置水量数据与水资源公报一致、水质等级符合监测报告三、核查技术流程（一）前期准备阶段数据收集与预处理：收集基础数据：国土变更调查成果、矿产资源储量数据库、确权登记数据、遥感影像（分辨率≥1米）等。数据预处理：对清查数据进行格式转换、坐标校正，剔除重复图斑，形成标准化核查底图。方案制定与培训：编制核查方案，明确核查范围、比例、方法及时间节点。开展技术培训，重点讲解分类核查标准、外业设备操作（GPS、平板终端）及记录表填写规范。（二）内业复核阶段（100%全覆盖）图层比对：将清查图斑与遥感影像、国土变更调查图斑叠加，标记地类不符、边界偏移的疑问图斑。核查空间拓扑关系，消除图层重叠、缝隙等拓扑错误。属性核查：逐图斑校验属性字段，如土地资源的“质量等级”“规划用途”需与分等定级、规划成果一致。对矿产资源的“保有储量”进行交叉验证，比对矿产资源国情调查成果与矿业权公示数据。问题标注：采用“疑问图斑清单”记录问题类型（如地类错误、属性缺失、面积异常），附影像截图及佐证依据。（三）外业核查阶段核查样本选取：常规区域：按3%-5%比例随机抽取图斑，覆盖所有地类及行政单元。重点区域：对疑问图斑、争议区域、资源集中区实行100%实地核查。实地核查操作：定位与核实：使用GPS定位图斑中心点，对照核查底图核实地类、边界、属性等信息。信息采集：记录实地照片（含图斑全景、关键标识）、GPS坐标、核查意见，填写《外业核查记录表》。特殊情况处理：对边界争议图斑，绘制草图并收集权属方意见；对隐蔽性资源（如地下矿产），核查勘探报告及采样数据。内业反馈：将外业核查结果录入系统，与内业复核数据比对，形成“问题图斑整改清单”。（四）问题整改与复核阶段分级整改：县级自查整改：对核查发现的问题，15个工作日内完成整改，更新清查数据。市级复查：对县级整改结果进行抽查（复查比例≥20%），未通过的退回重新整改。成果完善：整改后的数据需重新开展内业复核，确保问题清零。编制《内业复核报告》《外业核查报告》，附疑问图斑整改前后对比表。（五）成果验收阶段省级核查：组织专家对市级成果进行质量评定，重点核查整改完整性、数据一致性。国家级抽查：自然资源部随机抽取重点区域（如矿产集中区、自然保护地）开展验收，验收合格后方可汇交。成果汇交：提交核查报告、整改清单、最终清查数据集（Shapefile格式）及专题图件。四、核查技术方法（一）内业技术方法遥感解译法：利用高分辨率遥感影像，采用目视解译结合AI辅助识别，判断地类及植被类型。数据比对法：通过SQL查询、Excel函数等工具，批量校验属性字段逻辑关系，如“耕地面积”汇总值需与行政单元耕地总面积一致。空间分析法：运用GIS空间叠加、缓冲区分析等功能，核查资源分布与保护红线、开发边界的位置关系。（二）外业技术方法实地勘测定界法：对边界争议图斑，采用GPSRTK测量坐标，精确划定边界范围。样品采集法：对矿产资源的“品级品位”核查，采集矿石样品送实验室检测，验证清查数据准确性。访谈调查法：向使用权人、基层管护人员核实资源利用状况、权属变更等信息，补充完善属性数据。五、质量控制与责任追究（一）质量控制要求过程质控：核查方案、技术路线需经省级自然资源主管部门审批；内业复核、外业核查需双人交叉检查。成果质控：数据质量：地类判对率≥97%、属性完整率100%、拓扑错误率=0。文档质量：核查报告内容详实，附必要的影像、表格佐证；记录表填写规范、签字齐全。（二）责任追究对核查工作中弄虚作假、敷衍了事的单位或个人，通报批评并责令返工；造成数据失实的，依规追究责任。建立“问题追溯机制”，对核查发现的重大错误（如矿产储量虚报、耕地地类篡改），倒查清查及核查环节责任。六、成果与应用（一）核查成果文档成果：《实物信息核查报告》《质量检查报告》《问题整改报告》。数据成果：最终清查数据集（含空间图层、属性表）、疑问图斑清单及整改台账、外业核查记录表。图件成果：核查范围图、疑问图斑分布图、整改前后对比图。（二）成果应用支撑资产清查收官：作为实物量核算、价值量测算的最终依据，纳入全民所有自然资源资产“一张图”。服务资产管理：为土地储备、矿业权出让、生