意识形态工作各项管理制度

意识形态工作各项管理制度

一、总则

（一）目的与依据

为深入贯彻落实党中央关于加强意识形态工作的决策部署，切实加强和改进意识形态领域管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、管理权、话语权，根据《中国共产党宣传工作条例》《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》等党内法规及国家相关法律法规，结合本单位实际，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于本单位各级党组织、各部门、全体党员干部及工作人员，涵盖理论学习、宣传引导、阵地管理、队伍建设、风险防范等意识形态工作全领域、全流程。

（三）基本原则

1.坚持党管意识形态，确保意识形态工作始终沿着正确政治方向前进；

2.坚持马克思主义指导地位，巩固全党全社会共同思想基础；

3.坚持围绕中心、服务大局，为高质量发展提供强大思想保证和精神动力；

4.坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，增强工作针对性和实效性；

5.坚持齐抓共管，形成党委统一领导、部门共同参与、全员协同落实的工作格局。

（四）组织领导

本单位意识形态工作实行党委统一领导、书记负总责、分管领导具体负责、班子成员“一岗双责”，各部门主要负责人为本部门意识形态工作第一责任人，明确专门工作机构和人员负责日常统筹协调、督促检查，确保责任层层落实、工作闭环管理。

二、责任体系

（一）领导责任

1.党委主体责任

本单位党委对意识形态工作负主体责任，每年至少召开2次专题会议研究意识形态工作，分析研判意识形态领域形势，制定工作计划和措施。党委班子成员带头学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述，带头管阵地、把导向、强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，确保意识形态工作领导到位、责任到位、措施到位。党委在重大决策、重要人事任免、重大项目安排等事项中，必须把好意识形态关，确保各项工作符合党的路线方针政策。

2.书记第一责任人职责

党委书记是意识形态工作第一责任人，亲自部署重要工作、亲自过问重要问题、亲自协调重要环节、亲自督办重要任务。每季度至少听取1次意识形态工作汇报，对重要意识形态阵地进行实地调研，及时发现和解决工作中存在的问题。党委书记带头讲授意识形态专题党课，每年至少2次，引导党员干部深刻认识意识形态工作的极端重要性，增强政治自觉和行动自觉。

3.班子成员“一岗双责”

党委班子成员根据工作分工，对分管领域意识形态工作负直接责任，把意识形态工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。分管领导定期组织分管部门开展意识形态风险排查，对苗头性、倾向性问题及时提醒、及时处置。在分管部门干部选拔任用、评先评优等工作中，把意识形态表现作为重要依据，对意识形态意识不强、责任落实不到位的干部，实行“一票否决”。

（二）部门责任

1.宣传部门职责

宣传部门是意识形态工作的牵头协调部门，负责制定意识形态工作年度计划，组织开展理论学习、宣传教育和文化建设。统筹各类宣传阵地，包括网站、公众号、宣传栏、讲座论坛等，确保内容导向正确、传播规范。定期开展意识形态领域风险研判，每月收集分析网络舆情，及时向党委报告重大情况。组织开展意识形态工作培训，每年至少举办1期专题培训班，提升党员干部意识形态工作能力。

2.组织部门职责

组织部门负责把好干部队伍意识形态关，在干部选拔任用、教育培训、监督管理中，突出政治标准，考察干部的政治立场、政治态度和意识形态表现。将意识形态教育纳入党员干部培训体系，在党校、干部学院主体班次中设置意识形态专题课程，每年培训覆盖率达到100%。加强对基层党组织意识形态工作的指导，督促党支部落实“三会一课”、主题党日等制度，开展意识形态学习教育。

3.纪检部门职责

纪检部门负责监督执纪问责，对意识形态工作落实不力、问题突出的单位和个人进行严肃查处。每半年开展1次意识形态工作专项督查，重点检查责任是否落实、措施是否到位、风险是否可控。对违反意识形态工作纪律的行为，依规依纪追究责任；对典型案例进行通报曝光，形成有力震慑。参与重大意识形态事件调查，提出处理意见和建议。

4.其他部门职责

各部门结合业务工作，履行意识形态工作相关职责。办公室负责文件印发、会议组织等保障工作，确保意识形态工作部署及时传达落实；工会、共青团、妇联等群团组织，结合各自特点开展形式多样的宣传教育活动，团结引导职工、青年、妇女听党话、跟党走；业务部门在项目实施、客户服务中，注重宣传党的政策，传播正能量，防范化解意识形态风险。

（三）岗位责任

1.专职岗位责任

宣传部门专职意识形态工作人员负责日常信息收集、分析研判和舆情监测，建立舆情台账，及时上报重要情况。理论宣传岗位人员组织理论学习、理论宣讲，撰写理论文章，推动党的创新理论深入人心。文化管理岗位人员组织开展文化活动，创作优秀文化产品，弘扬社会主义核心价值观。网络安全岗位人员加强网络阵地管理，防范网络攻击、谣言传播等风险，确保网络意识形态安全。

2.管理岗位责任

各部门主要负责人是本部门意识形态工作直接责任人，制定本部门意识形态工作细则，明确岗位职责，定期组织学习研讨，掌握党员干部思想动态。党支部书记负责支部意识形态工作，落实“第一议题”制度，组织党员学习党的理论和路线方针政策，开展谈心谈话，及时解决党员思想困惑。科室负责人在科室管理中，加强对科室人员的意识形态引导，对不当言行及时提醒纠正。

3.普通岗位责任

全体党员干部职工自觉学习意识形态相关知识，增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明。遵守宣传纪律和保密规定，不传播未经核实的信息，不发表违背党的路线方针政策的言论。积极参与意识形态相关活动，主动宣传党的政策，弘扬主旋律，传播正能量。发现意识形态领域问题及时报告，敢于同错误言论和不良现象作斗争，维护意识形态领域安全。

三、阵地管理

（一）宣传阵地管理

1.传统宣传阵地规范

宣传栏、电子屏、横幅等传统宣传阵地是意识形态工作的重要载体，需明确管理责任主体。宣传栏由各部门按责任区域划分，每月至少更新1次内容，内容涵盖党的政策解读、单位动态、先进事迹等，更新前需经部门负责人审核，确保信息准确、导向正确。电子屏设置在单位出入口、大厅等人员密集区域，滚动播放社会主义核心价值观、单位标语等内容，每日开机时间不少于8小时，由办公室负责维护，确保画面清晰、内容及时更新。横幅、海报等临时性宣传材料，使用前需向宣传部门提交申请，说明主题、悬挂位置、使用期限，经批准后方可悬挂，使用期满后3日内自行拆除，避免影响环境美观。

2.宣传内容审核机制

所有宣传阵地发布的内容实行“三审三校”制度，确保政治方向不偏、内容真实准确。一审由内容提供部门负责人负责，审核内容的真实性、是否符合部门工作实际；二审由宣传部门负责，审核政治导向、是否符合党的路线方针政策、是否存在敏感信息；三审由分管意识形态工作的领导负责，对重大、敏感内容进行最终把关。校对环节由宣传部门指定专人负责，重点检查文字错误、格式规范、图片清晰度等，避免出现错别字、表述不当等问题。对于涉及重大事件、重要政策的内容，需额外组织相关部门会审，必要时邀请上级宣传部门指导，确保万无一失。

3.阵地责任落实

各部门对本部门负责的宣传阵地负直接责任，明确专人担任阵地管理员，负责日常维护、内容更新和记录工作。宣传部门每季度组织1次宣传阵地专项检查，重点查看内容更新情况、阵地维护情况、审核记录是否完整，检查结果纳入部门年度考核。对于发现的问题，如内容更新不及时、审核流程不规范等，下达整改通知书，限期整改；整改不到位的，对部门负责人进行约谈，情节严重的追究相关责任。同时，建立宣传阵地管理台账，详细记录阵地名称、位置、负责人、更新时间、审核人员等信息，实现动态管理，确保每一块阵地都有人管、有人负责。

（二）网络阵地管理

1.网络平台日常运营

单位官方网站、微信公众号、微博等网络平台是意识形态工作的前沿阵地，需明确运营责任和管理规范。官方网站由宣传部门指定专人负责维护，每日更新不少于2次，内容包括单位动态、政策解读、通知公告等，发布前需经宣传部门负责人审核。微信公众号实行“双人负责制”，由编辑和审核人员分工协作，编辑负责内容撰写、排版，审核人员负责政治导向、文字校对，确保每篇推文符合要求。微博账号由宣传部门安排专人运营，每日转发权威媒体信息，及时回应网民关切，避免出现负面舆情。所有网络平台账号需备案管理，账号密码由宣传部门统一保管，人员变动时及时更改密码，确保账号安全。

2.网络舆情监测处置

建立“日常监测+应急响应”的网络舆情工作机制，确保及时发现、快速处置涉意识形态问题。日常监测由宣传部门负责，使用舆情监测工具每日对单位相关关键词进行搜索，重点关注本单位网络平台、本地论坛、社交媒体等渠道，发现舆情线索后，立即核实情况，区分一般舆情和重大舆情。一般舆情由宣传部门牵头，相关部门配合，在24小时内回应网民关切，澄清事实；重大舆情需及时向党委汇报，启动应急预案，由党委统一协调处置，必要时联系网信部门、公安机关介入。对于恶意攻击、造谣传谣等行为，固定证据后依法处理，维护网络意识形态安全。

3.网络内容安全防控

加强网络内容审核，防范错误言论、有害信息传播。网络平台发布的内容需符合“三审”要求，涉及敏感话题、重大事件的内容，需经分管领导审批后方可发布。建立网络信息发布“黑名单”制度，禁止发布未经核实的信息、违背党的政策的内容、低俗有害的信息。定期组织网络平台运营人员开展意识形态培训，每年至少2次，提升政治敏锐性和鉴别力。同时，加强网络安全防护，安装防火墙、杀毒软件，定期进行安全漏洞扫描，防止网络攻击、数据泄露等事件发生，确保网络阵地安全稳定。

（三）文化活动阵地管理

1.文化活动审批流程

单位举办的文化活动，如讲座、展览、文艺演出等，需严格审批，确保导向正确。活动举办前，由主办部门向宣传部门提交申请，内容包括活动主题、时间、地点、参与人员、嘉宾背景、活动方案等。宣传部门对活动主题进行审核，确保符合社会主义核心价值观，不涉及敏感内容；对嘉宾背景进行审查，核实其政治立场、学术观点，避免邀请有不良记录的人员。活动方案经宣传部门审核后，报分管领导审批；重大活动需经党委集体研究决定。审批通过后，主办部门方可组织实施，未经审批的活动一律不得举办。

2.活动内容导向把控

文化活动内容需坚持正确导向，弘扬主旋律，传播正能量。讲座类活动需提前审核讲稿，确保内容符合党的政策，不发表错误观点；展览类活动需展品清单，确保展品积极向上，不涉及低俗、暴力等内容；文艺演出类活动需审核节目单，确保节目健康有益，弘扬优秀传统文化和时代精神。活动现场需设置宣传标语、展板，营造良好氛围；活动过程中，宣传部门安排专人现场监督，及时发现并纠正不当内容。活动结束后，主办部门需向宣传部门提交活动总结，包括活动效果、社会反响、存在问题等，便于总结经验教训。

3.文化阵地日常维护

单位会议室、活动室、文化长廊等文化阵地是开展文化活动的重要场所，需加强日常维护。会议室由办公室负责管理，使用前需检查设备（如投影仪、音响）是否正常，确保活动顺利进行；活动结束后，及时清理场地，保持整洁。文化长廊由宣传部门负责，每季度更新1次内容，展示单位优秀文化成果、先进事迹、员工作品等，更新前需经审核，确保内容积极向上。活动室由工会负责管理，定期组织员工开展文化活动，如读书会、书法比赛等，丰富员工精神文化生活，同时加强阵地安全管理，防止发生安全事故。

四、风险防控

（一）风险识别与评估

1.定期风险排查机制

各部门每季度开展1次意识形态领域风险自查，重点排查理论学习、宣传阵地、文化活动、网络平台等环节存在的风险点。自查内容包括：是否出现与党的路线方针政策不符的言论；宣传内容是否存在政治性错误；文化活动是否涉及敏感主题；网络平台是否出现负面舆情或有害信息。自查形成书面报告，报宣传部门汇总分析。宣传部门每年组织1次全单位意识形态风险大排查，邀请上级宣传部门专家参与，确保排查全面深入。

2.风险等级分类标准

根据风险性质、影响范围和危害程度，将意识形态风险分为三级。一级风险为重大风险，指可能引发群体性事件、严重损害单位形象或造成恶劣社会影响的情形，如发表反对党的领导言论、传播政治谣言等。二级风险为较大风险，指可能造成局部影响、需要及时处置的情形，如宣传内容出现事实错误、网络平台出现负面舆情等。三级风险为一般风险，指存在潜在隐患、需关注防范的情形，如个别人员思想波动、文化活动中出现轻微不当表述等。

3.风险动态监测体系

建立“线上+线下”双轨监测网络。线上由宣传部门负责，通过舆情监测工具实时监控单位官网、公众号、微博及本地论坛等平台，设置关键词预警，对涉及单位名称、主要领导的言论进行重点跟踪。线下由各部门负责，通过谈心谈话、思想汇报、座谈会等方式，及时掌握党员干部职工思想动态。监测发现风险线索后，立即启动核实程序，24小时内形成初步评估报告，明确风险等级和处置建议。

（二）风险处置流程

1.应急响应启动程序

一级风险由党委第一时间启动应急响应，成立由党委书记任组长的应急处置小组，调动相关部门力量，2小时内制定专项处置方案。二级风险由分管领导牵头，宣传部门协调相关部门，4小时内完成处置方案制定。三级风险由部门负责人直接处置，24小时内向宣传部门报告处置结果。应急响应启动后，立即切断风险传播渠道，如删除有害信息、暂停相关活动、封禁违规账号等，防止事态扩大。

2.分级处置措施

一级风险处置采取“全面管控+舆论引导”策略。对涉事人员立即停职调查，由纪检部门介入；对相关平台进行全面清查，删除违规内容；通过权威媒体发布声明，澄清事实，引导舆论。二级风险处置采取“快速纠正+内部通报”策略，及时纠正错误内容，对责任人进行批评教育，在单位内部通报事件及处理结果。三级风险处置采取“提醒警示+教育引导”策略，对相关人员进行谈心谈话，加强思想教育，防止问题升级。

3.处置结果评估反馈

风险处置结束后3个工作日内，处置小组形成《风险处置评估报告》，内容包括风险成因、处置过程、整改措施、经验教训等。报告报党委审议后，向相关部门反馈评估结果。对处置不力、问题反复的，追究相关责任人责任。宣传部门每半年组织1次风险处置案例复盘会，分析典型案例，优化处置流程，提升风险应对能力。

（三）预防机制建设

1.日常风险防控措施

建立意识形态工作“日报告、周分析、月总结”制度。宣传部门每日汇总网络舆情信息，每周分析风险趋势，每月形成意识形态工作简报。各部门定期组织党员干部学习意识形态风险案例，开展警示教育，增强风险防范意识。在重大节日、重要会议期间，提前开展风险排查，制定专项防控方案。

2.长效预警机制

构建“监测-研判-预警-处置”闭环系统。宣传部门设立意识形态风险预警中心，配备专职人员，对监测数据实时分析。建立风险预警指标体系，设置10项核心指标，如敏感信息数量、负面舆情增长率、思想波动人数等。当指标超过阈值时，自动触发预警信号，分级推送至相关负责人。预警信息包括风险类型、等级、建议措施等，确保早发现、早处置。

3.防控能力提升路径

开展“意识形态风险防控能力提升年”活动，通过专题培训、实战演练、案例研讨等方式，提升全员风险防控能力。每年组织1次意识形态风险处置模拟演练，模拟网络舆情爆发、不当言论传播等场景，检验应急响应流程。选派骨干人员参加上级部门组织的意识形态专题培训，学习先进经验和处置技巧。建立意识形态工作专家库，邀请法律、舆情、心理学等领域专家提供专业支持。

五、队伍建设

（一）队伍构成

1.专职队伍选聘与管理

专职意识形态工作人员是意识形态工作的核心力量，需具备坚定的政治立场、扎实的理论功底和较强的业务能力。选聘过程中坚持“政治标准优先、业务能力突出”原则，面向单位内部及社会公开选拔，要求应聘人员具有马克思主义理论、新闻传播、思想政治教育等相关专业背景，或具有3年以上意识形态工作经历。通过笔试、面试、政审等环节综合考察，择优录用。明确专职人员岗位职责，包括意识形态政策解读、宣传阵地管理、舆情监测分析、理论宣讲等，制定《专职意识形态工作人员职责清单》，确保责任到人。建立专职人员档案，记录工作业绩、培训情况、考核结果等，实行年度考核与聘期考核相结合，考核优秀的给予表彰，不合格的调整岗位或解聘。

2.兼职队伍培育与使用

兼职队伍是意识形态工作的重要补充，由各部门推荐的政治素质好、表达能力强的党员干部组成，如理论宣讲员、舆情信息员、文化辅导员等。兼职人员需经宣传部门审核备案，颁发聘书，明确其协助开展理论宣传、文化活动、舆情收集等职责。定期组织兼职人员培训，提升其业务能力，如邀请专家开展“如何做好理论宣讲”“舆情信息收集技巧”等专题讲座。建立兼职人员激励机制，对表现突出的兼职人员给予表彰，并在干部选拔任用、评先评优中优先考虑。同时，明确兼职人员的权利和义务，保障其参与意识形态工作的积极性和主动性。

3.骨干队伍打造与引领

骨干队伍是意识形态工作的中坚力量，由具有丰富经验、较强影响力的专职和兼职人员组成，如理论专家、资深编辑、舆情分析师等。制定《意识形态骨干队伍培养计划》，通过“导师制”“项目制”等方式，由骨干人员带领年轻成员参与重大课题研究、重要宣传活动，提升其综合能力。定期组织骨干人员参加上级部门举办的意识形态高级研修班，学习先进理念和方法。发挥骨干人员的引领作用，让其承担意识形态领域重大问题的研究、重要政策的解读，为单位意识形态工作提供智力支持。同时，建立骨干队伍交流机制，促进不同部门、不同岗位骨干人员的经验分享和协作配合。

（二）培训机制

1.日常学习常态化

将意识形态学习纳入党员干部日常学习计划，通过“三会一课”、主题党日、专题学习等形式，组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的意识形态工作方针政策等。制定《年度意识形态学习计划》，明确学习内容、学习时间、学习方式，如每月组织1次集中学习，每季度开展1次专题研讨。利用“学习强国”“干部网络学院”等平台，鼓励党员干部自主学习，要求每人每年学习积分不低于1000分。定期开展学习效果测试，检验学习成果，测试结果纳入党员干部年度考核。

2.专题培训精准化

针对不同岗位、不同层级人员的需求，开展精准化专题培训。如对专职人员开展“意识形态阵地管理”“舆情处置技巧”等专题培训；对兼职人员开展“理论宣讲方法”“文化活动策划”等专题培训；对领导干部开展“意识形态工作责任制落实”“意识形态领域风险防范”等专题培训。培训形式包括专家讲座、案例分析、现场教学等，如组织参观红色教育基地，学习先进单位的意识形态工作经验。培训结束后进行考核，考核合格颁发培训证书，不合格的重新培训。

3.实践锻炼实战化

注重实践锻炼，提升队伍的实战能力。安排专职人员到上级宣传部门、主流媒体、舆情机构挂职锻炼，参与重大舆情处置、重要宣传活动，积累实战经验。组织兼职人员参与基层调研，了解职工群众的思想动态，掌握意识形态工作的实际情况。开展“意识形态工作实战演练”，模拟网络舆情爆发、不当言论传播等场景，让队伍在实践中学习处置流程，提升应对能力。定期组织队伍参与重大任务，如党的代表大会召开、重要节庆活动期间的意识形态保障工作，锻炼其应急处置能力。

（三）激励考核

1.考核指标体系化

建立科学的意识形态工作考核指标体系，将考核结果与干部选拔任用、评先评优、绩效奖励挂钩。考核指标包括定量指标和定性指标，定量指标如理论学习参与率、宣传阵地更新次数、舆情处置及时率等；定性指标如责任落实情况、风险防控效果、群众满意度等。制定《意识形态工作考核办法》，明确考核程序、考核标准、考核等次，如考核分为优秀、合格、不合格三个等次，优秀的给予表彰，不合格的进行约谈。

2.激励机制多元化

建立多元化的激励机制，充分调动队伍的工作积极性。对考核优秀的专职人员，给予绩效奖励，并优先晋升职务或职级；对表现突出的兼职人员，给予表彰奖励，并授予“优秀意识形态工作者”称号。设立“意识形态工作创新奖”，鼓励队伍创新工作方法，如利用新媒体开展意识形态宣传、打造特色文化活动等，对获奖项目给予资金支持。关心队伍的成长发展，为其提供学习培训、晋升机会，解决其在工作、生活中的实际困难，增强其归属感和责任感。

3.动态调整常态化

实行队伍动态调整机制，保持队伍的活力和战斗力。定期对队伍成员进行评估，根据其工作表现、能力素质、群众评价等情况，调整队伍结构。对表现优秀的成员，纳入骨干队伍重点培养；对表现不佳的成员，进行谈话提醒，限期整改；对不符合岗位要求的成员，及时调整出队伍。建立队伍成员退出机制，如因工作调动、退休、考核不合格等原因，及时补充新的成员，确保队伍的稳定性和连续性。同时，加强队伍后备力量建设，选拔优秀年轻干部参与意识形态工作，形成合理的年龄结构和梯队配置。

六、监督考核

（一）日常监督

1.巡查机制建立

成立意识形态工作专项巡查组，由党委办公室、纪检部门、宣传部门联合组建，每季度开展1次全覆盖巡查。巡查采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。巡查重点包括理论学习记录、宣传阵地内容更新、网络平台信息发布、文化活动开展情况等，通过查阅资料、现场查看、个别访谈等方式，全面掌握工作落实情况。巡查结束后5个工作日内形成巡查报告，向党委汇报巡查发现的问题，提出整改建议。

2.专项监督重点

针对重大时间节点、敏感领域和薄弱环节，开展专项监督。在重大会议、重要节庆活动期间，提前1周启动专项监督，重点检查宣传内容是否规范、舆情应对预案是否完善、值班值守是否到位。对网络意识形态领域，每半年开展1次专项检查，重点审核网络平台信息发布流程、舆情监测记录、应急响应机制等。对文化活动阵地，不定期抽查讲座、展览等内容，确保符合意识形态要求。专项监督结果纳入部门年度考核，发现问题立即通报并督促整改。

3.社会监督渠道

开通意识形态工作社会监督渠道，设立举报电话、电子邮箱和意见箱，接受职工群众和社会各界的监督。宣传部门负责受理举报，对反映的问题及时核实处理，10个工作日内反馈办理结果。定期召开职工代表座谈会，听取对意识形态工作的意见和建议，每半年至少1次。在单位官网开设“意识形态工作专栏”，公开工作动态、整改情况，增强工作透明度，形成内部监督与外部监督相结合的监督格局。

（二）考核评价

1.考核指标量化

建立量化考核指标体系，设置10项核心指标，包括理论学习参与率、宣传阵地更新及时率、舆情处置响应时间、文化活动审核合格率等。各项指标明确评分标准和分值，如理论学习参与率低于90%扣5分，舆情处置响应时间超过24小时扣10分。考核采用百分制，90分以上为