食品安全监督管理规定

食品安全监督管理规定一、总则

（一）立法目的

为保障食品安全，保障公众身体健康和生命安全，规范食品生产经营活动，强化食品安全监督管理，根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国食品安全法实施条例》等法律法规，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于在中华人民共和国境内从事食品生产、食品销售、餐饮服务、食品添加剂生产经营、食品相关产品生产经营，以及食品安全监督管理活动。食品生产者、经营者、贮存者、运输者、网络食品交易第三方平台提供者、食品集中交易市场开办者、柜台出租者、展销会举办者等主体，应当遵守本规定。食品安全监督管理部门及其工作人员开展食品安全监督管理工作，适用本规定。

（三）基本原则

食品安全监督管理遵循预防为主、风险管理、全程控制、社会共治、权责一致的原则。以预防食品安全事故为重点，建立科学的风险监测和评估机制；对食品生产经营活动实施从农田到餐桌全过程监管；强化生产经营者主体责任，鼓励行业协会、新闻媒体、消费者等参与食品安全监督；明确监管部门职责，确保监管工作高效、公正。

（四）监管主体

国务院食品安全委员会负责统筹协调全国食品安全监督管理工作。国务院市场监督管理部门负责全国食品生产经营监督管理工作，承担食品安全综合协调、标准制定、风险监测、事故调查处理等职责。国务院卫生健康部门负责食品安全风险监测和评估、食品安全标准制定。国务院农业农村部门负责农产品质量安全监督管理，负责农药、兽药、饲料和饲料添加剂等农业投入品使用监督管理。县级以上地方人民政府负责本行政区域内的食品安全监督管理工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全突发事件应对工作。县级以上地方人民政府市场监督管理、卫生健康、农业农村等部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。

二、监管职责与分工

（一）部门职责划分

1.市场监督管理部门职责

市场监督管理部门是食品安全监管的核心主体，负责食品生产、流通、餐饮服务全环节的监督管理。具体包括：对食品生产企业实施生产许可，核查生产条件，监督生产过程合规性；对食品经营者进行营业执照和食品经营许可审查，检查经营场所卫生、食品储存条件及标签标识真实性；对餐饮服务单位进行食品安全等级评定，监督从业人员健康管理、食材采购索证索票及加工制作过程。此外，还需负责食品添加剂、食品相关产品的质量监管，查处非法添加、假冒伪劣等违法违规行为。

2.卫生健康部门职责

卫生健康部门侧重食品安全风险监测与评估，以及标准制定与实施。其职责包括：组织开展食品安全风险监测网络建设，定期对食品、食品添加剂及食品相关产品中的生物性、化学性、放射性危害因素进行检测；组织食品安全风险评估，为风险预警和标准修订提供科学依据；制定食品安全地方标准，监督国家标准执行情况；负责食品安全事故的医疗救治和流行病学调查，分析事故原因并提出防控建议。

3.农业农村部门职责

农业农村部门负责农产品质量安全监管，覆盖从农田到餐桌的源头环节。具体职责为：对农产品生产者进行标准化生产指导，推广绿色防控技术，监督农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的规范使用；实施农产品质量安全监测，对农产品生产基地、批发市场进行抽检；认定无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，加强证后监管；查处农产品质量安全事故，追溯问题源头并督促整改。

4.海关部门职责

海关部门承担进出口食品安全监管职责，确保进口食品符合我国食品安全标准。其主要工作包括：对进口食品收货人备案管理，审核其资质和信用状况；对进口食品实施口岸检验检疫，查验随附合格证明、中文标签及检验检疫证书；对出口食品生产企业实施备案和监督检查，确保出口食品符合进口国标准；收集和分析进出口食品安全风险信息，发布预警通报，防止不合格食品流入国内市场。

5.网信部门职责

网信部门负责网络食品交易监管，应对互联网食品安全新业态。其职责涵盖：监督网络食品交易第三方平台履行审核、公示及管理责任，督促平台对入网食品经营者进行实名登记并审查资质；监测网络食品交易信息，依法查处虚假宣传、销售假冒伪劣食品等违法行为；协调处置网络食品安全突发事件，配合相关部门追溯问题食品来源；加强网络食品安全宣传教育，提升消费者辨别能力。

（二）层级职责配置

1.中央层面职责

国务院食品安全委员会统筹全国食品安全工作，制定国家食品安全战略和重大政策；国务院食品安全办负责综合协调，督促各部门落实监管责任；国务院相关部门依据职责分工，制定监管规则和标准，组织开展全国性专项整治行动。中央层面侧重顶层设计、跨部门协调及重大风险处置，确保监管政策统一性和权威性。

2.省级层面职责

省级人民政府对本行政区域食品安全负总责，建立健全食品安全责任体系，制定地方监管细则；省级食品安全监管部门负责组织实施全省食品安全监管工作，组织开展风险监测、抽检及执法检查；协调处理跨区域食品安全问题，督促市、县级政府落实监管责任；加强食品安全应急管理体系建设，制定应急预案并组织演练。

3.市、县级层面职责

市、县级食品安全监管部门是监管一线执行主体，负责具体监管措施的落地实施。其职责包括：对辖区内食品生产经营者进行日常监督检查，建立监管档案；开展食品安全抽检，及时公布结果并处置不合格食品；受理食品安全投诉举报，依法查处违法违规行为；推进食品安全示范创建，引导企业落实主体责任；组织食品安全宣传教育，提升公众参与度。

4.乡镇（街道）层面职责

乡镇人民政府和街道办事处承担食品安全属地管理责任，协助上级部门开展监管工作。具体职责为：排查辖区内食品安全风险隐患，对食品小作坊、小餐饮、小摊贩进行登记管理；协助开展食品安全宣传和培训，引导生产经营者规范经营；及时上报食品安全突发事件，配合相关部门开展应急处置；发挥社区网格员作用，形成“横向到边、纵向到底”的监管网络。

（三）协同机制建设

1.信息共享机制

建立全国统一的食品安全信息平台，整合各部门监管数据，实现食品生产经营者资质、抽检结果、违法记录等信息互通共享。市场监管、卫生健康、农业农村等部门定期交换风险监测数据，分析研判食品安全形势，及时发布预警信息。通过信息共享，避免多头监管、重复检查，提高监管效率，同时为公众提供便捷的食品安全查询服务。

2.联合执法机制

针对跨部门、跨区域的食品安全问题，建立联合执法机制。例如，在重大活动食品安全保障、专项整治行动中，由市场监管部门牵头，联合卫生健康、农业农村、公安等部门开展联合检查，形成监管合力。建立案件移送制度，对发现的涉嫌犯罪案件，及时移送公安机关处理；对部门间职责交叉问题，明确牵头单位和配合单位，确保无缝衔接。

3.应急联动机制

制定食品安全事故应急预案，明确各部门在事故报告、调查、处置中的职责分工。建立应急响应联动机制，事故发生后，卫生健康部门负责医疗救治，市场监管部门负责问题食品召回和溯源，公安部门负责维护秩序及调查犯罪，宣传部门负责信息发布。定期组织应急演练，提升各部门协同处置能力，最大限度减少事故危害。

4.社会共治机制

鼓励行业协会发挥自律作用，制定行业规范，引导企业诚信经营；支持新闻媒体开展舆论监督，曝光食品安全违法行为，宣传正面典型；畅通投诉举报渠道，设立奖励制度，鼓励消费者、社会组织参与食品安全监督；建立食品安全专家咨询委员会，为监管决策提供智力支持，形成政府监管、企业自律、社会监督的共治格局。

三、监管措施与手段

（一）日常监管体系

1.监督检查制度

食品安全监管部门建立常态化检查机制，对食品生产经营者实施分级分类管理。重点企业每季度至少检查1次，一般企业每半年至少1次，小作坊小摊贩每季度巡查1次。检查内容包括生产经营场所卫生条件、原料采购索证索票、从业人员健康证明、食品添加剂使用记录等。采用“双随机一公开”方式，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，检查结果及时向社会公开。

2.风险分级管理

依据企业规模、风险等级、信用状况等因素，将食品生产经营者划分为A、B、C、D四级。A级企业每年抽检比例不低于5%，D级企业每月抽检1次并增加飞行检查频次。对高风险品种如婴幼儿配方食品、保健食品实施全覆盖抽检，对低风险品种适当降低抽检频次，实现监管资源精准投放。

3.全过程追溯管理

推广应用电子追溯系统，要求食品生产企业、大型商超、餐饮连锁企业实现原料采购、生产加工、物流配送、销售终端全链条可追溯。建立“一品一码”追溯体系，消费者扫码即可查看食品产地、检测报告、流向信息。对冷链食品实施温度监控，运输车辆安装定位和温度传感器，数据实时上传监管平台。

（二）信用监管机制

1.信用档案建设

为每个食品生产经营者建立信用档案，记录许可备案、日常检查、抽检结果、行政处罚、投诉举报等信息。档案采用“一户一档”动态管理，信用状况实时更新。档案信息作为企业分级分类、行政许可、政策扶持的重要依据。

2.信用分级评价

实行信用积分制，基础分100分，根据违规行为扣分。信用等级分为守信（A级）、基本守信（B级）、失信（C级）、严重失信（D级）四级。连续三年A级企业可享受“容缺受理”“优先检查”等激励措施；D级企业列入重点监管名单，实施最严格检查和联合惩戒。

3.失信联合惩戒

对严重失信企业实施跨部门联合惩戒：限制参与政府招标采购、取消财政补贴、提高贷款利率、法定代表人行业禁入等。建立失信企业“黑名单”制度，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，形成“一处失信、处处受限”的监管格局。

（三）风险预警与处置

1.风险监测网络

构建“国家-省-市-县”四级风险监测体系，在农产品批发市场、大型商超、餐饮集中区设立监测点，每月开展常规监测。针对季节性风险（如夏季微生物污染）和突发风险（如新污染物），开展专项监测。监测数据实时上传国家食品安全风险监测平台，自动生成风险预警地图。

2.风险研判机制

每季度召开风险分析会，整合抽检数据、投诉举报、舆情监测等信息，识别系统性风险。对检出率超标的食品品种、问题多发的区域发布风险提示。例如针对某省抽检发现的小米中黄曲霉毒素超标问题，立即发布预警并启动区域专项治理。

3.应急处置流程

建立食品安全事故四级响应机制：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）、一般（Ⅳ级）。事故发生后2小时内启动响应，卫生健康部门组织医疗救治，市场监管部门控制问题食品流向，公安部门立案调查。重大事故成立应急处置指挥部，48小时内完成溯源并召回问题食品，7日内向社会公布调查结果。

（四）新业态监管创新

1.网络食品监管

网信部门与市场监管部门建立数据共享接口，实时获取平台商户信息。要求平台对入网食品经营者实行“实名+实审”，营业执照和食品经营许可证需上传平台核验。对“网红餐厅”“私房菜”等新兴业态，实施“阳光厨房”直播，消费者可在线查看后厨操作。

2.直播带货监管

建立直播食品备案制度，主播需提供食品检测报告和溯源信息。监管部门对直播间进行随机抽查，重点检查宣传用语是否夸大功效、是否销售“三无产品”。对虚假宣传的直播间采取下架商品、暂停直播等措施，情节严重者列入黑名单。

3.自动售货机监管

要求自动售货机设置食品信息公示屏，滚动展示经营主体资质、食品合格证明、投诉电话等信息。在重点区域试点安装智能监管终端，实时监测设备温度、库存量、销售记录。对超过保质期食品自动锁机并推送预警信息，监管部门收到警报后2小时内现场处置。

（五）社会监督体系

1.投诉举报平台

整合12315、12345等热线资源，建立统一的食品安全投诉举报平台。实行“接诉即办”机制，一般投诉24小时内响应，重大投诉立即处置。对提供重要线索的举报人给予最高50万元奖励，并严格保密举报人信息。

2.行业自律组织

鼓励食品行业协会制定团体标准，开展企业互查互评。例如某省餐饮协会发起“明厨亮灶”联盟，成员单位需安装透明厨房并接受会员单位季度检查。协会建立红黑榜制度，优秀企业优先推荐参评政府质量奖，违规企业通报批评。

3.消费者监督机制

开展“食品安全体验官”活动，招募消费者代表参与日常检查和飞行检查。在学校、社区设立食品安全信息公示栏，公布周边餐饮单位卫生等级和抽检结果。组织“食品安全进校园”活动，通过情景剧、知识竞赛等形式提升学生辨别能力。

四、法律责任与处罚

（一）基础处罚体系

1.行政责任分级

对食品生产经营者违反本规定的行为，依据违法情节轻重实施分级处罚。首次违法且未造成危害后果的，责令改正并给予警告；情节较重的，没收违法所得和违法生产经营的食品，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。对明知是不符合食品安全标准的食品仍进行销售的行为，除没收违法所得外，最高可处货值金额三十倍罚款。

2.资质管理处罚

未取得食品生产经营许可从事生产经营活动的，没收违法所得和违法生产经营的食品，货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。伪造、涂改、倒卖、出租、出借许可证的，由原发证机关吊销许可证，并处五万元以上二十万元以下罚款。

3.标签标识违规

食品标签、说明书存在虚假内容、涉及疾病预防或治疗功能等违法情形的，责令限期改正；逾期不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。预包装食品未标明生产日期、保质期或成分表等基本信息的，除没收产品外，可并处五千元以上五万元以下罚款。

（二）加重处罚情形

1.故意违法与累犯

对故意违法生产经营、一年内因同一违法行为受到两次以上行政处罚、在食品安全事故中负有主要责任的生产经营者，依法从重处罚。例如，使用非食用物质或滥用添加剂的，除没收违法所得外，处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证并处五十万元以上罚款。

2.阻挠监管行为

拒绝、阻挠或不配合监督检查的，责令改正；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；暴力抗法或威胁执法人员安全的，由公安机关依法处理，并处五万元以上十万元以下罚款。伪造、隐匿、销毁证据或提供虚假材料的，处五万元以上二十万元以下罚款，并可对直接责任人员处一万元以上五万元以下罚款。

3.重大事故追责

导致发生区域性、系统性食品安全事故的，对单位处五十万元以上二百万元以下罚款；对法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他责任人员，处上一年度从本单位取得收入一倍以上五倍以下罚款，并终身禁止从事食品生产经营管理工作。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）主体责任落实

1.企业连带责任

食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度或未配备食品安全管理人员，责令改正；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。网络食品交易第三方平台未履行审核义务，使入网经营者违法经营的，没收违法所得，并处五万元以上二十万元以下罚款；造成严重后果的，责令停业整顿。

2.从业人员责任

食品生产经营者安排未取得健康证明的人员从事接触直接入口食品工作的，责令改正；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款。从业人员故意污染食品或操作不规范导致食品安全问题的，除对单位处罚外，可对个人处三千元以上一万元以下罚款；情节严重的，五年内不得从事食品生产经营工作。

3.主体责任追溯

生产经营者无法提供产品追溯信息或追溯信息不实的，责令停产停业，没收违法所得，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。对隐瞒、谎报食品安全事故或毁灭有关证据的，处十万元以上五十万元以下罚款，并对主要负责人处上一年度收入二倍以上五倍以下罚款。

（四）行刑衔接机制

1.案件移送标准

对涉嫌食品安全犯罪的案件，监管部门应在立案侦查后二十四小时内将案件线索移送公安机关。符合以下情形之一的，必须移送：生产销售有毒有害食品、用非食品原料生产食品、货值金额二十万元以上或造成严重健康损害的。移送时需附案件调查报告、证据材料清单及法律依据说明。

2.检查与协作

公安机关立案后，监管部门应协助技术鉴定、证据固定等工作。对重大复杂案件，可联合成立专案组，市场监管部门负责追溯食品来源，公安机关负责追查销售网络。建立“快检快送”通道，对现场查扣的样品优先检测，七日内出具检验报告。

3.刑事责任衔接

对被追究刑事责任的食品生产经营者，依法吊销许可证，并由监管部门在国家企业信用信息公示系统中标注“刑事处罚”信息。刑罚执行完毕后五年内，不得从事食品生产经营管理工作。对缓刑人员，监管部门应纳入重点监管名单，每季度开展一次飞行检查。

（五）信用修复与申诉

1.信用修复条件

受到行政处罚的企业，完成整改、消除危害后果且未再发生同类违法行为的，可申请信用修复。需提交整改报告、验收证明及消费者满意度调查结果。一般违法行为满一年后可申请修复，严重违法行为需满三年。修复后，信用等级提升至B级，但行政处罚记录保留五年。

2.申诉与复议

当事人对行政处罚决定不服的，可在收到处罚书六十日内向上级主管部门申请行政复议，或在六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。行政复议期间，处罚决定不停止执行，但符合责令停产停业、吊销许可证等情形的，可申请停止执行。

3.救济权利保障

对没收的高价值食品或设备，当事人要求返还的，监管部门应组织第三方评估机构进行价值认定。评估价值低于市场价的，按评估价返还；高于市场价的，按市场价返还。评估费用由当事人承担，但对确有经济困难的，可减免评估费。

五、保障机制与支持措施

（一）组织保障体系

1.领导机制建设

各级人民政府成立食品安全工作领导小组，由政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，成员包括市场监管、卫生健康、农业农村等部门负责人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决食品安全监管中的重大问题。建立领导包片责任制，将监管责任落实到具体责任人，对重点区域、重点企业实行“一对一”督导。

2.部门协同机制

建立跨部门联席会议制度，由市场监管部门牵头，定期与卫生健康、农业农村、公安等部门召开协调会，通报监管情况，解决职责交叉问题。设立联合执法办公室，抽调各部门业务骨干集中办公，统一调度监管资源。对涉及多部门的复杂案件，实行主办部门负责制，配合部门限时反馈意见。

3.基层网络构建

在乡镇（街道）设立食品安全工作站，配备专职监管人员，负责日常巡查和信息上报。在村（社区）聘请食品安全协管员，每人负责3-5个食品生产经营单位，定期报告风险隐患。建立“网格化”管理模式，将辖区划分为若干监管网格，明确网格员职责，实现监管全覆盖。

（二）技术支撑能力

1.检测技术提升

加快食品安全检测实验室建设，县级市场监管部门配备快速检测设备，乡镇工作站配备便携式检测仪。推广使用新型检测技术，如光谱分析、生物传感器等，提高检测效率和准确性。建立检测数据共享平台，实现检测结果实时上传和比对分析。

2.信息化建设

开发食品安全智慧监管系统，整合许可管理、日常检查、抽检监测、投诉举报等功能。推广“互联网+监管”模式，通过视频监控、物联网设备对食品生产经营过程进行远程监控。建立电子追溯系统，要求企业上传原料采购、生产记录、检验报告等数据，实现全链条可追溯。

3.人才队伍培养

定期组织监管人员培训，内容包括法律法规、检测技术、应急处置等。建立专家库，聘请食品安全领域的教授、高级工程师提供技术支持。开展“以干代训”活动，选派基层监管人员到先进地区学习经验。鼓励高校开设食品安全相关专业，培养专业人才。

（三）资源保障措施

1.资金投入保障

各级财政将食品安全监管经费纳入年度预算，保障人员工资、设备购置、检测费用等支出。设立专项资金，支持食品小作坊改造升级、智慧监管系统建设等。鼓励社会资本参与食品安全基础设施建设，通过PPP模式建设区域性检测中心。

2.设备配置标准

制定食品安全监管设备配置标准，县级监管部门配备执法记录仪、快速检测设备、应急车辆等。乡镇工作站配备便携式检测仪、冷藏箱等基础设备。对冷链物流企业，强制安装温度监控设备，数据实时上传监管平台。

3.场所建设规范

建设标准化农贸市场，设立快检室、公示栏等设施。在大型商超设立食品安全检测站，提供免费检测服务。建设食品集中加工区，对小作坊进行统一管理，配备污水处理、油烟净化等设施。

（四）社会参与机制

1.行业自律组织

支持食品行业协会发展，鼓励制定行业标准和自律公约。开展“放心消费”创建活动，评选食品安全示范企业。组织企业互查互评，对优秀企业给予表彰，对违规企业进行通报批评。

2.公众监督渠道

建立食品安全投诉举报平台，实行“接诉即办”机制。聘请食品安全社会监督员，对餐饮单位进行暗访评估。开展“你点我检”活动，根据消费者需求开展专项抽检。

3.科普宣传教育

利用电视、网络等媒体开展食品安全知识宣传，制作通俗易懂的宣传片。在社区、学校设立食品安全宣传栏，定期更新内容。开展“食品安全进校园”活动，通过讲座、实验等形式提高学生食品安全意识。

（五）应急保障体系

1.应急预案制定

制定食品安全事故应急预案，明确分级响应标准和处置流程。针对不同类型事故（如食物中毒、添加剂超标等）制定专项预案。定期组织应急演练，检验预案可行性和部门协作能力。

2.物资储备管理

建立应急物资储备库，储备消毒剂、解毒剂、采样设备等物资。定期检查物资保质期，及时更新储备。与医疗机构、检测机构签订应急合作协议，确保事故发生时能快速响应。

3.后勤保障措施

为监管人员配备必要的防护装备，如防护服、口罩等。建立应急车辆调度机制，确保事故发生时能及时到达现场。为一线监管人员购买意外伤害保险，保障其人身安全。

六、附则

（一）规范性文件解释权

1.解释主体

本规定由国务院食品安全委员会负责解释。国务院食品安全委员会办公室承担具体解释工作，可根据监管实践需要，会同国务院市场监督管理、卫生健康、农业农村等部门联合发布解释性文件。

2.解释程序

各级监管部门在执行中遇到的具体问题，可向国务院食品安全委员会办公室提出书面解释申请。办公室应在收到申请后三十日内组织研究，必要时征求相关部门意见，形成书面答复并予以公布。

3.解释效力

解释文件与本规定具有同等法律效力。地方各级监管部门在执法中应严格遵循解释内容，不得擅自扩大或缩小适用范围。对解释内容的理解存在争议时，应以国务院食品安全委员会的最终解释为准。

（二）施行时间与过渡期安排

1.施行日期确定

本规定自发布之日起施行。国务院食品安全委员会可根据实际情况，对特