建设工程安全文明施工费用管理规定

建设工程安全文明施工费用管理规定一、总则

1.1目的与依据

为规范建设工程安全文明施工费用的管理，保障施工人员生命财产安全，维护建设工程安全生产和文明施工秩序，根据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建设工程工程量清单计价规范》等法律法规及标准规范，结合建设工程实际，制定本规定。

1.2适用范围

本规定适用于房屋建筑、市政基础设施、交通、水利、能源等各类新建、扩建、改建建设工程项目的安全文明施工费用管理。建设工程项目的勘察、设计、施工、监理、造价咨询等单位，以及建设单位、施工单位的安全文明施工费用计价、支付、使用、核算等活动，应当遵守本规定。

1.3基本原则

安全文明施工费用管理应当遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“专款专用、据实计取、科学管控、全程监管”的原则。费用标准应当符合工程实际需要，确保费用投入与工程安全文明施工要求相匹配，不得克扣、挪用或挤占。

1.4管理职责

国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建设工程安全文明施工费用管理的指导和监督；县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设工程安全文明施工费用的监督管理。财政、发展改革、交通运输、水利等有关部门按照职责分工，协同做好安全文明施工费用的相关管理工作。建设单位对安全文明施工费用的计价、支付和使用负总责；施工单位负责安全文明施工费用的预算编制、申请、使用和核算；监理单位负责对安全文明施工费用的使用情况进行监督；工程造价咨询机构应当提供安全文明施工费用计价的专业服务。

二、费用标准制定与调整机制

2.1国家基础标准体系

2.1.1法定费用构成要素

安全文明施工费用由国家强制规定的基础费率构成，包括安全防护设施费、文明施工措施费、环境保护费、临时设施费四大类。其中安全防护设施费涵盖脚手架、安全网、防护棚等实体投入；文明施工措施费包含现场围挡、标牌标识、场地硬化等形象化建设；环境保护费涵盖扬尘控制、噪音防治、废弃物处理等生态保护支出；临时设施费则包括办公生活区、施工通道等临时性工程费用。

2.1.2费率计算基准

费率以工程分部分项清单人工费与机械费之和为基数，按国家《建设工程工程量清单计价规范》规定的区间费率计取。房屋建筑工程基础费率区间为1.5%-2.5%，市政基础设施工程为2.0%-3.0%，交通水利工程为2.5%-3.5%。特殊工程如深基坑、高支模等危大工程，在基础费率上乘以1.2-1.5系数调整。

2.1.3区域差异化系数

根据各省经济发展水平与施工条件差异，设置省级调整系数。经济发达地区如上海、广东可上浮10%-15%，边远艰苦地区如西藏、青海可上浮20%-30%，具体系数由省级住建部门会同财政部门核定并定期发布。

2.2地方实施细则制定

2.2.1省级标准制定程序

各省住建部门应组建由造价管理机构、施工企业、行业协会、安全专家组成的标准编制委员会，每三年开展一次标准修订。修订需经过市场调研、数据测算、专家论证、公示反馈四个阶段，最终报省政府批准后实施。

2.2.2市级细化管理措施

市级住建部门可在省级标准基础上，针对本地工程特点制定补充规定。例如对地铁工程增加盾构施工专项防护费率，对老旧小区改造工程增加居民协调补偿费用标准。补充规定需报省级备案，且不得低于省级标准底线。

2.2.3动态调整触发机制

当主要建材价格波动超过±10%或人工市场价涨幅连续三个月超8%时，造价管理机构应启动费率复核程序。调整方案需经工程造价咨询机构评估并公示15天，无重大异议后实施。

2.3工程类型差异化标准

2.3.1房屋建筑工程分级标准

按建筑高度与结构形式划分：超高层建筑（100米以上）费率上浮15%，装配式建筑增加预制构件吊装安全专项费率5%，既有建筑改造工程增加既有结构检测防护费率3%。

2.3.2市政基础设施工程标准

按工程规模与施工环境划分：特大型桥梁（单跨500米以上）增加水上作业安全费率8%，综合管廊工程增加地下空间防护费率6%，轨道交通工程增加盾构/TBM施工专项费率10%。

2.3.3特殊工程专项标准

石油化工工程增加防爆防静电措施费率12%，核电站工程增加辐射防护专项费率20%，矿山工程增加井巷施工通风防尘费率15%。特殊工程标准需经省级安全监管部门专项审批。

2.4费用动态调整机制

2.4.1价格指数联动机制

建立安全文明施工费用与人工、材料价格指数联动公式：调整后费率=原费率×（1+（人工价格指数变动率×60%+钢材价格指数变动率×25%+其他材料指数变动率×15%））。指数数据由省级造价管理机构按月发布。

2.4.2工程变更补充原则

因设计变更导致安全防护等级提升时，增加费用按实际发生额计取，但需提供变更审批文件与专项施工方案。非承包人原因导致的工期延误，可申请按延误天数乘以日均安全防护费用进行补偿。

2.4.3竣工结算审核机制

竣工结算时，安全文明施工费用应单独列项审核。实际投入低于合同约定80%的，按实际投入结算；高于120%的，需提供专项验收报告与费用凭证，经监理与建设单位共同确认后按实结算。

2.5标准执行监督体系

2.5.1企业内部管控要求

施工企业应建立安全文明施工费用台账制度，按月归集费用支出凭证，确保专款专用。项目经理对费用使用负直接责任，未按规定投入导致安全事故的，企业可追偿相关费用。

2.5.2建设单位监管责任

建设单位在招标文件中应明确安全文明施工费用计取标准，在工程款支付中按不低于月完成工程量70%的比例支付该部分费用。未及时支付导致安全事故的，承担相应赔偿责任。

2.5.3政府监督抽查机制

住建部门每年开展不少于两次安全文明施工费用专项检查，重点核查费用计取标准执行情况、专款专用情况、投入与实际匹配情况。对违规行为，按《建设工程安全生产管理条例》处以合同价款1%-3%的罚款。

三、费用计价与支付管理

3.1计价依据与方式

3.1.1清单计价规范应用

安全文明施工费用应按照《建设工程工程量清单计价规范》要求，在分部分项工程量清单措施项目费中单独列项。编制招标控制价时，需依据国家及地方发布的费用标准，结合工程特点、施工环境等因素综合确定。投标报价中，安全文明施工费用不得低于招标控制价的90%，且必须明确费用构成明细。

3.1.2定额计价方法补充

采用定额计价的工程，应参照《建设工程费用定额》中安全文明施工费率标准，以分部分项工程费为基础计算。对于特殊工程或新技术应用项目，可由施工企业编制专项方案，经监理单位审核、建设单位确认后，按实际需要补充计取费用。

3.1.3费用组成明细要求

安全文明施工费用必须明确分解为安全施工费、文明施工费、环境保护费、临时设施费四类。每类费用需列出具体子目，如安全施工费包含防护用具、警示标志、安全培训等；文明施工费包含现场围挡、场地硬化、垃圾处理等。费用分解表应作为合同附件，随进度款支付一同报送。

3.2支付流程与比例

3.2.1合同约定支付节点

建设单位应在施工合同中明确安全文明施工费用的支付节点和比例。通常分为：预付款（签约后7日内支付30%）、进度款（每月按完成工程量60%支付）、竣工结算（验收合格后支付至90%）、质保金（余款10%在缺陷责任期满后支付）。

3.2.2进度款审核程序

施工企业每月25日前提交安全文明施工费用支付申请，附当月费用使用台账、发票凭证及监理确认的投入证明。监理单位应在5个工作日内完成审核，重点核查费用投入与工程进度的匹配性。建设单位在收到申请后10个工作日内完成审批并支付。

3.2.3专款专用保障措施

施工单位应在银行开设安全文明施工费用专用账户，确保费用独立核算。建设单位支付费用时需备注“安全文明施工费”，并要求施工单位按月报送费用流向明细。监理单位每月对专用账户使用情况进行抽查，发现挪用立即通报建设单位暂停支付。

3.3变更与调整管理

3.3.1设计变更费用调整

因设计变更导致安全防护标准提升的，施工单位应在变更实施前5个工作日提交《安全文明施工费用变更申请》，附变更图纸、专项方案及费用测算。监理单位审核后，建设单位应在3个工作日内批复。费用调整部分可随下期进度款支付。

3.3.2现场签证费用确认

施工过程中发生的非承包人原因导致的临时防护措施（如突遇恶劣天气、地下管线发现等），施工单位应在事件发生后48小时内提交现场签证单，附影像资料、监理确认记录及费用估算。建设单位签证后，费用按实计取，不受原合同费率限制。

3.3.3合同外费用补充

对于合同未包含的特殊安全文明施工需求（如文物保护区施工、军事管理区作业等），由建设单位提出书面要求，双方签订补充协议明确费用标准。补充协议签订前，施工单位可申请预借费用，最高不超过预估金额的50%，最终按实际发生结算。

3.4监督与责任机制

3.4.1施工单位主体责任

施工单位应建立安全文明施工费用使用台账，按月归集发票、合同、验收记录等凭证。项目经理为第一责任人，未按规定投入导致安全事故的，承担由此造成的全部损失；情节严重的，纳入建筑市场信用黑名单。

3.4.2监理单位审核责任

监理单位未严格审核费用支付申请或对虚假凭证失察的，由建设主管部门责令整改，处合同价款1%的罚款；造成安全事故的，降低资质等级或吊销资质证书。

3.4.3建设单位监管义务

建设单位未按时支付安全文明施工费用的，按同期贷款利率支付违约金；因拖欠导致安全事故的，承担连带赔偿责任。政府投资项目未按规定计取费用的，对直接责任人给予行政处分。

3.4.4政府监督抽查机制

住建部门每季度对安全文明施工费用使用情况进行随机抽查，重点检查：费用是否足额计取、支付是否及时、使用是否合规、投入是否达标。发现违规行为，责令限期整改并处以合同价款2%-5%的罚款；拒不整改的，暂扣安全生产许可证。

四、费用使用与监管机制

4.1使用规范要求

4.1.1专款专用原则

安全文明施工费用必须专项用于工程现场的安全防护设施建设、文明施工措施实施、环境保护措施落实及临时设施配置。严禁挪用该费用用于工程款支付、设备采购或人员工资发放。施工单位应在财务账目中单独设立科目，确保费用流向可追溯。

4.1.2投入范围界定

费用使用范围包括：安全防护用品（安全帽、安全带等）、安全警示标识、消防设施、临边防护设施、施工现场围挡、场地硬化、扬尘控制设备（雾炮车、喷淋系统）、噪声监测仪器、建筑垃圾清运、临时用电设施、办公生活区标准化建设等。具体清单由省级住建部门制定并动态更新。

4.1.3支出凭证管理

施工单位需对每笔费用支出保留完整凭证，包括采购合同、发票、验收单、影像记录等。凭证应标注"安全文明施工费用"字样，按工程进度分类归档，保存期不少于工程竣工后五年。监理单位每月对凭证进行抽查，发现缺失或虚假凭证的，暂停当期费用支付。

4.2过程控制措施

4.2.1施工方案前置审核

施工单位在编制施工组织设计时，必须同步编制《安全文明施工专项方案》，明确费用使用计划、采购清单、实施节点及验收标准。方案需经施工单位技术负责人审批、总监理工程师签字确认后方可实施。未通过审核的方案不得开工，相关费用不予计取。

4.2.2现场投入动态监管

监理单位每周对安全文明施工投入进行现场核查，重点检查：防护设施是否按方案搭设、环保设备是否正常运行、文明施工措施是否到位。核查结果记录在《安全文明施工投入检查表》中，对未达标项目要求施工单位限期整改，整改完成前暂停相关费用支付。

4.2.3费用使用负面清单

明确禁止行为：使用非标安全防护用品、降低环保设备运行标准、减少临时设施配置规模、虚报工程量套取费用、将费用转移至其他工程账户。对违反清单的行为，除追回已支付费用外，处以合同价款3%的罚款，并记入企业信用档案。

4.3监督检查体系

4.3.1企业自查机制

施工单位每月组织安全、财务、物资部门联合自查，形成《安全文明施工费用使用自查报告》，报送建设单位和监理单位。自查内容应覆盖费用计取、支付、使用、核算全流程，重点核查账实相符性。连续两次自查不合格的，企业主要负责人需约谈整改。

4.3.2建设单位日常监督

建设单位设立安全文明施工费用监督专员，每月核查施工单位提交的支出凭证与现场实际投入的匹配性。对发现的问题签发《整改通知书》，明确整改时限和责任人。逾期未整改的，暂停后续工程款支付，直至问题闭环。

4.3.3政府专项检查

住建部门每年开展不少于两次的专项检查，采取"双随机一公开"方式：随机抽取检查对象、随机选派检查人员，检查结果向社会公开。检查重点包括：费用是否足额计取、专款专用落实情况、投入是否与工程规模匹配、是否存在虚开发票等违法行为。

4.4违规处理机制

4.4.1轻微违规处理

对首次发现且未造成后果的违规行为（如凭证归档不全、现场标识缺失），责令限期整改，处合同价款0.5%的罚款。整改完成后恢复费用支付，但该工程后续三次检查将纳入重点监管范围。

4.4.2一般违规处理

对存在费用挪用、虚报工程量等行为的，追回全部违规资金，处合同价款1%-2%的罚款，暂停该工程安全文明施工费用支付权限三个月。施工单位项目经理需参加住建部门组织的专题培训，考核合格后方可恢复履职。

4.4.3严重违规处理

对发生安全事故且存在费用投入不足、使用不当等情形的，处合同价款3%-5%的罚款，降低施工单位资质等级，暂停其投标资格六个月。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。相关违规信息纳入全国建筑市场监管公共服务平台公示。

4.5信息化监管手段

4.5.1费用管理平台应用

推广使用"安全文明施工费用监管平台"，实现费用支付、使用、验收全流程线上化。平台功能包括：费用台账自动生成、支出凭证电子存档、现场投入影像上传、异常数据预警。施工单位按月上传现场照片和视频，监理单位在线审核确认。

4.5.2智能监控系统

在施工现场关键区域（如深基坑、高支模、材料堆场）安装智能监控设备，实时采集安全防护设施状态、环保设备运行数据。系统自动比对实际投入与计划投入，偏差超过10%时自动预警，预警信息同步推送至建设单位和监管部门。

4.5.3大数据分析应用

建立安全文明施工费用数据库，对费用投入与事故发生率、工期延误率、投诉量等数据进行关联分析。对连续三年费用投入率低于80%的企业，在招投标中予以扣分；对费用使用效率高的项目，在信用评价中予以加分。

五、费用核算与绩效评价

5.1核算依据与规范

5.1.1法律法规基础

安全文明施工费用核算必须严格遵循《会计法》《建设工程会计制度》及国家统一会计核算制度。费用支出需以合法有效的原始凭证为依据，包括采购合同、发票、验收单、付款凭证等。严禁以白条或不合规票据入账，确保每笔费用都有据可查。

5.1.2合同约定条款

施工单位应依据施工合同中明确的费用计取标准、支付节点和使用范围进行核算。合同未约定的部分，需提供经监理和建设单位确认的补充协议或签证文件作为核算依据。对于设计变更导致的费用调整，必须附有变更审批手续和费用增减说明。

5.1.3财务管理制度

施工单位应建立安全文明施工费用专项财务管理制度，明确核算科目设置、账务处理流程和档案管理要求。费用支出需通过独立科目核算，不得与其他工程成本混合。财务部门每月编制费用使用明细表，与工程进度同步报送建设单位和监理单位。

5.2核算方法与流程

5.2.1总包与分包核算

总包单位负责统筹管理整个项目的安全文明施工费用核算，包括对分包单位费用的审核与汇总。分包单位的安全文明施工费用需单独核算，并提供完整的支出凭证。总包单位在向建设单位申报时，应附分包单位费用使用证明，确保总费用真实准确。

5.2.2成本归集与分摊

安全文明施工费用应按费用性质进行分类归集。直接费用如防护用品采购、环保设备租赁等，直接计入相应成本；间接费用如管理人员工资、培训支出等，需按合理方法分摊到具体工程部位。分摊方法可采用工时比例、产值比例或约定比例，并在核算说明中明确依据。

5.2.3核算流程控制

费用核算流程分为五个环节：费用发生部门提交支出申请→财务部门审核票据→项目负责人确认投入→编制核算报表→报送监理和建设单位。每个环节需签字留痕，确保责任到人。核算报表应包含费用计划、实际支出、差异分析等内容，每月25日前完成编制。

5.3核算监督与审计

5.3.1内部审计机制

施工单位内部审计部门每季度对安全文明施工费用核算进行专项审计，重点核查：费用是否专款专用、支出是否真实合理、核算是否规范准确。审计发现的问题需在10个工作日内整改，整改报告报送建设单位备案。

5.3.2建设单位核查

建设单位可委托第三方造价咨询机构对施工单位的安全文明施工费用核算进行抽查，核查比例不低于总费用的5%。对发现虚报、瞒报等行为的，扣除相应费用并处以合同价款1%的罚款。核查结果作为工程款支付的重要依据。

5.3.3政府审计监督

政府投资项目安全文明施工费用纳入政府审计范围。审计部门重点检查：费用计取是否符合标准、支付是否及时到位、使用是否合规有效。审计发现违规问题的，责令限期整改，并对相关责任人进行问责。审计结果向社会公开，接受公众监督。

5.4绩效评价指标体系

5.4.1投入效率指标

安全文明施工费用投入率=实际投入金额/应投入金额×100%，反映费用使用的充足性。投入达标率=符合标准的投入金额/总投入金额×100%，反映费用使用的规范性。两项指标均需达到90%以上为合格，低于80%为不合格。

5.4.2管理效果指标

安全事故发生率=发生安全事故的次数/施工总工日×100000，反映费用投入对安全的保障作用。文明施工投诉量=收到关于文明施工的投诉次数/施工周期，反映费用投入对周边环境的影响。两项指标需低于行业平均水平。

5.4.3社会效益指标

现场观摩接待次数=接受行业或社会团体观摩的次数，反映项目的示范效应。获奖情况=获得安全文明类奖项的数量和级别，反映项目的社会认可度。社会效益指标采用量化评分，满分10分，8分以上为优秀。

5.5绩效评价方式

5.5.1自评与他评结合

施工单位在工程竣工后30日内完成安全文明施工费用使用自评，形成自评报告。建设单位组织监理、设计、施工等单位进行联合评价，对自评结果进行复核。评价结果需经各方签字确认，作为工程验收的必备条件。

5.5.2第三方评估

对大型或重点项目，建设单位可委托具有资质的第三方机构开展独立评估。评估内容包括：费用使用合规性、投入与效果匹配性、管理创新性等。评估报告需提出改进建议，并抄送当地住建部门。

5.5.3动态评价机制

在施工过程中，每季度开展一次阶段性绩效评价，重点考核：费用支付及时性、现场投入达标率、问题整改效率。动态评价结果与工程进度款支付挂钩，评价优秀的可提前支付下一期费用，评价不合格的暂缓支付。

5.6评价结果应用

5.6.1与信用评价挂钩

绩效评价结果纳入建筑市场信用评价体系。评价优秀的项目，给予施工单位信用加分，加分幅度为3-5分；评价不合格的，扣减信用分5-10分，并限制其参与政府投资项目的投标资格。

5.6.2与招投标联动

将安全文明施工费用绩效评价结果作为招投标评审的重要指标。在招标文件中明确：近三年内评价优秀的投标企业可加2-3分；评价不合格的投标企业，其投标将被否决。

5.6.3与奖惩措施结合

对绩效评价优秀的项目，建设单位可给予工程造价1%的奖励；对评价不合格且造成严重后果的项目，施工单位需承担由此造成的全部损失，并取消其三年内参与同类工程的投标资格。

六、保障措施与责任追究

6.1组织保障体系

6.1.1领导机构设置

各级住建部门应成立安全文明施工费用管理领导小组，由分管领导任组长，工程管理、质量安全、造价监管等部门负责人为成员。领导小组每季度召开专题会议，研究解决费用管理中的重大问题，协调推进跨部门协作。

6.1.2专职队伍建设

市、县级住建部门应配备不少于2名专职安全文明施工费用管理人员，具备造价工程师或注册安全工程师资格。管理人员需定期参加业务培训，每年培训时长不少于40学时，考核不合格者调离岗位。

6.1.3专家智库支撑

建立省级安全文明施工费用专家库，涵盖造价、安全、环保、法律等领域专家。专家参与标准制定、政策解读、重大案件论证等工作，实行项目制聘任，每届任期三年。

6.2技术支撑机制

6.2.1标准化图集编制

省级住建部门组织编制《安全文明施工费用使用图集》，明确各类工程的典型防护做法、设备配置标准、验收要点。图集采用图文并茂形式，每两年更新一次，免费供企业下载使用。

6.2.2信息化平台建设

开发省级安全文明施工费用监管云平台，实现费用支付、使用、验收全流程电子化。平台自动预警异常数据，如费用连续三个月未达标、支出凭证缺失等，并推送至监管部门。

6.2.3智能监测设备应用

在重点工程推广使用智能安全帽、环境监测仪等物联网设备，实时采集作业人员位置、环境数据。设备数据与监管平台互联，当PM2.5超标或人员进入危险区域时自动报警。

6.3资金保障措施

6.3.1专项财政支持

对采用新技术、新工艺的安全文明施工项目，可申请省级财政补贴。补贴标准为实际投入费用的10%-20%，单个项目最高不