矿山安全生产管理制度内容

矿山安全生产管理制度内容一、总则

第一条为加强矿山安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全，促进矿山企业持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《矿山安全法》《煤矿安全规程》《金属非金属矿山安全规程》等法律法规及行业标准，结合本矿山企业实际，制定本制度。

第二条本制度适用于本矿山企业所属各生产单位、辅助生产单位及全体从业人员，涵盖矿山建设、生产、闭坑全过程的安全生产管理活动。

第三条矿山安全生产管理坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，建立覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任体系。

第四条矿山企业是安全生产的责任主体，主要负责人（包括实际控制人）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产工作全面负责；分管负责人对分管领域安全生产工作负直接责任；各职能部门负责人对职责范围内安全生产工作负管理责任；一线从业人员对本岗位安全生产负直接责任。

第五条本制度是矿山企业安全生产管理的根本依据，所有单位和个人必须严格遵守，执行过程中遇有与国家法律法规及上级规定不一致的，按国家法律法规及上级规定执行。

二、安全生产组织机构与职责

（一）组织机构设置

1.决策层

矿山企业应设立安全生产委员会，由主要负责人担任主任，分管安全、生产、技术等工作的负责人担任副主任。委员会成员包括各生产单位负责人、安全管理部门负责人及工会代表。安全生产委员会每季度至少召开一次专题会议，研究解决安全生产重大问题。

2.管理层

设立安全生产管理部门，配备专职安全管理人员。地下矿山按每500人配备1名专职安全员，露天矿山按每1000人配备1名专职安全员。安全管理部门直接向企业主要负责人汇报工作，独立行使安全监督职权。

3.执行层

各生产车间、班组设立安全小组，班组长兼任安全员。重点岗位（如爆破、通风、提升运输）必须配备专职安全员，实行24小时现场安全监护。

（二）各级人员职责

1.主要负责人职责

（1）组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；

（2）保证安全生产投入的有效实施；

（3）督促检查安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（4）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（5）及时、如实报告生产安全事故。

2.分管负责人职责

（1）分管领域安全生产工作的直接领导责任；

（2）组织制定分管领域安全操作规程；

（3）每月至少组织一次专项安全检查；

（4）督促整改分管领域安全隐患；

（5）参与分管领域事故调查处理。

3.职能部门负责人职责

（1）生产部门：负责生产组织中的安全协调，合理安排生产计划；

（2）技术部门：负责安全技术措施的设计与实施；

（3）设备部门：负责设备安全运行管理及维护保养；

（4）人力资源部门：负责安全培训、特种作业人员管理；

（5）财务部门：保障安全费用专款专用。

4.一线员工职责

（1）严格遵守安全操作规程；

（2）正确佩戴和使用劳动防护用品；

（3）发现事故隐患立即报告；

（4）拒绝违章指挥和强令冒险作业；

（5）掌握岗位应急处置技能。

（三）安全管理部门职责

1.制度建设

（1）组织制定、修订安全生产规章制度；

（2）编制年度安全生产工作计划；

（3）建立安全生产责任制考核机制。

2.安全检查

（1）日常巡查：每日对作业现场进行安全巡查；

（2）专项检查：每季度开展一次综合性安全检查；

（3）季节性检查：针对雨季、冬季等特殊时期开展专项检查；

（4）重大危险源检查：每月对重大危险源进行专项评估。

3.隐患治理

（1）建立事故隐患排查治理台账；

（2）对一般隐患实行"三定"原则（定责任人、定措施、定期限）；

（3）重大隐患实行挂牌督办，整改期间停止相关作业。

4.安全培训

（1）新员工三级安全教育（公司级、车间级、班组级）；

（2）特种作业人员持证上岗管理；

（3）每年至少组织一次全员安全知识考核。

5.应急管理

（1）编制生产安全事故应急救援预案；

（2）每半年组织一次综合应急演练；

（3）建立应急物资储备库并定期检查；

（4）事故发生后组织抢险救援并按规定上报。

6.事故管理

（1）建立事故报告、调查、处理档案；

（2）按照"四不放过"原则处理事故；

（3）定期分析事故规律，提出预防措施。

7.科技应用

（1）推广安全生产新技术、新工艺；

（2）建立安全生产信息化管理系统；

（3）应用视频监控、人员定位等技术手段强化现场监管。

8.考核奖惩

（1）实施安全生产责任制考核；

（2）设立安全生产专项奖励基金；

（3）对违章行为实行积分管理，累计达到分值者调离岗位或解聘。

三、安全管理制度体系

（一）安全教育培训制度

1.三级安全教育

（1）公司级教育：新员工入厂需接受24学时安全通识培训，内容包括矿山安全法规、事故案例警示、应急避险知识等。

（2）车间级教育：针对各生产环节特点进行16学时专项培训，重点讲解设备操作规程、区域风险点及防护措施。

（3）班组级教育：通过"师带徒"方式开展8学时实操培训，由班组长现场示范岗位安全操作要点。

2.常规培训管理

（1）每月组织全员安全知识更新学习，采用线上答题与线下实操结合方式。

（2）每季度开展"安全技能大比武"，设置通风检测、支护作业等实操竞赛项目。

（3）建立"安全学习积分制"，将培训参与度与绩效工资挂钩。

3.特种作业培训

（1）爆破、瓦斯检测、主提升机操作等特种作业人员必须持证上岗。

（2）建立特种作业人员档案，提前三个月组织复训考核。

（3）每年开展一次特种作业应急专项演练，提升突发情况处置能力。

（二）安全检查与隐患治理制度

1.检查层级设置

（1）日常检查：班组长每班次对作业面进行全覆盖巡查，重点检查支护稳固性、通风状况。

（2）周检查：车间主任组织技术骨干对设备运行状态、安全设施有效性进行系统排查。

（3）月检查：安全管理部门联合各专业部门开展综合性安全评估。

2.隐患分级管理

（1）一般隐患：24小时内完成整改，由班组安全员验收签字。

（2）较大隐患：48小时内制定整改方案，由车间负责人督办。

（3）重大隐患：立即停产整改，由矿长组织专项会议，明确整改责任人和时限。

3.闭环管理机制

（1）建立隐患排查电子台账，实现隐患发现、整改、验收全流程记录。

（2）每月发布《隐患治理白皮书》，公示典型问题及整改成效。

（3）实行隐患整改"回头看"，对重复出现的隐患区域实施重点监管。

（三）设备设施安全管理制度

1.设备准入管理

（1）新购设备必须通过国家安全认证，提供完整技术档案。

（2）建立设备"一机一档"，记录安装调试、检测检验、维修保养信息。

（3）淘汰国家明令禁止使用的落后设备，如非阻燃输送带。

2.运行维护规范

（1）主通风机、提升系统等关键设备实行"双岗双责"，操作与监护人员分离。

（2）制定设备润滑、紧固、防腐等日常保养清单，执行"日检、周保、月修"制度。

（3）建立设备故障预警系统，对振动、温度等参数实时监测。

3.特种设备管理

（1）锅炉、压力容器等特种设备每半年进行一次外部检验。

（2）提升钢丝绳按规定周期探伤检测，留存检测影像资料。

（3）起重机械安装后必须经第三方机构验收合格方可使用。

（四）危险作业安全管理制度

1.作业许可流程

（1）爆破作业：提前24小时提交《爆破作业申请单》，经总工程师批准后实施。

（2）动火作业：办理《动火许可证》，清理作业点周边可燃物，配备灭火器材。

（3）受限空间作业：执行"先通风、再检测、后作业"原则，设置专人监护。

2.现场管控措施

（1）爆破作业前划定警戒区，设置警示标识和警戒人员。

（2）高空作业必须系挂双钩安全带，检查锚固点可靠性。

（3）井下采掘面作业实行"三人连锁"制度，确保支护到位。

3.应急处置预案

（1）制定爆破拒爆、瓦斯超限等突发情况专项处置方案。

（2）作业现场配备急救箱、担架等应急物资。

（3）建立区域应急响应小组，接到报警10分钟内到达现场。

（五）职业健康管理制度

1.危害因素管控

（1）井下作业面每班次检测粉尘浓度，超标区域启动喷雾降尘系统。

（2）为接触噪声岗位配备防噪耳塞，定期检测听力。

（3）高温作业场所设置降温设施，实行工间轮休制度。

2.健康监护措施

（1）新员工入职前进行职业健康体检，建立健康档案。

（2）接触危害因素员工每两年进行一次专项体检。

（3）对职业禁忌症员工及时调离岗位。

3.防护用品管理

（1）根据岗位风险配备防尘口罩、防护眼镜等个人防护装备。

（1）建立防护用品发放台账，定期检查使用有效性。

（3）培训员工正确佩戴和使用防护用品的方法。

（六）承包商安全管理制度

1.准入审核机制

（1）承包商必须具备相应资质，提供安全生产许可证复印件。

（2）审查承包商安全管理体系文件，评估过往安全业绩。

（3）签订《安全生产管理协议》，明确双方安全责任。

2.作业过程监管

（1）对承包商作业人员进行入厂安全培训考核。

（2）派驻安全监督员对高风险作业进行全程旁站监督。

（3）每周召开安全协调会，通报承包商安全表现。

3.考核与退出

（1）实行安全绩效与工程款支付挂钩机制。

（2）对发生安全事故的承包商实行"一票否决"。

（3）建立承包商安全信用档案，定期更新评级结果。

（七）应急管理制度

1.预案体系建设

（1）编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三级预案体系。

（2）针对透水、火灾、冒顶等典型事故制定专项处置流程。

（3）预案每两年修订一次，重大工艺变更后及时更新。

2.应急演练管理

（1）每半年开展一次综合应急演练，模拟真实事故场景。

（2）每月组织专项演练，重点训练自救互救技能。

（3）演练后进行评估，完善应急响应流程。

3.应急保障措施

（1）建立应急物资储备库，配备救援设备、医疗用品等物资。

（2）设置应急避难硐室，配备氧气呼吸器、急救药品等设备。

（3）与地方救援机构建立联动机制，明确响应时限。

（八）事故管理制度

1.事故报告流程

（1）事故发生后1小时内上报矿长和安全监管部门。

（2）建立事故快报机制，30分钟内完成初步情况通报。

（3）保护事故现场，设置警戒区域防止证据灭失。

2.调查处理程序

（1）成立事故调查组，明确技术专家参与调查。

（2）采用"四不放过"原则分析事故原因。

（3）15日内形成事故调查报告，提出整改措施。

3.事故档案管理

（1）建立事故数据库，记录事故经过、原因分析、处理结果。

（2）每季度组织事故案例警示教育。

（3）跟踪整改措施落实情况，形成闭环管理。

（九）安全文化制度

1.文化建设机制

（1）设立"安全文化宣传周"，开展安全知识竞赛、主题演讲等活动。

（2）评选"安全标兵"，发挥先进典型示范作用。

（3）建立"安全建议"奖励制度，鼓励员工参与安全管理。

2.行为规范养成

（1）推行"手指口述"安全确认法，规范操作行为。

（2）开展"反三违"专项行动，重点整治违章指挥、违章作业。

（3）建立"安全观察与沟通"机制，管理人员定期与员工谈心谈话。

3.氛围营造措施

（1）在作业区域设置安全警示标识、操作规程图牌板。

（2）利用矿区广播系统播放安全提示。

（3）家属协管会开展"安全家书"活动，强化家庭安全监督。

四、安全生产保障措施

（一）技术保障体系

1.安全监测监控系统

（1）建立覆盖全矿区的实时监测网络，重点监测瓦斯浓度、粉尘含量、风速等关键参数。

（2）井下作业面安装固定式气体检测仪，每50米设置一个监测点，数据实时传输至调度中心。

（3）主通风机、排水系统等关键设备安装运行状态传感器，异常情况自动报警。

2.通风安全保障

（1）实施分区通风管理，各采掘工作面独立风路，确保风量充足。

（2）每月测定通风网络阻力，优化风路分配，避免微风或循环风。

（3）备用通风机每季度启动测试，确保主通风机故障时能无缝切换。

3.防排水设施建设

（1）在主要巷道设置水仓和水泵房，配备三台以上排水泵，单台能力满足最大涌水量需求。

（2）每年雨季前进行水泵联合试运行，检查管路阀门密封性。

（3）采掘工作面安装探水钻机，执行“有掘必探、先探后掘”原则。

4.顶板管理技术

（1）采用锚杆锚索联合支护技术，根据岩性变化调整支护参数。

（2）安装矿压在线监测系统，实时记录顶板位移数据。

（3）每季度开展顶板专项评估，对高风险区域加强支护强度。

（二）资金保障机制

1.安全费用提取

（1）按矿山类型提取安全费用：煤矿按吨煤15元，金属非金属矿山按营业收入2%计提。

（2）安全费用专户管理，年度结余结转下年度使用，不得挪作他用。

（3）建立费用使用台账，详细记录设备购置、培训支出、隐患治理等项目。

2.技改资金投入

（1）每年提取不低于利润5%的技术改造资金，用于安全设备更新。

（2）优先淘汰落后工艺，如推广液压支护替代木支护。

（3）设立科技创新奖励基金，鼓励员工提出安全技术改进建议。

3.应急储备金

（1）按年度安全费用10%比例提取应急储备金，专用于事故抢险。

（2）储备金由矿长直接管理，使用需经安全生产委员会批准。

（3）每半年核查储备金余额，确保满足重大事故处置需求。

（三）人员保障措施

1.安全资质管理

（1）主要负责人、安全管理人员必须取得安全合格证书，三年复审一次。

（2）特种作业人员持证上岗，证书到期前30天组织复训。

（3）建立安全资格档案，记录培训、考核、复审全周期信息。

2.专业队伍建设

（1）按标准配备注册安全工程师：地下矿山不少于3人，露天矿山不少于2人。

（2）组建应急救援队伍，队员需通过专业训练并定期考核。

（3）聘请外部专家组成技术顾问组，每季度开展安全诊断。

3.健康监护体系

（1）为接触粉尘、噪声员工建立职业健康监护档案，终身保存。

（2）每年组织一次全员职业健康体检，重点筛查尘肺病等职业病。

（3）设置医务室，配备专职医护人员，处理常见职业伤害。

（四）监督保障机制

1.内部监督网络

（1）设立安全总监岗位，直接向主要负责人汇报，独立行使监督权。

（2）推行安全观察员制度，从员工中选拔安全观察员，每日反馈现场隐患。

（3）建立“吹哨人”保护机制，鼓励员工举报违章行为。

2.外部监督协作

（1）主动接受应急管理部门季度安全检查，整改报告限时反馈。

（2）与周边矿山建立安全互助联盟，定期开展联合应急演练。

（3）聘请第三方机构每年进行一次安全评估，形成改进清单。

3.责任追究制度

（1）实行安全风险抵押金制度，管理层缴纳年薪10%作为风险抵押。

（2）发生事故严格执行“四不放过”原则，追究相关责任人责任。

（3）对瞒报、谎报事故行为，移送司法机关处理。

（五）信息化保障

1.智能监控系统

（1）部署人员定位系统，实现井下人员实时追踪和历史轨迹查询。

（2）安装视频监控覆盖主要作业区域，异常行为自动识别报警。

（3）建立安全生产大数据平台，整合监测、设备、人员数据。

2.应急指挥平台

（1）建设应急指挥中心，配备大屏显示系统和通信调度设备。

（2）开发移动端应急APP，实现事故一键上报和指令快速传达。

（3）与地方政府应急平台联网，确保信息实时共享。

3.电子台账管理

（1）应用安全生产信息化系统，实现隐患排查、整改、验收电子化闭环。

（2）建立设备全生命周期管理数据库，自动提示检测、维修周期。

（3）员工培训记录电子存档，支持在线学习和考核。

（六）文化保障建设

1.安全文化培育

（1）编制《员工安全行为手册》，规范操作行为和应急处置流程。

（2）开展“安全月”活动，组织安全知识竞赛、事故案例展播。

（3）设置安全文化长廊，展示安全标语、漫画和警示教育片。

2.家庭参与机制

（1）建立家属协管会，定期召开家属座谈会，签订《家庭安全公约》。

（2）开展“安全家书”活动，鼓励家属给员工写安全寄语。

（3）设立“安全家庭”评选，奖励安全表现突出的员工家庭。

3.心理健康干预

（1）聘请心理咨询师，每季度开展员工心理健康测评。

（2）设置情绪宣泄室，帮助员工缓解工作压力。

（3）对经历事故的员工进行心理疏导，预防创伤后应激障碍。

五、监督考核机制

（一）制度设计

1.考核体系构建

（1）建立"三级考核"机制：公司级考核安全目标完成情况，车间级考核制度执行效果，班组级考核岗位操作规范性。

（2）制定量化考核指标，设置事故控制、隐患整改、培训覆盖率等核心指标，采用百分制评分。

（3）实施差异化考核：管理层侧重责任落实，一线员工侧重操作规范，安全管理人员侧重监管实效。

2.考核周期设置

（1）日常考核：班组长每日对班组作业安全状况进行点评，记录在《班组安全日志》。

（2）月度考核：安全管理部门联合各部门开展综合检查，结合隐患整改率、违章次数等评分。

（3）年度考核：结合月度考核结果、事故指标达成情况及安全贡献度进行综合评定。

3.考核标准制定

（1）编制《安全生产考核实施细则》，明确各岗位考核要点、评分标准和奖惩措施。

（2）设置"红线指标"：发生重伤事故、重大隐患未按期整改等情形实行一票否决。

（3）根据矿山类型细化标准，如煤矿突出考核瓦斯治理，金属矿山突出考核顶板管理。

（二）执行机制

1.动态监控手段

（1）部署智能视频监控系统，对未佩戴安全帽、违规操作等行为自动识别并记录。

（2）使用人员定位系统，实时监测关键岗位人员在岗状态，离岗自动预警。

（3）建立安全生产电子看板，实时显示各区域隐患数量、整改进度等数据。

2.多元化检查方式

（1）采用"四不两直"检查法：不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。

（2）开展交叉互查：组织各车间安全员轮换检查，避免人情干扰。

（3）实施突击检查：在节假日、夜班等特殊时段开展安全突击行动。

3.问题闭环管理

（1）发现隐患立即下发《整改通知单》，明确整改时限和责任人。

（2）整改完成后由安全员现场复核，验收合格签字确认。

（3）对整改不力的单位负责人约谈，连续两次未整改的通报批评。

（三）结果应用

1.奖惩措施落实

（1）设立"安全生产专项奖金池"，提取年度利润3%用于安全奖励。

（2）对年度考核优秀个人给予晋升优先权，奖励带薪休假5天。

（3）对考核不合格人员实施"三步法"：首次谈话警告、二次降薪培训、三次调离岗位。

2.绩效挂钩机制

（1）安全绩效占管理层年薪30%，车间主任绩效20%，一线员工10%。

（2）实行安全积分制：每发现一起隐患加1分，每发生一起违章扣3分。

（3）积分与年终奖、评优资格直接挂钩，负分者取消评优资格。

3.持续改进机制

（1）每月召开安全绩效讲评会，通报考核结果，分析共性问题。

（2）建立"安全改进建议"平台，员工提出有效建议给予现金奖励。

（3）年度考核结果作为下年度安全目标制定的重要依据，实现PDCA循环。

（四）责任追究

1.事故责任认定

（1）成立事故调查组，通过现场勘查、监控调取、人员询问还原事故经过。

（2）采用"四不放过"原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

（3）区分直接责任、管理责任和领导责任，分别追究相应责任。

2.处分标准执行

（1）一般事故：对直接责任人罚款5000元，车间主任记过处分。

（2）较大事故：对分管负责人降职，主要负责人扣减20%年薪。

（3）重大事故：对主要负责人撤职，涉及违法的移交司法机关。

3.追责程序规范

（1）事故调查结束后5个工作日内形成处理意见，提交安全生产委员会审议。

（2）处分决定书面送达当事人，3个工作日内未提出异议的生效执行。

（3）建立责任追究档案，记录事故经过、处理结果及整改措施落实情况。

（五）社会监督

1.信息公开机制

（1）在矿区公告栏公示安全考核结果、隐患整改情况及事故处理决定。

（2）每季度发布《安全生产白皮书》，向社会公开安全状况。

（3）设立24小时安全举报热线，对有效举报给予500-2000元奖励。

2.第三方监督

（1）邀请人大代表、政协委员定期视察矿山安全生产工作。

（2）委托专业机构开展安全评估，评估报告向社会公开。

（3）与周边社区建立安全共建机制，听取居民对矿山安全的意见建议。

3.媒体监督渠道

（1）主动向主流媒体提供安全生产信息，正面宣传矿山安全举措。

（2）对媒体曝光的安全问题，24小时内回应并公布整改方案。

（3）定期组织"媒体开放日"活动，邀请记者深入井下作业面采访。

（六）持续改进

1.考核体系优化

（1）每半年组织一次考核评审会，根据实际运行效果调整考核指标。

（2）引入"安全卓越绩效"评价，对标行业先进找差距。

（3）开发智能考核系统，自动生成考核报告并推送改进建议。

2.能力提升计划

（1）对考核中发现的管理薄弱环节，开展专项培训提升。

（2）组织优秀安全管理人员到先进矿山交流学习。

（3）建立"安全导师"制度，由经验丰富的专家指导新晋安全员。

3.文化渗透工程

（1）将考核结果转化为安全文化宣传素材，制作警示教育片。

（2）开展"安全之星"评选，让优秀员工担任安全宣传员。

（3）在员工家庭中开展"安全标兵家属"评选，形成家庭安全监督网。

六、制度执行与持续改进

（一）制度动态管理

1.修订机制

（1）建立年度评审制度，每年12月由安全管理部门牵头组织各部门对制度适用性进行评估。

（2）当法律法规更新、生产工艺变更或发生重大事故时，启动专项修订程序，确保制度时效性。

（3）修订草案需经安全生产委员会审议，通过后发布实施并同步更新培训材料。

2.宣贯培训

（1）新制度发布后两周内开展全员培训，采用分岗位授课、情景模拟和知识竞赛相结合的方式。

（2）在矿区主干道设置制度宣传栏，每月更新核心条款解读和典型案例。

（3）班前会每日抽取1条制度要点进行背诵，确保员工掌握岗位安全红线。

3.执行评估

（1）每季度开展制度执行情况专项检查，重点核查记录完整性和现场符合度。

（2）采用"神秘顾客"方式，随机抽查员工对制度关键条款的掌握程度。

（3）建立制度执行台账，记录执行偏差并分析原因，形成改进清单。

（二）持续改进体系

1.PDCA循环应用

（1）计划阶段：根据年度安全目标分解制度执行指标，明确责任部门和时间节点。

（2）实施阶段：每月召开协调会，跟踪制度落地进度，解决执行障碍。

（3）检查阶段：通过现场检查、员工访谈和数据分析评估制度有效性。

（4）改进阶段：对执行薄弱环节制定纠正措施，纳入下年度制度修订计划。

2.经验转化机制

（1）建立"安全金点子"征集平台，员工提出的制度改进建议经评估后给予奖励。

（2）每季度评选最佳实践案例，编制《安全管理创新手册》全矿推广。

（3）与高校合作开展制度优化研究，引入先进管理工具提升制度科学性。

3.问题溯源方法

（1）对重复发生的违章行为，采用"5why分析法"深挖制度设计缺陷。

（2）建立制度缺陷快速响应通道，重大问题48小时内启动修订程序。

（3）定期开展制度执行审计，识别流程断点和责任盲区。

（三）长效保障机制

1.资源投入保障

（1）每年提取营业收入的1.5%作为制度优化专项基金，用于信息化建设和奖励激励。

（2）设立制度创新奖励基金，对提出有效改进建议的个人给予5000-20000元奖励。

（3）优先保障制度执行所需的检测设备、防护用品和培训资源。

2.能力建设支撑

（1）每年选派10名安全管理骨干参加行业标杆企业交流学习。

（2）建立制度执行导师制，由经验丰富的安全专家指导新任管理人员。

（3）开发制度执行能力测评体系，定