建设工程安全生产费用管理规定2025

建设工程安全生产费用管理规定2025一、总则

（一）制定目的

为规范建设工程安全生产费用（以下简称“安全生产费用”）的计取、使用、管理和监督，确保费用专款专用，提升建设工程安全生产管理水平，预防和减少生产安全事故，保障施工人员生命财产安全，促进建设工程行业高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产费用提取和使用管理办法》等法律法规及部门规章，结合建设工程实际，制定本规定。

（二）制定依据

1.《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）；

2.《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

3.《建筑施工企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2016〕16号）；

4.《建设工程安全生产监督管理规定》（住建部令第31号）；

5.国家及地方关于建设工程安全生产的其他相关法律法规和政策文件。

（三）适用范围

1.本规定适用于房屋建筑、市政基础设施、公路、铁路、水利、电力、通信等各类新建、扩建、改建建设工程项目的安全生产费用管理；

2.建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、造价咨询机构等参与建设工程各方主体，在安全生产费用的计取、使用、核算、监督等活动中，应当遵守本规定；

3.军事建设工程、抢险救灾工程等特殊工程，可参照本规定执行，国家另有规定的除外。

（四）基本原则

1.安全优先、预防为主：安全生产费用应当优先用于保障施工现场安全防护、隐患排查治理、应急能力建设等预防性支出，从源头上防范安全风险；

2.专款专用、独立核算：安全生产费用应当单独核算，专款专用，不得挪用、挤占或截留，确保费用全额用于安全生产；

3.规范管理、全程监督：安全生产费用的计取、支付、使用、核算等环节应当符合规范要求，接受政府主管部门、建设单位、监理单位及社会监督；

4.动态调整、精准投放：根据工程类型、施工难度、风险等级等因素，动态调整安全生产费用提取标准和使用范围，提高资金使用效益。

（五）费用定义

安全生产费用是指建设单位按照国家规定在工程造价中专项列支，由施工单位按照合同约定用于建设工程安全生产的专项费用。其使用范围包括但不限于：

1.安全防护设施：施工现场安全围挡、临边洞口防护、脚手架、模板支撑、施工用电等安全防护设施的购置、搭设、改造及维护；

2.个体防护用品：施工人员安全帽、安全带、防护眼镜、防护手套等个体防护用品的购置及定期更新；

3.安全教育培训：对施工人员进行安全生产法律法规、操作规程、应急处置等安全教育培训的费用；

4.应急处置：应急救援器材装备的购置、维护，应急演练，生产安全事故应急救援及善后处理等费用；

5.安全检测检验：施工起重机械、脚手架、深基坑等危险性较大分部分项工程的第三方安全检测检验费用；

6.安全技术措施：采用新技术、新工艺、新材料、新设备所配套的安全技术措施研发及应用费用；

7.其他与安全生产直接相关的支出。

二、安全生产费用的计取标准

（一）国家及行业计取基准

1.法定计取比例

建设工程安全生产费用按照工程造价的1.5%-2.5%计取，具体比例依据工程类型确定：房屋建筑工程取费下限为1.5%，市政基础设施工程取费区间为1.8%-2.2%，水利水电工程取费上限为2.5%。

2.费用构成要素

计取基数包含直接工程费、措施费及规费，其中安全文明施工措施费占安全生产费用的60%，临时设施费占20%，其余20%用于应急储备。

3.特殊工程加成规则

深度超过6米的基坑工程、高度50米以上的脚手架工程、隧道及地下工程等，在基准费率基础上增加0.5%-1.0%的专项费用。

（二）差异化计取机制

1.工程规模分级计费

小型工程（造价<5000万元）按1.5%计取，中型工程（5000万-2亿元）按2.0%计取，大型工程（>2亿元）分阶段计取：基础阶段1.8%，主体阶段2.2%，装饰阶段1.5%。

2.技术风险系数调整

采用BIM技术、装配式施工等新工艺的项目，经评估后可申请0.3%的费率上浮；穿越既有铁路、高速公路等敏感区域的项目，风险系数增加0.4%。

3.地域环境修正系数

高寒地区（年均温<-5℃）增加0.2%，地震烈度≥7度地区增加0.3%，多雨地区（年降水量>2000mm）增加0.1%。

（三）动态调整机制

1.工期影响规则

合同工期较定额工期延长超过30%时，每增加10%计取费率提高0.1%；缩短工期超过20%时，需通过专家论证后可下调费率0.2%。

2.市场价格联动机制

每季度发布钢材、水泥等主要建材价格指数，波动幅度超过±5%时，安全生产费用按比例增减，调整系数=（1±建材波动率）×0.6。

3.政策性调整程序

国家发布新安全标准时，建设单位应在15日内组织专项评估，确定费率调整幅度并报行业主管部门备案。

（四）特殊工程专项计取

1.危险性较大工程

深基坑、高支模、起重吊装等危大工程，按分部分项工程费的2.5%-3.5%单独计取，其中超过一定规模的危大工程取费上限为4.0%。

2.抢险救灾工程

灾后重建项目按常规标准的1.5倍计取，应急抢险工程采用成本加成法，在直接成本基础上增加15%-20%的安全防护费用。

3.历史风貌保护工程

文物保护修缮项目因场地限制、工艺特殊，按同类工程费率上浮20%-30%，其中古建筑木结构修缮专项费用占比不低于50%。

（五）计取争议处理

1.协商解决机制

发包方与承包方对费率产生分歧时，应优先通过造价咨询机构进行第三方评估，评估结果作为合同补充依据。

2.行政裁决程序

协商未果的，可向工程所在地住建部门申请调解，调解期限不超过30日；对调解不服的，可申请行政复议。

3.证据保全要求

提出费率调整主张的一方需提供：地质勘察报告、施工组织设计、专家论证意见等证明材料，逾期未提交视为放弃主张。

（六）计取监管措施

1.造价文件审查

招标控制价编制时，安全生产费用必须单列并明确计取依据，未经造价管理机构审核不得进入招投标程序。

2.合同备案核查

施工合同中安全生产费用条款需与招标文件一致，备案时重点核查费率计算过程及调整依据的完备性。

3.过程动态监控

建立安全生产费用台账，每季度由监理单位审核实际支出与计取标准的匹配度，偏差超过±10%需提交专项报告。

三、安全生产费用的使用管理

（一）使用范围界定

1.安全防护设施投入

施工现场必须配备标准化安全防护设施，包括临边洞口防护栏杆、安全立网、定型化工具式防护通道等。防护设施需符合《建筑施工安全检查标准》要求，验收合格后方可使用。

脚手架工程需按专项方案搭设，连墙件、剪刀撑等构件必须完整，验收记录应留存影像资料。

2.个体防护用品配置

施工人员必须佩戴合格的安全帽、安全带、防护眼镜等防护用品，高处作业人员必须配备防坠器。

防护用品需建立台账，定期检查有效期，破损或失效的用品必须立即更换。

3.安全教育培训实施

新工人入场三级教育不少于32学时，转岗人员教育不少于8学时，特种作业人员必须持证上岗。

每月至少组织2次安全活动，采用案例教学、VR体验等创新形式，培训记录需全员签字确认。

4.应急能力建设

施工现场必须配备消防器材、急救箱、担架等应急物资，应急通道保持畅通无阻。

每季度至少开展1次综合应急演练，演练方案需经监理审批，评估报告存档备查。

5.安全技术措施应用

推广应用智慧工地系统，通过AI视频监控自动识别违规行为。

对深基坑、高支模等危大工程，必须实施第三方监测，数据实时上传监管平台。

（二）使用流程规范

1.计划编制与审批

施工单位需在开工前编制安全生产费用使用计划，明确各阶段投入重点。

使用计划需经项目经理、总监理工程师签字确认，建设单位备案后方可执行。

2.资金拨付管理

安全生产费用按工程进度分期拨付，首期拨付比例不低于40%，主体结构封顶前拨付至70%。

最后一笔款项需经安全专项验收合格后支付，验收报告需附第三方检测报告。

3.支出审核控制

单笔支出超过5万元需提供合同、发票、验收单等完整凭证。

防护用品采购必须从合格供应商名录中选择，验收时需核查产品检测报告。

4.核算管理要求

建立安全生产费用专用账户，实行独立核算。

每月编制收支报表，详细列明各项支出明细，监理单位每月审核签字。

5.决算审计程序

工程竣工后30日内完成费用决算，编制使用情况分析报告。

建设单位委托第三方机构进行专项审计，审计报告作为工程结算依据。

（三）使用监管机制

1.日常监督检查

监理单位每周至少巡查1次安全生产费用使用情况，重点核查防护设施到位率。

建设单位每月组织联合检查，对挪用行为下达整改通知书，拒不整改的暂停拨付资金。

2.动态监控措施

推广使用安全生产费用监管平台，实现资金流向实时监控。

对支出异常项目（如防护用品采购量骤减）自动预警，要求施工单位提交书面说明。

3.信用评价管理

将安全生产费用使用情况纳入企业信用评价体系，违规使用行为记入不良记录。

连续3次违规的企业，限制其参与政府投资工程招投标。

4.责任追究机制

对挪用安全生产费用的责任人，处挪用金额1-3倍罚款，情节严重的吊销执业资格。

因资金不足导致安全事故的，依法追究建设单位、施工单位法律责任。

（四）使用效能评估

1.绩效指标体系

设置防护设施完好率、培训覆盖率、应急响应时间等量化指标。

采用过程指标与结果指标相结合，每月评估一次，季度汇总分析。

2.评估实施流程

委托第三方机构开展评估，采用现场检查、资料核查、人员访谈等方式。

评估报告需包含问题清单、改进建议及整改时限，评估结果向社会公开。

3.结果应用机制

评估结果作为企业安全生产许可证延期的重要依据。

连续两次评估优秀的项目，可申请下年度费率上浮0.2%。

4.持续改进要求

对评估发现的问题，制定专项整改方案，明确责任人及完成时限。

整改情况需在30日内书面反馈，建设单位组织复核验收。

（五）特殊场景处理

1.设计变更调整

因设计变更导致安全防护措施增加的，需及时补充编制费用使用计划。

变更产生的安全费用由责任方承担，监理单位审核签证后追加拨付。

2.分包单位管理

总包单位需在分包合同中明确安全生产费用条款，监督分包单位专款专用。

分包单位的安全防护设施需纳入总包统一管理，验收合格后方可使用。

3.抢险救灾工程

灾害发生后24小时内启动应急资金拨付程序，优先保障抢险物资采购。

抢险期间的费用使用实行预拨制，事后凭有效凭证结算。

4.停复工管理

工程停工期间，安全生产费用用于维护现场安全防护设施及设备。

复工前需组织安全条件检查，验收合格后方可恢复施工。

（六）信息化管理要求

1.系统功能建设

开发安全生产费用管理模块，实现预算编制、支付审批、台账管理等功能。

系统需与住建部门监管平台对接，数据实时上传共享。

2.电子档案管理

所有纸质凭证需扫描存档，电子档案保存期限不少于5年。

关键环节（如验收、支付）需留痕管理，操作记录可追溯。

3.数据分析应用

利用大数据分析费用使用规律，识别异常支出模式。

定期生成使用效益分析报告，为费率调整提供数据支撑。

四、安全生产费用的监督管理

（一）政府监管职责

1.主管部门监管

住房和城乡建设部门负责安全生产费用的政策制定和监督检查，每年至少组织2次专项检查，重点核查费用计取标准执行情况和使用台账完整性。

检查发现挪用、截留等行为的，责令限期整改，处挪用金额10%-30%罚款；情节严重的，暂停项目施工许可审批。

2.行业协同监管

水利、交通、能源等行业主管部门应制定本领域安全生产费用实施细则，建立跨部门联合执法机制。

对跨区域项目实行属地监管为主、行业监管为辅的原则，避免重复检查或监管盲区。

3.执法联动机制

建立与应急管理、市场监管等部门的案件移送制度，对涉嫌犯罪的挪用行为及时移送司法机关。

定期发布安全生产费用典型案例，通过以案释法强化警示教育。

（二）建设单位主体责任

1.合同管理要求

在招标文件和施工合同中明确安全生产费用计取标准、支付节点及使用范围，不得设置不合理条款。

工程变更涉及安全费用调整的，需签订补充协议并经监理单位确认。

2.资金保障义务

按合同约定及时足额拨付安全生产费用，不得因工程款纠纷影响安全资金到位。

对施工单位提交的安全防护设施采购凭证，应在5个工作日内完成审核支付。

3.过程监督责任

每月核查施工单位费用使用计划执行情况，防护设施验收不合格的，暂停后续资金拨付。

发现挪用行为的，扣除当期工程款并要求施工单位自筹资金补足。

（三）施工单位执行规范

1.专款专用原则

设立安全生产费用独立账户，与工程款分账管理，严禁用于发放工资、支付税金等非安全支出。

防护用品采购需建立验收台账，留存供应商资质证明和产品检测报告。

2.票据管理规范

所有支出需取得合法发票，注明"安全生产费用"字样，发票内容与实际使用项目一致。

大额采购需签订书面合同，支付凭证附验收单和影像资料。

3.使用公示制度

在施工现场公示栏公布费用使用明细，包括防护设施购置数量、培训场次、应急演练次数等。

接受作业人员监督，对质疑事项3个工作日内书面答复。

（四）监理单位监督职责

1.审核把关责任

审查施工单位提交的安全费用使用计划，重点核查计取依据的合规性和预算合理性。

对防护设施搭设方案进行专项审核，未通过验收的不得签署支付凭证。

2.过程监督措施

每周巡查安全防护设施完好情况，脚手架、临边防护等关键部位留存检查记录。

核查安全教育培训记录，抽查工人对防护用品使用方法的掌握程度。

3.报告义务履行

发现挪用行为立即签发监理通知单，24小时内报告建设单位和行业主管部门。

每月提交费用使用监督报告，对异常支出标注风险提示。

（五）社会监督机制

1.举报奖励制度

设立安全生产费用举报平台，对查实的挪用行为按挪用金额5%-10%给予奖励。

举报信息严格保密，对打击报复行为依法从重处罚。

2.第三方评估机制

委托具备资质的机构开展费用使用效能评估，每半年发布评估报告。

评估结果纳入企业信用评价体系，连续两年优秀的给予招投标加分。

3.媒体监督渠道

鼓励新闻媒体曝光安全生产费用违规使用案例，主管部门应在3个工作日内回应。

定期组织"安全费用使用开放日"活动，邀请公众代表现场监督。

（六）责任追究体系

1.行政处罚标准

对挪用安全生产费用的单位，处挪用金额1-3倍罚款；对直接责任人处5000-2万元罚款。

因资金不足导致安全事故的，暂扣安全生产许可证6个月至1年。

2.刑事责任衔接

挪用金额超过10万元或造成重大损失的，以职务侵占罪或挪用资金罪追究刑事责任。

监理单位与施工单位串通违规的，吊销执业资格证书并纳入行业黑名单。

3.信用惩戒措施

将违规行为记入企业信用档案，限制其参与政府投资项目招投标。

连续两年发生违规行为的，列入重点监管对象，增加检查频次。

（七）智慧监管手段

1.平台功能建设

开发安全生产费用监管平台，实现预算编制、支付审批、台账查询全程电子化。

接入智慧工地系统，通过AI视频监控自动识别防护设施缺失行为。

2.数据共享机制

与财政、税务部门建立数据接口，实时核查费用支付凭证真伪。

对异常支付行为自动预警，推送至监管部门核查处置。

3.动态分析应用

运用大数据分析费用使用规律，识别高危工程类型和薄弱环节。

定期生成监管报告，为政策调整提供数据支撑。

五、安全生产费用的保障措施

（一）资金保障机制

1.专户管理制度

施工单位须在银行开设安全生产费用专用账户，与工程款账户严格分离。账户收支明细按月报送监理单位审核，确保资金流向可追溯。

专用账户资金仅限用于安全防护设施购置、个体防护用品采购、安全教育培训等规定用途，任何单位不得以任何理由挪用或挤占。

2.动态监控流程

建立安全生产费用使用台账，实时记录每笔支出的项目、金额、用途及验收情况。

监理单位每周核查台账与实际施工进度匹配度，发现支出异常时立即约谈施工单位负责人，要求3日内提交书面说明。

3.应急资金预案

针对深基坑坍塌、高支模失稳等突发险情，预留不低于总费用10%的应急资金。

应急资金启动需经建设单位项目负责人、总监理工程师签字确认，24小时内完成拨付，事后15日内补办手续。

4.资金缺口补充

因工程变更导致安全费用不足时，施工单位可在5日内提交补充申请，附设计变更文件及费用增项明细。

建设单位收到申请后7个工作日内组织审核，确认后10日内追加拨付，不得因资金问题延误安全措施实施。

（二）人员保障体系

1.专业团队配置

施工单位按项目规模配备专职安全管理人员：5000万元以下项目不少于1人，5000万-2亿元项目不少于2人，2亿元以上项目每增加1亿元增配1人。

安全管理人员须持有注册安全工程师或建安C证，且具备3年以上施工现场安全管理经验。

2.岗位职责明确

安全总监直接向企业主要负责人汇报，独立行使安全否决权，有权暂停存在重大隐患的施工作业。

专职安全员每日巡查不少于2次，重点检查防护设施完好性、工人防护用品佩戴情况及特种作业持证上岗情况。

3.培训考核机制

新任安全管理人员须接受不少于40学时的专项培训，考核合格方可上岗。

每年组织2次安全技能比武，考核结果与绩效奖金挂钩，连续两年考核不合格者调离岗位。

4.责任追究制度

对未履行安全监管职责导致事故的安全管理人员，吊销执业资格证书并处3万元罚款。

因安全费用挪用引发事故的，依法追究施工单位主要负责人刑事责任。

（三）技术保障支撑

1.智慧监管平台

开发安全生产费用管理模块，实现预算编制、支付审批、台账查询全程电子化。

平台自动预警异常支出：单笔超5万元无合同、防护用品采购量超计划20%等情形实时推送至监管部门。

2.物联网技术应用

在高支模、深基坑等危大工程安装应力传感器，实时监测结构变形数据，数据异常时自动触发安全费用应急拨付程序。

安全防护设施张贴电子标签，通过扫描可查看验收记录、检测报告及维保信息。

3.数字化档案管理

所有安全费用相关凭证采用区块链技术存证，确保票据不可篡改。

建立电子档案库，保存期不少于5年，支持按项目、时间、费用类型等多维度检索。

4.技术创新激励

对应用BIM技术进行安全预评估的项目，给予安全生产费用10%的额外补贴。

开发新型安全防护装备并通过鉴定的，可申请最高50万元的技术研发奖励。

（四）制度保障框架

1.合同约束条款

施工合同必须明确：安全生产费用独立列支、专款专用、使用范围及违规罚则。

总包单位在分包合同中要求分包单位提供安全费用使用计划，并纳入总包统一监管。

2.内部审计制度

施工单位每季度开展安全费用内部审计，重点核查票据真实性、支出合规性及使用效益。

审计报告须提交企业主要负责人及建设单位，对发现的问题15日内完成整改。

3.考核评价机制

将安全生产费用管理纳入企业安全生产标准化考评，权重不低于15%。

连续两年考评达标的单位，可申请安全生产费率下浮0.2%。

4.责任保险制度

强制施工单位投保安全生产责任险，保险金额不低于500万元/人。

保险费用从安全生产费用中列支，覆盖施工人员因工伤亡的医疗、赔偿等费用。

（五）应急保障措施

1.预案体系构建

编制安全生产费用应急使用预案，明确自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等三类场景的启动条件及处置流程。

预案每半年演练1次，演练后10日内提交评估报告并修订完善。

2.物资储备标准

现场配备应急物资储备库：消防器材不少于4组，急救药品满足50人用量，应急照明设备覆盖所有作业面。

物资台账每周更新，过期药品立即更换，设备每月试运行1次。

3.救援队伍组建

施工单位组建不少于20人的兼职应急救援队，配备破拆、顶升等专业救援装备。

与当地消防、医疗单位签订救援协议，确保事故发生后30分钟内到达现场。

4.后续处置保障

事故发生后24小时内启动安全费用专项审计，核查应急资金使用情况。

建立事故整改"回头看"机制，3个月内验证防范措施落实效果。

（六）文化保障建设

1.安全文化建设

在施工现场设置安全文化长廊，展示安全生产费用使用成果及典型事故案例。

每月开展"安全之星"评选，获奖者给予2000元奖金，费用从安全生产列支。

2.全员参与机制

建立安全建议奖励制度，工人提出有效安全建议最高奖励500元。

设立安全监督岗，由工人代表轮流担任，每日记录安全费用使用情况。

3.信息公开透明

在工地公示栏公布安全费用收支明细，包括防护设施购置数量、培训场次、应急演练次数等。

每季度召开安全费用使用说明会，邀请工人代表参与监督。

4.社会监督渠道

公布安全生产费用举报电话，对查实的挪用行为按金额5%-10%奖励举报人。

定期邀请人大代表、政协委员视察安全费用使用情况，听取意见建议。

六、附则

（一）解释权归属

1.主管部门职责

本规定由住房和城乡建设部负责解释，具体条款适用问题由其安全生产监督管理司承担答复责任。

地方住建部门可结合实际制定实施细则，但不得与本规定原则性条款相抵触。

2.咨询渠道设置

全国统一设立安全生产费用咨询热线（400-XXX-XXXX），工作日提供8小时专业解答服务。

官方网站设立"政策解读"专栏，定期发布典型案例及操作指引。

3.争议解决程序

当事人对条款理解产生分歧时，可向省级住建部门提交书面咨询，15个工作日内给予书面答复。

对答复不服的，可在30日内向住建部申请复核，复核结果为最终决定。

（二）规定冲突处理

1.新旧规定衔接

本施行前已签订施工合同的工程，安全生产费用按原合同约定执行，但不得低于本规定最低标准。

合同未明确约定或约定低于标准的，双方应签订补充协议，差额部分由建设单位承担。

2.特殊领域优先

水利、交通、能源等行业的专项安全管理规定与本规定不一致的，按"从严从高"原则执行。

跨行业工程以主要专业领域规定为准，次要领域补充执行本规定相关条款。

3.国际工程适用

援外工程或采用国际招标的国内项目，合同条款优先适用国际惯例，但不得违反我国安全生产强制性标准。

安全生产费用计取比例不得低于本规定标准的80%，差额部分由业主方承担。

（三）施行日期安排

1.生效时间确定

本规定自20