北京某图书馆图书馆突发事件应急处理与安全预案

[北京某图书馆]图书馆突发事件应急处理与安全预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某图书馆]各类突发事件，提高图书馆快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护[社会/学校]的稳定与发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[北京某图书馆]实际，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。北京某图书馆成立突发事件应急指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责图书馆突发事件的应对处置工作。建立快速反应机制，确保突发事件信息接收、评估、报告、决策、处置等环节高效衔接，实现迅速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则，明确领导小组、各部门及工作人员的职责分工。突发事件发生后，由相应级别的工作组启动应急预案，各层级负责人是本职责范围内事件处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，定期开展安全隐患排查、风险评估和应急演练。强化信息监测、分析研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将突发事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害。

4.系统联动与群防群控。建立图书馆内部各部门、各岗位之间以及与外部相关单位（如公安、消防、卫生等部门）的协同联动机制。充分发挥员工和[居民/员工]的主动性，形成全员参与、协同配合的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规及图书馆规章制度，区分事件性质（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等）。在处置过程中，切实保护[居民/员工]的生命财产安全，保障其合法权益，做到程序规范、处置得当、依法合规。

第三条适用范围

本预案适用于[北京某图书馆]内各类突发事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[社会/学校]秩序受到影响，[社会/学校]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：[居民/员工]在图书馆内或周边区域发生的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；[居民/员工]的非法传教、极端思想渗透等破坏活动；以及其他可能引发影响公共安全的群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在图书馆内的针对[居民/员工]的盗窃、抢劫、故意伤害等恶性治安事件；以及涉及恐怖袭击、爆炸等可能危害公共安全的刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在图书馆内的火灾、停电、建筑结构险情等重大安全事故；大型设备（如空调、电梯）故障引发的危机事件；以及因外部原因（如交通事故）导致的人员伤亡或财产损失事件。

4.公共卫生类突发事件。在图书馆内发生的突发传染病疫情；以及因食物中毒、空气污染等导致[居民/员工]群体性健康损害的事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、风暴等极端天气事件对图书馆造成的破坏；以及由此引发的次生灾害（如洪水、滑坡）。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：图书馆信息系统被黑客攻击、病毒入侵导致服务中断；重要数据（如馆藏信息、读者数据）被窃取或泄露；以及利用图书馆网络传播有害信息、进行诈骗等违法犯罪活动。

7.考试安全类突发事件。在图书馆承担的各类考试（如等级考试、培训考试）过程中发生的试卷失密、泄密事件；以及因考场秩序混乱、发生作弊或暴力事件等影响考试公平公正的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括但不限于：发生重大舆情事件严重影响图书馆声誉；以及由不可预见的因素引发的、可能危及公共安全的其他突发状况。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某图书馆成立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：图书馆馆长

副组长：图书馆分管安全工作的副馆长、分管业务工作的副馆长

成员：图书馆办公室、读者服务部、安全保卫部、技术部、文献信息中心、各阅览室等部门主要负责人。

领导小组职责：负责北京某图书馆突发事件的统一决策、组织、指挥和协调；研究决定突发事件应急响应的启动和终止；部署应急处置工作方案；下达应急处置指令；统一发布有关突发事件的信息；组织开展事件的调查评估；向上级主管部门报告突发事件处置情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在图书馆办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责突发事件信息的接报、核实、分析、上报和传递；组织协调各专项应急处置工作组的应急准备和处置工作；起草领导小组会议纪要和各类应急处置文件；收集、整理、归档突发事件应急处置的相关资料；组织开展事件的总结评估和经验教训的吸取；对各部门应急处置工作进行督导检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任

副组长：由安全保卫部负责人担任

成员：由办公室、读者服务部、安全保卫部、技术部、相关阅览室负责人及工作人员组成

办公室地点：设在安全保卫部

主要职责：负责维护图书馆内及周边秩序，处置各类非法集会、游行、示威活动；处置[居民/员工]的群体性事件；预防和处置邪教、极端思想渗透等破坏活动；配合公安机关处置涉及图书馆的安全事件；及时控制事态，防止事态扩大。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任

副组长：由安全保卫部负责人担任

成员：由办公室、读者服务部、安全保卫部、技术部、相关阅览室负责人及工作人员组成

办公室地点：设在安全保卫部

主要职责：负责实施现场警戒，保护现场，抢救伤员；协助公安机关开展现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人；疏导围观人群，维护现场秩序；及时收集、报告事件信息。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任

副组长：由安全保卫部负责人或办公室负责人担任

成员：由办公室、读者服务部、安全保卫部、技术部、设施设备管理部门负责人及工作人员组成

办公室地点：设在安全保卫部或办公室

主要职责：负责火灾、停电、设施设备故障等事故的应急处置；组织开展疏散、救援工作；排查安全隐患，落实整改措施；配合相关部门开展事故调查。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任

副组长：由办公室负责人或读者服务部负责人担任

成员：由办公室、读者服务部、安全保卫部、技术部、图书馆医务室（如有）负责人及工作人员组成

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责传染病疫情的监测、报告和处置；开展环境卫生消毒；提供防疫知识宣传和咨询服务；保障读者和工作人员的健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长担任

副组长：由分管安全工作的副馆长担任

成员：由办公室、读者服务部、安全保卫部、技术部、设施设备管理部门负责人及工作人员组成

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责应对地震、暴雨、大风等自然灾害；组织人员疏散避险；开展抢险救灾工作；保障图书馆基本运行和安全。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任

副组长：由技术部负责人担任

成员：由办公室、读者服务部、安全保卫部、技术部负责人及工作人员组成

办公室地点：设在技术部

主要职责：负责图书馆信息系统、网络安全的监测、预警和应急处置；处置网络攻击、病毒入侵等事件；保障图书馆信息系统正常运行和数据安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任

副组长：由读者服务部负责人担任

成员：由办公室、读者服务部、安全保卫部、技术部负责人及工作人员组成

办公室地点：设在读者服务部

主要职责：负责图书馆承办的各类考试的安全保障工作；预防和处置考试期间发生的突发事件；维护考场秩序，确保考试顺利进行。

8.信息工作组

组长：由领导小组组长或其指定的副组长担任

副组长：由办公室负责人担任

成员：由办公室、读者服务部、安全保卫部、技术部、宣传部门负责人及工作人员组成

办公室地点：设在办公室

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析和报送；负责突发事件信息的发布和舆论引导；协调新闻媒体做好事件报道工作；建立突发事件信息报告制度。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[北京某图书馆]突发事件，建立规范的信息管理机制，确保信息报送及时、准确、完整，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送须第一时间进行，确保领导决策和应急处置行动的及时性。

(2)首报意识。各[校内/企业内]部门及工作人员发现突发事件或接到相关报告后，必须第一时间向图书馆办公室报告，不得延误。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实，确保信息的准确可靠。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面。

(5)续报要求。事件发展或处置情况发生重大变化时，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

[北京某图书馆]突发事件信息的报送流程如下：

(1)初步报告：[校内/企业内]各部门或工作人员发现突发事件后，应立即向图书馆办公室电话报告，报告内容应包含应急信息核心要素清单的关键信息。

(2)核实与汇总：图书馆办公室接到报告后，应立即进行核实，并根据事件性质和级别，初步判断事件等级，并汇总信息。

(3)上级报告：图书馆办公室核实信息后，立即向突发事件处置工作领导小组组长报告。领导小组根据事件情况，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告。

(4)持续报告：事件处置过程中，办公室应持续收集信息，并根据领导小组的要求，及时向上级主管部门进行续报和报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，图书馆办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

(1)立即起草书面报告，内容应包含应急信息核心要素清单所列全部内容。

(2)书面报告应立即报送至突发事件处置工作领导小组组长审阅。

(3)领导小组组长审阅同意后，立即将书面报告报送至上级主管部门。

(4)报送方式可采用特快专递、加密邮件等方式，确保报告的及时送达。

4.应急信息核心要素清单

报送突发事件信息时，必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时、分。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括详细地址和区域。

(3)规模：事件影响的范围，包括涉及的人数、面积等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

(6)评估：对事件性质的初步评估，包括事件级别、影响程度等。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、现场控制、医疗救护等。

(8)进展：事件的发展情况，包括事态变化、处置进展等。

(9)其他：其他需要说明的事项，包括事件相关证据、联系人及联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如火灾、爆炸、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或财产损失的事故。

(3)重大公共卫生事件：如传染病疫情、食物中毒等造成或可能造成重大人群健康损害的事件。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、外交关系等方面的重大紧急事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、群体性事件等严重影响国家安全和社会稳定的紧急情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及[校内/企业内]各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各工作组及部门建立健全应急管理制度，明确职责分工，规范工作流程，定期检查应急机制的运行情况，确保应急管理工作有序开展。

2.持续完善各类应急预案。各工作组应根据实际情况，定期对所负责的应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。图书馆办公室负责组织预案的编制、修订和备案工作，并定期组织开展预案的评审工作。

3.加强应急队伍建设。各工作组应加强应急队伍建设，明确应急队伍的组成人员，并定期开展应急队伍的培训和考核，提高应急队伍的应急处置能力。图书馆应建立应急队伍档案，记载队员信息、培训记录、考核结果等。

4.定期组织应急培训和模拟演练。图书馆应定期组织开展针对不同突发事件类型的应急培训和模拟演练，提高[师生/居民/员工]的应急意识和自救互救能力。演练应注重实战性，检验预案的可行性和有效性，并做好演练的总结评估工作。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。图书馆应制定应急物资储备计划，明确应急物资的种类、数量和储备地点，并定期对应急物资进行清点和维护，确保应急物资的质量和可用性。图书馆办公室负责应急物资的统一管理和调配，确保应急物资需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件的可能危害程度、紧急程度和发展态势，将突发事件分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成严重危害，并具有以下情形之一的：

造成[居民/员工]死亡10人以上或重伤50人以上；

直接经济损失1亿元以上；

造成重大社会影响，严重影响[社会/学校]稳定；

需要上级主管部门直接处置的特别重大事故灾难、公共卫生事件或自然灾害。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或可能造成较大危害，并具有以下情形之一的：

造成[居民/员工]死亡3人以上10人以下或重伤50人以下；

直接经济损失5000万元以上1亿元以下；

造成较大社会影响，严重影响[社会/学校]正常秩序；

需要上级主管部门协调处置的重大事故灾难、公共卫生事件或自然灾害。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或可能造成一定危害，并具有以下情形之一的：

造成[居民/员工]死亡1人以上3人以下或重伤50人以下；

直接经济损失1000万元以上5000万元以下；

造成一定社会影响，对[社会/学校]秩序造成较严重影响；

需要[北京某图书馆]应急处置领导小组协调处置的事故灾难、公共卫生事件或自然灾害。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或可能造成较小危害，并具有以下情形之一的：

造成[居民/员工]轻伤或无人员伤亡；

直接经济损失1000万元以下；

造成较小社会影响，对[社会/学校]秩序造成一定影响；

可由[北京某图书馆]应急处置领导小组自行处置的事故灾难、公共卫生事件或自然灾害。

2.各级事件应急响应程序

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门应在20分钟内向图书馆办公室报告。图书馆办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组组长立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，立即实施应急预案。现场指挥部在1小时内向[上级主管部门]报告处置情况和请求指示。图书馆办公室负责协调相关部门和人员赶赴现场，开展应急处置工作，并密切关注事件进展，及时向[上级主管部门]报告。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门应在20分钟内向图书馆办公室报告。图书馆办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组组长立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，立即实施应急预案。现场指挥部在1小时内向[上级主管部门]报告处置情况和请求指示。图书馆办公室负责协调相关部门和人员赶赴现场，开展应急处置工作，并密切关注事件进展，及时向[上级主管部门]报告。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门应在20分钟内向图书馆办公室报告。图书馆办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组组长立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，立即实施应急预案。现场指挥部在1小时内向[上级主管部门]报告处置情况和请求指示。图书馆办公室负责协调相关部门和人员赶赴现场，开展应急处置工作，并密切关注事件进展，及时向[上级主管部门]报告。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门应在20分钟内向图书馆办公室报告。图书馆办公室接报后立即向突发事件处置工作领导小组组长报告，并在20分钟内向[上级主管部门]报告。领导小组组长立即宣布启动IV级应急响应，成立现场指挥部，立即实施应急预案。现场指挥部在1小时内向[上级主管部门]报告处置情况和请求指示。图书馆办公室负责协调相关部门和人员赶赴现场，开展应急处置工作，并密切关注事件进展，及时向[上级主管部门]报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的指挥协调机构，其核心任务包括：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制突发事件的发展态势，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展。及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展情况，为应急处置决策提供依据。

(3)及时报告。按规定及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和下一步工作计划。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组的授权，适时向社会发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护[社会/学校]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

通讯与信息保障是突发事件应急处置的基础。为确保信息畅通，应落实以下保障措施：

(1)建立健全信息管理机制。制定完善的信息收集、分析、传递、报送、处理的工作规程，明确各环节的责任部门、操作流程和时限要求，确保信息流转高效、规范。

(2)完善信息传输渠道。建立多元化的信息传输渠道，包括有线电话、无线通讯、互联网、应急广播等，并确保各渠道的互联互通和备份机制，保障信息传输的快速、准确。

(3)加强信息设备维护。定期对通讯设备和信息系统进行检查、维护和更新，确保设备完好、运行稳定，并制定设备故障应急预案，保障信息传输设施随时可用。

(4)保障信息安全。建立信息安全管理制度，加强网络安全防护，确保信息在收集、传递、存储、处理、利用等环节的安全，防止信息泄露、篡改或丢失。

第十二条物资与资金保障

物资与资金保障是突发事件应急处置的重要支撑。为确保应急处置工作顺利开展，应落实以下保障措施：

(1)应急经费保障。将应急经费纳入[北京某图书馆]年度预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作所需资金及时、足额到位。

(2)应急物资储备。建立关键应急物资储备制度，制定应急物资储备目录，明确物资种类、数量、规格、存放地点和管理要求。定期对储备物资进行检查、维护和补充，确保物资完好、可用。特殊应急物资应由专人专库保管，并制定严格的领用制度。

(3)应急物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配和处置等环节的责任部门和操作规程，确保物资管理规范、高效。

(4)应急资金使用管理。严格执行应急资金使用管理制度，确保资金专款专用，并加强资金监管，防止浪费和滥用。

第十三条人员与技术保障

人员与技术保障是突发事件应急处置的核心力量。为确保应急处置队伍的专业性和战斗力，应落实以下保障措施：

(1)应急队伍建设。组建常备与预备相结合的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员构成和职责分工，并进行结构优化，提升队伍的综合应急处置能力。

(2)专业技术指导。定期邀请相关领域的专业技术人员对应急队伍进行培训和指导，提升队伍的专业技能和应急处置水平。

(3)技术装备保障。配备必要的应急处置技术和装备，如通讯设备、侦察设备、救援设备等，并定期进行检查、维护和更新，确保技术装备的先进性和完好性。

(4)协同联动机制。建立健全与[社会/学校]相关部门及[校内/辖区/企业内]单位的协同联动机制，定期开展联合演练，提升协同作战能力。

第十四条培训与演练保障

培训与演练保障是提升应急处置能力的重要途径。为确保应急处置队伍的实战能力和综合素质，应落实以下保障措施：

(1)定期开展培训。制定年度培训计划，定期组织应急处置队伍进行专业技能培训，包括应急处置知识、基本技能、心理疏导等内容，提升队伍的应急处置能力。

(2)组织应急演练。定期组织开展不同类型、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、操作规程的规范性，提升队伍的协同作战和快速反应能力。

(3)鼓励交流协作。积极与[社会/学校]其他单位或[校内/辖区/企业内]部门开展应急管理和应急处置工作的交流与协作，学习先进经验，共同提升应急处置能力。

(4)建立考核评估机制。建立健全应急处置培训和演练的考核评估机制，对培训和演练的效果进行评估，并根据评估结果不断改进培训和演练工作。

第十五条加强保障建设

[北京某图书馆]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保突发事件应急处置工作高效、有序开展。

(1)制度保障：建立健全突发事件应急处置相关规章制度，包括信息报告、应急响应