昆明某景区景区自然灾害应对与游客安全保障措施

[昆明某景区]景区自然灾害应对与游客安全保障措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[昆明某景区]各类自然灾害事件，提升景区应急响应和处置能力，健全自然灾害防范应对机制，最大程度地减少自然灾害及其造成的损失，保障[游客]生命财产安全，维护正常旅游秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合[昆明某景区]实际情况，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于通过科学预防、快速响应、高效处置，最大限度地降低自然灾害对游客和景区造成的危害，确保游客生命安全，保护游客和景区财产安全，维护景区及社会稳定。

第三条本预案的核心目标包括：

（一）提升[昆明某景区]应对自然灾害的应急能力，完善预警、响应、处置全链条工作机制；

（二）健全自然灾害防范与救助体系，强化部门协同与资源整合；

（三）减少自然灾害造成的生命财产损失，降低对景区运营和区域社会秩序的影响。

第四条本预案的保障对象为：

（一）游客生命安全与财产安全；

（二）景区设施、设备及相关旅游资源的保护；

（三）维护正常旅游秩序，保障景区及周边区域社会稳定。

第五条本预案的制定依据包括：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）相关行业主管部门关于旅游安全管理的规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[昆明某景区]自然灾害应对指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调景区自然灾害的应对工作。指挥部下设办公室及各专项工作组，形成权责明确、运转高效的指挥体系。建立健全监测预警、信息报告、应急响应、处置评估等环节紧密衔接的快速反应机制，确保在第一时间启动应急预案，实施科学指挥，做到快速响应、精准处置。

2.分级负责与属地管理。坚持属地管理原则，景区管理机构为自然灾害应对处置的责任主体。根据自然灾害的严重程度、影响范围和性质，实行分级负责制。景区内部各部门及运营单位根据指挥部指令和职责分工，落实本部门、本单位的应急响应任务，确保责任到人、措施到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防消结合”的方针，定期开展自然灾害风险隐患排查，加强灾害监测预警体系建设，提升灾害风险评估和会商研判能力。强化早期预警和先期处置，做到早发现、早报告、早预警、早行动，将灾害损失控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立景区应急管理部门、公安、消防、医疗、交通、气象、水利等相关部门及单位协同联动机制，加强信息共享和资源整合。动员和引导游客、景区员工及社会力量参与防灾避险和应急处置，形成政府主导、部门协作、社会参与的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。在应急处置过程中，必须严格依法依规办事，尊重游客合法权益。根据自然灾害的具体情况，区分不同性质和影响，采取相应的救助和疏散措施。确保所有处置行动符合《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国旅游法》等法律法规要求，做到程序规范、处置得当、合情合理合法。

第三条适用范围

本预案适用于[昆明某景区]辖区内各类自然灾害事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是游客和景区财产受到损失，[昆明某景区]旅游秩序受到影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内游客发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及扰乱旅游秩序的群体性事件，景区内发生的邪教非法传教活动、极端思想传播等可能影响公共安全的事件，游客失踪、非正常死亡等可能引发舆情或群体恐慌的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的重大治安案件和刑事案件，针对游客或景区工作人员的各类恐怖袭击事件，以及破坏景区设施、危害游客安全的其他刑事犯罪行为。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾、交通事故、游乐设施故障等重大安全事故，旅游活动中发生的拥挤踩踏事件，安全生产事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区游客健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、崩塌等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对景区网站、信息系统、游客信息系统等的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；利用网络平台发布虚假信息、诽谤、诈骗等破坏景区声誉或侵害游客权益的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别不适用于景区，故删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：在景区内发生的涉外事件、民族宗教矛盾事件、黄赌毒等社会治安问题，以及其他不属于前述类别但可能影响景区安全稳定和游客安全的公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[昆明某景区]成立景区自然灾害应对处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息工作等七个专项应急处置工作组。

第五条景区自然灾害应对处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人

副组长：景区分管安全、运营的负责人

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、工程部、后勤保障部、市场营销部、医疗急救站等相关部门及单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥景区自然灾害事件的应急响应行动，协调各方资源，下达应急处置指令，对重大问题进行决策，并向上级主管部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报自然灾害相关信息，为领导小组决策提供支持；根据领导小组决策，制定具体的应急处置措施并协调实施；及时总结景区自然灾害应对工作的经验和教训；对各部门、各单位的应急处置工作进行督导和检查。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类自然灾害事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务中心、市场营销部等组成。办公室设在安保部。

主要职责：维护景区内社会秩序，预防和处置因自然灾害引发的群体性事件；做好游客安抚和疏导工作，防止恐慌情绪蔓延；配合公安机关处置可能出现的违法犯罪行为。

2.重大治安刑事工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务中心等组成。办公室设在安保部。

主要职责：负责自然灾害发生后的景区治安巡逻，维护现场秩序，保障游客和员工安全；配合公安机关开展现场勘察、调查取证等工作，打击趁乱进行的违法犯罪活动。

3.事故灾害工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由工程部负责人担任。成员单位由工程部、后勤保障部、医疗急救站等组成。办公室设在工程部。

主要职责：负责自然灾害发生后的景区设施设备抢修，保障水电供应；组织开展抢险救援工作，转移受困游客和员工；协调医疗急救站开展伤员救治。

4.公共卫生工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由医疗急救站负责人担任。成员单位由医疗急救站、后勤保障部等组成。办公室设在医疗急救站。

主要职责：负责自然灾害发生后的公共卫生监测和预警，预防和控制传染病疫情；做好游客和员工的健康防护工作，提供必要的医疗救助。

5.自然灾害工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由工程部、气象站（如有）负责人担任。成员单位由工程部、气象站（如有）、各主要景点管理部门等组成。办公室设在工程部。

主要职责：负责自然灾害的监测、预警和评估，及时向领导小组报告情况；根据灾害类型和程度，组织开展相应的应急处置工作。

6.网络与信息安全工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、市场营销部等组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责自然灾害发生后的景区网络和信息系统维护，保障信息畅通；监测和处置可能出现的网络谣言和虚假信息，维护景区声誉。

7.信息工作组。组长由景区分管负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、安保部、游客服务中心等组成。办公室设在办公室。

主要职责：负责自然灾害发生后的信息收集、整理和发布，及时向领导小组和上级主管部门报告情况；协调媒体报道，做好信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效掌握[昆明某景区]辖区内自然灾害动态，及时准确传递预警信息，指导预防和应急工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握情况并上报。

（2）首报意识。任何部门在发现自然灾害迹象或事件初始阶段，必须第一时间上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件发展过程中，应及时续报最新情况、处置进展和下一步措施，直至事件结束。

2.信息报送流程

（1）[辖区内]信息初报：各相关部门（如安保部、工程部、游客服务中心等）在发现自然灾害迹象或事件后，应立即向景区办公室报告初步情况。

（2）[辖区内]信息核报：景区办公室接到初报后，应立即核实信息，并向领导小组组长汇报。领导小组组长根据情况判断，决定是否启动应急预案，并向上级主管部门报告。

（3）[辖区内]信息上报：领导小组根据事件级别和上级要求，决定信息上报的范围和方式，并将相关信息报送至省委、省政府等上级部门。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生后，景区办公室应立即整理信息，并按照应急预案的要求，准备书面报告。

（2）书面报告应包含应急信息核心要素清单中的所有要素，并力求简明扼要、重点突出。

（3）书面报告应立即报送至领导小组组长，并由领导小组组长审核签发。

（4）根据事件级别和上级要求，将书面报告报送至省委、省政府等上级部门。

4.应急信息核心要素清单

（1）时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括景区名称、区域、具体地点。

（3）规模：事件影响的范围，包括受灾面积、受影响人数等。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数。

（5）起因：事件发生的原因，包括自然灾害类型、诱发因素等。

（6）评估：对事件性质的初步判断和影响程度的评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括人员转移、抢险救灾等。

（8）进展：事件的发展情况和处置进展，包括事态控制情况、下一步计划等。

5.重大突发事件信息即时报告要求

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告。

（1）重大自然灾害：如地震、滑坡、泥石流等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害。

（2）重大事故灾难：如景区设施设备垮塌、火灾、重大交通事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、群体性不明原因疾病等造成重大人员伤亡或公共卫生风险的灾难。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的重要紧急动态。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，包括极端天气、自然灾害预警等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如涉及恐怖袭击、民族宗教矛盾、群体性事件等可能引发重大社会影响的事件。

第九条预防预警行动

在[昆明某景区]景区自然灾害应对处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组需建立健全自然灾害防范应对的日常管理制度，明确职责分工，落实工作责任。定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制的完好性和有效性。

2.持续完善各类应急预案。根据[昆明某景区]的自然灾害风险特点、景区发展变化及上级部门要求，定期修订和完善各类自然灾害应急预案，包括总体预案、专项预案和部门预案。确保预案的科学性、针对性和可操作性，并做好预案的宣传、培训和备案工作。

3.加强应急队伍建设。组建结构合理、技能精湛的应急队伍，包括专业救援队伍和志愿者队伍。定期对应急队伍进行培训，提升其专业技能和应急处置能力。建立应急队伍管理制度，完善队伍的日常维护和激励机制。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同自然灾害类型的应急培训，提高[游客]、景区员工及相关人员的防灾避险意识和自救互救能力。定期组织应急演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。演练后要认真总结评估，不断完善应急预案和处置流程。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[昆明某景区]的实际情况和可能发生的自然灾害类型，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和地点。建立健全应急物资管理制度，确保应急物资的质量和数量，定期进行检查、维护和补充，确保在自然灾害发生时能够及时、充足地供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据自然灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将[昆明某景区]辖区内的自然灾害事件分为以下四个等级：

（一）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成重大人员伤亡（如100人以上死亡或失踪），重大经济损失（如直接经济损失1亿元以上），或对景区造成特别严重破坏，且影响范围超出景区管辖范围，可能影响区域社会稳定的自然灾害事件。

（二）II级橙/重大事件：指造成或可能造成较大人员伤亡（如30人以上50人以下死亡或失踪），较大经济损失（如直接经济损失5000万元以上1亿元以下），或对景区造成严重破坏，影响范围涉及景区大部分区域或周边重要区域的自然灾害事件。

（三）III级黄/较大事件：指造成或可能造成一定人员伤亡（如10人以上30人以下死亡或失踪），一定经济损失（如直接经济损失1000万元以上5000万元以下），或对景区造成较重破坏，影响范围涉及景区部分区域的自然灾害事件。

（四）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成少量人员伤亡（如10人以下死亡或失踪），轻微经济损失（如直接经济损失1000万元以下），或对景区造成一般破坏，影响范围限于景区个别区域的自然灾害事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级红/特别重大事件应急响应

1.触发条件：发生或确认发生I级自然灾害事件。

2.响应流程：

（1）事件发生后，第一时间由最先发现部门向景区办公室报告，景区办公室在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动I级应急预案。

（2）领导小组组长在接到报告后立即宣布启动I级应急响应，成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。

（3）景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至省委、省政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部立即组织开展人员疏散、抢险救援、医疗救护、善后处置等工作，并持续掌握事件进展，及时向领导小组和上级报告。

3.核心动作：启动最高级别应急响应，成立现场指挥部，立即发布预警信息，组织大规模人员疏散和抢险救援，全力救治伤员，维护现场秩序，并及时向上级报告。

（二）II级橙/重大事件应急响应

1.触发条件：发生或确认发生II级自然灾害事件。

2.响应流程：

（1）事件发生后，第一时间由最先发现部门向景区办公室报告，景区办公室在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动II级应急预案。

（2）领导小组组长在接到报告后立即宣布启动II级应急响应，成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。

（3）景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至省委、省政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部立即组织开展人员疏散、抢险救援、医疗救护、善后处置等工作，并持续掌握事件进展，及时向领导小组和上级报告。

3.核心动作：启动高级别应急响应，成立现场指挥部，发布预警信息，组织人员疏散和抢险救援，救治伤员，维护现场秩序，并及时向上级报告。

（三）III级黄/较大事件应急响应

1.触发条件：发生或确认发生III级自然灾害事件。

2.响应流程：

（1）事件发生后，第一时间由最先发现部门向景区办公室报告，景区办公室在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动III级应急预案。

（2）领导小组组长在接到报告后立即宣布启动III级应急响应，成立现场指挥部，统一指挥调度应急处置工作。

（3）景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至省委、省政府及上级主管部门。

（4）现场指挥部立即组织开展人员疏散、抢险救援、医疗救护、善后处置等工作，并持续掌握事件进展，及时向领导小组和上级报告。

3.核心动作：启动较高级别应急响应，成立现场指挥部，发布预警信息，组织人员疏散和抢险救援，救治伤员，维护现场秩序，并及时向上级报告。

（四）IV级蓝/一般事件应急响应

1.触发条件：发生或确认发生IV级自然灾害事件。

2.响应流程：

（1）事件发生后，第一时间由最先发现部门向景区办公室报告，景区办公室在20分钟内向领导小组组长报告，并立即启动IV级应急预案。

（2）领导小组组长在接到报告后立即宣布启动IV级应急响应，可根据情况成立现场指挥部或由相关部门负责现场处置。

（3）景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至省委、省政府及上级主管部门。

（4）相关部门立即组织开展现场处置工作，包括人员安抚、财产保护、隐患排查等，并及时向领导小组和上级报告。

3.核心动作：启动一般级别应急响应，由相关部门负责现场处置，发布预警信息（如需），安抚人员，保护财产，排查隐患，并及时向上级报告。

3.现场指挥部核心任务

（一）控制事态：迅速采取措施控制灾害现场，防止次生灾害发生，维护现场秩序，保障人员安全。

（二）掌握进展：实时收集、分析灾害发展态势，及时掌握人员伤亡、财产损失、影响范围等关键信息。

（三）及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门报告事件进展、处置情况及需求，确保信息畅通。

（四）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时通过官方渠道发布权威信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[昆明某景区]必须建立健全覆盖全面、反应迅速的通讯与信息保障体系，确保自然灾害发生时信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。

（一）信息收集：建立多渠道信息收集机制，包括但不限于设立24小时值守电话、部署自然灾害监测设备、建立景区内部信息网络系统、加强与气象、水利、地震等部门的日常信息共享机制，确保第一时间获取自然灾害预警信息和现场情况。

（二）信息传递：构建多元化的信息传递渠道，包括有线电话、无线通讯、卫星电话、应急广播系统、内部信息平台等，确保信息在指挥部、相关部门、现场及上级主管部门之间快速、准确传递。定期检查维护通讯设备，确保其在自然灾害等极端条件下保持畅通。

（三）信息报送：明确自然灾害信息报送的层级、格式、时限要求，建立规范的逐级上报制度。事件发生或确认后，最先发现部门应在规定时限内将初步信息报送至景区办公室，景区办公室立即核实汇总并上报至领导小组，同时根据事件级别和上级要求报送至相关主管部门。重要信息应同步通过电话和书面形式报送，确保信息时效性和准确性。

（四）信息处理：成立由领导小组办公室牵头、相关部门参与的信息处理小组，对收集到的信息进行核实、分析、研判，为领导决策提供科学依据，并根据事件发展动态及时更新信息，确保信息报送的针对性、时效性和规范性。

第十二条物资与资金保障

[昆明某景区]必须建立健全自然灾害应急物资与资金保障机制，确保应急处置工作顺利开展，最大限度减少灾害损失。

（一）资金保障：将自然灾害应急经费纳入景区年度预算，并根据实际需要设立应急预备费。成立由领导小组统筹管理的应急资金使用审批机制，确保应急资金专款专用、规范管理、高效使用。定期开展应急财务审计，确保资金使用的安全、透明和效益。

（二）物资保障：根据自然灾害特点和景区实际，编制应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、存放地点和更新周期。建立应急物资储备库，落实专人管理，定期检查维护，确保物资质量合格、储存安全、调拨及时。

（三）物资管理：制定应急物资管理制度，明确采购、储存、保管、领用、补充等环节的操作规程。实施分类分级管理，优先保障人员防护、医疗救护、抢险救援等关键物资的储备。建立物资出入库登记制度，实现物资管理信息化，提高物资使用效率。

（四）特殊物资管理：对药品、消毒用品、通讯设备等特殊应急物资实行重点管理，指定专人负责，建立台账，确保特殊物资充足可用。制定特殊物资应急调配预案，确保应急状态下特殊物资的优先供应。

第十三条人员与技术保障

[昆明某景区]必须建立健全专业化的应急处置队伍体系，并强化技术支撑，确保应急处置队伍的专业化水平和实战能力。

（一）队伍建设：组建结构合理、技能全面的应急队伍，包括景区内部应急救援队、专业抢险队伍（如工程抢险、医疗救护、消防队伍）、志愿者队伍等。明确各队伍的职责分工，定期开展队员招募、培训和管理，确保队伍人员充足、训练有素、纪律严明。制定队伍日常维护和激励机制，提升队伍的凝聚力和战斗力。

（二）技术保障：加强自然灾害监测预警技术应用，提升灾害风险评估和预警能力。配备先进的应急处置装备和技术设施，如无人机、生命探测仪、应急通信设备、医疗急救设备等，并定期进行维护保养，确保设备完好可用。建立技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。

（三）专业指导：积极与应急管理、自然灾害防治、医疗救护等领域的专业机构建立合作关系，邀请专家学者对应急队伍进行指导，提升队伍的专业处置能力。

第十四条培训与演练保障

[昆明某景区]必须建立健全常态化培训与演练机制，提升全员防灾减灾意识和应急处置能力，确保应急处置队伍召之即来、来之能战。

（一）培训保障：制定年度培训计划，定期组织自然灾害知识、应急处置技能、自救互救方法等培训，覆盖景区所有员工、志愿者及合作单位相关人员。采用课堂讲授、实操演练、案例分析等多种形式开展培训，提升培训的针对性和实效性。建立培训考核机制，确保培训效果。

（二）演练保障：制定年度应急演练计划，定期组织开展桌面推演、模拟实战等演练活动，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同配合能力。针对不同类型自然灾害，设置不同的演练场景，提升演练的针对性和实战性。

（三）交流协作：加强与其他景区、周边地区、专业机构等的交流与合作，组织开展跨区域、跨部门、跨领域的应急演练，学习借鉴先进经验，提升协同应对自然灾害的能力。建立应急信息共享、资源互助机制，形成群防群控合力。

第十五条加强保障建设

[昆明某景区]必须从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设，确保自然灾害应急保障体系科学规范、运转高效、保障有力。

（一）制度建设：建立健全自然灾害应急保障相关规章制度，包括应急经费使用管理办法、应急物资储备与管理制度、应急通信保障预案、应急装备维护保养制度等