某企业环境保护管理规范

[某企业]环境保护管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[企业内]突发环境事件，提升企业环境保护应急管理能力，健全环境事件应急机制，最大程度地减少事件造成的生态环境损害和经济损失，保障[员工]生命安全、财产安全，维护正常的生产秩序，保障[企业]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合企业实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。企业成立环境保护事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥企业突发环境事件的应对处置工作。建立环境事件快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指令下达、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、科学决策、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发环境事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由事件级别对应的应急工作组启动相应预案。企业内部各部门、各区域主要负责人是本单位环境事件应急处置的“第一责任人”，在指挥部统一领导下，落实具体处置任务。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全环境风险隐患排查、评估、监测机制，强化环境风险源头的管控。加强环境形势的研判，实现早发现、早预警、早报告、早控制，将环境事件危害控制在最小范围，避免或减少对生态环境和公众健康的影响。

4.系统联动与群防群控。发生突发环境事件后，指挥部成员单位、相关方及内部员工应迅速响应、协同配合，形成指挥体系、专业队伍、企业资源、社会力量系统联动的群防群控处置工作格局，提升整体应急处置效能。

5.区分性质与依法处置。在处置环境事件过程中，应严格依据国家法律法规和本规范要求，区分事件性质（如污染事故、生态破坏事件等），保护企业员工及相关方的合法权益。做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，确保环境事件得到公正、合理、合法的处置，维护企业及[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[企业内]突发环境事件的应急处置工作。本规范所称突发环境事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、社会秩序混乱、企业声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：企业内部或周边区域涉及[员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢工、罢市等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性破坏活动，[员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响企业稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在企业内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[员工]的各类恐怖袭击事件，以及可能引发环境污染的涉刑案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在企业内的生产安全事故（如危化品泄漏、爆炸、火灾、中毒等）、设备故障引发的次生环境污染事件，企业周边发生的、可能影响企业环境安全的事故（如危化品运输事故），重大自然灾害（如地震、洪水、台风）及其引发的次生环境事件。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成企业[员工]健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件等。包括：在企业内发生的突发公共卫生事件；企业外发生的、可能对企业[员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、干旱、高温）、地质灾害（如滑坡、泥石流）等直接导致或可能引发环境污染的事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用企业网络或外部网络发布虚假信息、谣言，干扰生产经营秩序，破坏环境数据、生产控制系统等网络信息安全的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别适用于教育类企业，非适用企业可删除）在组织的企业内部培训认证等考试中，出现的泄密事件，以及在考试实施过程中发生的违规事件。

8.其他影响环境安全与稳定的突发公共事件。包括：因战争、恐怖活动、极端行为等引发的环境污染事件，以及其他未列入前述类别但符合突发环境事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发环境事件应急组织体系

企业成立突发环境事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响环境安全稳定的公共事件等八个专项应急处置工作组。

第五条突发环境事件处置工作领导小组及主要职责

组长：企业主要负责人

副组长：企业分管环境安全、生产安全、运营的负责人

成员：企业办公室、安全环保部、生产运行部、技术部、人力资源部、财务部、采购部、各生产/运营单位/车间主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥企业突发环境事件的应急响应行动，审定应急处置工作方案，批准应急资源调配，下达应急处置指令，协调解决应急处置过程中的重大问题，对突发环境事件的处置工作进行总体领导和监督。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发环境事件处置工作领导小组下设办公室（以下简称领导小组办公室），领导小组办公室设在企业安全环保部，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析、上报突发环境事件相关信息，及时向领导小组提供事件态势评估和处置建议；组织起草应急处置工作方案和总结报告；协调落实领导小组决策事项；督导、检查各工作组及成员单位落实突发环境事件应急处理工作的情况；负责与其他相关方（政府、媒体等）的沟通协调。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发环境事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发环境事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全环保的负责人担任

副组长：由企业办公室负责人或安全环保部负责人担任

成员单位：由企业办公室、安全环保部、生产运行部、技术部、人力资源部、法律事务部、事发单位/区域负责人及相关部门组成。

办公室地点：设在企业安全环保部。

核心应急处置职责：负责研判事件性质及影响范围，协调维护现场秩序，组织开展人员疏散与安置，配合相关部门进行事件调查，稳定员工情绪，防止事态扩大，并根据领导小组指令执行相关处置措施。

2.重大治安刑事类突发环境事件应急处置工作组

组长：由企业分管安全保卫的负责人担任

副组长：由企业保卫部负责人担任

成员单位：由企业保卫部、安全环保部、生产运行部、技术部、事发单位/区域负责人及相关部门组成。

办公室地点：设在企业保卫部。

核心应急处置职责：负责现场警戒、治安管理，保护现场证据，配合公安机关进行侦查，疏导交通，维护周边秩序，确保应急通道畅通，并根据领导小组指令执行相关处置措施。

3.事故灾害类突发环境事件应急处置工作组

组长：由企业分管生产运行/安全的负责人担任

副组长：由企业生产运行部/安全环保部负责人担任

成员单位：由企业安全环保部、生产运行部、技术部、设备部、物资部、后勤保障部、事发单位/区域负责人及相关部门组成。

办公室地点：设在企业安全环保部或生产运行部，根据事件性质确定。

核心应急处置职责：负责组织事故现场抢险救援，控制污染源，防止事故扩大，组织开展污染物围堵、收集、处理，协调应急物资供应，评估环境风险，并根据领导小组指令执行相关处置措施。

4.公共卫生类突发环境事件应急处置工作组

组长：由企业分管人力资源/健康的负责人担任

副组长：由企业人力资源部/卫生管理部门负责人担任

成员单位：由企业人力资源部、卫生管理部门、安全环保部、生产运行部、后勤保障部、事发单位/区域负责人及相关部门组成。

办公室地点：设在企业人力资源部或卫生管理部门。

核心应急处置职责：负责组织受影响人员的医疗救护和健康监测，开展卫生防疫工作，提供必要的防护用品和药品，配合卫生防疫部门进行流行病学调查，维护员工心理健康，并根据领导小组指令执行相关处置措施。

5.自然灾害类突发环境事件应急处置工作组

组长：由企业分管运营/基建的负责人担任

副组长：由企业运营管理部/基建工程部负责人担任

成员单位：由企业运营管理部、基建工程部、安全环保部、生产运行部、后勤保障部、事发单位/区域负责人及相关部门组成。

办公室地点：设在企业运营管理部或基建工程部。

核心应急处置职责：负责组织人员避险和疏散，检查并维护防灾设施，评估自然灾害对环境的影响，开展灾后环境恢复工作，修复受损环保设施，并根据领导小组指令执行相关处置措施。

6.网络与信息安全类突发环境事件应急处置工作组

组长：由企业分管信息化的负责人担任

副组长：由企业信息中心负责人担任

成员单位：由企业信息中心、安全环保部、生产运行部、技术部及相关部门组成。

办公室地点：设在企业信息中心。

核心应急处置职责：负责切断或隔离受感染的网络系统，清除恶意程序和病毒，保护环境监测数据、应急指挥信息等关键数据安全，恢复信息系统正常运行，评估信息安全事件对环境管理的影响，并根据领导小组指令执行相关处置措施。

7.其他影响环境安全稳定的公共事件应急处置工作组

组长：由企业分管综合管理的负责人担任

副组长：由企业办公室负责人担任

成员单位：由企业办公室、安全环保部、生产运行部、技术部、法律事务部、人力资源部、后勤保障部及相关部门组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心应急处置职责：负责协调处理不属于上述类别但可能影响企业环境安全与稳定的突发公共事件，包括但不限于舆情应对、外部关系协调、法律法规合规性审查等，并根据领导小组指令执行相关处置措施。

8.突发环境事件信息工作组

组长：由企业分管办公室/宣传的负责人担任

副组长：由企业办公室负责人担任

成员单位：由企业办公室、安全环保部、生产运行部、技术部、人力资源部、宣传部（或对应部门）及相关部门组成。

办公室地点：设在企业办公室。

核心应急处置职责：负责突发环境事件信息的收集、核实、汇总、分析、报告和发布工作，确保信息传递及时、准确、客观，协调媒体沟通，管理内外部信息发布渠道，并根据领导小组指令执行相关信息公开措施。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发环境事件信息报送的及时、准确、全面，为应急处置决策提供有效支撑，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须在事件发生后立即启动，确保第一时间掌握情况。

（2）首报意识。第一时间向指定部门报告事件初始信息，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报、迟报，确保信息来源可靠、内容准确。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，全面反映事件状况。

（5）续报要求。事件发展或处置出现重要变化时，须及时进行续报，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

（1）[企业内]信息报送流程：事件发生单位或发现人应立即向其直接上级报告；直接上级核实后，在[企业内]规定时限内（通常为30分钟）向企业安全环保部或指定的应急办公室报告；安全环保部或应急办公室接到报告后，迅速核实、评估，并根据事件级别和性质，在规定时限内向企业突发环境事件处置工作领导小组报告；领导小组根据事件等级，决定是否向上级主管部门、地方政府及相关应急机构报告。

（2）向外部上级报告流程：企业突发环境事件处置工作领导小组根据事件情况，确定向上级报告的级别和部门（如省级生态环境部门、应急管理部门等），并按规定程序和时限进行报告。

3.紧急书面信息报送流程

（1）事件发生单位或发现人立即以电话或其他最快通讯方式向企业安全环保部或指定的应急办公室报告事件基本信息（包括时间、地点、初步性质等），同时口头报告企业分管领导。

（2）安全环保部或应急办公室接到电话报告后，立即派人核实情况或开展先期处置，并在规定时限内（原则上不超过2小时）完成书面报告的撰写。

（3）书面报告经企业分管领导审核后，立即报送企业突发环境事件处置工作领导小组组长。

（4）领导小组组长批准后，按照规定程序和时限报送上级主管部门。重大或特别重大事件，同时按程序报送同级政府及更高级别主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）事件发生时间（精确到分钟）；

（2）事件发生地点（具体到区域、单位、设备等）；

（3）事件涉及范围或影响区域；

（4）事件初步估计的环境影响（如污染物的种类、大致量级、扩散范围等）；

（5）人员受影响情况（如有无人员暴露、健康影响等）；

（6）事件发生初步原因分析；

（7）已采取的先期控制或处置措施；

（8）事件当前状态（如是否可控、是否持续等）；

（9）环境风险评估初步结论；

（10）下一步拟采取的措施建议；

（11）报告单位及报告人；

（12）联系方式。

5.重大突发事件紧急报告制度

下列重大突发环境事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省级主管部门（如生态环境厅、应急管理厅）口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害引发的环境污染事件；

（2）重大事故灾难导致的环境污染事件；

（3）重大公共卫生事件涉及的环境污染因素；

（4）涉国防、涉密、涉外等特殊性质的环境事件；

（5）可能引发重大环境风险或影响的事件预警信息；

（6）其他可能对环境安全构成重大威胁、严重影响社会稳定或需要省级层面协调处置的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在企业突发环境事件处置工作领导小组的统一部署和统筹下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.应急机制日常管理强化

各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常建设与运行管理，包括信息收集与监测、风险评估、隐患排查、联络协调等，确保应急指挥体系、信息报告渠道、应急联动机制处于良好备战状态。

2.各类应急预案持续完善

定期组织对现有环境事件应急预案（综合预案、专项预案、部门预案、现场处置方案等）的评估和修订，根据企业生产经营状况、环境风险变化、法律法规更新以及实际演练情况，补充完善事件分级、响应程序、处置措施、资源保障等内容，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.应急队伍建设与能力提升

建立健全应急队伍（包括指挥人员、技术专家、现场处置人员、后勤保障人员等），明确队伍结构与职责，定期开展队伍整备、技能训练和素质培养，提升队伍在环境事件应急处置中的组织协调、专业处置和自我保障能力。

4.应急培训与模拟演练常态化

定期组织面向全体员工或相关重点人员的应急知识培训，普及环境事件基本知识、预防措施、避险技能和报告程序。定期组织不同层级、不同场景、不同规模的应急模拟演练（桌面推演、单项演练、综合演练等），检验预案的有效性、队伍的实战能力和部门间的协同效率，并根据演练结果修订完善预案。

5.关键应急物资储备与管理优化

按照应急预案要求和实际需求，科学编制应急物资储备计划，储备必要的防护用品、应急设备、监测仪器、通讯器材、消毒用品、生活必需品等，建立规范的物资台账，明确保管责任，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发环境事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡及发展趋势等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大环境事件。指突发环境事件造成或可能造成人员死亡（[员工]死亡10人以上）或重大环境污染后果，或危及[企业]生存、造成或可能造成[企业]重大经济损失（如直接经济损失1000万元以上）的环境污染与生态破坏事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大环境事件。指突发环境事件造成或可能造成人员重伤（[员工]重伤5人以上）或较大环境污染后果，或造成或可能造成[企业]较大经济损失（如直接经济损失1000万元以下、100万元以上）的环境污染与生态破坏事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大环境事件。指突发环境事件造成或可能造成人员轻伤（[员工]轻伤或无人员伤亡）或一般环境污染后果，或造成或可能造成[企业]一定经济损失（如直接经济损失100万元以下、10万元以上）的环境污染与生态破坏事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般环境事件。指突发环境事件造成或可能造成轻微环境污染后果，或对[企业]生产秩序、环境安全构成[企业内]轻微威胁，或造成或可能造成[企业]轻微经济损失（如直接经济损失10万元以下）的环境污染与生态破坏事件。

2.各级事件应急响应程序

突发环境事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、属地管理、协同作战的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级事件（特别重大）应急响应

I级事件发生后，事发单位或发现人必须在20分钟内以电话方式向企业安全环保部报告，同时立即采取可能的先期控制措施。企业安全环保部接报后立即向企业突发环境事件处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）报告，领导小组组长立即作出决策，20分钟内正式向领导小组报告，并立即启动I级事件应急响应程序，成立现场指挥部，并迅速将事件信息（包含应急信息核心要素清单内容）报送至省级主管部门及地方政府。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥，组织开展现场应急监测、污染控制、人员疏散、信息发布等处置工作，并根据事件发展态势，1小时内将事件信息（包含应急信息核心要素清单内容）及相关应急处置方案报送至国家相关主管部门。

（2）II级事件（重大）应急响应

II级事件发生后，事发单位或发现人必须在20分钟内以电话方式向企业安全环保部报告，同时立即采取可能的先期控制措施。企业安全环保部接报后立即向领导小组报告，领导小组组长立即作出决策，20分钟内正式向领导小组报告，并立即启动II级事件应急响应程序，成立现场指挥部，并迅速将事件信息（包含应急信息核心要素清单内容）报送至省级主管部门及地方政府。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥，组织开展现场应急监测、污染控制、人员疏散、信息发布等处置工作，并根据事件发展态势，1小时内将事件信息（包含应急信息核心要素清单内容）及相关应急处置方案报送至省级主管部门及地方政府。

（3）III级事件（较大）应急响应

III级事件发生后，事发单位或发现人必须在20分钟内以电话方式向企业安全环保部报告，同时立即采取可能的先期控制措施。企业安全环保部接报后立即向领导小组报告，领导小组组长立即作出决策，20分钟内正式向领导小组报告，并立即启动III级事件应急响应程序，成立现场指挥部（可由领导小组或其指定的负责人临时组建），并迅速将事件信息（包含应急信息核心要素清单内容）报送至市级主管部门及地方政府。核心动作包括：立即成立现场指挥部统一指挥，组织开展现场应急监测、污染控制、人员疏散、信息发布等处置工作，并根据事件发展态势，1小时内将事件信息（包含应急信息核心要素清单内容）及相关应急处置方案报送至市级主管部门及地方政府。

（4）IV级事件（一般）应急响应

IV级事件发生后，事发单位或发现人必须在20分钟内以电话方式向企业安全环保部报告，同时立即采取可能的先期控制措施。企业安全环保部接报后立即向领导小组报告，领导小组组长立即作出决策，20分钟内正式向领导小组报告，并立即启动IV级事件应急响应程序。根据事件情况，由领导小组指定相关工作组或部门负责现场处置，并及时向领导小组汇报处置进展，1小时内将事件信息（包含应急信息核心要素清单内容）报送至相关市级主管部门及地方政府。核心动作包括：迅速开展现场情况核实与监测，采取有效措施控制污染扩大，维护现场秩序，并根据需要开展人员疏散与安抚工作，及时上报事件信息，确保信息畅通。

3.现场指挥部核心任务

突发环境事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）统一指挥：全面负责现场应急处置工作的指挥协调，统一调度应急资源，确保各项应急行动有序、高效开展。

（2）控制事态：迅速评估事件态势，制定并实施现场控制方案，采取果断措施防止事件蔓延、扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（3）掌握进展：密切关注事件发展变化，及时收集、分析现场信息，准确掌握事件进展和处置效果。

（4）及时报告：按规定向领导小组及上级主管部门报告事件动态、处置情况、资源需求等关键信息，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。

（5）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，适时向社会或内部发布权威信息，澄清事实，回应关切，稳定情绪，避免不实信息传播，维护企业声誉和[社会]稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的闭环管理机制，确保信息流的顺畅与准确。完善有线、无线、卫星等多种信息传输渠道，并保障相关通讯设施和设备处于良好运行状态，确保信息接报畅通无阻。制定信息保密规定，保障信息传输安全。

第十二条物资与资金保障

（1）资金保障。企业应将突发环境事件应急处置经费纳入年度预算，并根据事件等级和应急处置需要，保障应急资金及时、足额到位。明确资金使用范围、审批程序和管理要求，确保资金使用规范、高效。

（2）物资保障。建立环境事件应急物资储备制度，编制应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。储备物资包括但不限于个人防护装备、应急监测仪器、污染控制器材、应急照明、通讯设备、生活必需品等。定期检查、维护、更新应急物资，确保物资质量可靠、数量充足、取用便捷。明确各类应急物资的保管责任单位及责任人，制定应急物资调用审批流程，确保应急物资在需要时能够迅速、有序地供应。特殊应急物资（如危险化学品、专业处置设备等）应指定专人专柜保管，并严格执行出入库登记制度，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

（1）人员保障。企业应组建常备与预备相结合的应急队伍。常备应急队伍由企业内部具备专业技能的骨干人员组成，定期进行培训和演练，保持较高的应急处置能力。预备应急队伍由企业各部门人员构成，根据事件需要随时动员，补充常备队伍力量。明确各应急队伍的职责分工、人员组成、培训要求及调用机制。加强应急队伍建设，优化队伍结构，提升整体应急处置能力，并积极寻求外部专业技术机构对应急队伍进行指导，引进先进技术装备，提升专业处置水平。

（2）技术保障。加强环境监测、风险评估、污染控制、应急决策支持等领域的专业技术和专家队伍建设。建立环境事件应急专家库，为应急处置提供专业技术咨询和指导。完善环境事件应急指挥信息系统，提升信息获取、分析和决策支持能力。积极引进和研发先进的应急处置技术和装备，提升快速响应和高效处置能力。加强与企业外部专业机构、科研院所的合作，提升应急处置的技术支撑能力。

第十四条培训与演练保障

（1）培训保障。企业应定期组织开展面向全体员工或重点岗位人员的环境事件应急知识培训，包括环境法律法规、风险知识、防护技能、自救互救等内容。通过培训，提高员工的环境安全意识、责任意识和应急处置能力。建立培训档案，确保培训效果。

（2）演练保障。企业应定期组织不同层级、不同场景、不同规模的应急模拟演练，包括桌面推演、单项演练、综合演练等。检验应急预案的实用性、可操作性和各部门的协同配合能力。针对不同类型的环境事件，开展专项应急演练，提升队伍的实战能力。演练后及时进行评估总结，修订完善应急预案，提升演练效果。鼓励各部门积极参与应急演练，加强部门间协同，提升整体应急响应能力。支持与外部机构开展应急演练交流与协作，学习借鉴先进经验。

第十五条加强保障建设

[企业]应从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施完善等全方位加强保障建设，确保突发事件应急管理工作规范化、常态化、长效化。

1.制度保障。建立健全突发事件应急管理的规章制度体系，包括应急预案、操作规程、管理办法等，为企业突发环境事件的预防、预警、应急响应和后期处置提供制度依据。定期评估制度的适宜性，及时修订完善。

2.组织保障。明确企业突发环境事件应急组织体系的构成、职责分工和运行机制，确保组织架构清晰、权责明确、运转高效。加强应急组织的日常管理和运行，确保其有效发挥作用。

3.物资保障。根据环境事件特点和