上海某超市食品安全追溯系统建设与管理规范

[上海某超市]食品安全追溯系统建设与管理规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某超市]食品安全事件，提升应急响应和处置能力，健全食品安全应急机制，最大程度地减少食品安全事件及其造成的损害，保障[居民/员工]生命健康和财产安全，维护正常的教学、工作、生产秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、上海市《食品安全突发事件应急预案》等规定，结合[超市]实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。超市成立食品安全追溯系统建设与管理领导小组（以下简称领导小组），全面负责食品安全追溯系统建设与管理的组织、协调与监督工作。建立健全食品安全事件应急响应机制，确保在食品安全事件发生时，能够迅速启动应急预案，实现信息的快速传递、决策的快速制定和资源的快速调配，做到统一指挥，高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循超市内部管理架构，明确各层级、各部门在食品安全追溯系统建设与管理中的职责分工。超市各部门负责人是本部门食品安全追溯系统建设与管理的第一责任人，应确保本部门职责的落实。同时，强化超市对辖区内食品安全追溯系统建设与管理的领导，确保各项工作措施落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全食品安全风险排查、评估和预警机制，定期开展食品安全自查和风险评估，及时发现并消除食品安全隐患。强化对食品安全事件的早期发现、早期报告和早期处置，通过快速响应机制，将食品安全事件控制在萌芽状态，最大限度地减少事件造成的损害。

4.系统联动与群防群控。构建食品安全追溯系统与超市现有信息化系统、供应链管理系统等的互联互通机制，实现信息的共享和业务的协同。鼓励员工积极参与食品安全追溯系统的建设和管理工作，形成超市内部全员参与、协同作战的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。根据食品安全事件的性质、严重程度和影响范围，采取相应的处置措施。在处置过程中，应依法保护消费者的合法权益，做到公平公正、合情合理合法。同时，严格遵守国家有关法律法规和食品安全标准，确保处置工作的规范性和有效性。

第三条适用范围

本规范适用于[上海某超市]食品安全追溯系统建设与管理的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害、死亡，或是公共财产受到损失，[超市]正常经营秩序受到影响，[企业]声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：超市及周边涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢市、罢工等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响超市及周边稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在超市内、造成一定范围内人员伤亡或重大财产损失的盗窃、抢劫、诈骗等重大治安案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在超市内的火灾、爆炸、食物中毒、电梯困人、建筑物倒塌等重大安全事故，安全生产事故，自然灾害（如洪水、地震）及其引发的次生事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全事件（如集体性食物中毒、食源性疾病爆发），传染病疫情等事件。包括：在超市内发生的突发公共卫生事件；超市内发生的、可能对[居民/员工]健康造成危害的食品卫生安全事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪）、洪水、地震、地质灾害等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：黑客攻击、病毒入侵等破坏超市食品安全追溯系统、信息系统正常运行的事件；窃取顾客信息、供应链信息等可能造成严重后果的事件；利用网络发布虚假信息、进行诈骗等损害超市声誉、影响经营秩序的事件。

7.考试安全类突发事件。（本类别与超市食品安全追溯系统建设与管理主题关联度不高，若需保留，可调整为与资质认证、体系审核相关的突发事件，或删除）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：影响超市正常运营的停电、停水、通讯中断等事件；劳资纠纷引发的群体性事件；重大舆情事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[上海某超市]成立食品安全追溯系统建设与管理领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：超市总经理

副组长：分管食品安全副经理、分管运营副经理

成员：超市办公室、食品安全管理部门、运营部门、采购部门、仓储部门、客服部门、财务部门、保卫部门、各门店负责人等主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[上海某超市]食品安全追溯系统相关突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），领导小组办公室设在超市办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析食品安全相关信息，研判事件态势，提出处置措施建议报领导小组；协调各工作组、各部门开展工作；及时总结[上海某超市]处理食品安全相关突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各门店落实食品安全应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类食品安全相关突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管食品安全副经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部门、保卫部门、运营部门、各门店负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责维护超市及周边秩序，处置可能引发或伴随食品安全事件的群体性事件、非法集会等；协调相关部门开展调查取证；配合公安机关处置相关治安事件；及时上报事件情况。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管运营副经理担任，副组长由保卫部门负责人担任。工作组成员由办公室、保卫部门、运营部门、仓储部门、各门店负责人等组成。工作组办公室设在保卫部门。

主要职责：负责实施现场警戒、保护现场、疏导人员；配合公安机关开展调查取证、控制嫌疑人；收集、保全相关物证；确保超市财物安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管运营副经理担任，副组长由运营部门负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部门、运营部门、仓储部门、财务部门、各门店负责人等组成。工作组办公室设在运营部门。

主要职责：负责因火灾、爆炸、自然灾害（洪水、台风等）、设备故障（电梯、制冷设备等）、交通事故等引发的食品安全相关事件的应急处置；开展人员疏散、抢险救援；评估事件对食品安全的影响；控制现场，防止次生灾害。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管食品安全副经理担任，副组长由食品安全管理部门负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部门、运营部门（特别是采购和品控环节）、仓储部门、客服部门等组成。工作组办公室设在食品安全管理部门。

主要职责：负责因食品污染、食源性疾病爆发等引发的食品安全事件的应急处置；快速锁定问题食品和影响范围；开展原因调查和风险评估；执行召回、销毁等控制措施；配合疾控部门开展流行病学调查；发布相关信息。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管运营副经理担任，副组长由运营部门负责人担任。工作组成员由办公室、运营部门、仓储部门、保卫部门、各门店负责人等组成。工作组办公室设在运营部门。

主要职责：负责应对台风、暴雨、暴雪、干旱等自然灾害对超市运营和食品安全可能造成的影响；开展灾情评估；组织抢险救灾，保障基本供应；检查、加固设施设备，防范次生食品安全风险。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管食品安全副经理担任，副组长由办公室或信息技术部门负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部门、信息技术部门、客服部门等组成。工作组办公室设在信息技术部门（若有）或办公室。

主要职责：负责应对食品安全追溯系统被攻击、瘫痪，或相关敏感信息（如顾客信息、供应链信息）泄露等事件；采取技术手段进行应急处理，恢复系统运行；评估信息泄露范围和影响；按照规定进行报告和处置。

7.其他影响安全稳定的公共事件应急处置工作组。组长由总经理担任（或指定一位副经理），副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、保卫部门、食品安全管理部门、运营部门、各门店负责人等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责处置除上述类别外，可能对超市食品安全追溯系统建设和运行、正常经营造成重大影响的其他突发事件，如重大劳资纠纷、严重的供应商违约事件、影响巨大的负面舆情事件等；制定专项应对方案，维护超市声誉和稳定。

8.信息工作组。组长由分管办公室工作的副经理担任，副组长由办公室负责人担任。工作组成员由办公室、食品安全管理部门、运营部门、客服部门等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责收集、整理、核实与突发事件相关的各类信息；撰写信息报告，及时、准确向领导小组、上级主管部门和相关部门报送；管理事件相关的信息发布，确保信息渠道畅通、信息一致。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[上海某超市]食品安全相关突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

食品安全相关信息报送应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握并传递事件动态。

(2)首报意识。最先发现或接到食品安全相关事件信息的部门，必须第一时间启动报告程序，不得迟延。

(3)真实性。报送的信息必须客观真实，不得歪曲、瞒报、漏报或虚报。

(4)完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息完整。

(5)续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时进行续报，直至事件结束。

2.信息报送流程

食品安全相关突发事件的预防预警信息，应按以下流程报送：

(1)部门报告：[企业内]各相关部门（如食品安全管理部门、运营部门、采购部门、仓储部门、客服部门、保卫部门等）在发现食品安全相关风险或事件后，应立即向本部门负责人报告，并第一时间将初步信息报告至超市办公室。

(2)办公室核实与汇总：超市办公室接到报告后，应迅速核实信息的基本情况，并根据事件性质和紧急程度，判断是否需要启动应急响应，同时将信息汇总后报告领导小组。

(3)领导小组决策与上报：领导小组在接到信息后，迅速评估事件影响，研究确定应对措施，并按照规定程序向[上级主管部门]报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大或特别重大的食品安全相关突发事件，[企业内]相关部门或办公室在向领导小组报告的同时，必须按照以下流程进行紧急书面报送：

(1)初步报告：在事发后立即撰写简要书面报告，包含应急信息核心要素清单的关键内容，通过内部通讯系统或加密邮件等方式，第一时间报送至领导小组办公室。

(2)详细报告：在初步报告基础上，于2小时内完成详细书面报告，全面、准确地反映事件基本情况、原因分析、已采取措施、事态发展和下一步建议，报送至领导小组办公室，并由办公室按程序报送[上级主管部门]。

4.应急信息核心要素清单

报送的食物安全相关突发事件信息，应至少包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生、发现、报告的具体时间。

(2)地点：事件发生的具体地点（如门店名称、货架区域、加工场所等）。

(3)规模：涉及的人数、受影响的商品批次或范围。

(4)伤亡：是否造成人员伤亡，伤亡人数及情况。

(5)起因：事件初步原因分析或可疑因素。

(6)评估：事件对食品安全和公众健康的风险评估。

(7)措施：已采取的应急处置措施（如控制现场、隔离产品、送检等）。

(8)进展：事件发展态势、当前状况及预计发展趋势。

(9)联系人：负责后续信息沟通的人员姓名及联系方式。

(10)其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报送规定

下列重大食品安全相关突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[上级主管部门]口头报告，并在2小时内完成书面报告报送[上级主管部门]：

(1)重大食品安全事故（如造成人员死亡或重大健康损害的集体性食物中毒）。

(2)重大食品安全风险（如涉及大量消费者可能受影响的食品召回事件）。

(3)重大生物安全威胁（如重大动物疫病传入风险）。

(4)涉及[企业]重要人员、关键设施或造成重大财产损失的安全生产事故。

(5)可能引发重大社会影响的严重舆情事件。

(6)其他根据[上级主管部门]规定需要特别紧急报告的重大情况。

第九条预防预警行动

在[上海某超市]食品安全追溯系统建设与管理领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组、相关部门及全体员工应持续开展以下常态化预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，加强食品安全应急机制的日常建设与运行管理，明确职责、完善流程、落实责任，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对食品安全相关突发事件应急预案（包括总体预案、专项预案、部门预案及应急操作规程）的评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性，使其与法律法规要求、超市实际以及食品安全风险变化相适应。

3.加强应急队伍建设。建设专兼职相结合的食品安全应急队伍，明确队伍成员及其职责，定期进行能力评估和更新，确保应急队伍具备必要的专业知识和应急处置技能。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同层级、不同场景的食品安全应急知识培训、技能训练和桌面推演、实战演练，提高[员工]对突发事件的早期发现、快速报告、有效处置能力，检验预案的可行性和联动协调机制的有效性。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和实际需求，储备必要的应急物资，如食品快速检测设备、消毒用品、防护用品、应急照明、通讯设备、备用电源等，建立物资台账，定期检查、维护和更新，确保应急物资的质量可靠、数量充足、取用便捷，保障应急处置工作的顺利开展。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件的紧急程度、严重程度以及影响范围，将[上海某超市]食品安全相关突发事件划分为以下四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成10人以上死亡，或30人以上严重中毒，或重大食品安全风险可能波及[企业内]大量人群，或对[企业]声誉和正常运营造成特别严重影响的食品安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下严重中毒，或较重大食品安全风险可能波及[企业内]部分人群，或对[企业]声誉和正常运营造成重大影响的食品安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或3人以上10人以下严重中毒，或一般食品安全风险可能波及[企业内]少数人群，或对[企业]声誉和正常运营造成较严重影响的食物安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成1人以下死亡或中毒，或仅对[企业内]少数人员健康产生轻微影响，或对[企业]声誉和正常运营影响较小的食品安全事件。

2.各级事件应急响应程序

突发食品安全事件发生后，[上海某超市]应根据事件的等级，启动相应级别的应急响应程序，执行标准响应流程，主要包括信息报告、预案启动、指挥启动、现场处置和信息发布等核心动作。各等级事件的响应流程及时间节点如下：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至超市办公室，超市办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并同步启动特别重大事件应急处置预案和现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至[上级主管部门]。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员疏散、产品封存、原因调查、危害评估、应急处置等工作，并及时、准确向[上级主管部门]和相关监管部门报告事件进展情况，并根据授权适时发布信息，稳定舆论。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至超市办公室，超市办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并同步启动重大事件应急处置预案和现场指挥部。现场指挥部在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至[上级主管部门]。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场控制、人员疏散、产品封存、原因调查、危害评估、应急处置等工作，并及时、准确向[上级主管部门]和相关监管部门报告事件进展情况，并根据授权适时发布信息，稳定舆论。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至超市办公室，超市办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并同步启动较大事件应急处置预案和现场指挥部。现场指挥部应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至[上级主管部门]。

核心动作：立即成立现场指挥部，组织开展现场控制、原因调查、危害评估、应急处置等工作，并及时、准确向[上级主管部门]和相关监管部门报告事件进展情况，根据需要适时发布信息。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至超市办公室，超市办公室在接到报告后应及时向领导小组报告，并同步启动一般事件应急处置预案。相关部门应及时开展现场处置和原因调查工作，并及时汇报领导小组。超市办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至[上级主管部门]。

核心动作：及时成立现场处置小组，开展现场控制、原因调查、应急处置等工作，并将事件情况及时、准确向[上级主管部门]和相关监管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

食品安全事件现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其核心任务包括：

(1)控制事态：迅速采取有效措施，控制事件现场，防止事态扩大和蔓延，维护[企业内]正常经营秩序。

(2)掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、分析相关信息，准确判断事件态势。

(3)及时报告：按照规定时限和内容要求，向领导小组、[上级主管部门]和相关监管部门报告事件信息、处置进展和所需支持。

(4)适时发布信息：根据领导小组授权，统一发布事件相关信息，回应社会关切，引导舆论，维护[企业]声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[上海某超市]应建立健全覆盖信息收集、分析、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。应配备并定期维护必要的通讯设备（如对讲机、电话、网络设施），确保在突发事件发生时通讯畅通。应建立与相关部门（如[上级主管部门]、卫生健康部门、公安部门、市场监管部门等）的安全可靠的通讯联络机制，确保应急信息的快速、准确传递。应建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时分析，为领导决策提供依据。

第十二条物资与资金保障

(1)资金保障。[上海某超市]应将食品安全应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加投入，确保应急处置工作所需资金落实到位。

(2)物资保障。[上海某超市]应建立食品安全应急物资储备制度，储备必要的应急物资，包括但不限于：用于救治食物中毒人员的医疗药品、消毒用品、个人防护用品；用于控制事态的警戒设施、照明设备、通讯设备；用于生活保障的食物、饮用水、应急食品等。应急物资应分类存放于指定地点，并建立物资台账，实行动态管理。应急物资的保管、维护和供应应有明确的责任部门和操作规程，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，确保物资的安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

(1)人员保障。[上海某超市]应组建专兼职相结合的食品安全应急队伍，包括食品安全管理人员、运营人员、采购人员、仓储人员、客服人员、保卫人员等，明确队伍成员及其职责，定期进行能力评估和培训，提升应急处置能力。应建立人员调配机制，确保应急队伍能够满足不同类型突发事件的处置需求。

(2)技术保障。[上海某超市]应加强食品安全追溯系统的建设和维护，确保系统稳定运行，数据准确可靠。应积极应用先进的食品安全检测、监控技术，提升风险预警和事件处置的科技含量。应建立技术支持机制，确保应急处置工作得到专业技术支撑。

第十四条培训与演练保障

[上海某超市]应定期组织开展食品安全应急处置相关培训，包括食品安全法律法