某水利局河道洪水防治与应急处置预案

[某水利局]河道洪水防治与应急处置预案第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本辖区河道洪水突发事件，提高洪水灾害应急响应和处置能力，健全防汛应急机制，最大程度地减少洪水灾害造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等规定，结合本辖区实际，制定本预案。

第二条本预案的核心目的是建立科学、规范、高效的河道洪水防治与应急处置体系，实现洪水灾害的早发现、早报告、早处置，有效控制洪水蔓延，最大限度降低灾害影响。

第三条本预案的核心目标是全面提升本辖区河道洪水防治与应急处置能力，完善应急管理体系，增强社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力，切实保障人民群众生命财产安全，最大限度减少洪水灾害造成的经济损失和社会影响，维护正常的社会秩序和[社会]稳定。

第四条本预案的保障对象是本辖区内的[居民]生命安全、财产安全、正常的生产生活秩序以及[社会]稳定。通过科学有效的洪水防治与应急处置措施，确保人民群众生命安全得到有效保障，财产损失得到及时救治，社会秩序得到有效维护。

第五条本预案的制定依据包括但不限于以下法律法规和规范性文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（三）《中华人民共和国防洪法》；

（四）《中华人民共和国水法》；

（五）《中华人民共和国防汛条例》；

（六）《国家防汛抗旱应急预案》；

（七）地方政府防汛抗旱相关配套规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本局成立河道洪水防治与应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调辖区内河道洪水防治与应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保洪水灾害信息能够第一时间获取、核实、上报，指挥机构能够迅速启动应急响应，相关责任单位和人员能够迅速到位，形成上下贯通、政令畅通、反应快捷、处置高效的应急指挥体系。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理、分级负责”的原则。指挥机构负责组织、协调、指导全辖区河道洪水防治与应急处置工作。各乡镇（街道）及其相关部门按照职责分工，在指挥机构的统一领导下，负责本辖区、本部门的河道洪水防治与应急处置工作，落实属地管理责任。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，加强河道巡查监测，定期开展洪水风险隐患排查，及时掌握辖区内河道水位变化、洪水发展趋势等信息。强化会商研判，提高洪水灾害预警能力，做到早发现、早预警、早报告、早处置，将洪水灾害损失降到最低程度。

4.系统联动与群防群控。建立健全局、乡镇（街道）、村（社区）三级联动机制，加强部门之间、区域之间的协调配合，形成信息共享、资源整合、力量协同的应急处置合力。广泛开展洪水灾害防御知识宣传教育和应急演练，提高社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力，构建全民参与的群防群控体系。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据洪水灾害的性质、程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。在应急处置过程中，要切实保护[居民]的合法权益，保障应急物资和生活必需品的供应，维护社会秩序稳定。所有应急处置措施必须符合有关法律法规的要求，做到合情、合理、合法，确保应急处置工作规范有序进行。

第三条适用范围

本预案适用于本局管辖范围内河道洪水防治与应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、[社会]声誉损害的河道洪水灾害事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因河道洪水影响引发的群体性事件，如因洪水灾情引发的居民安置、补偿纠纷导致的集体上访、抗议等；因河道洪水导致的社会治安事件，如盗窃、抢劫等。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在河道洪水灾害区域的重大治安和刑事案件，如盗窃、抢劫洪水救援物资，破坏防洪工程设施等。

3.事故灾害类突发事件。因河道洪水引发的次生灾害，如洪水冲毁道路、桥梁等基础设施，导致事故发生；因洪水影响引发的安全生产事故，如危化品仓库被洪水淹没导致泄漏等。

4.公共卫生类突发事件。因河道洪水导致的水源污染，引发的传染病疫情，如霍乱、伤寒等；因洪水导致的人员拥挤、居住条件差，引发的卫生防疫问题。

5.自然灾害类突发事件。河道洪水灾害本身，如突发性的洪水暴发，导致河岸决堤、洪水泛滥等。

6.网络与信息安全类突发事件。因河道洪水灾害导致的相关信息网络中断，影响洪水信息发布和应急指挥；恶意攻击本局相关信息系统，破坏洪水灾害信息发布，造成社会恐慌。

7.考试安全类突发事件。因河道洪水导致本辖区内的考试（如中考、高考等）无法正常进行，影响考试安全。

8.其他影响[社会]安全稳定的公共事件。因河道洪水导致的大范围停电、停水、停气等公共事业中断，影响[社会]正常秩序；因河道洪水引发的重大环境污染事件，如洪水冲毁垃圾填埋场导致污染物泄漏等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本局成立河道洪水防治与应急处置指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、指挥和协调辖区内河道洪水防治与应急处置工作。指挥机构下设办公室和八个专项应急处置工作组，分别负责日常工作、信息分析和具体事件的应急处置。

第五条指挥机构及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：局办公室、水旱灾害防御科、安全监督科、财务科、各相关业务科室及下属单位主要负责人。

指挥机构职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内河道洪水灾害的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条指挥机构办公室及主要职责

指挥机构下设办公室，指挥机构办公室设在局办公室，负责日常工作。

指挥机构办公室的主要职责：负责收集和分析河道洪水灾害相关信息，研判洪水风险，提出处理各类河道洪水灾害的应急措施建议报指挥机构；及时总结本辖区河道洪水灾害应急处置的经验和做法；督导、检查各相关部门、各单位落实河道洪水灾害应急处理工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类河道洪水灾害，指挥机构下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全监督工作的副局长担任，副组长由安全监督科科长担任。工作组成员由局办公室、安全监督科、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在安全监督科。

主要职责：负责河道洪水灾害可能引发的社会稳定工作，协调处理因洪水灾害引发的矛盾纠纷，维护社会秩序，防止出现群体性事件。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由分管水旱灾害防御工作的副局长担任，副组长由水旱灾害防御科科长担任。工作组成员由局办公室、水旱灾害防御科、安全监督科、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在水旱灾害防御科。

主要职责：负责河道洪水灾害现场的安全保卫和治安管理，预防和打击洪水灾害期间的盗窃、抢劫等违法犯罪行为，保障抢险人员和相关物资的安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由分管安全监督工作的副局长担任，副组长由安全监督科科长担任。工作组成员由局办公室、安全监督科、水旱灾害防御科、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在安全监督科。

主要职责：负责河道洪水灾害引发的次生灾害的预防和处置，如洪水冲毁道路、桥梁等基础设施，导致事故发生；协调相关部门开展抢险救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由分管局办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责河道洪水灾害后的卫生防疫工作，预防和控制传染病的发生和蔓延，保障受灾群众的基本卫生需求。

5.自然灾害类突发事件（河道洪水）应急处置工作组。组长由局长担任，副组长由分管水旱灾害防御工作的副局长担任。工作组成员由局办公室、水旱灾害防御科、安全监督科、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在水旱灾害防御科。

主要职责：负责河道洪水灾害的监测、预警和应急处置工作，协调开展洪水巡查、险情排查、应急抢险等工作，最大限度减少洪水灾害造成的损失。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管局办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责河道洪水灾害期间的网络与信息安全保障工作，确保防汛指挥通信畅通，及时发布洪水灾害信息，防止出现网络谣言和虚假信息。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由分管局办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责协调处理河道洪水灾害对辖区内考试（如有）的影响，保障考试的顺利进行。

8.信息工作组。组长由分管局办公室工作的副局长担任，副组长由局办公室主任担任。工作组成员由局办公室、相关业务科室及下属单位负责人组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责河道洪水灾害信息的收集、汇总、分析和报送工作，及时、准确、全面地向上级主管部门报送洪水灾害信息，为上级主管部门决策提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障河道洪水灾害信息的及时、准确、高效传递，为应急处置决策提供可靠依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局内各相关单位及人员向上级报送河道洪水灾害信息必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握和传递关键信息。

（2）首报意识。任何单位或个人一旦发现或接到河道洪水灾害信息，应立即作为首报信息上报，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息内容的全面性。

（5）续报要求。对于持续发展的河道洪水灾害，应按照规定进行续报，及时更新事件进展和处置情况。

2.信息报送流程

局内河道洪水灾害信息的报送流程遵循“部门>局办公室>指挥机构>上级主管部门”的逐级上报原则。

（1）部门：各相关单位及人员发现河道洪水灾害信息后，应立即向本单位负责信息报送的部门或人员报告。

（2）局办公室：局办公室负责接收、核实、汇总各部门报送的河道洪水灾害信息，并进行初步研判。

（3）指挥机构：局办公室将核实后的信息及时报送指挥机构，由指挥机构决定信息报送的级别和范围。

（4）上级主管部门：根据指挥机构的指示，局办公室将河道洪水灾害信息按要求报送至上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大河道洪水灾害时，启动紧急书面信息报送流程：

（1）部门：发现重大河道洪水灾害的单位或人员应立即向本单位负责信息报送的部门或人员报告。

（2）局办公室：局办公室接报后，应立即核实信息，并立即草拟书面信息报告。

（3）指挥机构：书面信息报告经局办公室初步研判后，立即报送指挥机构负责人审阅。

（4）上级主管部门：指挥机构负责人审阅同意后，局办公室立即将书面信息报告报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送河道洪水灾害信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受影响的河道范围、淹没面积、受威胁人口等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（6）评估：对事件可能造成的损失和影响的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（8）进展：事件的发展变化情况，包括险情变化、人员转移等。

（9）其他：需要补充说明的情况。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列河道洪水灾害信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：造成或可能造成严重人员伤亡和财产损失的河道洪水灾害。

（2）重大事故灾难：因河道洪水引发的次生灾害，如堤防溃决、水库垮坝等。

（3）重大公共卫生事件：因河道洪水导致的水源污染引发的传染病疫情。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：河道洪水可能对国防、港澳台、外交领域造成影响的紧急情况。

（5）重大预警动向：可能引发重大河道洪水灾害的预警信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他需要立即报告的河道洪水灾害紧急情况。

第九条预防预警行动

在指挥机构统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项应急管理制度落实到位。

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门在指挥机构的统筹协调下，定期检查评估应急机制的运行情况，及时发现并解决存在的问题，确保应急机制的畅通有效。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、本辖区河道洪水灾害形势变化、以及实际工作经验，定期修订和完善各类河道洪水防治与应急处置预案，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的业务培训和技能训练，提高应急队伍的快速反应能力和实战水平。建立健全应急队伍管理制度，确保应急队伍的稳定性和有效性。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展不同规模、不同场景的河道洪水防治与应急处置培训和模拟演练，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，提升应急队伍的应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据实际需要，做好编织袋、砂石料、抽水泵、照明设备、通信设备等关键应急物资的储备工作，建立应急物资管理制度，定期检查和维护应急物资，确保应急物资的质量和数量，确保需要时能充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据河道洪水灾害的严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，将事件分为四个等级：

（1）I级（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡（如死亡30人以上）或重大经济损失（如直接经济损失1亿元以上），严重影响社会稳定，需要跨区域协调应急资源的洪水灾害。

（2）II级（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡（如死亡10人以上、30人以下）或较大经济损失（如直接经济损失5000万元以上、1亿元以下），对辖区社会稳定造成较大影响，需要较大范围协调应急资源的洪水灾害。

（3）III级（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成一定人员伤亡（如死亡3人以上、10人以下）或一定经济损失（如直接经济损失1000万元以上、5000万元以下），对辖区社会稳定造成一定影响，需要局部范围协调应急资源的洪水灾害。

（4）IV级（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡（如死亡2人以下）或轻微经济损失（如直接经济损失1000万元以下），对辖区社会稳定影响较小，只需要本局内部协调应急资源的洪水灾害。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级（红色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即核实信息并报告指挥机构负责人，指挥机构负责人批准后立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步开展现场处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和需要上级支持的事项报告上级主管部门。

（2）II级（橙色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即核实信息并报告指挥机构负责人，指挥机构负责人批准后立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，并同步开展现场处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和需要上级支持的事项报告上级主管部门。

（3）III级（黄色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即核实信息并报告指挥机构负责人，指挥机构负责人批准后立即启动III级应急响应，成立现场指挥部，并同步开展现场处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和需要上级支持的事项报告上级主管部门。

（4）IV级（蓝色预警）事件应急响应

事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至局办公室，局办公室立即核实信息并报告指挥机构负责人，指挥机构负责人批准后立即启动IV级应急响应，成立现场指挥部，并同步开展现场处置工作。局办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施和需要上级支持的事项报告上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部负责统一指挥、协调和调度辖区内河道洪水灾害的应急处置工作，核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取有效措施控制洪水蔓延，防止事态扩大，保障[居民]生命安全。

（2）掌握进展：密切关注洪水动态和灾情变化，及时掌握现场情况，为应急处置决策提供依据。

（3）及时报告：及时、准确、全面地向指挥机构和上级主管部门报告事件进展、处置情况和所需支持，确保信息畅通。

（4）适时发布信息：根据需要适时向社会发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全信息收集、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通，传输设备完善，保障信息传递的及时性、准确性和安全性。定期检查和维护通讯设施，确保应急期间通讯联络畅通无阻。建立信息备份机制，确保在通讯设施受损时能够迅速恢复信息传递。加强信息安全管理，防止信息泄露和干扰。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将应急预备资金纳入年度财政预算，确保应急处置资金及时足额到位。严格执行资金管理制度，确保资金使用规范、高效。

2.物资保障。建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查和维护应急物资，确保物资完好、可用。制定应急物资调配方案，确保应急物资能够及时供应到需求地点。特殊应急物资实行专人专管，确保物资的安全和保密。建立应急物资出入库管理制度，确保物资管理的规范化和制度化。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建常备与预备的应急队伍，明确队伍的组成部门、人员数量和职责分工。优化队伍结构，确保队伍的专业化、标准化。定期开展应急队伍的选拔和培训，提高队伍的应急响应能力和处置水平。

2.技术保障。加强应急技术的研发和应用，提高应急处置的科技含量。建立应急技术专家库，为应急处置提供专业技术支持。加强应急技术的培训和推广，提高社会公众的防灾减灾意识和自救互救能力。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。定期组织应急知识培训，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。培训内容应包括河道洪水灾害的基本知识、应急处置的基本技能、应急疏散和自救互救的方法等。培训形式应多样化，包括课堂讲授、案例分析、现场观摩等。

2.演练保障。定期组织开展不同规模、不同场景的应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的协同作战能力和快速反应能力。演练内容应贴近实战，注重检验应急处置的各个环节，包括信息报告、指挥协调、现场处置、人员疏散、物资保障等。演练结束后，应及时进行总结评估，查找不足，完善应急预案。

鼓励与辖区内其他部门、单位开展应急演练的交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提高应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某水利局]将全方位加强保障体系建设，从制度建设、组织机构、物资储备、软硬件设施等方面提供有力支撑，确保突发事件应急处置工作高效有序开展。

1.制度建设：建立健全突发事件应急处置相关规章制度，包括信息报告制度、应急响应制度、应急联动制度、责任追究制度等，形成系统完备、科学规范、运行有效的应急保障体系。定期评估和修订相关制度，确保制度的时效性和可操作性。

2.组织机构：完善应急组织机构设置，明确