某市地震局地震应急救援物资储备规范

[某市地震局]地震应急救援物资储备规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]地震灾害事件，提升地震应急救援能力，健全应急物资储备与管理机制，最大程度地减少地震灾害造成的生命财产损失，保障[居民]生命安全、财产安全、社会秩序稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家地震应急预案》以及《[某市]突发事件应急预案》等相关法律法规和政策文件，结合本市实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市地震局成立地震应急救援指挥机构，统一领导、协调辖区内地震应急救援物资的储备、调配和应急供应工作。建立健全快速反应机制，确保在地震发生后能够迅速启动应急响应，实现物资需求的快速评估、指令的下达和物资的紧急调拨，做到反应灵敏、协调有序、运转高效。

2.分级负责，属地管理。地震应急救援物资储备工作实行分级负责和属地管理相结合的原则。市地震局负责制定全市应急救援物资储备的总体规划和规范，指导区（县）地震局的储备工作；区（县）地震局负责本行政区域内应急救援物资储备的具体实施和管理；乡（镇）人民政府和街道办事处根据实际需要，负责本区域内应急救援物资的补充和发放工作。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，加强地震应急救援物资储备的动态管理。定期开展需求评估和资源排查，科学研判地震灾害风险，优化储备品种和规模。强化日常监测和检查，确保储备物资的质量和数量，实现早发现、早预警、早准备、早处置，将地震灾害损失降到最低。

4.系统联动，群防群控。建立市、区（县）、乡（镇）三级应急救援物资储备信息共享和联动机制，加强与其他相关部门的协调配合，形成统一指挥、上下联动、左右协同的工作格局。广泛动员社会力量参与应急救援物资的储备和调配，鼓励[居民]自备应急物资，构建政府储备与社会储备相结合、专业队伍与志愿者相结合的群防群控体系。

5.区分性质，依法处置。应急救援物资的储备、调配和应急供应必须严格遵守相关法律法规和规章制度，坚持公开、公平、公正的原则。根据地震灾害的性质、程度和[居民]的实际需求，合理调配和发放应急救援物资，确保物资用于最需要的地方。保护[居民]的合法权益，做到依法依规、公开透明、精准高效，维护社会稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[某市]行政区域内地震应急救援物资的储备、管理和应急使用工作。本规范所称地震应急救援物资，是指为有效应对地震灾害事件，保障[居民]生命安全、减轻财产损失、维护社会秩序稳定而储备的各类应急物资和设备。本规范所指的地震灾害事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、社会秩序混乱、基础设施瘫痪、环境严重污染等严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的事件。主要包括以下八个具体类别：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱社会秩序的群体性事件，如非法集会、游行、示威、骚乱等；影响社会稳定的恐怖袭击事件，如爆炸、纵火、持刀伤人等；以及严重破坏社会治安的刑事案件，如重大盗窃、抢劫、诈骗等。

典型示例：因社会矛盾引发的群体性事件；发生针对[居民]的恐怖袭击事件；重大刑事案件导致社会秩序混乱。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在[辖区内]发生的，造成较大人员伤亡或财产损失的严重暴力犯罪事件；以及严重影响社会治安的群体性治安事件，如大规模盗窃、抢劫等。

典型示例：发生涉恐涉暴的重大刑事案件；因社会矛盾引发的严重群体性治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：发生在[辖区内]的生产安全事故，如工矿企业爆炸、火灾、中毒等；以及交通运输事故，如重大道路交通事故、铁路事故等。

典型示例：工矿企业发生重大爆炸事故；发生涉及人员伤亡的重大道路交通事故。

4.公共卫生类突发事件。包括：发生重大传染病疫情，如传染病暴发、流行等；以及重大食物和职业中毒事件。

典型示例：发生较大范围传染病疫情；发生涉及人数较多的群体性食物中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：水旱灾害，如洪水、干旱等；地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流等；以及森林火灾等。

典型示例：发生影响[辖区内]的重大洪水灾害；发生破坏性强的崩塌、滑坡灾害；发生较大范围的森林火灾。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对[辖区内]关键信息基础设施的网络攻击事件，如政府网站被篡改、关键系统瘫痪等；以及重大网络病毒事件。

典型示例：发生针对政府重要信息系统的网络攻击事件；发生造成大范围影响的重大网络病毒传播事件。

7.考试安全类突发事件。包括：在[辖区内]举办的各类重要考试中发生的试卷泄密事件；以及因突发事件导致考试无法正常进行的事件。

典型示例：发生重要考试试卷泄密事件；因重大突发事件导致重要考试被迫中止。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：上述类别未能涵盖的其他突发公共事件，如重大社会影响事件、重要设施破坏事件等。

典型示例：发生严重影响社会稳定的重要谣言传播事件；发生导致重要基础设施严重损坏的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市地震局成立地震应急救援处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条地震应急救援处置工作领导小组及主要职责

组长：市地震局主要负责人

副组长：市地震局分管应急救援工作的负责人

成员：市地震局各处室主要负责人，市应急管理局、市消防救援支队、市卫健委、市公安局、市交通运输局、市工信局、市民政局、市电力公司、市供水公司、市通信公司等相关部门及[辖区内]重点企事业单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市地震应急救援物资的储备、管理和应急供应工作；研究决定地震应急救援物资的储备种类、规模、布局和应急调配方案；批准启动和终止地震应急救援物资应急供应预案；协调解决地震应急救援物资储备和供应中的重大问题；向市委、市政府和上级地震主管部门报告地震应急救援物资储备和应急供应情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

地震应急救援处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在市地震局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析地震灾害信息、应急物资需求和储备动态；起草地震应急救援物资储备、管理和应急供应相关文件和方案；组织编制和修订地震应急救援物资储备目录和应急供应预案；协调落实地震应急救援物资的储备、管理和调配工作；组织开展地震应急救援物资的检查、维护和更新；负责地震应急救援物资储备和应急供应情况的汇总、分析和报告；督导、检查各部门、各单位落实地震应急救援物资储备和应急供应工作的情况；总结地震应急救援物资储备和应急供应工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对地震灾害事件及其可能引发的次生、衍生灾害，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市地震局分管应急工作的负责人担任，副组长由市公安局分管负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市公安局、市司法局、市信访局、市宣传部门、[辖区内]街道（乡镇）人民政府等相关部门和单位组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：维护地震现场社会秩序，预防和处置群体性事件；开展舆情监测和引导，及时发布权威信息，澄清事实真相，消除谣言传播；协调相关部门做好受灾群众的安抚和救助工作，防止次生社会安全问题发生。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市公安局主要负责人担任，副组长由市地震局分管应急工作的负责人担任。工作组成员由市公安局、市地震局办公室、市卫健委、市司法行政等部门和单位组成。工作组办公室设在市公安局。

主要职责：负责地震现场的治安管理和交通管制，保障救援通道畅通；协助开展地震现场的伤员救治和转运工作；预防和打击趁灾盗窃、抢劫等违法犯罪活动；维护地震灾区社会治安稳定。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市应急管理局主要负责人担任，副组长由市地震局分管应急工作的负责人担任。工作组成员由市应急管理局、市消防救援支队、市住建局、市交通运输局、市生态环境局、市气象局等部门和单位组成。工作组办公室设在市应急管理局。

主要职责：负责协调指挥地震现场的抢险救援工作，搜救被困人员；负责地震次生灾害的监测、预警和处置，如火灾、爆炸、危化品泄漏、山体滑坡、泥石流等；负责地震灾区的基础设施抢修和恢复工作，保障电力、通信、供水等生命线的正常运行。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫健委主要负责人担任，副组长由市地震局分管应急工作的负责人担任。工作组成员由市卫健委、市疾控中心、市中医药管理局等部门和单位组成。工作组办公室设在市卫健委。

主要职责：负责地震灾区的疾病预防控制工作，开展疫情监测和风险评估；负责地震灾区的医疗救治工作，组织医疗队伍和物资赴灾区开展伤员救治；负责地震灾区的卫生防疫工作，保障灾区饮用水安全和食品安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市水利局主要负责人担任，副组长由市地震局分管应急工作的负责人担任。工作组成员由市水利局、市自然资源局、市林业局等部门和单位组成。工作组办公室设在市水利局。

主要职责：负责监测和预警地震可能引发的次生自然灾害，如洪水、滑坡、泥石流、堰塞湖等；负责协调次生自然灾害的抢险救援工作；负责灾区的地质环境监测和评估，防止次生灾害再次发生。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市工信局主要负责人担任，副组长由市地震局分管应急工作的负责人担任。工作组成员由市工信局、市通信管理局、市网信办等部门和单位组成。工作组办公室设在市工信局。

主要职责：负责保障地震应急救援通信畅通，协调电信运营商做好灾区通信保障工作；负责地震应急救援相关信息的网络安全防护，防止网络攻击和信息泄露；负责地震应急救援信息的发布和传播，确保信息准确、及时、公开。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市教育体育局主要负责人担任，副组长由市地震局分管应急工作的负责人担任。工作组成员由市教育体育局、市考试院、市公安部门等部门和单位组成。工作组办公室设在市教育体育局。

主要职责：负责协调处理地震对[辖区内]学校正常教学秩序的影响，妥善安排受灾学校的复课工作；负责保障地震灾区学校考试的安全顺利进行，做好考试的组织、管理和security工作。

8.信息工作组。组长由市地震局分管应急工作的负责人担任，副组长由市地震局办公室主要负责人担任。工作组成员由市地震局办公室、市宣传部门、市网信办、市融媒体中心等部门和单位组成。工作组办公室设在市地震局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析地震灾害信息、应急物资需求和储备动态；负责起草地震应急救援物资储备、管理和应急供应相关文件和方案；负责地震应急救援物资储备和应急供应情况的汇总、分析和报告；负责协调媒体做好地震应急救援信息的发布和传播工作，及时发布权威信息，澄清事实真相，消除谣言传播；负责与上级部门和相关单位的信息沟通和联络。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置地震灾害事件，建立健全预防预警信息管理机制，确保信息报送及时、准确、全面，为应急处置决策提供科学依据，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

地震应急救援物资储备相关突发事件的信息报送必须遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要做到快速反应、及时传递，确保第一时间掌握突发事件信息。

(2)首报意识。各相关部门和单位要树立首报意识，在发现突发事件或接到相关报告后，立即进行核实并向市地震局办公室报告。

(3)真实性。信息报送必须客观真实，不得虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息内容的准确性。

(4)完整性。信息报送要全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，不得随意删减或遗漏。

(5)续报要求。对于持续发展的突发事件，要按规定进行续报，及时更新事件进展、处置情况和评估结果。

2.[辖区内]信息报送流程

市地震局各处室、直属事业单位及[辖区内]相关单位是信息报送的责任主体。信息报送流程如下：

(1)部门报告。各相关部门和单位在发现或接到地震应急救援物资储备相关突发事件信息后，应立即进行核实，并在第一时间内向市地震局办公室报告初步信息。

(2)办公室汇总。市地震局办公室接到各部门报告后，应立即进行核实、汇总和分析，判断事件性质和级别，并根据事件级别和实际情况，决定是否上报领导小组及上级主管部门。

(3)领导小组决策。市地震局地震应急救援处置工作领导小组接到重要信息报告后，应立即召开会议或进行集体研究，根据事件性质和级别，作出应急响应决策，并下达应急处置指令。

(4)上级报告。根据领导小组决策和事件级别，市地震局办公室应及时向上级地震主管部门、市委、市政府报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还需按规定流程报送书面报告：

(1)初步核实。市地震局办公室接到突发事件报告后，应立即指派专人赴现场进行初步核实，了解事件基本情况。

(2)撰写报告。根据初步核实情况，市地震局办公室应立即起草书面报告，内容包括时间、地点、规模、伤亡、起因、评估、措施、进展等应急信息核心要素。

(3)加密报送。书面报告应进行加密处理，并通过机要或保密渠道报送至领导小组及上级主管部门。

(4)补充报告。根据事件发展情况，市地震局办公室应及时补充书面报告，直至事件处置完毕。

4.应急信息核心要素清单

突发事件应急信息必须包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括小时、分钟。

(2)地点：事件发生的具体地点，包括详细地址和范围。

(3)规模：事件影响范围，包括受灾人数、被困人数、影响面积等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数、失踪人数等。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和间接原因。

(6)评估：事件影响的初步评估，包括经济损失、社会影响等。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括人员疏散、物资调拨、抢险救援等。

(8)进展：事件的发展变化情况，包括事态控制情况、处置进展等。

(9)建议：对下一步应急处置工作的建议，包括需要协调解决的问题、需要增派的力量等。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

(1)重大自然灾害：指造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失、严重基础设施损毁的地震、洪水、滑坡、泥石流等自然灾害。

(2)重大事故灾难：指造成或可能造成严重人员伤亡、重大经济损失、严重环境污染或生态破坏的生产安全事故、交通运输事故、环境污染事故等。

(3)重大公共卫生事件：指造成或可能造成严重危害公众健康、需要采取应急措施控制的传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全和职业健康事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：指可能影响国家安全、领土完整、社会稳定的涉国防、港澳台、外交领域的重大突发事件。

(5)重大预警动向：指可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如重要敏感节点、重大活动期间可能出现的风险因素等。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：指除上述五类以外的，可能引发重大突发事件的，需要立即报告的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市地震局地震应急救援处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险评估、预案演练、物资储备、队伍建设等各个方面，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据实际情况的变化，定期对地震应急救援物资储备相关预案进行评估和修订，包括总体预案、专项预案和部门预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要加强应急救援队伍的建设，包括专业队伍和志愿者队伍，定期开展队伍培训，提高队伍的应急处置能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展地震应急救援相关的培训和演练活动，包括知识培训、技能培训、模拟演练等，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要根据地震应急救援物资储备目录，做好关键应急物资的储备、管理和维护工作，定期检查物资的质量和数量，确保物资的充足、完好和及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据地震灾害的严重程度和影响范围，将地震应急救援物资保障相关的突发事件分为四个等级，并制定相应的响应程序：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成特别重大人员伤亡、重大经济损失、严重基础设施损毁，或严重影响[辖区内]社会稳定和公共安全的地震灾害事件。

判定标准：造成或可能造成30人以上死亡（包括失踪），或危及30人以上生命安全；造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；造成或可能造成重要基础设施严重损毁，需要跨区域或市级以上力量进行应急救援；严重影响[辖区内]社会稳定和公共安全的地震灾害。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成重大人员伤亡、较大经济损失、严重基础设施损毁，或对[辖区内]社会稳定和公共安全造成较大影响的地震灾害事件。

判定标准：造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（包括失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；造成或可能造成重要基础设施损毁，需要市级力量进行应急救援；对[辖区内]社会稳定和公共安全造成较大影响的地震灾害。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成较大人员伤亡、一定经济损失、一定基础设施损毁，或对[辖区内]社会稳定和公共安全造成一定影响的地震灾害事件。

判定标准：造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（包括失踪），或危及3人以上、10人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；造成或可能造成一定基础设施损毁，需要区（县）级力量进行应急救援；对[辖区内]社会稳定和公共安全造成一定影响的地震灾害。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成少量人员伤亡、少量经济损失、轻微基础设施损毁，或对[辖区内]社会稳定和公共安全造成较小影响的地震灾害事件。

判定标准：造成或可能造成3人以下死亡（包括失踪），或危及3人以下生命安全；造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；造成或可能造成轻微基础设施损毁，需要乡（镇）级力量进行应急救援；对[辖区内]社会稳定和公共安全造成较小影响的地震灾害。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，市地震局及相关单位必须按照事件等级，迅速启动应急响应程序，并严格遵守以下标准和流程：

(1)I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应程序。20分钟内，市地震局办公室向市地震局地震应急救援处置工作领导小组报告初步情况，并同步启动市级地震应急救援物资保障总体预案。领导小组立即成立现场指挥部，并根据事件态势，迅速组织开展应急救援物资的紧急调拨、运输和供应工作。市地震局办公室在事件发生后1小时内，向省地震局及市委、市政府报告事件信息及应急响应情况，并请求指示和支援。

(2)II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应程序。20分钟内，市地震局办公室向市地震局地震应急救援处置工作领导小组报告初步情况，并同步启动市级地震应急救援物资保障预案。领导小组根据事件态势，迅速成立现场指挥部，并组织开展应急救援物资的紧急调拨、运输和供应工作。市地震局办公室在事件发生后1小时内，向省地震局及市委、市政府报告事件信息及应急响应情况，并请求指示和支援。

(3)III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应程序。20分钟内，市地震局办公室向市地震局地震应急救援处置工作领导小组报告初步情况，并启动市级地震应急救援物资保障预案。领导小组根据事件态势，迅速成立现场指挥部，并组织开展应急救援物资的紧急调拨、运输和供应工作。市地震局办公室在事件发生后1小时内，向区（县）地震局及市委、市政府报告事件信息及应急响应情况，并请求指示和支援。

(4)IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应程序。20分钟内，市地震局办公室向市地震局地震应急救援处置工作领导小组报告初步情况，并启动市级地震应急救援物资保障预案。领导小组根据事件态势，迅速成立现场指挥部，并组织开展应急救援物资的紧急调拨、运输和供应工作。市地震局办公室在事件发生后1小时内，向区（县）地震局报告事件信息及应急响应情况，并做好应急物资的补充和调配准备。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是地震应急救援物资保障工作的核心机构，其主要任务包括：

(1)控制事态。迅速采取有效措施，控制事态发展，防止次生灾害发生，维护现场秩序，保障救援通道畅通。

(2)掌握进展。及时收集、汇总、分析现场信息，准确掌握事件进展情况，为应急决策提供依据。

(1)及时报告。建立信息报告制度，及时向领导小组及上级主管部门报告事件情况、应急处置进展和需要协调解决的问题。

(2)适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时向社会发布权威信息，澄清事实真相，回应社会关切，引导舆论走向，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

本规范要求建立健全覆盖全市的地震应急救援通讯与信息保障体系，确保在地震灾害发生时，信息能够快速、准确、安全地传递，为应急处置提供有力支撑。具体保障措施包括：

1.完善信息收集机制。建立多渠道、全方位的信息收集网络，整合市地震局、消防救援、公安、卫健、交通运输、通信管理等部门及[辖区内]各单位的监测信息资源，实现信息共享，确保第一时间获取地震灾害信息。

2.优化信息传递渠道。构建包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网等多种通信手段于一体的应急通信网络，确保在常规通信设施受损情况下，信息传递的畅通无阻。

3.健全信息报送制度。明确各类地震应急救援信息的报送标准、程序和时限要求，确保信息报送的及时性和准确性。建立信息报送系统，实现信息自动收集、分类、汇总和自动推送。

4.强化信息处理能力。配备先进的信息处理设备，提升信息分析和研判能力，为应急处置决策提供科学依据。

5.保障设备完好畅通。定期对应急通信网络、信息系统和设备进行维护保养，确保其处于良好运行状态，并做好应急通信保障预案，确保在地震灾害发生时，应急通信系统能够快速启动、高效运行。

第十二条物资与资金保障

为有效应对地震灾害，保障应急救援工作的顺利开展，必须建立完善地震应急救援物资与资金保障体系。具体保障措施包括：

1.应急经费保障。将地震应急救援经费纳入市、区（县）年度财政预算，并根据实际需要及时追加。建立健全应急经费管理制度，确保经费使用的规范、高效。

2.应急物资储备。根据地震灾害风险评估和应急需求，制定全市地震应急救援物资储备目录，明确各类物资的品种、规格、数量和储备地点。按照“分级负责、分级管理”的原则，建立健全市、区（县）、乡（镇）三级应急物资储备体系。

3.物资管理。制定并严格执行地震应急救援物资管理制度，明确物资的采购、储存、维护、发放等环节的具体要求，确保物资的充足、完好和及时供应。建立健全物资出入库登记制度，实施全过程管理。

4.特殊物资管理。对特殊应急物资，如药品、医疗设备、专业救援器材等，实行专人专柜保管，建立特殊物资管理台账，确保物资的安全储存和使用。

5.物资维护。定期对储备物资进行检查和维护，及时补充和更新，确保物资的质量和数量符合应急需求。

第十三条人员与技术保障

为提升地震应急救援能力，必须建立完善的人员与技术保障体系。具体保障措施包括：

1.应急队伍组建。组建市级地震应急救援队伍，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍。专业应急救援队伍由市地震局牵头，联合消防救援、公安、卫健、交通运输、应急管理等部门组建，负责地震灾害的现场救援、伤员救治、物资运输等任务。志愿者队伍由[辖区内]企事业单位、社会组织和个人自愿组成，负责辅助性救援、信息收集、后勤保障等工作。

2.队伍管理。制定地震应急救援队伍管理办法，明确队伍的组建、培训、演练、考核、使用等环节的管理要求，确保队伍的战斗力。

3.人员培训。定期对应急救援队伍进行专业技能培训，提高其应急处置能力。培训内容应涵盖地震灾害知识、应急救援技能、医疗救护知识、心理疏导知识等。

4.技术支撑。加强地震应急救援技术体系建设，配备先进的应急救援装备和技术手段，提升地震灾害监测预警能力、灾害评估能力、应急救援能力和灾后恢复重建能力。

5.技术指导。积极引进和推广先进的应急救援技术和装备，并寻求专业机构的技术支持和指导，不断提升地震应急救援技术水平。

第十四条培训与演练保障

为提升地震应急救援队伍的应急处置能力，必须建立健全培训与演练保障体系。具体保障措施包括：

1.定期培训。定期组织开展地震应急救援知识和技能培训，包括地震灾害知识、应急响应程序、救援技能、医疗救护知识、心理疏导知识等，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力。

2.演练活动。定期组织地震应急救援演练，模拟地震灾害场景，