低温灾害应急交通保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页低温灾害应急交通保障应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在低温灾害影响下，因道路结冰、积雪、结霜等恶劣天气导致交通中断、运输受阻或引发次生事故的应急响应工作。重点覆盖主干道、厂区内部道路及关键物资运输通道，涉及人员范围包括但不限于交通保障组、运输调度组及涉险人员。预案需与地方政府交通管理部门的低温灾害应急预案相衔接，确保应急资源调配与指令传达的标准化。例如，当辖区主干道积雪厚度超过5厘米或路面结冰强度达到中度以上时，即启动本预案，此时交通通行能力将下降80%以上，严重影响生产物资的按时供应，需立即开展应急保障。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。

2.1一级响应

当低温灾害导致全部厂区主干道封堵，或关键运输线路中断超过6小时，且次生事故风险指数（如交通事故、人员滞留）达到“高度危险”等级时启动。此时需调用外部救援力量，并暂停非必要生产活动，应急资源消耗率预计超过70%。例如，极端寒潮导致区域主干道连续封堵72小时以上，且伴随多起交通侧翻事故，即属于一级响应条件。

2.2二级响应

当部分厂区道路通行受阻，或物资运输效率下降50%以上，但无次生事故发生时启动。需启动内部应急小组，调配除雪设备，并实施分段限行措施。此时应急资源消耗率控制在30%-50%，如主干道积雪厚度达3-5厘米且未出现重大拥堵。

2.3三级响应

当仅厂区内部道路出现轻微结冰，或偶发短时交通中断（如单条支路封堵不足2小时）时启动。由各部门自行处置，必要时请求交通保障组支援。应急资源消耗率低于30%，如路面结冰强度为轻度且不影响主干道通行。

分级响应基本原则为“分级负责、逐级启动”，确保响应级别与灾害等级、资源需求相匹配，避免过度反应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立低温灾害应急交通保障指挥部，由单位主管领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥。指挥部下设办公室及四个专项工作组，分别负责指挥协调、道路保通、运输保障和后勤支援。构成单位涵盖交通安全管理部门、运输部、设备部、行政部及各生产车间应急小组。

2应急指挥部职责

负责低温灾害下交通应急工作的统一指挥，审定应急响应级别，协调跨部门及外部资源，下达应急指令并监督执行。指挥部办公室设在交通安全管理部门，负责日常信息汇总、会商研判及指令传达。

3应急工作小组构成及职责分工

3.1指挥部办公室

负责应急响应期间的通讯联络，编写信息简报，收集整理各部门处置情况，协助指挥部决策。需确保关键信息在30分钟内传递至所有成员单位。

3.2道路保通组

由设备部、运输部及行政部组成，负责除雪除冰作业。设备部负责调配推雪车、撒布机等设备，运输部负责实施道路巡查，行政部负责采购融雪剂等物资。需在路面结冰2小时内完成首次撒布作业。

3.3运输保障组

由运输部牵头，生产车间应急小组配合，负责紧急物资运输调度。需建立应急运力清单，优先保障消防、医疗等特种车辆通行，制定绕行方案时需评估运输时效性。

3.4后勤支援组

由行政部负责，提供应急物资储备、人员保暖保障及临时避险场所。需确保应急仓库储备的融雪剂能满足72小时保通需求，即至少200吨工业盐或等效融雪材料。

4行动任务

各小组需制定专项子预案，明确极端天气下的作业安全规范。例如，道路保通组需制定不同结冰等级的作业流程，运输保障组需建立动态运力评估机制。所有成员必须参加季度应急演练，确保熟悉自身职责及协同配合流程。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由交通安全管理部门指定专人值守，电话号码报备至上级主管部门及应急管理部门。值守人员需具备灾害信息识别能力，能快速判断低温灾害对交通的影响程度。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

通过电话、短信、企业内部通讯平台等多种渠道接收低温灾害信息。接到报告后，值班人员需记录报告时间、信息来源、灾害位置及初步影响，并在5分钟内向指挥部办公室汇报。

2.2内部通报方式

指挥部办公室通过内部广播、应急微信群、邮件系统等方式，在15分钟内将灾害信息通报至各成员单位。通报内容应包含灾害预警级别、影响范围及初步处置措施。

2.3责任人

值守人员对信息接收的及时性负责，指挥部办公室对内部通报的准确性负责。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

一级响应在启动后1小时内向主管单位及地方政府交通管理部门报告；二级响应在3小时内报告；三级响应视情况决定是否报告。报告流程需经指挥部总指挥审批。

3.2报告内容

报告应包含灾害发生时间、地点、天气状况、影响范围（如道路中断长度、车辆滞留数量）、已采取措施及预计恢复时间。需附上现场照片或视频等佐证材料。

3.3报告时限与责任人

指挥部办公室负责组织报告，信息报送责任人需确保报告内容符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，并保留报告记录。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与方法

向地方政府交通委、公安交管部门及可能受影响的相邻企业通报。通过官方应急平台、传真或上门送达等方式进行。通报内容需说明交通管制区域、绕行路线及预计管制时长。

4.2通报程序

指挥部办公室收集整理信息，经副总指挥审核后，于4小时内完成通报。涉及跨区域协防时，需抄送协防单位应急管理部门。

4.3责任人

运输保障组负责协调外部通报，行政部负责保障通报渠道畅通。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

根据接报信息，指挥部办公室在30分钟内完成初步研判，评估是否达到响应启动条件。若达到，办公室提请指挥部领导决策，总指挥在1小时内作出启动决定。决策需记录时间、依据及参会人员。

1.2启动方式

通过签发应急指令或发布内部通告形式正式启动。指令应明确响应级别、工作目标及各小组职责。启动后，办公室需在2小时内向全体成员单位同步发布指令。

1.3自动启动机制

预设自动启动条件，如当主干道结冰强度指数（基于温度、湿度、风速综合计算）持续超过阈值24小时，系统自动触发三级响应，同时向指挥部及主管单位发送预警。

2预警启动与准备

当事态未达到响应条件，但可能发展为中度以上影响时，由指挥部办公室提请预警启动。预警启动后，各小组进入备勤状态，道路保通组提前储备融雪物资，运输保障组核对应急运力清单。办公室每日会商研判，若24小时内事态未缓解，则升级为正式响应。

3响应级别调整

3.1跟踪与研判

响应启动后，指挥部办公室每日组织事态研判会，评估交通恢复能力（如通行效率恢复至正常水平的比例）。研判依据包括道路通行报告、物资运输数据及次生事故发生情况。

3.2级别调整程序

若事态恶化，原响应级别不足以控制事态，办公室在2小时内提交调整建议，经总指挥批准后执行。如遇极端天气突袭，导致封堵范围扩大50%以上，且预计恢复时间超过72小时，应立即由二级响应升级为一级响应。

3.3调整时限

级别调整指令需在批准后1小时内下达，确保处置措施与事态相匹配，避免响应不足或过度消耗应急资源。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

通过企业内部应急广播、专用预警平台、短信通知及现场警报器发布。对于可能影响周边区域的事态，通过合作单位渠道转发。

1.2发布方式

采用分级发布机制，预警信息包含灾害类型（如道路结冰）、影响区域、预警级别（低、中、高）、建议措施（如非紧急车辆绕行）及发布单位。信息格式需符合《气象灾害预警信号发布与传播办法》规范。

1.3发布内容

核心内容为：预计或当前低温灾害对交通的影响评估（如通行能力下降比例）、关键道路（如连接供应商的路线）的监测数据、预警生效时间及建议的应对方案。需附上灾害预测模型输出的可视化图表。

2响应准备

预警启动后，各工作组立即开展准备工作。

2.1队伍准备

道路保通组及运输保障组人员进入待命状态，检查应急预案卡，确保携带个人防护装备（如防滑鞋、反光衣）。组织关键技术岗位人员进行岗前会商。

2.2物资准备

行政部检查应急物资储备情况，重点核对融雪剂、防滑料、照明设备、医疗急救包的可用数量及存放位置。运输保障组核对应急车辆（如清障车、载有优先物资的车辆）的油料及状态。

2.3装备准备

设备部对除雪撒布设备、通信设备进行预启动检查，确保在10分钟内可投入作业。测试应急照明、通信基站等关键设备的备用电源。

2.4后勤准备

行政部准备临时避难场所，储备保暖物资（如毛毯、热水），确保关键岗位人员有充足的御寒保障。财务部准备应急经费。

2.5通信准备

指挥部办公室测试所有应急通信渠道，确保指挥部与各小组、外部协作单位（如交警）的联络畅通。建立事态发展动态报告制度。

3预警解除

3.1解除条件

当气象部门解除低温预警，且主要道路恢复通行能力（如结冰路面清除率超过90%，通行效率恢复至正常水平的70%以上），且无次生事故发生时，可申请解除预警。

3.2解除要求

由指挥部办公室提请解除申请，经总指挥批准后，通过原发布渠道发布解除通告。通告需明确预警结束时间及后续观察要求。

3.3责任人

指挥部办公室负责人对预警解除的及时性、准确性负责，需确保解除指令与实际路况相吻合。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

指挥部办公室根据事故信息接收研判结果，对照分级标准，在1小时内提出响应级别建议，报总指挥审定。涉及跨区域或可能引发重大社会影响的事态，由总指挥直接确定级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后4小时内召开首次应急指挥部全体会议，研究处置方案。对于二级以上响应，每日召开情况会商会。

1.2.2信息上报

指挥部办公室在启动后2小时内完成初次信息上报，后续每6小时报告事态进展及处置情况，直至响应终止。

1.2.3资源协调

设备部、运输部根据指挥部指令，在2小时内完成所需设备、车辆、物资的调配清单，并协调采购部门补充储备。

1.2.4信息公开

行政部负责收集整理公众关心的信息，经指挥部审核后，通过官网、社交媒体等渠道发布，每次发布间隔不超过12小时。

1.2.5后勤保障

行政部为一线人员提供餐饮、保暖及休息场所，确保人员持续作业能力。财务部保障应急费用支出。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安保组在道路中断点设置警戒区域，利用交通标志、警示灯引导车辆绕行，疏散滞留人员至指定临时区域。

2.1.2人员搜救

对于被困车辆，由运输保障组联系专业拖车服务，优先救助受伤人员。需制定特殊车辆（如危险品运输车）的救援方案。

2.1.3医疗救治

医务组在临时区域设立急救点，配备常用药品及急救设备，必要时联系外部医疗机构。

2.1.4现场监测

设备部部署路面传感器，实时监测结冰、积雪厚度，为处置决策提供数据支持。

2.1.5技术支持

技术小组分析交通流数据，优化绕行路线方案，提供清障设备操作指导。

2.1.6工程抢险

道路保通组使用除雪设备进行作业，重点清除主干道及交叉口积冰。作业时需设置作业区警示，确保交通安全。

2.1.7环境保护

作业中减少融雪剂使用量，优先采用机械除冰，避免污染周边水体。收集废弃融雪剂进行无害化处理。

2.2人员防护

所有现场作业人员必须佩戴反光背心、防滑鞋，道路保通组需配备呼吸防护装备。设备操作人员需持证上岗，并穿戴相应的个人防护装置。

3应急支援

3.1请求支援程序

当事态超出本单位处置能力时，由指挥部办公室在2小时内向地方政府交通、公安等部门提交支援申请，说明事态现状、需求资源及配合方案。

3.2联动程序

与外部力量对接时，由指挥部指定联络员负责协调。建立联合指挥机制，明确各自职责，确保指令统一。

3.3外部力量指挥关系

接到支援请求后，外部力量到达现场后，原则上由原应急指挥部负责全面指挥，外部力量服从统一调度。特殊情况需由上级主管部门协调确定指挥关系。

4响应终止

4.1终止条件

当主要道路恢复畅通，无次生事故发生，且低温灾害影响基本消除，经指挥部会商研判，确认符合终止条件时。

4.2终止要求

由指挥部办公室起草终止方案，报总指挥批准后，在24小时内发布终止通告，并撤销相关应急措施。

4.3责任人

总指挥对响应终止的决策负责，办公室对终止程序的合规性负责。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理与处置

对除雪作业中产生的废弃物，特别是含有融雪剂的积雪，进行分类收集。优先采用资源化利用方式，如用于绿化施肥或改良土壤。无法利用的部分，交由环保部门指定的机构进行无害化处置，确保渗滤液不污染土壤及地下水。

1.2监测与评估

环保小组对受影响区域的土壤、水体进行抽样检测，评估低温灾害及处置过程的环境影响。监测数据归档备查。

2生产秩序恢复

2.1工作秩序恢复

各部门根据受损情况，制定恢复方案，优先保障核心生产线及关键物资运输线路恢复运行。建立值班制度，监控系统运行状态。

2.2设备检查与维护

设备部组织对受冰雪影响的路网设施、运输设备进行全面的检查、维修或保养，特别是对桥梁、隧道、涵洞等关键结构进行安全评估。

2.3交通设施修复

公路养护部门修复受损的交通标志、标线及护栏，确保道路安全设施齐全有效。

3人员安置

3.1停留人员安置

对因交通中断滞留的人员，安排至临时休息场所，提供必要的生活保障和健康服务。做好心理疏导工作。

3.2抢险人员慰问

对参与应急处置的人员进行健康检查，提供必要的医疗救治和休息时间。组织慰问活动，缓解其工作压力。

3.3后续生活保障

行政部根据人员实际需求，协调解决滞留人员的返程交通或临时住宿问题，确保人员安全返回。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

建立应急通信联络表，包含指挥部办公室、各工作小组、重要外部单位（如气象部门、交警、合作运输企业）的通信方式。指挥部总指挥、副总指挥及各小组负责人需保持24小时通讯畅通。

1.2通信方式与方法

综合运用有线电话、应急广播、卫星电话、短波电台等多种通信手段。指定主要通信线路，并准备备用线路。建立信息传递确认机制，确保指令准确传达。

1.3备用方案

预设备用通信网络（如对讲机集群网），准备应急电源（如UPS、发电机）。制定通信中断时的替代联络方案，如通过现场协调员接力传递信息。

1.4保障责任人

指挥部办公室负责人对整体通信保障负责，各小组需指定通信联络员，并定期检查通信设备状态。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家组

由交通安全、应急管理、气象、设备工程等领域的专家组成，负责提供专业咨询和技术支持。专家名单及联系方式录入应急数据库。

2.1.2专兼职应急救援队伍

设立道路保通队（由设备部、运输部人员组成）、运输保障队（由运输部人员组成）。定期开展培训和演练，确保人员熟练掌握除雪设备操作、应急车辆驾驶等技能。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部专业清障公司、重型运输企业签订应急合作协议，明确服务范围、响应时限及费用标准。保持协议单位联络渠道畅通。

2.2队伍管理

建立应急队伍档案，记录人员技能、联系方式及培训情况。制定队伍调动和协调机制，确保应急时能够快速集结。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制应急物资装备清单，包含：

（1）除雪物资：融雪剂（工业盐、环保型融雪剂）、防滑料（砂子、草垫）、撒布机、推雪车、扫雪车等。

（2）运输装备：应急通信车、照明设备、医疗救护车、特种车辆（如破冰车）。

（3）防护装备：防滑鞋、反光衣、安全帽、急救包。

（4）其他：发电机、油料、应急食品、御寒衣物。

3.2详细信息

清单中注明物资装备的类型、数量、技术性能参数、存放位置（附图纸）、运输要求（如需特殊车辆）、使用条件（如作业温度范围）、维护保养周期。

3.3更新与补充

根据使用情况和评估结果，每年对物资装备进行盘点和评估，制定更新补充计划。重点保障融雪剂、防滑料等消耗性物资的充足，确保每季度至少补充一次。

3.4管理与责任

行政部负责物资装备的日常管理，建立台账，记录出入库情况、维护保养记录。指定专人管理，并保持联系方式畅通。定期组织物资装备的检查和演练使用。

九、其他保障

1能源保障

1.1供电保障

优先保障应急指挥中心、道路照明、除雪设备、医疗点等关键场所的电力供应。与电力部门建立应急联动机制，制定停电时的应急供电方案，如启动应急发电机。

1.2燃油保障

指定专人负责应急车辆及设备燃油的储备与调配，确保重点车辆（如清障车、救护车）燃油充足。建立燃油快速补给机制。

2经费保障

2.1预算编制

年度预算中明确应急保障经费，包含物资购置、设备维护、外部救援协调费用等。设立应急专项经费账户，确保资金及时到位。

2.2使用管理

行政部负责经费管理，按照批准的预算和支出标准执行。重大支出需经指挥部审批。建立应急费用快速审批通道。

3交通运输保障

3.1内部运输

优先保障应急人员、物资、装备的厂内运输。制定特殊时期（如道路中断）的内部运输调度方案。

3.2外部运输协调

运输保障组负责与外部运输企业协调，确保应急物资和人员能够及时送达。必要时请求交警部门提供交通疏导支持。

4治安保障

4.1现场秩序维护

安保组负责维护应急现场秩序，设立警戒区域，防止无关人员进入。处理可能出现的交通纠纷或冲突。

4.2信息安全

信息化部门负责保障应急信息系统安全，防止信息泄露或被篡改。

5技术保障

5.1技术支持团队

技术保障组提供应急通信、道路监测、运输调度等方面的技术支持。建立专家库，提供远程或现场技术指导。

5.2设备维护

设备部负责应急设备的日常维护和故障排除，确保设备处于良好状态。

6医疗保障

6.1医疗站点

设立临时医疗点，配备常用药品、急救设备和医护人员，处理轻微伤情和突发疾病。

6.2协调外部医疗资源

医务组负责与附近医疗机构建立联系，协调伤员转运和重症救治。准备伤员转运清单和应急预案。

7后勤保障

行政部负责应急期间的餐饮、住宿、卫生防疫等后勤服务。为一线人员提供必要的劳保用品和休息场所。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖低温灾害基础知识、应急预案体系框架、各工作组职责与协同机制、应急响应流程、道路结冰等级判定标准（如依据国际融雪指数）、除雪作业安全规范（如机械作业安全距离）、应急通信设备使用方法、个人防护装备（PPE）正确穿戴、基础急救技能、事态研判方法及案例分析。结合行业实践，讲解交通拥堵模型在应急调度中的