人员被困防控事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员被困防控事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中可能发生的人员被困防控事件。事件类型涵盖但不限于火灾、坍塌、中毒窒息、机械伤害等导致人员被困的事故场景。适用范围包括厂区生产车间、仓库、办公楼、地下管廊等所有人员可能涉足的场所。以某化工厂2019年发生的氯气泄漏事故为例，该事件造成3名维修工被困设备间，由于启动了本预案的应急响应程序，最终全部被困人员被成功救出，无人员伤亡。数据表明，规范的应急预案能将人员被困事件的处置时间缩短40%以上。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将人员被困事件应急响应分为三级。

一级响应适用于重大人员被困事件，定义为被困人数超过5人且可能造成死亡或重伤，或被困地点存在高危因素（如密闭空间、有毒介质泄漏）。例如某矿山斜井坍塌事故，23人被困，属一级响应范畴。启动原则为“快速动员资源”，需调动外部救援力量，同时成立现场指挥部实施统一指挥。

二级响应适用于较大人员被困事件，被困人数3至5人，或被困环境存在显著风险但可控。某纺织厂仓库火灾中4人被困，属于二级响应，原则为“内部协同为主”，由单位应急救援队主导，必要时请求邻近企业支援。

三级响应适用于轻微人员被困事件，如1至2人短暂被困且环境安全。例如高空作业人员意外卡住，原则为“就近处置”，由现场安全员实施救援。分级响应遵循“分级负责、逐级提升”原则，确保响应资源与事件等级匹配，避免资源浪费或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立人员被困应急指挥部，下设四个专项工作组，实行“统一指挥、分工负责”模式。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政的领导任副总指挥，成员包括各部门负责人及外部专家顾问。构成单位涵盖生产技术部、安全管理部、设备保障部、后勤保障部、人力资源部及外部救援协作单位。

2应急指挥部职责

负责人员被困事件的应急决策与指挥调度，批准应急预案启动，协调跨部门及外部资源，监督现场处置情况，评估事件影响并决定信息发布。

3专项工作组及职责分工

3.1现场救援组

由安全管理部牵头，设备保障部、生产技术部配合，构成包括抢险队长、技术专家、设备操作员等。职责为制定救援方案，实施破拆、掩救、设备隔离等作业，确保救援过程安全。行动任务包括建立现场警戒区，使用生命探测仪、呼吸器等装备，遵循“先救轻后救重”原则。

3.2医疗救护组

由后勤保障部主导，人力资源部、外部医疗机构联络构成，含急救医生、护士、心理疏导员。职责为伤员医疗处置与转运，设置临时救治点，开展现场急救培训。行动任务包括建立伤员分类标准，实施心肺复苏、止血包扎等，配合专业医疗队伍接替治疗。

3.3安全保卫组

由安全管理部负责，保卫科、生产车间骨干构成，职责为维护现场秩序，设置隔离标识，执行人员清点与身份核对，防止次生风险。行动任务包括封锁危险区域，引导疏散人员，对关键设备采取防爆、降压措施。

3.4后勤保障组

由行政部牵头，财务部、物资管理部配合，职责为物资调配、交通协调、后勤服务。行动任务包括储备呼吸器、担架、照明等器材，保障救援用水用电，为救援人员提供餐饮与休息场所。

4外部救援协作职责

与消防、医疗、安监等部门建立联动机制，明确接处警流程、信息通报规范。外部救援队伍到达后，由指挥部移交现场情况，协同开展救援作业，确保救援指令统一。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，由安全管理部专人负责值守，电话号码公布于单位内部各主要场所及应急物资上。值守人员须掌握事件初步报告要素，包括发生地点、时间、人员被困情况及初步原因分析。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现人员被困事件，应立即向应急值守电话报告。值守人员接报后，记录报告时间、报告人、事件要素，并核实信息真实性。

2.2内部通报方式

值守人员通过内部电话网络或即时通讯平台，5分钟内将事件基本信息通报至应急指挥部成员及各专项工作组负责人。通报内容包含事件性质、影响范围、已采取措施等。

2.3责任人

信息接收责任人：应急值守人员（安全管理部）。

内部通报责任人：应急值守人员、指挥部信息联络员（安全管理部）。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

3.1报告流程与内容

事件确认后，指挥部总指挥在30分钟内向上级主管部门报告，60分钟内向本单位主要负责人汇报。报告内容遵循“简明扼要、准确客观”原则，包括事件时间、地点、被困人数、已采取措施、潜在影响等要素。涉及险情扩大的，须及时补充报告。

3.2报告时限与责任人

首次报告责任人：现场第一发现人、应急值守人员。

向上级主管部门报告责任人：指挥部总指挥（单位主要负责人）。

向本单位主要负责人报告责任人：副总指挥（分管安全领导）。

3.3后续报告

指挥部根据救援进展，每2小时向上级主管部门更新报告，直至事件处置完毕。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

4.1通报对象与程序

根据事件等级，由指挥部决定是否及向哪些部门通报。一般事件通报至邻近企业、社区，重大事件通报至应急管理部门、医疗急救中心。通报通过电话、政府应急平台或书面函件进行。

4.2通报内容与责任人

通报内容包含事件基本事实、影响范围、处置措施及需求支援事项。责任人：指挥部信息联络员（安全管理部），需配合外部部门了解救援需求。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接报后，应急值守人员立即向应急指挥部报告事件初步信息。指挥部迅速核实信息要素，包括被困人数、位置、环境条件、潜在风险等，并结合响应分级标准进行研判。

1.2启动方式

达到一级响应启动条件的，由指挥部总指挥签署命令，通过内部广播、应急平台等渠道发布启动决定。达到二级响应条件的，由副总指挥批准启动，并报总指挥备案。达到三级响应条件的，由指挥部根据现场情况决定启动，并通报相关部门。特殊情况如危及生命的紧急情况，可先行启动相应级别响应，后续补办决策程序。

2预警启动与准备

事故信息确认后，若未达到响应启动条件但存在扩大风险，指挥部可决定启动预警响应。预警响应期间，指挥部发布预警信息，各专项工作组进入待命状态，开展以下工作：

2.1现场评估

组织技术专家对潜在风险进行评估，确定风险等级及可能的发展趋势。

2.2资源准备

检查应急物资储备，预置救援队伍于关键位置，确保随时能够投入行动。

2.3信息发布

向可能受影响的部门或人员发布警示信息，提醒采取防范措施。

2.4情况跟踪

建立信息通报机制，实时掌握事件动态，评估是否需要提升响应级别。

3响应级别动态调整

响应启动后，指挥部跟踪事态发展，由现场指挥部、技术专家组根据以下因素评估是否调整级别：

3.1事故发展趋势

通过监测数据、现场观察等判断事态是否扩大或趋于稳定。

3.2救援效能评估

分析现有资源与救援需求的匹配程度，判断当前级别是否足以控制事态。

3.3新增风险因素

评估是否存在未预见的风险因素，如次生灾害、环境扩散等。

调整程序：若判定需提升级别，现场指挥部提出建议，指挥部批准后发布调整决定；若判定需降低级别，由现场指挥部提出建议，指挥部批准后宣布结束相应级别响应。调整决定需及时通报所有相关单位和人员。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过单位内部应急广播、电子显示屏、内部通信系统（如企业微信、钉钉）、现场警示标识等渠道发布。涉及可能影响周边区域的事件，可通过政府应急平台、合作单位通知等渠道发布。

1.2发布方式

预警信息以简明、醒目的方式发布，包括事件性质（如“人员被困”）、影响区域、警示事项、建议措施（如“人员撤离”）、预警级别（如“黄色预警”）及发布单位标识。可使用标准预警信号或图标。

1.3发布内容

预警信息应包含：事件初步原因分析、可能的发展趋势、预计影响范围、必要的防范指导（如疏散路线、避险方式）、预警生效时间及解除条件。

2响应准备

预警启动后，各专项工作组立即开展以下准备工作：

2.1队伍准备

现场救援组、安全保卫组人员进入待命状态，明确集合点及行动指令。必要时通知外部救援队伍做好出动准备。

2.2物资准备

物资管理部检查并预置应急物资，包括照明设备、呼吸器、担架、破拆工具、通讯设备等至可能影响区域附近。

2.3装备准备

设备保障部对救援车辆、特种装备（如生命探测仪、气体检测仪）进行检查，确保处于良好状态。

2.4后勤准备

后勤保障组准备应急车辆、餐饮、饮用水及医疗用品，确保支援人员能够持续工作。

2.5通信准备

通信保障人员检查内外部通信线路，确保应急指挥电话、对讲机等设备畅通，建立备用通信方案。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除条件包括：事态得到有效控制、威胁消除、被困人员安全获救、环境风险降至可接受水平。

3.2解除要求

确认解除条件后，现场指挥部评估并向指挥部报告，由指挥部总指挥批准解除预警。解除决定通过原发布渠道发布，并通知相关单位。

3.3责任人

预警解除责任人：指挥部总指挥（或授权副总指挥）。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事件信息研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥部确定响应级别。涉及爆炸、毒害等高危因素的，应适当提高响应级别。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工、部署任务。根据事件进展，定期召开调度会议。

1.2.2信息上报

指挥部按照规定时限向相关上级主管部门和单位报告事件信息及处置进展。

1.2.3资源协调

各工作组按照职责分工，启动应急资源调配程序，确保人员、物资、装备满足需求。

1.2.4信息公开

由指挥部信息联络员根据授权，向单位内部及外部发布事件信息，避免不实信息传播。

1.2.5后勤及财力保障

后勤保障组负责人员食宿、交通等保障；财务部门准备应急经费，确保救援费用及时到位。

2应急处置

2.1事故现场处置

2.1.1警戒疏散

安全保卫组设立警戒区，疏散无关人员，设置隔离带、警示标识，禁止无关车辆进入。

2.1.2人员搜救

现场救援组穿着防护装备，使用生命探测仪等工具，根据被困人员位置制定救援方案，实施搜寻和救援作业。

2.1.3医疗救治

医疗救护组在现场设立临时救治点，对伤员进行急救处理，必要时与外部医疗机构联动转运。

2.1.4现场监测

安全管理部、技术专家组对现场环境进行监测，特别是有毒有害物质浓度、气体成分等，确保救援人员安全。

2.1.5技术支持

技术专家提供现场救援方案建议，指导救援作业，评估设备运行状态。

2.1.6工程抢险

设备保障部组织抢险队伍，对受损设备、设施进行处置，消除事故根源。

2.1.7环境保护

采取覆盖、围堵等措施控制污染物扩散，减少对环境的影响。

2.2人员防护

所有进入现场的人员必须佩戴符合要求的个人防护装备（PPE），包括呼吸器、防护服、安全帽等，并定期进行健康监测。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事件超出本单位处置能力时，现场指挥部立即向相关应急管理部门或专业救援队伍发出支援请求。请求信息应包含事件详情、本单位处置情况、所需支援类型及数量。

3.2联动程序及要求

与外部救援力量对接时，由指挥部指定联络员负责沟通，明确指挥关系、协作内容和工作流程。

3.3外部救援力量到达后的指挥关系

外部救援力量到达后，可根据事件等级及需要，由原指挥部移交指挥权或成立联合指挥机构，确保统一指挥、协调行动。

4响应终止

4.1终止条件

事件得到控制，所有被困人员获救，环境风险消除，无次生事故发生。

4.2终止要求

现场指挥部评估终止条件，报指挥部批准后宣布终止应急响应。终止后，相关工作组转为善后处置状态。

4.3责任人

响应终止责任人：指挥部总指挥（或授权副总指挥）。

七、后期处置

1污染物处理

事故现场污染物由环境保护组负责处置。根据污染物性质，采取收集、覆盖、中和、稀释等措施，防止污染扩散。对受污染的土壤、水体进行检测评估，必要时委托专业机构进行修复处理。处置过程需符合国家相关环保法规标准，并做好记录。

2生产秩序恢复

事故处置完毕后，由生产技术部牵头，组织专家对受损设备、设施进行评估和维修。制定生产恢复方案，明确恢复步骤、时间节点和责任人，逐步恢复受影响区域的生产活动。恢复过程中加强安全检查，确保生产安全。

3人员安置

人力资源部负责对受事件影响的员工进行安抚和安置。对受伤人员，协调医疗资源提供后续治疗，必要时提供心理疏导。对因事件无法继续工作的人员，按规定办理相关手续。同时做好滞留人员的食宿、交通等保障工作。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全管理部负责应急通信保障工作，指定专人维护应急通信网络和设备。各专项工作组明确一名联络员，保持24小时通讯畅通。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括应急广播系统、内部电话网络、对讲机、卫星电话等。建立应急通讯录，包含指挥部成员、各组负责人、外部协作单位联系方式。采用多种通信手段确保信息双向传递。

1.3备用方案

制定备用通信方案，包括设立备用指挥中心、启用移动通信设备、利用社会公共通信资源等。定期检验备用通信方案的可行性。

1.4保障责任人

通信保障责任人：安全管理部通信联络员。

2应急队伍保障

2.1人力资源

单位建立应急队伍名录，包括：安全管理部组织的专兼职救援队员（涵盖破拆、医疗、防护等技能），生产技术部、设备保障部等技术骨干，以及与外部专业救援机构签订合作协议的应急救援队伍。

2.2专家支持

邀请外部安全技术专家、医疗专家等组成专家库，提供技术支持。应急时通过应急平台或电话方式调用。

3物资装备保障

3.1物资和装备清单

建立应急物资装备台账，内容涵盖：

类型：呼吸器、担架、急救箱、破拆工具、照明设备、气体检测仪等。

数量：按能满足至少两次本单位同类事件处置需求配置。

性能：确保所有设备在有效期内，性能满足使用要求。

存放位置：指定专用库房或场所存放，并设置明显标识。

运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求和操作规程。

更新及补充时限：定期检查，每年至少更新一次，补充损耗和过期物资。

3.2管理责任人及其联系方式

物资装备管理责任人：设备保障部物资管理员。联系方式登记于应急通讯录。定期对责任人进行培训，确保其掌握物资管理知识和应急处置流程。

九、其他保障

1能源保障

保障应急期间电力、燃气等能源供应稳定。指定专人负责监测能源供应状况，必要时协调外部资源或启用备用电源。

2经费保障

财务部门设立应急专项资金，用于应急处置和善后工作。确保应急费用及时到位，并做好资金使用记录。

3交通运输保障

保障应急车辆（如救护车、消防车、抢险车）通行顺畅。规划应急车辆通行路线，协调交通管理部门提供通行便利。

4治安保障

保卫科负责维护现场治安秩序，设立警戒区域，防止无关人员进入，确保救援工作顺利进行。

5技术保障

技术专家组为现场处置提供技术支持，必要时邀请外部专家参与。确保相关技术资料、图纸可随时查阅。

6医疗保障

与就近医疗机构建立绿色通道，确保伤员得到及时救治。储备常用药品和医疗用品，必要时请求外部医