山体滑坡抢险救援预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页山体滑坡抢险救援预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位管辖范围内因自然因素或人为活动引发的山体滑坡事故应急处置工作。重点覆盖滑坡体位移速率超过10mm/d的险情，或可能对厂区建构筑物、设备设施、人员生命安全构成直接威胁的突发性滑坡事件。应急响应应遵循“以人为本、安全第一”原则，结合滑坡灾害链特性，制定分级分类处置方案。针对滑坡前兆信息（如小规模错动、渗水异常、树木倒伏等）的早期预警，应纳入日常安全巡检范畴，实现灾情从“临灾避险”向“源头防控”的转变。

2响应分级

根据滑坡灾害的突发性、破坏力及次生灾害风险，将应急响应分为三级。Ⅰ级为特别重大响应，适用于滑坡体体积超过100万立方米，或造成10人以上死亡、直接经济损失超5000万元的严重事故；Ⅱ级为重大响应，适用于滑坡体体积介于5万至100万立方米，或造成3至10人伤亡、损失1000至5000万元的情形；Ⅲ级为较大响应，适用于滑坡体体积小于5万立方米，或仅造成人员轻伤、损失低于1000万元的事件。分级响应应遵循以下基本原则：

（1）灾害损失与响应级别挂钩，以人员伤亡控制为核心指标；

（2）动态调整响应等级，当滑坡活动加剧时，低级别响应应立即升级；

（3）响应启动需同步评估周边环境风险，如滑坡可能引发的泥石流、堰塞湖等灾害链；

（4）应急资源调配以“就近调集、快速响应”为优先，重点保障生命探测设备、临时排水设施和应急通信系统的完好性。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立山体滑坡应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、技术负责人任副总指挥。指挥部下设办公室于安全管理部，负责日常协调与信息汇总。应急组织构成单位包括：

（1）安全管理部：统筹应急资源，制定技术方案，监督执行情况；

（2）生产运行部：负责厂区设备设施保护，组织停产或限产措施；

（3）技术设备部：提供滑坡稳定性评估，维护抢险装备；

（4）工程维护部：实施应急抢险工程，如坡脚卸载、排水沟疏通；

（5）人力资源部：负责人员清点、伤亡统计与家属安抚；

（6）财务部：保障应急资金拨付与费用报销；

（7）后勤保障组：提供食品、药品、临时住所等物资支持；

（8）抢险救援组：执行现场搜救、障碍物清理等作业；

（9）技术专家组：由地质、结构、水文等专业人员组成，提供技术支撑。

2工作小组构成及职责分工

2.1抢险救援组

构成：由工程维护部牵头，吸纳应急抢险队、外部救援力量（必要时）。职责：

-使用专业探测设备（如探地雷达、生命探测仪）搜寻被困人员；

-清除滑坡体前方障碍物，开辟救援通道；

-装备便携式排水泵，排除滑坡体内部积水，降低下滑势能。

2.2技术专家组

构成：地质科、结构设计室、水文监测站专业人员。职责：

-实时分析滑坡变形速率、位移方向等参数；

-评估次生灾害风险，如边坡失稳、管线破坏；

-提供应急支护方案，如锚杆、挡土墙的临时加固设计。

2.3后勤保障组

构成：后勤处、物资供应科。职责：

-建立应急物资台账，确保砂石料、水泥、发电机等物资储备充足；

-设立临时指挥所，保障指挥部通讯畅通；

-协调外部运输力量，优先保障救援人员物资运输。

2.4信息发布组

构成：综合办公室、宣传部。职责：

-统一发布灾情信息，避免谣言传播；

-通过内部广播、公告栏传递避险指令；

-配合政府应急部门进行舆情引导。

各小组需建立日报告制度，指挥部每4小时汇总一次灾情进展、资源需求及处置效果。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设置为（示例：XXXX-XXXXXXX），由安全管理部专人值守，确保灾情信息零延误。值班人员需具备灾情初步判别能力，能即时记录接报要素（时间、地点、灾害性质、初步影响）。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

（1）值班电话接报后，记录信息要素，初步判断灾情等级；

（2）立即向指挥部办公室（安全管理部）报告，启动信息核实流程；

（3）重要灾情需在10分钟内电话核实关键信息（如滑坡体规模、威胁对象）。

2.2通报方式

（1）一般灾情：通过内部电话网络逐级通报至各部门负责人；

（2）重大及以上灾情：启动应急广播、内部短信系统，同时向指挥部成员发送短消息警报；

（3）涉及敏感区域（如居民区、水源地）：通报方式升级为加密电话或加密网络传输。

2.3责任人

值班人员（安全管理部）、指挥部办公室联络员、各部门负责人均为信息传递责任人，需在接到通报后30分钟内完成本部门人员通知。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

（1）Ⅰ级、Ⅱ级灾情：值守电话接报后30分钟内，指挥部办公室向本单位主要负责人汇报，1小时内由主要负责人向行业主管部门和上级单位报告；

（2）Ⅲ级灾情：值班电话接报后2小时内，由分管安全负责人向对应部门报告。

3.2报告内容

（1）基本要素：时间、地点、灾害性质、直接损失预估、已采取措施；

（2）动态信息：每次报告需补充人员伤亡、次生灾害风险、资源需求等关键更新；

（3）附件：现场照片、视频链接（如有）。

3.3报告时限与责任人

行业主管部门报告时限：1小时；上级单位报告时限：2小时。责任人：总指挥、分管安全负责人。

4向外部单位通报事故信息

4.1通报对象与程序

（1）事发地政府应急管理部门：灾情发生后1小时内电话初报，3小时内书面报告；

（2）消防救援机构：通过应急联动平台同步灾情；

（3）气象部门：获取气象条件影响评估；

（4）电力、通讯部门：通报线路受损情况。

4.2通报方法

（1）紧急情况：使用加密电话或指定联络员；

（2）常规情况：通过政府应急平台、传真函件。

4.3责任人

指挥部办公室（安全管理部）为对外通报总协调，各部门根据职责分工配合提供信息（如生产运行部提供设备损毁情况）。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

（1）信息核实：值班电话接报后，指挥部办公室在15分钟内完成灾害性质、规模、威胁范围的初步核实；

（2）等级判定：结合《应急响应分级》标准，判定灾情级别；

（3）决策启动：Ⅰ级、Ⅱ级灾情由总指挥现场决策启动，Ⅲ级灾情由副总指挥决策；

（4）宣布执行：指挥部办公室向指挥部成员通报，通过内部通讯系统发布启动决定。

1.2启动方式

（1）自动触发：当灾情信息要素（如滑坡速率、影响人数）达到Ⅲ级响应阈值时，系统自动向指挥部办公室发送警报；

（2）手动触发：一般灾情由值班人员启动，特殊情况下总指挥可直接下令启动。

2预警启动与准备

当灾情信息接近响应启动阈值但未达到时，由指挥部办公室提出预警建议，应急领导小组决策启动预警状态：

（1）发布预警：通过内部广播、公告栏发布《地质灾害预警公告》；

（2）准备措施：抢险救援组检查应急物资，技术专家组开展加密监测，后勤保障组准备临时安置点；

（3）跟踪研判：指挥部办公室每日汇总监测数据，直至解除预警。

3响应级别动态调整

3.1调整条件

（1）事态升级：滑坡速率加快、次生灾害风险增高；

（2）处置受阻：初期措施无效或资源严重不足；

（3）外部干预：需协调地方政府或专业救援力量。

3.2调整程序

（1）评估分析：技术专家组提交《事态发展评估报告》，指挥部成员讨论；

（2）决策调整：由原决策者提升响应级别，或由更高级别指挥官接管；

（3）通知执行：指挥部办公室同步更新各部门任务清单，调整资源调配方案。

3.3避免误区

（1）响应不足：可能导致人员伤亡扩大、次生灾害失控；

（2）过度响应：造成资源浪费，延误核心救援行动。需以专业监测数据为依据，保持响应级别与实际需求的匹配性。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

（1）内部渠道：厂区应急广播、电子显示屏、内部通信系统（如企业微信、钉钉）；

（2）外部渠道：通过地方政府应急平台、气象预警系统、合作媒体发布。

1.2发布方式

（1）语音播报：明确灾害类型（山体滑坡）、影响区域、避险建议；

（2）图文发布：包含预警级别（蓝、黄、橙、红）、持续时间、联系人信息；

（3）警示标识：在滑坡风险区设立发光警示牌，悬挂警戒带。

1.3发布内容

（1）核心要素：灾害发生地点、预计影响范围、滑坡体特征（体积、位移速率）；

（2）防护措施：发布疏散路线图、临时避险场所（如高地、坚固建构筑物）；

（3）注意事项：禁止进入风险区、保持通讯畅通、准备应急包（含饮用水、食品、手电筒）。

2响应准备

在预警启动后，指挥部办公室牵头开展以下准备工作：

2.1队伍准备

（1）集结抢险救援组，明确分组任务（搜寻、救援、工程抢险）；

（2）技术专家组24小时待命，开展风险动态评估；

（3）与地方政府救援力量建立联动机制，确认支援方案。

2.2物资准备

（1）检查应急仓库，确保砂石、水泥、钢筋等抢险材料数量充足；

（2）核对医疗急救包、担架、破拆工具等物资状态；

（3）启动外部采购程序，优先保障排水泵、发电机等急需装备。

2.3装备准备

（1）调试生命探测仪、地质雷达等专业设备，确保电力供应；

（2）检查工程车辆（挖掘机、自卸车）燃油及维修记录；

（3）准备临时排水系统，开挖应急排水沟。

2.4后勤准备

（1）规划临时安置区，准备帐篷、床铺、卫生设施；

（2）储备食品、饮用水，设立临时医疗点；

（3）协调附近旅馆作为备用避难场所。

2.5通信准备

（1）测试应急通信车、卫星电话等备用设备；

（2）建立与外部单位（政府、救援队）的加密联络方式；

（3）发布内部通讯指南，明确各部门应急联络人。

3预警解除

3.1解除条件

（1）滑坡活动停止，位移速率持续低于5mm/d，经专家组评估无复活风险；

（2）已采取的工程措施（如坡脚卸载）有效控制了灾害发展；

（3）次生灾害（如泥石流）得到有效控制或消除。

3.2解除要求

（1）由技术专家组提交《预警解除评估报告》，指挥部办公室审核；

（2）总指挥决策后，通过原发布渠道发布解除公告，明确解除时间；

（3）逐步恢复厂区生产运行，但保留对风险区的监测。

3.3责任人

技术专家组负责评估，指挥部办公室负责协调发布，总指挥最终决策。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据灾害评估结果，参照《应急响应分级》标准，由指挥部办公室在30分钟内提出建议级别，指挥部决策确定。

1.2程序性工作

（1）应急会议：启动后2小时内召开指挥部第一次会议，明确分工，部署任务；

（2）信息上报：Ⅰ级、Ⅱ级灾情1小时内向行业主管部门和上级单位报告，Ⅲ级灾情2小时内报告；

（3）资源协调：指挥部办公室汇总需求清单，工程维护部协调内部资源，后勤保障组调配外部资源；

（4）信息公开：由信息发布组通过内部渠道发布统一口径信息；

（5）后勤及财力保障：财务部启动应急资金审批程序，确保抢险救灾费用；后勤保障组保障人员食宿、医疗物资。

2应急处置

2.1事故现场管控

（1）警戒疏散：设立警戒区，疏散风险区人员至指定避险场所，禁止无关人员进入；

（2）人员搜救：抢险救援组携带生命探测仪、破拆工具，在安全区域开展搜索；

（3）医疗救治：由医疗救护组设立临时救治点，优先处理重伤员，必要时协调外部医院转诊；

（4）现场监测：技术专家组使用专业设备监测滑坡体位移、渗水、应力变化等关键参数；

（5）技术支持：专家组提供工程处置方案，如排水、减载、支护设计；

（6）工程抢险：根据专家组方案，实施坡脚卸载、截排水、临时支挡等工程；

（7）环境保护：控制抢险扬尘，妥善处置受污染土壤和废弃物。

2.2人员防护

（1）救援人员必须佩戴安全帽、反光背心，必要时使用安全绳、呼吸器；

（2）进入危险区域前进行风险评估，设置监护人员；

（3）定期检查防护装备，确保处于有效状态。

3应急支援

3.1请求支援程序及要求

（1）当内部资源无法满足需求时，由指挥部办公室起草支援申请，总指挥签发；

（2）向地方政府应急管理部门报告，请求协调专业救援队伍、专家、装备；

（3）明确需求要素：支援类型（人员、设备）、到达时间、联络方式。

3.2联动程序及要求

（1）建立与外部救援力量的协同机制，确定联络人及沟通渠道；

（2）提供现场地图、危险源清单、内部应急资源分布情况；

（3）指定现场指挥官，协调行动方案，避免交叉作业。

3.3外部力量到达后的指挥关系

（1）由原指挥部指挥长统一指挥，外部力量接受指挥并明确任务分工；

（2）必要时成立联合指挥组，由级别最高的指挥官牵头；

（3）指挥部指定专人对接，确保信息畅通、资源共享。

4响应终止

4.1终止条件

（1）滑坡灾害得到有效控制，次生灾害风险消除；

（2）所有被困人员获救，伤亡人数达到可控范围；

（3）受威胁人员全部转移，环境安全达标。

4.2终止要求

（1）由技术专家组提交《应急响应终止评估报告》，指挥部审核；

（2）总指挥决策后，通过原发布渠道发布终止公告，明确终止时间；

（3）逐步恢复生产秩序，但保留对风险区的长期监测。

4.3责任人

技术专家组负责评估，指挥部办公室负责协调发布，总指挥最终决策。

七、后期处置

1污染物处理

（1）对滑坡体及周边土壤、水体进行重金属及化学物质检测，评估污染范围；

（2）采取隔离措施，防止污染物扩散至厂区外环境；

（3）对受污染土壤进行收集、临时储存及后续处置（如固化、填埋）；

（4）修复受损排水系统，防止污染水体进入厂区外环境。

2生产秩序恢复

（1）由生产运行部牵头，制定分阶段复工复产方案，优先恢复核心生产系统；

（2）技术设备部对受损设备设施进行检测评估，制定维修计划；

（3）组织专家对滑坡影响区域建构筑物进行安全鉴定，合格后方可使用；

（4）加强恢复期间的安全管理，严格执行隐患排查制度。

3人员安置

（1）由人力资源部统计受影响人员情况，协调内部转岗或调休；

（2）对需外部安置的人员，联系附近宾馆或搭建临时住所，保障基本生活；

（3）提供心理疏导服务，协助解决人员安置过程中的困难；

（4）制定工伤赔偿方案，依法依规落实补偿。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

安全管理部负责统筹通信保障，各应急小组指定联络员。

1.2通信联系方式和方法

（1）内部通信：使用对讲机、内部电话网络，确保厂区内指挥信息畅通；

（2）外部通信：建立与地方政府应急管理部门、消防救援机构的加密联络渠道，通过政务服务平台或指定热线；

（3）备用方案：准备卫星电话、短波电台等独立通信设备，存放于指挥部办公室；

1.3保障责任人

指挥部办公室主任为总责任人，各小组联络员为直接责任人，定期测试通信设备完好性。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

（1）技术专家组：由地质、结构、水文等领域的内部技术人员及外部聘用专家组成；

（2）专兼职应急救援队伍：由工程维护部、生产运行部人员组成，定期培训；

（3）协议应急救援队伍：与邻近专业救援公司签订合作协议，提供重型机械、专业探救设备支持。

2.2队伍管理

明确各队伍职责分工，建立技能档案，定期组织联合演练。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

（1）类型：抢险工具（挖掘机、推土机）、排水设备（抽水泵、排水管）、照明设备、救援装备（生命探测仪、破拆工具）、防护用品（安全帽、防护服）、应急照明（发电机组、照明灯）；

（2）数量：根据厂区风险等级配置，关键设备duplicates；

（3）性能：记录设备型号、功率、完好率；

（4）存放位置：抢险装备库（工程维护部）、医疗物资（人力资源部）；

（5）运输及使用条件：重型设备需专业车辆，生命探测仪需干燥环境；

（6）更新补充：大型设备每年检测，小型工具每半年清点补充；

（7）管理责任人：工程维护部主管为第一责任人，指定专人日常管理；

（8）联系方式：管理责任人信息登记于指挥部办公室通讯录。

3.2台账建立

建立电子台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、负责人、检查日期，每月更新。

九、其他保障

1能源保障

（1）确保应急发电机、备用电源系统处于可用状态，储备柴油等燃料；

（2）协调外部电力部门，保障应急照明、重要设备供电。

2经费保障

（1）财务部设立应急专项资金，专款专用；

（2）建立应急费用快速审批通道，确保抢险救灾资金及时到位。

3交通运输保障

（1）明确厂区内外应急通道，保持畅通；

（2）储备应急运输车辆，协调地方政府交通部门支援。

4治安保障

（1）安保部门负责维护现场秩序，禁止无关人员进入；

（2）必要时请求公安机关协助，设立临时检查站。

5技术保障

（1）技术设备部提供专业设备支持，如地质雷达、位移监测系统；

（2）与科研院所建立合作，获取滑坡预测预警技术支持。

6医疗保障

（1）人力资源部管理医疗急救站，配备常用药品和医疗设备；

（2）与附近医院签订绿色通道协议，确保重伤员快速救治。

7后勤保障

（1）后勤保障组负责人员食宿、饮水、卫生防疫；

（2）设立临时指挥所，提供通信、办公设施。

十、应急预案培训

1培训内容

（1）应急预案体系框架，重点讲解山体滑坡专项预案的响应流程与职责分工；

（2）灾害风险评估方法，