地震交通中断地震安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页地震交通中断地震安全应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位因地震引发交通中断及次生灾害的安全应急响应工作。范围涵盖地震直接破坏造成的道路、桥梁、管线等关键基础设施瘫痪，以及由此引发的员工安全疏散、生产系统停摆、供应链中断等综合性应急场景。以2022年某沿海石化企业地震事件为例，该企业因5.2级地震导致3条主干道损毁，应急响应需覆盖周边5公里范围内所有涉危装置的紧急隔离与人员转移，凸显了交通中断下应急资源调配的复杂性。预案需明确事故等级与响应级别对应关系，确保应急资源按需匹配。

2响应分级

根据事故危害程度与控制能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于地震直接导致核心交通动脉（如高速公路、铁路干线）中断，并伴随重大次生灾害（如危化品泄漏、重大结构坍塌），预估影响范围超过50公里，或需要跨省协调应急资源的场景。如汶川地震中成都至都江堰路段多处损毁，需动用国家交通应急储备的案例即为此级响应的典型判据。二级响应适用于区域性交通网络（如城市快速路网）部分瘫痪，影响范围20-50公里，次生灾害风险等级中，本单位具备独立处置能力但需区域联动支持。参考某市2019年地震导致3条快速路封闭事件，该级别响应需协调公安、交通、医疗等至少3个部门协同处置。三级响应聚焦本单位内部交通中断，如厂区道路损毁或临时管制，影响范围小于20公里，次生风险可控，由本单位主导完成应急恢复。以某轮胎厂2018年地震导致厂区单车道塌陷事件为参照，该级别响应需依托企业二级应急资源库完成处置。分级遵循“分级负责、属地为主”原则，确保响应层级与事故严重性匹配，避免资源错配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立地震交通中断应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及4个工作小组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的负责人兼任。构成单位包括应急指挥部、安全保卫部、运营保障部、医疗救护部、后勤协调部。各部门职责明确，确保应急指令穿透至各层级。

2应急指挥部职责

负责全面统筹应急响应工作，审定应急方案，下达应急指令。总指挥在一级响应时需直接介入，协调外部救援力量；二级响应由副总指挥牵头，形成“指挥部—工作组—现场”的扁平化指挥架构。配备应急决策系统，实现灾情数据实时共享与态势推演。

3工作小组设置及职责分工

3.1安全保卫组

构成单位：安全保卫部、公安处（驻厂）。职责：设立警戒区域，维护交通管制秩序，负责厂区与外部救援通道的治安巡逻，执行重要设施锁定程序，防止次生治安事件。行动任务包括绘制受损交通设施分布图，标注危险点与救援通道。

3.2运营保障组

构成单位：运营保障部、设备维护部、物流部。职责：评估关键基础设施（如管线桥隧）损毁程度，制定抢通方案，优先保障应急供电与通信畅通。行动任务需建立受损设施清单，明确抢修优先级，实施“先通后固”原则。以某地铁公司地震后快速抢通3条线路为例，该组需依托抢修预案在4小时内完成临时通道搭建。

3.3医疗救护组

构成单位：医疗救护部、卫生所。职责：设立临时救治点，对交通中断导致的伤员进行分类处置，协调外部医疗资源。行动任务包括储备72小时应急医疗物资，制定伤员转运路线图，重点覆盖疏散路线上的医疗节点。参考某化工企业2017年地震救援，该组需确保烧伤与骨折伤员在6小时内得到专业处理。

3.4后勤协调组

构成单位：后勤保障部、财务部、信息中心。职责：统筹应急物资（如食品、帐篷）调配，协调外部资金支持，保障应急通信设备运行。行动任务包括建立供应商快速响应库，动态跟踪应急物资到货状态，确保指挥部信息指令闭环。以某能源企业地震后48小时物资到位率95%为例，该组需实现“需求提报—采购—运输—核销”全流程信息化管理。

4职责衔接机制

各工作组通过应急会商平台实现信息同步，每日提交工作简报。当出现跨组协作需求时，由指挥部指定牵头单位，形成“网格化协作矩阵”。例如，道路抢通需同时协调安全警戒与伤员转运，此时运营保障组为牵头方，确保行动目标一致。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由应急指挥部办公室专人值守。同时开通卫星电话备用通道，确保极端通信中断情况下的信息联络。值守人员需掌握初步灾情核实与信息上传流程。

2事故信息接收与内部通报

2.1信息接收程序

通过电话、应急广播、移动终端APP等多渠道接收灾情信息。值班人员接到信息后，立即记录事故发生时间、地点、初步影响范围等要素，并第一时间向指挥部办公室负责人报告。

2.2内部通报方式

事故信息通过企业内部应急指挥系统（如CIS平台）实现秒级推送，覆盖各级管理人员与关键岗位人员。同时启动分频应急广播，向受影响区域发布指令。通报内容包含预警级别、疏散路线、集合点等核心要素。

3向外部报告事故信息

3.1报告流程与时限

一级响应事件需在1小时内向所在地应急管理局、交通运输局报告；二级响应在3小时内完成报告；三级响应视情况于6小时内启动。报告流程遵循“现场核实—逐级上报—同步推送”原则，避免信息滞后。

3.2报告内容要素

报告必须包含事件性质、灾害程度、直接经济损失估算、已采取措施、需要支援事项等要素。以某港口地震事件为例，需重点说明港区系泊设施受损数量、碍航范围及对上游产业链的传导风险。

3.3报告责任人

一级响应由总指挥负总责，二级响应由副总指挥负责，三级响应由各部门负责人落实报告职责。建立“谁主管谁负责”的问责机制，确保信息传递链完整。

4向外部单位通报方法

3.1通报对象与程序

向政府应急部门、合作企业、金融机构等外部单位通报时，通过正式函件或联合应急会议进行。程序上需先核实接收单位联络人，确保信息准确送达。

3.2通报内容与方式

通报内容侧重于影响范围、恢复计划及合作需求。方式上优先采用加密传真或安全信道传输，避免敏感信息泄露。以某跨省管线地震受损事件为例，需向下游企业同步传输管损详情与预计恢复时间。

3.3责任人确定

后勤协调部负责统筹外部通报工作，确保信息口径统一。重要通报需经指挥部办公室审核，避免因信息偏差引发市场波动。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件判定

基于接报信息，对照响应分级标准进行快速研判。当事故信息确认达到相应级别判据时，启动应急响应程序。例如，若地震导致厂区主干道损毁且伴随危化品泄漏，即满足一级响应启动条件。

1.2决策启动机制

一级响应由应急领导小组组长（单位主要负责人）直接决定启动；二级响应由组长授权副组长决策；三级响应由分管领导决策。决策需依托应急指挥系统生成的“事故影响评估报告”，该报告包含交通瘫痪程度、次生风险指数等量化指标。

1.3启动方式

通过应急广播发布响应决定，同时向全体员工同步推送通知。关键岗位人员收到指令后，15分钟内完成初始处置任务。启动信息需同步抄送上级主管部门及地方政府应急平台。

2预警启动与准备状态

2.1预警启动条件

当事故信息达到警戒线但未满足完全响应条件时，由应急领导小组宣布启动预警状态。例如，地震导致部分次要道路中断，但无重大结构损毁风险，即适用预警状态。

2.2预警状态下的工作内容

启动预警后，各工作组进入待命状态，重点开展以下工作：

-运营保障组完成应急抢通物资预置；

-安全保卫组强化重点区域巡查频次；

-医疗救护组检查急救药品与设备；

-后勤协调部核对应急通信备份方案。

同时，指挥部每小时更新事态研判结果，直至解除预警。

3响应级别动态调整

3.1调整依据

响应启动后，指挥部办公室每2小时组织一次会商研判，根据交通中断范围扩大、次生灾害新增等情况调整响应级别。例如，若地震引发的城市供水管网中断面积超30%，原二级响应应升级为一级。

3.2调整程序

调整建议由工作组提交至指挥部，经总指挥批准后发布新指令。调整过程需同步通报上级单位及协作单位，确保行动步调一致。以某钢铁厂地震后响应升级为例，需重点说明新增的焦化厂管道爆裂风险对响应资源需求的影响。

3.3避免响应偏差

严禁盲目升级或降级响应。当事故发展超出预期时，应立即启动更高级别响应；若事态得到有效控制，可按程序降低响应级别。通过建立“事态—资源—响应”匹配模型，实现精准调控。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过企业应急广播、内部卫星电话、专用APP、现场警报器等渠道发布。外部预警信息通过政府应急平台、合作单位共享渠道接入。建立多渠道融合机制，确保信息覆盖无死角。

1.2发布方式

采用分级推送方式。针对厂区内部，使用分频广播系统定向发布；面向外部协作单位，通过加密传真或视频会议系统传输预警通告。发布内容附带应急响应流程图，明确疏散与避险路线。

1.3发布内容

预警信息包含地震参数（震级、震中）、影响范围预测、预警级别、潜在风险（如交通中断、次生灾害）、防范措施等要素。以某城市地震预警为例，需明确说明交通管制区域、避难场所编号及临时交通疏导图。

2响应准备

2.1队伍准备

启动预警后，应急指挥部立即组织关键岗位人员到岗，各组按计划完成人员集结。运营保障部对抢通队伍进行预部署，确保接到指令后30分钟内抵达指定区域。

2.2物资准备

后勤协调部启动物资预调拨程序，重点保障应急道路抢通工具（如小型挖掘机、临时桥梁组件）、医疗急救包、照明设备等。物资清单需包含数量、存放位置及运输路线，确保10小时内到位。

2.3装备准备

安全保卫部检查消防、警戒、照明等装备状态，确保随时可用。信息中心启动应急通信设备备份系统，优先保障指挥部与各小组的通信畅通。

2.4后勤准备

后勤保障部准备应急食品、饮用水、临时住所等，优先满足避难人员需求。财务部准备应急资金，确保抢通与救援费用及时到位。

2.5通信准备

信息中心测试应急通信链路，确保指挥部能够通过多种方式（卫星电话、短波电台）对外联络。建立与地方政府应急通信平台的对接机制，实现信息直传。

3预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：地震活动趋于平稳、主要交通中断点完成临时抢通、次生灾害风险降至最低、受影响人员全部转移。以某区域地震预警解除标准为例，需由专业机构出具震情稳定评估报告。

3.2解除要求

预警解除指令由应急领导小组发布，通过原发布渠道同步传递。解除后需持续监测24小时，防止余震引发次生灾害。同时评估预警响应效果，完善未来预警机制。

3.3责任人

预警解除的最终审批权在应急领导小组组长，执行责任由指挥部办公室承担，确保解除指令准确、及时。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据事故信息研判结果，对照分级标准确定响应级别。例如，地震直接导致核心公路中断超过8公里，并伴随重要管线泄漏，应启动一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

启动响应后2小时内召开应急指挥部首次会议，明确分工，部署任务。会议纪要需包含各小组行动方案、资源需求清单及进度安排。

1.2.2信息上报

按照规定时限向外部主管部门报送事故信息，同时通过应急平台共享交通中断影响范围、资源缺口等关键数据。

1.2.3资源协调

启动内部资源调度，运营保障部负责设备调配，后勤协调部负责物资转运，确保需求得到满足。

1.2.4信息公开

信息中心根据指挥部授权，向员工发布应急信息，内容包括现场情况、影响范围及个人防护指南。

1.2.5后勤保障

后勤协调部建立应急食堂、避难场所，确保人员基本生活需求。财务部准备应急资金，实行专款专用。

1.2.6财力保障

严格执行预算管理，确保应急支出及时到位。重大支出需经指挥部审批。

2应急处置

2.1事故现场管控

安全保卫组设立警戒区，禁止无关人员进入。使用无人机巡查交通中断点，评估抢通可行性。

2.2疏散与撤离

发布疏散指令，明确疏散路线、集合点。特殊岗位人员执行“坚守岗位”指令，确保系统安全停机。

2.3人员搜救

医疗救护组携带生命探测仪、破拆工具进入现场，优先搜救被困人员。建立伤员分类标准，区分重伤、轻伤及失踪人员。

2.4医疗救治

临时救治点优先处理危重伤员，实行“先救命后治伤”原则。与外部医院建立绿色通道，协调转运重症患者。

2.5现场监测

环保部监测空气、水体污染情况，设置监测点，定期取样分析。

2.6技术支持

技术专家组分析事故原因，提供抢通方案建议。例如，道路损毁严重时，可引入临时便桥技术。

2.7工程抢险

运营保障部组织抢通队伍，修复道路、桥梁等设施。实施“分段抢通、先通后固”策略，确保通行安全。

2.8环境保护

停止可能加剧污染的生产活动，清理泄漏物，防止次生环境污染。

2.9人员防护

抢险人员必须佩戴防护装备，包括防毒面具、安全帽、防护服等。实行轮班制度，避免疲劳作业。

3应急支援

3.1请求支援程序

当内部资源无法满足需求时，由总指挥签署支援申请，通过应急平台或专用信道报送至上一级单位及地方政府。

3.2请求支援要求

申请需包含事故简述、资源缺口、支援需求等要素。明确外部力量抵达后需提供的协调保障（如临时宿营地）。

3.3联动程序

与外部救援力量建立联合指挥部，明确牵头单位及成员职责。例如，地震交通中断事件中，公安部门通常担任总协调。

3.4指挥关系

外部力量抵达后，原则上接受原应急指挥部领导，特殊情况由上级单位协调确定指挥关系。信息共享需通过联合信息平台实现。

4响应终止

4.1终止条件

交通中断点全部抢通，次生灾害风险消除，受影响人员安全转移，环境符合排放标准。

4.2终止要求

由应急领导小组评估终止条件，经确认后发布终止指令。发布后7天内提交应急响应报告，总结经验教训。

4.3责任人

终止指令由应急领导小组组长批准，指挥部办公室负责执行，确保终止程序规范。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

环保部负责对事故现场及受污染区域进行环境监测，制定污染物清理方案。对泄漏的危化品、废弃沙土等采取分类收集、安全转运、合规处置措施。优先采用物理隔离与工程封堵技术，防止污染扩散。

1.2监测与评估

恢复期间持续开展环境监测，直至污染物浓度稳定达标。建立环境损害评估清单，为责任认定提供依据。

2生产秩序恢复

2.1工程修复

运营保障部制定受损交通设施修复计划，明确抢修优先级与时间节点。实施质量管控，确保修复工程符合安全标准。以某港口防波堤损毁修复为例，需重点解决结构稳定性问题。

2.2系统调试

恢复生产前，对受影响系统（如管线、电力）进行安全检查与功能测试，确保运行可靠。执行“点动—空载—负载”调试流程。

2.3供应链协调

物流部协调供应商恢复供应，重点保障抢通物资需求。建立临时替代方案，减少中断影响。

3人员安置

3.1临时安置

后勤协调部提供临时住所、生活必需品，确保避难人员基本生活。医疗救护部持续提供健康服务。

3.2心理援助

启动心理干预机制，为受影响人员提供心理疏导。设立咨询点，组织专业团队开展帮扶。

3.3长期安置

根据人员转移情况，逐步恢复原居住地或安置新住所。协调教育、医疗等社会服务，保障正常生活秩序。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员

信息中心负责通信保障，配备专兼职通信管理员。各工作组指定联络人，建立通信联络表。

1.2通信联系方式和方法

优先保障有线电话、应急广播系统。启用卫星电话、短波电台等备用通信手段。建立多方视频会商机制，支持远程指挥。

1.3备用方案

预存外部应急通信资源，包括地方政府应急平台、协作单位通信录。储备应急电池、充电宝等辅助设备。

1.4保障责任人

信息中心负责人为直接责任人，确保通信设备完好率及应急联络畅通。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

2.1.1专家队伍

邀请交通运输、结构工程等领域专家组成专家组，提供技术支持。

2.1.2专兼职救援队伍

安全保卫部组建抢险突击队，具备交通疏导、破拆救援能力。

2.1.3协议救援队伍

与邻近消防、医疗单位签订救援协议，明确协作内容与启动条件。

2.2队伍管理

定期开展队伍培训与演练，提升协同作战能力。建立人员健康档案，确保应急状态下的劳动力供给。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

编制应急物资装备目录，包含类型、数量、存放位置、性能参数等。例如：应急道路抢通工具（小型挖掘机、发电机）、医疗急救包、照明设备、防护用品等。

3.2存放与运输

设立专用物资库，实施分区分类管理。制定物资运输预案，确保紧急情况下快速调拨。

3.3使用条件

明确各类装备的操作规程与维护要求，确保应急状态下正常使用。

3.4更新补充

每年对物资装备进行盘点，按损耗率与使用频率制定更新补充计划，确保数量充足、性能完好。

3.5管理责任

后勤保障部为管理责任单位，指定专人负责物资装备的日常管理与维护。建立台账，实行动态管理。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

优先保障应急指挥中心、医疗点、关键设备供电。配备移动发电机，确保核心功能正常。与电力部门建立应急联络，协调停电区域恢复供电。

1.2责任人

运营保障部负责能源调度，确保应急状态下电力资源合理分配。

2经费保障

2.1保障措施

设立应急专项经费，实行专款专用。制定费用审批流程，确保应急支出及时到位。

2.2责任人

财务部为管理责任单位，确保资金使用规范透明。

3交通运输保障

3.1保障措施

开辟应急通道，禁止无关车辆通行。协调外部运输力量，保障抢险物资、人员运输需求。

3.2责任人

后勤协调部负责运输协调，确保应急运输顺畅。

4治安保障

4.1保障措施

安全保卫部负责维护现场秩序，防止盗窃、破坏等事件发生。必要时请求外部力量支援。

4.2责任人

安全保卫部负责人为直接责任人，确保治安稳定。

5技术保障

5.1保障措施

技术专家组提供技术支持，协调外部专家资源。储备先进装备（如无人机、生命探测仪），提升应急处置能力。

5.2责任人

技术管理部门负责技术支撑，确保方案科学可行。

6医疗保障

6.1保障措施

医疗救护部设立临时救治点，储备应急药品与医疗设备。与外部医院建立绿色通道，协调伤员转运。

6.2责任人

医疗救护部负责人为直接责任人，确保伤员得到及时救治。

7后勤保障

7.1保障措施

后勤保障部负责应急食品、饮用水、住宿等供应。协调临时安置点，保障避难人员基本生活。

7.2责任人

后勤保障部负责人为直接