交通运输业网络安全事件应急处置方案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页交通运输业网络安全事件应急处置方案一、总则

1适用范围

本预案适用于交通运输业生产经营单位在遭受网络安全事件时的应急处置工作。覆盖范围包括但不限于铁路、公路、水路、航空及城市轨道交通等领域的网络系统、信息系统及关键基础设施，涉及数据泄露、系统瘫痪、拒绝服务攻击、勒索软件感染等重大网络安全威胁。以2022年某港口集团因DDoS攻击导致船舶调度系统停摆72小时为例，此类事件直接引发运输秩序混乱，经济损失超千万元，充分说明制定专项应急预案的必要性。行业普遍存在的物联网设备脆弱性（如ET/CoT协议漏洞）和供应链攻击风险（如第三方软件供应商恶意植入后门），进一步凸显了本预案的针对性。

2响应分级

根据《网络安全等级保护条例》与行业实际，将网络安全事件应急响应划分为三级：

（1）一级响应

适用于重大网络安全事件，如核心业务系统完全瘫痪（可用性降至0）、关键数据（包括运力调度、旅客信息等）遭大规模窃取或篡改，或攻击导致全国性运输网络中断。以某航空公司遭受APT攻击，加密核心票务数据库并索要1亿元人民币赎金为例，此类事件需由交通运输部网络安全应急指挥部牵头，联合公安网安、行业监管机构协同处置，响应原则是"断源、控损、恢复"，优先保障生命通道畅通。

（2）二级响应

适用于较大事件，如区域性运输管理系统（如省际物流云平台）遭攻击致部分服务不可用（可用性低于50%），或敏感数据（如司机GPS轨迹）遭泄露但未扩散。参考某地铁公司因勒索软件锁定票务系统，通过备份恢复耗时48小时的事件，此时应由省级交通运输厅主导，协调本地公安、通信部门，响应重点是隔离受感染节点，防止横向传播。

（3）三级响应

适用于一般事件，如单个站场信息系统（如公交IC卡后台）遭弱口令攻击，影响范围局限且可快速修复。某公交集团去年因系统漏洞被扫描，通过紧急补丁修复在24小时内完成处置，此类事件由企业自主响应，依托应急联络员机制，重点控制信息外泄。分级原则基于事件造成的可用性损失时长（≥24小时为一级）、影响用户数量（>100万为一级）及业务中断规模，同时考虑行业特性，如铁路调度系统中断较航空系统更易引发连锁反应，应适当提高响应门槛。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立交通运输业网络安全事件应急指挥部，实行"集中指挥、分层负责"模式。指挥部由企业主要负责人担任总指挥，分管信息、安全、运营的副总经理担任副总指挥，下设办公室和四个专业工作组，构成单位具体如下：

（1）构成单位

-总指挥：企业主要负责人（负责决策与资源调配）

-副总指挥：分管信息安全的副总经理（负责技术方案审批）

-副总指挥：分管运营安全的副总经理（负责业务影响评估）

-办公室：由信息部门牵头，包含安全、法务、运营、后勤等部门联络员（负责信息汇总与协调）

-技术处置组：由网络、系统、数据库、应用开发等部门组成（负责系统恢复与漏洞修复）

-业务保障组：由运输调度、票务、客服等部门组成（负责运力调度与用户沟通）

-联合工作组：由安全部门牵头，包含外部安全服务商、公安网安、通信运营商（负责溯源分析与网络加固）

2工作小组职责分工及行动任务

（1）技术处置组

职责：执行"先隔离、后诊断、再清除"原则，具体任务包括：

-4小时内完成受感染网络区域划分，通过防火墙策略阻断横向传播

-12小时内完成恶意代码样本提取与静态分析，利用沙箱环境验证动态行为

-制定分阶段恢复方案，优先保障交易类系统（如电子客票、货运单证）可用性

-每小时向指挥部报送系统可用率、日志异常条目等技术指标

（2）业务保障组

职责：实施"影响最小化"策略，具体任务包括：

-迅速切换至备用系统或冷备资源（如遇航班系统瘫痪时启用代理调度平台）

-调整运力分配，优先保障应急物资运输与城市生命线服务（如公交、地铁）

-启动应急运力储备机制，协调非核心线路车辆支援核心区

-通过多渠道发布服务变更公告，对受影响用户实施差异化补偿

（3）联合工作组

职责：开展协同溯源与行业联动，具体任务包括：

-与公安网安部门协作完成攻击路径测绘，重点分析外联防火墙日志与域控服务器记录

-联合运营商排查基础设施攻击点，如BGP劫持、DNS污染等新型攻击

-参与行业信息共享平台（如交通运输部网络安全信息通报中心）的威胁情报研判

-按需组织专家指导组，引入第三方测评机构进行渗透测试与加固验证

（4）办公室

职责：统筹应急资源与信息管理，具体任务包括：

-建立"一人多岗"联络员备份机制，确保应急期间指令畅通

-按事件级别启动应急响应预案，协调跨部门资源调配

-建立与监管部门的日报告制度，涉及重大事件需每4小时报送处置进展

-负责应急物资管理，包括取证设备、备用服务器等硬件储备

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时网络安全应急值守热线（号码保密），由信息部门指定专人值守，同时建立值班领导带班制度，确保重大信息接报时能在30分钟内响应。值守电话同时发布在内部应急联络平台和监管机构备案渠道。

2事故信息接收

（1）接收渠道

-内部：通过统一消息平台接收各业务系统管理员上报的告警信息

-外部：对接公安网安部门通报平台、国家互联网应急中心（CNCERT）预警信息

-跨部门：建立加密即时通讯群组，用于传递威胁情报和临时指令

（2）接收程序

值守人员接报后需立即验证信息真实性，包括确认IP溯源地址、攻击特征码、受影响资产清单等关键要素，并在10分钟内完成初步研判。对疑似APT攻击需启动安全运营中心（SOC）联动分析机制。

3内部通报程序

（1）程序方式

-一般事件：通过内部OA系统发布通知，由办公室负责转发至相关部门

-重大事件：启动应急广播系统，同时向指挥部成员发送短信预警

-危险事件：现场值班人员通过手持终端向业务保障组实时发送位置与风险等级

（2）内容要素

通报内容必须包含事件类型（如DDoS攻击、SQL注入）、影响范围（受影响系统数量）、业务中断程度（可用性百分比）以及已采取的临时措施。

4报告上级主管部门、上级单位

（1）报告时限

-重大事件：1小时内完成初报，4小时内补充报告处置方案

-特别重大事件：30分钟内发出预警信息，随附初步攻击画像

（2）报告内容

按照监管机构要求的模板报送，核心内容包括：事件发生时间、攻击来源、系统受损情况、已采取措施、预计恢复时间、潜在影响范围以及下一步工作建议。

（3）责任人

-初步报告：信息部门负责人签发

-补充报告：指挥部副总指挥审核

（4）报告方式

通过交通运输部应急管理系统平台提交电子报告，同时发送加密邮件至主管部门指定邮箱，重要事件需派专人送达书面材料。

5向单位以外的有关部门或单位通报

（1）通报对象

-公安网安部门：涉及攻击取证与溯源分析时通报

-通信运营商：需协调网络资源或排查基础设施攻击时通报

-行业协会：涉及行业共性问题需联合处置时通报

（2）通报程序

由联合工作组负责起草通报函，明确事件背景、技术细节、协作需求，通过安全邮箱或监管渠道正式发送。涉及跨境攻击需通过外交渠道通报相关国家CERT。

（3）责任人

联合工作组组长对通报的准确性与及时性负责，重大通报需经总指挥审批。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

（1）启动程序

-达到响应启动条件时：由技术处置组提出启动建议，经应急领导小组审议通过后，由总指挥签发《应急响应启动令》，通过应急指挥系统发布至各工作组。

-接近响应启动条件时：应急领导小组可决定启动预警响应，技术处置组需每2小时提交风险评估报告，办公室同步启动应急资源预置程序。

（2）启动方式

-重大事件采用分级授权启动：一级响应需报备交通运输部，二级响应由省级主管部门核准，三级响应由企业自主决定。

-自动触发机制：通过部署智能告警系统，当攻击流量超过阈值（如核心业务API接口并发量异常增长300%）、检测到高危漏洞利用（如CVE-XXXX的高危利用模块）时，系统自动触发三级响应预案。

2响应级别调整机制

（1）调整条件

-触发更高级别指标：如系统可用性持续低于10%，或敏感数据（如个人身份信息）遭批量窃取时，应升级响应级别。

-控制事态失效：当已采取的措施无法遏制攻击蔓延（如DDoS攻击强度持续上升），需启动更高级别预案。

-新增攻击面：检测到攻击者横向移动至未受控区域时，需同步提升响应级别。

（2）调整流程

由技术处置组每6小时提交《事态发展评估报告》，联合工作组补充溯源分析结果，办公室汇总形成调整建议，报应急领导小组决策。调整指令通过加密渠道同步至各环节。

（3）响应终止

当攻击完全停止、核心系统恢复运行72小时且无复发风险时，由技术处置组提出终止建议，经领导小组核准后解除应急状态，并启动后评估程序。

3事态研判要点

-重点监测指标：网络流量熵值、异常登录频率、系统资源熵变化、数据完整性校验结果。

-分析工具：采用SIEM平台关联分析安全日志，利用沙箱环境验证恶意载荷行为，通过蜜罐系统获取攻击者工具链特征。

-预测模型：基于历史事件数据（如2021年某航运平台遭遇的持续14天APT攻击），建立攻击者动机-行为-技术（MAT）分析框架，用于预判攻击目标与破坏程度。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道

-内部：通过企业级即时通讯平台（如企业微信安全专班频道）、应急广播系统、内部通知公告栏发布

-外部：对接国家互联网应急中心（CNCERT）预警平台、行业安全信息共享联盟、运营商安全信令网关

（2）发布方式

采用分级颜色编码：蓝色（注意）对应潜在威胁，黄色（预警）对应初步确认，橙色（橙色预警）对应攻击实施，红色（红色预警）对应重大事件发生。通过短信、APP推送、专用网站弹窗等多途径同步发布。

（3）发布内容

包含威胁类型（如新型勒索软件变种）、攻击来源（IP段与地理位置）、影响资产（系统名称与功能）、建议措施（如临时阻断恶意域名）、发布单位及时间戳。附件需附恶意代码哈希值、网络拓扑变更建议等技术参数。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组立即启动备勤机制，具体准备事项：

（1）队伍准备：技术处置组进入24小时待命状态，从运维、开发部门抽调骨干成立后备梯队，联合工作组与外部专家保持通讯畅通。

（2）物资准备：检查应急响应工具箱（包含网络扫描仪、取证设备、备用加密设备），补充备份数据介质（需验证完整性），确保备用电源系统可用。

（3）装备准备：启动核心机房冷备空调、备用防火墙、负载均衡器等设备的自检程序，对关键区域视频监控进行拉通测试。

（4）后勤准备：协调应急住宿点、餐饮保障，储备常用药品与防护用品，确认与供应商的应急联络渠道。

（5）通信准备：建立应急通讯录电子版，检查加密电话、对讲机等设备电量与信号强度，开通备用卫星通信终端。

3预警解除

（1）解除条件

-30天内未监测到相关威胁活动

-源头攻击行为被有效遏制（如境外服务器下线）

-企业内部所有受影响系统完成修复并通过安全验证

（2）解除要求

预警解除需经联合工作组技术验证，由办公室汇总形成解除报告，报应急领导小组审定后，通过原发布渠道发布解除公告，并抄送相关监管部门。

（3）责任人

预警解除指令由总指挥签发，办公室负责监督解除公告的同步发布，技术处置组保留7天监测期，确保无复发风险。

六、应急响应

1响应启动

（1）级别确定

根据网络安全事件评估矩阵（包含影响范围、业务中断时长、数据损失量、攻击复杂度四维度指标）确定响应级别，矩阵阈值需每年参照行业通报事件进行校准。

（2）程序性工作

-启动后1小时内召开应急指挥启动会，形成《应急处置初步方案》，明确技术处置组与业务保障组的联动节点。

-信息上报：启动令签发后30分钟内向交通运输主管部门发送电子初报，包含受影响系统列表（需标注资产分类码）、业务影响矩阵（可用性、完整性、保密性受损程度）。

-资源协调：办公室同步启动《应急资源需求清单》，通过ERP系统申请备用服务器（需注明配置与数量）、调用外部安全服务（如DDoS清洗服务）。

-信息公开：根据事件级别，由办公室制定《信息发布口径表》，通过官方微博发布简讯（一级响应需在2小时内），客服热线同步接收用户咨询。

-后勤保障：后勤组确认应急车辆（含通讯保障车、发电车）调度，财务部门准备应急资金（需包含临时工时补贴）。

2应急处置

（1）现场处置

-警戒疏散：对受影响数据中心设置警戒带，疏散无关人员至应急避难点（需标注路线图），对核心设备区域实施双人双锁管理。

-人员搜救：针对系统崩溃导致交易中断场景，业务保障组启动《关键岗位人员备份方案》，优先保障调度、票务等岗位。

-医疗救治：与就近医院建立绿色通道，准备《网络安全事件人员中毒应急处置手册》（针对极端场景）。

-现场监测：部署红外入侵检测、环境传感器（如温度、湿度），记录处置过程中的物理环境变化。

-技术支持：安全服务商专家到达后需通过安全门禁，在专用工位开展攻击溯源（需使用隔离分析平台）。

-工程抢险：网络工程师使用热插拔交换机模块（需提前储备备件），数据库管理员实施在线备份恢复（需验证数据一致性）。

-环境保护：对废弃存储介质执行物理销毁（需记录销毁序列号），空调滤网更换需使用防静电工具。

（2）人员防护

-技术处置组佩戴防静电手环，使用N95口罩（针对可能存在的供应链攻击场景），个人终端需通过多因素认证。

-外部支援人员需提供健康证明，由后勤组统一发放防护用品（含临时身份标识）。

3应急支援

（1）外部请求程序

当检测到国家级APT组织攻击（通过威胁情报库比对TTPs）或内部处置能力不足时，由技术处置组提出支援请求，经总指挥批准后通过以下渠道发送：

-CNCERT国家应急响应中心

-省级公安网安部门应急处

-合作安全厂商应急响应团队

请求函需包含事件定级报告、攻击特征码、已采取措施清单及所需支援类型（技术专家/带宽/溯源设备）。

（2）联动程序

外部力量到达后由指挥部指定联络员对接，技术处置组提供《现场情况分析报告》（含网络拓扑图、设备清单、已知威胁），联合工作组同步开展协同分析。

（3）指挥关系

外部专家作为技术顾问参与决策，现场指挥权保持不变，重大决策需经双方指挥员会签。应急终止后，由原单位主导开展联合复盘。

4响应终止

（1）终止条件

-事件危害已完全消除（如攻击者失去所有跳板）

-系统功能恢复至可用状态（核心业务系统可用性≥95%）

-监测显示无次生风险（安全设备连续72小时无告警）

（2）终止要求

由技术处置组提交《事件处置报告》（需包含攻击链重构、漏洞修复方案），经联合工作组技术验收后，报应急领导小组批准。办公室同步发布《应急响应终止公告》，并抄送监管部门备案。

（3）责任人

终止指令由总指挥签发，技术处置组组长对处置效果负责，办公室负责监督公告发布时效，所有应急文档需归档至电子档案系统。

七、后期处置

1污染物处理

（1）网络污染物处置：对受感染终端执行格式化恢复（需建立双盲复制验证机制），对传输介质（U盘、移动硬盘）实施NISTSP800-88标准销毁，清除日志系统中的恶意代码记录（需保留加密哈希值备份）。

（2）数据污染物处置：对泄露数据进行分类分级销毁（核心数据需采用分布式加密粉碎技术），涉及第三方平台的需协同开展数据清理（通过API接口批量删除）。

2生产秩序恢复

（1）系统恢复：采用灰度发布策略逐步上线修复后的系统，实施7天核心功能监控（每2小时进行完整性校验），对关键接口（如支付网关）开展压力测试（逐步提升并发量至90%）。

（2）业务恢复：根据《受影响业务恢复优先级矩阵》制定恢复计划，优先保障调度类系统（如列车运行图自动生成），对受损数据（如电子客票记录）实施人工干预修复。

（3）服务恢复：通过短信、APP推送等方式通知用户服务变更，客服中心增派人手处理异常问询（需建立异常工单升级机制）。

3人员安置

（1）受影响人员安置：对因事件导致停工人员（如系统运维人员）按正常工时结算，对参与应急处置人员（如安全专家）发放应急补贴（标准参照《生产安全事故应急条例》）。

（2）心理疏导：对处置过程中接触恶意载荷人员（如技术处置组）开展心理评估，提供专业心理咨询（建立《应急处置人员健康档案》）。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）联系方式与方法

建立应急通信录电子版，包含以下单位及人员联系方式：

-网络安全应急指挥部成员（含总指挥、副总指挥、各工作组负责人）

-公安网安部门应急联络人

-通信运营商网络维护负责人

-合作安全服务商应急响应经理

采用分级联络机制：一级响应通过加密电话、专用对讲机与监管部门直连，二级响应使用安全即时通讯群组，三级响应通过企业内部安全邮箱传递信息。

（2）备用方案

-备用通信渠道：卫星电话、短波电台、移动基站应急通信车

-备用网络资源：与第三方运营商建立对等互联备份链路，部署IPv6过渡设备（如双栈路由器）

-备用计算资源：利用多云平台（如阿里云、腾讯云）的灾备账户，提前配置跨区域数据同步

（3）保障责任人

信息部门负责人为通信保障总责任人，指定专人每日检查备用设备状态，并定期组织通信演练（每年至少2次）。

2应急队伍保障

（1）专家队伍

-内部专家：由首席信息安全官（CISO）、系统架构师、数据库管理员组成，具备处理复杂网络安全事件能力，需通过年度技能评估（含攻防演练成绩）。

-外部专家：与3家安全厂商签订应急服务协议，明确响应时效与费用标准，优先选择具备铁路、交通行业项目经验的服务商。

（2）专兼职应急救援队伍

-专职队伍：信息部门技术骨干（30人），负责日常监测与应急值守，实行AB角轮班制度。

-兼职队伍：从运维、开发部门抽调（20人），每月参与技术培训（内容包含威胁情报分析、应急工具使用）。

（3）协议应急救援队伍

-网络安全服务团队：具备CISP、CISSP认证人员不少于5名，需提供7×24小时技术支持。

-系统恢复服务团队：拥有虚拟化平台（VMware、Hyper-V）高级认证工程师（3名），承诺4小时到达现场。

3物资装备保障

（1）物资清单

类型数量性能参数存放位置运输条件更新时限责任人

备用防火墙5台防护能力≥50Gbps，支持智能威胁识别信息中心机房防静电包装，温湿度控制每年检测1次网络工程师

备用服务器10台标配2U机架式，CPU≥24核备用机房防震包装，避免挤压每半年检测1次运维工程师

应急供电设备2套输出功率≥50KVA，支持N+1冗余信息中心机房避免高电流环境每季度检测1次电力工程师

取证设备3套含内存取证模块、硬盘复制机安全柜（带温湿度监控）专业防静电包装每年检测1次安全工程师

（2）管理责任

信息部门指定专人建立《应急物资装备台账》（电子版存储在加密服务器），包含设备序列号、保修信息、存放照片，每月核对实物与台账一致性。应急领用需填写《物资领用登记表》，经指挥部批准后实施，使用后需在24小时内归还并检查功能。

九、其他保障

1能源保障

-建立核心机房双路供电系统（来自不同变电站），配备容量为100KWh的应急备用电源（含柴油发电机组），确保关键负载可用性不低于6小时。

-与电力公司签订应急预案，明确突发停电时的转供电方案（通过自备发电机或UPS切换）。

2经费保障

-设立应急专项资金（占年度信息化预算5%），专项用于应急物资购置、安全服务采购及事件处置补偿。

-建立经费快速审批通道，重大事件处置费用经总指挥批准后可先行支付。

3交通运输保障

-配备3辆应急通信保障车（含卫星设备、发电机），确保跨区域支援时的运输需求。

-与交通运输部门建立协作机制，优先保障应急车辆通行权及临时停车场需求。

4治安保障

-对涉密网络区域设置门禁系统（需双重验证），应急期间增派安保人员（携带防爆设备、监控系统）。

-与属地公安部门建立联动机制，明确网络攻击事件中的证据保全流程。

5技术保障

-部署安全运营中心（SOC）平台，集成威胁情报源（含CNCERT、商业情报平台），建立自动化响应工具集（如SOAR平台）。

-与安全厂商建立技术交流机制，定期参与行业攻防演练（每年至少3次）。

6医疗保障

-为应急人员配备急救药箱（含抗过敏、防中暑药品），建立与3家附近医院的绿色通道。

-制定《网络安全事件人员中毒应急处置预案》（针对极端场景，如大规模DDoS攻击导致设备过热）。

7后勤保障

-设立应急生活物资储备（含食品、饮用水、床上用品），存放于信息中心辅助机房。

-与就近酒店签订应急住宿协议，明确人员安置标准与费用结算方式。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容覆盖应急预案全流程，包括但不限于：网络安全事件分级标准、应急组织架构职责、事件接报与处置流程、响应启动条件与程序、信息通报规范、应急资源协调机制、技术处置工具使用（如Nmap、Wireshark）、勒索软件应对策