固体废物（危险废物）泄漏应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页固体废物（危险废物）泄漏应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位生产经营活动中固体废物（危险废物）泄漏事故的应急处置工作。涵盖危险废物储存、运输、使用等环节发生泄漏时的应急响应，包括但不限于突发性泄漏、持续性渗漏以及可能引发环境污染、人员健康危害等情形。预案明确了应急组织架构、响应程序、资源调配、信息报告及后期处置等内容，确保事故发生时能够迅速启动应急机制，最大限度降低事故损失。适用范围具体包括危险废物产生单位、储存设施、运输工具及处理处置场所等，并延伸至可能受影响的周边环境敏感区域。以某化工厂为例，2021年某公司因储存罐腐蚀导致20吨有毒品泄漏，事故迅速触发本预案，验证了适用范围的针对性和有效性。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力，将应急响应划分为三级，并遵循分级负责、逐级提升的原则。

1级响应适用于重大泄漏事故，定义为泄漏量超过50吨或涉及剧毒品、强腐蚀性废物，并可能对周边环境造成严重污染或威胁公共安全。例如，2022年某企业30吨重金属废液泄漏事故，因其涉及饮用水源保护区，直接启动1级响应，调动跨区域救援力量和环保部门协同处置。

2级响应适用于较大泄漏事故，定义为泄漏量10-50吨或涉及一般危险废物，主要影响厂区内部环境或邻近敏感目标。某公司2019年20吨废油漆桶破损泄漏事件，因未造成外溢但存在扩散风险，启动2级响应，重点实施内部隔离和污染源控制。

3级响应适用于一般泄漏事故，定义为泄漏量低于10吨且废物毒性较低，局限在厂区可控范围。某工厂2023年2吨废酸泄漏事件，通过应急小组内部处置，无需外部支援，属于3级响应范畴。分级响应的基本原则是以事故等级为依据，结合环境影响评估结果，确保应急资源与风险匹配，避免过度响应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

单位成立固体废物（危险废物）泄漏应急指挥部，负责应急处置的统一领导和指挥。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、环保的负责人担任副总指挥，构成单位涵盖安全生产管理部、环境保护部、设备维护部、仓储物流部、医疗急救部及各相关生产车间。指挥部下设现场处置组、疏散引导组、环境监测组、后勤保障组及外部协调组，形成扁平化、功能化的应急响应体系。

2应急处置职责

1总指挥职责

全面负责应急指挥工作，决策重大应急事项，批准应急预案启动与终止，协调内外部资源。总指挥缺席时，由指定副总指挥代行职责。

2副总指挥职责

协助总指挥开展工作，具体负责某一响应级别或某项专项工作的指挥协调，确保指令落实。

3现场处置组

由安全生产管理部牵头，设备维护部、仓储物流部人员组成。负责事故初期控制，包括泄漏物围堵、收集、转运及污染源隔离，优先采用吸附材料、覆盖材料等技术手段，防止泄漏范围扩大。需掌握危废特性，依据《危险化学品安全管理条例》要求进行操作，确保作业人员佩戴合适个体防护装备（PPE），如防化服、正压式空气呼吸器（SCBA）等。以某公司泄漏事故为例，现场组需在10分钟内完成初始围堵，控制泄漏速率。

4疏散引导组

由环境保护部牵头，安保部、生产车间人员组成。负责评估人员疏散需求，划定警戒区域，引导人员撤离至安全距离外，清点人数，救治受伤人员。需熟悉厂区疏散路线和避难场所位置，确保疏散指令清晰、高效。

5环境监测组

由环境保护部牵头，委托外部专业机构或配备内部监测设备人员组成。负责对泄漏周边空气、水体、土壤进行持续监测，分析污染物扩散趋势，为处置决策提供数据支持。监测指标包括有害物质浓度、pH值、溶解氧等关键参数，确保数据准确可靠。

6后勤保障组

由综合办公室牵头，财务部、采购部人员组成。负责应急物资调配，如吸附剂、防护用品、监测设备等，保障运输车辆、电力供应，并负责应急期间人员餐饮、住宿等生活服务。

7外部协调组

由环境保护部牵头，法务部人员组成。负责与政府环保、应急、公安、医疗等部门沟通联络，汇报事故情况，争取外部支援，并处理相关法律责任问题。需熟悉《突发环境事件应急管理办法》，确保信息报告及时、准确。

三、信息接报

1应急值守电话

单位设立24小时应急值守电话，由指定部门（如安全生产管理部或总值班室）负责值守，确保事故信息能够全天候接收。同时建立值班人员轮换和交接班制度，明确记录交接内容，防止信息遗漏。

2事故信息接收

任何部门或人员发现固体废物（危险废物）泄漏事故，应立即向应急值守电话报告。报告内容需包括事故发生时间、地点、泄漏物质名称及初步估计量、泄漏范围、是否有人员伤亡或受影响等关键信息。值守人员接报后，应做详细记录，并向指挥部总指挥或指定负责人通报。

3内部通报程序

信息接收后，由指挥部总指挥或指定负责人决定通报范围和级别。一般泄漏事故由部门负责人向分管领导汇报；较大或重大泄漏事故，立即向指挥部成员及相关部门（如生产、环保、医疗）通报。通报方式可采用电话、内部即时通讯工具或现场指令，确保信息在5分钟内到达相关人员。

4向上级主管部门、上级单位报告事故信息

根据事故级别，按照《生产安全事故报告和调查处理条例》规定时限和程序上报。1级响应事故，立即向安全生产监督管理部门、生态环境部门报告，同时抄送上级主管部门；2级、3级响应事故，分别在事故发生后1小时内、2小时内逐级上报。报告内容应包含事故基本情况、应急处置措施、已造成或可能造成的危害等，并附初步调查分析。责任人明确为总指挥或其授权人。

5向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

涉及可能影响周边环境或公共安全的泄漏事故，指挥部应立即向事发地政府应急管理部门、生态环境部门、公安部门、卫生健康部门等通报。通报方式可采用电话、书面报告或部门间协调会议，确保对方掌握事故动态，及时介入处置。通报内容需说明事故性质、影响范围及预防措施，责任人为环境保护部牵头，法务部配合。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

信息接报后，指挥部立即组织信息处置与研判小组开展工作。小组由总指挥或其授权人牵头，成员包括环境监测组、现场处置组、技术专家等，依据事故信息及初始评估结果，对照响应分级条件进行综合研判。

事故信息达到相应级别响应启动条件时，由应急领导小组（指挥部）作出启动决策，并以指挥部名义正式宣布启动相应级别应急响应。决策过程需记录在案，包括研判依据、决策内容、时间等关键信息。

对于信息明确达到更高级别响应条件，但初始处置能力有限的情况，可先启动较低级别响应，同时做好向上一级响应升级的准备。

特殊情况下，若事故信息达到预警启动条件，即使未完全满足较低级别响应条件，应急领导小组可作出预警启动决策，发布预警信息，组织应急队伍进入待命状态，启动部分应急资源准备，并实时跟踪事态发展，一旦达到响应条件立即升级响应。

2响应级别调整

响应启动后，指挥部信息处置与研判小组需持续跟踪事故发展态势，包括泄漏物扩散情况、环境监测数据变化、人员影响程度、处置进展等。结合实时信息，科学评估事故危害程度、影响范围及单位控制事态的能力变化，必要时提出调整响应级别的建议。

响应级别的调整需由指挥部重新研究决定，确保响应级别与事故严重程度相匹配。避免因响应不足导致事故扩大，或因过度响应造成资源浪费。例如，某泄漏事故初期级别判断为3级，启动相应预案处置，但环境监测数据显示污染物浓度持续升高并超出厂区范围，研判小组据此建议提升至2级响应，指挥部采纳建议，增派资源强化处置和周边监测。调整过程应有明确记录，包括调整依据、时间、决策等。

五、预警

1预警启动

当事故信息初步研判表明可能达到应急响应条件，但尚未确认或事故级别尚不明确时，指挥部可决定启动预警。预警信息通过以下渠道发布：

-内部渠道：利用单位内部广播系统、应急通知平台、内部即时通讯群组等，向可能受影响的部门和个人发布；

-外部渠道：根据需要，通过当地政府应急管理部门指定的预警发布系统、电视广播、手机短信、社交媒体平台等，向周边公众或特定单位发布。

预警信息内容应包括：事故发生大概位置、可能涉及的物质类别、潜在风险、警示事项、建议采取的防护措施（如人员避险、交通管制等）以及预警发布单位、发布时间等。例如，发布“XX区域可能发生危险废物泄漏，请靠近区域人员注意防护并准备撤离”。

2响应准备

预警启动后，指挥部立即组织开展以下响应准备工作：

-队伍准备：应急小组成员进入待命状态，现场处置组、疏散引导组等根据可能的事故情景进行预部署，关键岗位人员加强值守；

-物资准备：检查、清点应急物资库，确保吸附材料、防护用品、监测设备、应急灯具等处于可用状态，必要时提前调拨至潜在事故点附近；

-装备准备：启动应急车辆、通信设备、监测仪器等设备的预热或检查程序，确保随时可用；

-后勤准备：保障应急期间人员餐饮、住宿等基本需求，必要时协调外部运输力量；

-通信准备：确保指挥部与各应急小组、外部救援力量之间的通信联络畅通，特别是无线通信手段的可靠性。

3预警解除

预警解除的基本条件包括：引发预警的事故风险完全消除；事故已得到有效控制，且不会对环境或人员安全构成进一步威胁；环境监测数据持续达标。

预警解除由原预警发布机构（指挥部）根据实时监测信息、现场处置进展等综合判断后决定。解除决定需以书面或正式通知形式发布，并记录解除时间、依据等。责任人明确为指挥部总指挥或其授权的副总指挥。

六、应急响应

1响应启动

预警解除或事故信息确认后，指挥部根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，对照响应分级条件，确定应急响应级别，并正式宣布启动。

响应启动后的程序性工作包括：

-召开应急会议：根据响应级别，在1-2小时内召开应急指挥部会议或专题会议，通报事故情况，研究处置方案，明确任务分工；

-信息上报：按照规定时限和程序，向相关政府部门和上级单位报告事故信息及处置进展；

-资源协调：启动应急资源调配程序，调集所需物资、装备和人员，确保现场处置需要；

-信息公开：根据指挥部授权，由指定部门（如环境保护部或综合办公室）负责统一发布事故信息，避免信息混乱；

-后勤及财力保障：确保应急处置期间人员、物资、交通等后勤保障，财务部门做好应急费用的审批和支付。

2应急处置

-警戒疏散：设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散疏散引导组负责组织人员撤离至安全区域，清点人数，安抚人员情绪；

-人员搜救：如发现人员被困或受到毒物侵害，现场处置组立即采取救援措施，必要时启动医疗急救程序；

-医疗救治：医疗急救组对受伤人员进行现场急救或转运至指定医疗机构，提供必要的解毒剂和医疗支持；

-现场监测：环境监测组使用便携式监测仪器，对空气、水体、土壤等进行连续监测，实时掌握污染物扩散情况；

-技术支持：技术专家为现场处置提供技术指导，选择合适的处置技术，如吸附、中和、覆盖等；

-工程抢险：现场处置组利用工程设备进行围堵、收集、转运等作业，控制泄漏源，防止污染扩散；

-环境保护：采取有效措施防止污染向周边环境转移，如设置防渗屏障、拦截引流等；

-人员防护：所有现场作业人员必须佩戴与泄漏物质相匹配的个体防护装备（PPE），包括防化服、呼吸器、防护手套等，并定期更换。

3应急支援

当事故事态超出本单位处置能力时，指挥部应立即启动外部支援程序：

-请求支援程序及要求：通过应急值守电话或指定渠道，向当地政府应急管理部门报告，说明事故情况、所需支援类型及数量，等待指令；

-联动程序及要求：积极配合外部救援力量，提供事故现场信息、单位内部情况及资源分布等，明确协作方式；

-指挥关系：外部救援力量到达后，由上级政府应急管理部门或其指定的指挥机构统一指挥，本单位指挥部在指挥机构的领导下，负责提供必要的信息支持和后勤保障。

4响应终止

响应终止的基本条件包括：事故现场得到完全控制，无次生风险；污染物得到有效处置，环境监测数据持续达标；受影响人员得到妥善安置和救治；事故原因调查清楚。

响应终止由原启动机构（指挥部）提出建议，经上级主管部门或政府应急管理部门批准后宣布。责任人明确为指挥部总指挥，需形成书面结论，总结应急处置经验教训，并启动后期处置工作。

七、后期处置

1污染物处理

事故现场清理完毕后，对收集的污染物按照其危险特性，交由有资质的单位进行安全处置。处置前需制定详细的处置方案，包括运输、贮存、处理等环节的安全措施，防止二次污染。处置单位需提供处置证明，本单位留存备查。必要时，对受污染的土壤、水体等进行修复治理，修复标准应符合国家或地方相关环境保护要求。

2生产秩序恢复

污染物处置完毕，环境监测确认无害化后，由指挥部组织评估，逐步恢复受影响的生产区域和设备。恢复过程需采取严格的环境监控措施，确保污染物不再外排。生产部门负责制定恢复方案，设备维护部门负责检查修复受损设备，确保其运行安全可靠。全面恢复生产需以环境影响评价结论和环保部门验收为准。

3人员安置

对在事故中受伤的人员，由医疗急救部门和人力资源部门负责协调医疗资源，提供必要的医疗救治和心理疏导。对因事故需要转移安置的人员，由疏散引导组和后勤保障组负责，提供临时住所、生活必需品等，并做好安置人员的情绪安抚和沟通工作。人员安置工作应尊重安置人员意愿，妥善解决其后顾之忧，确保其基本生活需求得到满足。

八、应急保障

1通信与信息保障

建立健全应急通信网络，确保应急期间信息传递的及时性和可靠性。相关单位及人员通信联系方式和方法如下：

-指挥部总指挥、副总指挥及成员保持24小时手机畅通；

-应急小组成员配备专用联系电话和加密通信设备；

-内部通信采用有线电话、内部广播、即时通讯群组等；

-外部通信与政府相关部门、上级单位、外部救援力量建立联络渠道，确保信息畅通。

备用方案包括：

-主用通信线路中断时，启用无线通信、卫星电话等备用手段；

-电力中断时，启动应急发电设备，保障核心通信设备供电；

-网络中断时，采用纸质记录和人工传递作为临时补充。

保障责任人为综合办公室，负责定期检查通信设备完好性，测试备用通信方案有效性，并维护应急通讯录。

2应急队伍保障

单位建立多层次的应急人力资源体系：

-专家队伍：由熟悉危险废物特性、环境保护、医疗急救、设备维护等方面的技术专家组成，为应急处置提供技术支持；

-专兼职应急救援队伍：由安全生产管理部牵头，各相关部门人员组成，定期进行培训和演练，承担本单位初期的应急处置任务；

-协议应急救援队伍：与外部专业救援机构（如环保公司、医疗急救中心）签订合作协议，在事态超出本单位能力时请求支援。

各队伍成员信息录入应急管理系统，定期更新，确保人员信息准确有效。

3物资装备保障

建立应急物资和装备保障体系，具体要求如下：

-类型：包括吸附材料（如活性炭、吸水材料）、防护用品（防化服、呼吸器、手套）、监测设备（气体检测仪、水质快速检测仪）、围堵材料（土工布、围堤）、照明设备、急救药箱等；

-数量：根据风险评估结果和应急响应级别，配备充足数量的物资和装备，满足至少一次较大事故处置需求；

-性能：确保所有物资和装备在有效期内，性能完好，操作便捷；

-存放位置：设置专用物资装备库，分区分类存放，标识清晰，确保通风、干燥、防冻；

-运输及使用条件：制定各类物资和装备的运输和现场使用规范，特别是危险品运输和操作时的安全要求；

-更新及补充时限：定期检查物资和装备状况，根据使用情况和有效期，每年更新补充一次，确保随时可用；

-管理责任人及其联系方式：指定安全生产管理部或设备维护部为管理部门，明确库管人员，并建立物资装备台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、有效期等信息，管理责任人及其联系方式一式两份，分别存放在指挥部和物资装备库。

九、其他保障

1能源保障

确保应急期间电力、燃油等能源供应。关键场所（如指挥中心、泵房、照明设施）配备应急发电机组，并定期维护保养。储存足够量的燃油、备品备件等，以满足应急处置和设备运行需求。

2经费保障

设立应急专项资金，纳入单位年度预算，用于应急处置、物资购置、环境监测、专业服务（如聘请外部专家、委托处置单位）等费用。确保经费专款专用，并建立快速审批程序，满足应急状态下资金需求。

3交通运输保障

储备或协议保障应急运输车辆（如消防车、越野车、运输罐车），确保能够及时运送人员、物资和设备。规划应急交通路线，避开潜在危险区域。必要时协调地方政府交通部门，实施交通管制或疏导。

4治安保障

应急期间，配合公安机关维护现场及周边治安秩序，设立警戒线，防止无关人员进入危险区域。保护现场证据，维护事故现场秩序，确保救援工作顺利进行。

5技术保障

建立技术支持机制，邀请外部专家或与科研机构合作，为复杂事故处置提供技术支持。储备相关技术资料、处置方案汇编、专家联系方式等，并确保应急人员掌握必要的技术知识。

6医疗保障

与就近医疗机构建立绿色通道，明确救治流程。储备必要的医疗急救药品和器材，配备掌握急救技能的人员。制定伤亡人员家属安抚方案，并做好心理疏导工作。

7后勤保障

做好应急期间人员餐饮、住宿、洗漱等生活保障。根据需要提供必要的衣物、被褥等。做好应急人员健康管理，防止交叉感染。

十、应急预案培训

1培训内容

培训内容涵盖应急预案体系框架、危险废物特性（如毒性、反应性）、泄漏风险评估方法、应急响应流程、各工作组职责与协同、个体防护装备（PPE）选用与使用、泄漏物收集与临时处置技术、环境监测规范、事故案例分析与经验教训、相关法律法规标准等。针对不同层级人员，培训内容应有所侧重，如指挥部成员侧重决策指挥，现场处置人员侧重操作技能。

2识别关键培训人员

关键培训人员包括应急指挥部成员、各