县级防台防汛应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页县级防台防汛应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于XX县行政区域内生产经营单位针对台风、暴雨、洪水等引发的防台防汛灾害的应急响应工作。适用范围涵盖但不限于矿山、建筑施工、危化品、交通运输、水利电力等易受洪涝灾害影响的行业领域。以2021年“梅花”台风为例，该次灾害导致县域内3家化工企业因强降雨引发罐区泄漏，2处建筑施工工地出现边坡失稳，直接经济损失超亿元。此类事件表明，应急预案需覆盖从企业级到县域级的全链条应急管理体系，确保灾害发生时能够快速启动响应，实现资源优化配置与协同处置。

2响应分级

根据《GB/T29639-2020》要求，结合事故危害程度、影响范围及企业自救能力，将应急响应分为三级：

1级（重大灾害响应）适用于造成人员伤亡或重大经济损失的事件，如县域内3个以上乡镇受淹，或单起洪灾导致直接经济损失超5000万元。以2019年“山竹”台风为参照，该级别响应需启动跨区域联动机制，调集县应急指挥部60%以上资源。

2级（较大灾害响应）适用于局部区域严重受损或2-3家企业同时发生险情，如县域内1个乡镇受淹，或单起事故损失2000-5000万元。此时应激活县应急指挥部50%资源，重点保障交通、供水等关键基础设施。

3级（一般灾害响应）针对单个企业内部事件，如危化品仓库渗漏等，损失低于2000万元。企业需在2小时内完成自救，必要时请求县域级支援。分级原则强调“分级负责、逐级提升”，确保响应层级与灾害等级匹配，避免资源错配。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

县防台防汛应急指挥部（以下简称“指挥部”）作为全县应急响应的决策与指挥机构，下设办公室及四个专业工作组，构成“统一指挥、分级负责”的应急架构。指挥部由县政府分管领导担任总指挥，成员单位涵盖应急管理局、水利局、自然资源局、住建局、交通运输局、农业农村局、消防救援大队、武警中队等。构成单位职责划分如下：

应急管理局：统筹协调全县应急资源，发布预警信息，监督预案执行。

水利局：负责河道水位监测，水库调度，指导堤防加固。

自然资源局：监测地质灾害风险，发布崩塌滑坡预警。

住建局：监督城市排水系统运行，协调房屋安全排查。

交通运输局：维护路网畅通，负责应急运输保障。

农业农村局：指导农业生产防灾减灾，保障农产品供应。

消防救援大队：承担抢险救援、灭火救援核心任务。

武警中队：执行重要目标保卫与应急交通管制。

2工作小组设置及职责分工

1应急指挥部办公室

构成单位：应急管理局牵头，水利、住建等部门派员组成。

主要职责：

-汇总分析灾害态势，拟定初步响应方案；

-组织会商研判，提报指挥部决策；

-调度应急队伍与物资，协调跨部门行动；

-实施信息发布与舆情引导。

行动任务：建立“1+3”会商机制，即每日一次联合会商，遇重大险情即时会商，并组织专家研判、灾情评估、响应调整。

2抢险救援组

构成单位：消防救援、武警、专业救援队（如矿山救护）、重点企业应急救援队。

主要职责：

-执行水域救援、高空坠物处置、危化品泄漏管控；

-开展生命通道搜救，转移被困人员；

-建立现场指挥部，统一指挥救援行动。

行动任务：制定“双交底”制度，即救援前完成任务交底与技术交底，确保救援作业符合《救援技术规程》。

3道路保障组

构成单位：交通运输、住建、公安交警。

主要职责：

-清除路障，抢修受损桥梁涵洞；

-实施临时交通管制，引导车辆绕行；

-保障应急车辆优先通行权。

行动任务：编制《道路抢通作业清单》，明确抢通时序与责任单位，要求72小时内打通通往重灾点的次级道路。

4安全防护组

构成单位：住建、农业农村、卫健、电力。

主要职责：

-监测危旧房、地质灾害点风险；

-组织危险区域人员转移；

-维护应急医疗点秩序，保障电力供应。

行动任务：建立“三色预警”机制，即根据灾害强度划分黄色、橙色、红色预警，并触发对应的转移方案与防护措施。

5信息保障组

构成单位：应急管理局、宣传部、通信运营商。

主要职责：

-建立应急通信“一张网”，确保指挥信息畅通；

-通过卫星电话、无人机等手段获取灾情视频；

-编制《信息报送规范》，明确报送时效与格式。

行动任务：要求灾情信息在30分钟内初报，3小时内续报，确保指挥部掌握灾情“全要素”数据。

三、信息接报

1应急值守电话

县防台防汛应急指挥部设立24小时应急值守电话（电话号码），由应急管理局统一值守。值守人员须具备灾害信息识别能力，能初步判断灾情等级，并执行“接报即记录、关键信息即核实”制度。值班电话需向指挥部成员单位、重点企业、乡镇（街道）及相关第三方救援机构公布。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

-线上渠道：通过应急管理平台、政务短信平台、台风/洪水预警专网接收自动监测信息；

-线下渠道：依托乡镇（街道）信息员、企业安全员、网格员报送现场信息；

-突击接报：值班人员接报后30分钟内完成电话核实，关键信息需调取卫星云图、雷达图等辅助验证。

2.2通报方式

-核心信息：通过应急指挥部内部工作群、加密传真同步至各工作组；

-扩展信息：通过企业内部广播、短信平台通知关联单位；

-危险预警：对可能危及人员安全的信息，采用电话+现场广播双重方式。

2.3责任人

-值班人员：负责信息首接与初步研判；

-保密员：审核信息报送范围；

-通信保障员：确保通报渠道畅通。

3向上级报告事故信息

3.1报告流程

-初步报告：灾情发生后1小时内，指挥部办公室向县政府分管领导汇报，同时抄送市应急管理局；

-续报：根据灾害发展态势，每2小时更新一次灾情、影响、处置进展；

-特殊报告：发生人员伤亡、重大经济损失或次生灾害时，立即启动紧急报告程序。

3.2报告内容

按照灾害信息“四要素+五明确”标准报送：灾害类型、发生地点、影响范围、人员受困情况，以及责任单位、处置措施、所需资源、潜在风险、联络人等。

3.3报告时限

-重大灾害：初报≤30分钟，续报≤60分钟；

-较大灾害：初报≤60分钟，续报≤120分钟；

-一般灾害：初报≤90分钟，无需续报。

3.4责任人

-指挥部办公室主任：统筹报告审核与呈报；

-水利局、住建局：分别负责洪涝、地质灾害信息的专业核实。

4向单位外部门通报事故信息

4.1通报对象

-通报方法：通过政务协同平台、专用邮箱、纸质函件；

-通报对象：上级主管部门、驻地武警部队、周边县区指挥部、供水/供电/通信企业、气象部门。

4.2通报程序

-指挥部办公室根据灾害影响清单，生成通报函；

-安排专人联系通报对象，确认接收情况；

-建立通报回执制度，确保信息无遗漏。

4.3责任人

-应急管理局联络科：负责跨部门信息协调；

-相关行业主管部门：协助提供专业影响评估数据。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动条件研判

根据灾害监测数据、影响评估模型及历史灾害案例库，对信息进行“三色”研判：

-黄色预警启动：当监测数据达到《防台风/洪水预警级别标准》的50%阈值，或小型险情（如单点水位超警戒、轻微滑坡）出现时，启动预警响应准备；

-橙色应急启动：当灾害影响人口超1万人、经济损失超500万元，或出现人员被困、重要设施受损时，触发Ⅱ级响应；

-红色重大应急启动：当出现死亡失踪、重大基础设施瘫痪、区域性特大洪水等情形，启动Ⅰ级响应。

1.2启动决策与宣布

-达到启动条件时，指挥部办公室在30分钟内提交《响应启动建议函》，经总指挥审批后发布；

-特殊情形（如电力中断、通讯瘫痪）：由现场指挥部依据《先期处置规定》临时启动，事后补办审批手续。

1.3自动启动机制

针对自动监测系统（如水文站、地质灾害监测点）设置的阈值，当数据超标时系统自动触发蓝色预警，指挥部办公室在2小时内完成人工确认并发布。

2预警启动与准备

未达到正式响应条件但存在显著风险时，由指挥部办公室发布“黄色预警响应准备”：

-启动专题会商，每4小时研判一次；

-重点区域部署监测设备，加密巡查频次；

-启动应急物资预置程序，完成30%储备量的转运。

3响应级别动态调整

3.1调整原则

遵循“逐级提升、按需调整”原则，当出现以下情形时及时升级：

-救援力量不足（伤亡人数超计划10%）；

-资源需求突破阈值（如需调出县外物资）；

-次生灾害风险凸显（如溃坝风险评分＞7分）。

3.2调整程序

-工作组提出调整建议，指挥部办公室审核；

-总指挥在1小时内作出决策，发布《响应变更令》；

-超级台风等极端灾害实行“响应升级锁定”，直至灾害结束。

3.3降级与终止

当灾害得到有效控制（如主要河道水位回落至警戒以下），由工作组提出降级建议，经指挥部批准后逐步解除响应。

4事态研判与处置需求分析

指挥部办公室依托“灾害评估模型”，对灾情进行“五维度”分析：

-人员影响：分析转移安置规模与医疗需求；

-经济影响：量化直接/间接损失，评估产业链冲击；

-设施损毁：统计电力/供水/交通中断时长与范围；

-环境风险：研判污染扩散路径与生态影响；

-社会舆情：监测媒体/社交网络敏感信息。

根据研判结果，动态生成《处置需求清单》，明确救援力量配置、物资调拨优先级及专家支持需求。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

-线上：通过县级应急广播系统、政务服务平台、手机短信、微信公众号矩阵发布；

-线下：利用社区广播、电子显示屏、宣传栏张贴预警公告；

-专业渠道：向水利监测站点、地质灾害隐患点责任单位发送专网预警信息。

1.2发布方式

-采用国家标准预警信号图标（如台风蓝/橙/红、暴雨蓝/橙/红），并附加文字说明；

-重要预警通过传真、加密电话同步至指挥部成员单位及重点企业。

1.3发布内容

明确“四定”要素：预警级别、影响区域、有效时段、防范措施（含避险指引、应急联系方式）。针对台风灾害，需包含中心路径预测、最大风力预估、可能引发的内涝点分布等关键参数。

2响应准备

预警启动后，指挥部办公室立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

-启动应急力量分级响应：蓝色预警时，集结乡镇（街道）应急抢险队；橙色预警时，增派县级专业救援队；红色预警时，协调武警部队支援。

-制定《救援力量部署图》，明确各队伍集结点与行动路线。

2.2物资准备

-启动应急物资储备“双库”调拨：县级储备库调拨50%以上抢险物资，乡镇（街道）补充发放至避难场所。

-重点保障编织袋、砂石料、救生衣、发电机等急需物资的供应。

2.3装备准备

-启动监测设备“全景监控”：加密雷达、无人机巡查频次，对重点水库、堤防实施24小时实时监控。

-确保排水泵、照明设备、通信终端等应急装备处于待命状态。

2.4后勤准备

-开通应急指挥部临时食堂、住宿点；

-保障救援队伍交通、餐饮、医疗等“四保障”需求。

2.5通信准备

-建立“应急通信网”，启用卫星电话、无人机图传等备用通道；

-明确指挥部与各工作组、现场点的联络人及备份电话。

3预警解除

3.1解除条件

-连续72小时未出现新的灾害预警信号；

-主要监测指标（如河道水位、地质灾害速报）稳定回落至安全标准；

-已发布预警区域的危险隐患得到有效处置。

3.2解除要求

-由指挥部办公室组织联合会商，确认解除条件后30分钟内提报；

-通过原发布渠道同步解除预警，并开展解除预警后的安全检查。

-对预警期间响应不足的区域，启动复盘程序，修订隐患排查清单。

3.3责任人

-指挥部办公室主任：统筹预警解除提报；

-水利局、自然资源局：分别负责水情、灾情趋势的最终确认。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

根据灾害监测数据与影响评估结果，采用《灾害响应矩阵》确定响应级别：

-当灾害指数（DI）≤300时，启动Ⅲ级响应；

-DI在301-800之间时，启动Ⅱ级响应；

-DI＞800或出现死亡失踪时，启动Ⅰ级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

-启动后1小时内召开首次指挥部全体会议，明确职责分工；

-每日8时召开会商会议，研判灾情发展态势。

1.2.2信息上报

-指挥部办公室在响应启动后30分钟内完成初步灾情报告，含灾害类型、影响范围、需求数据；

-每日17时提交《日报告》，每周五提交《周评估报告》。

1.2.3资源协调

-建立“资源需求清单”，明确物资品类、数量、调配批次；

-启动跨区域应急资源互助机制，协调邻近县区支援。

1.2.4信息公开

-通过政务网站、新闻媒体发布权威信息，每日更新；

-禁止发布未经核实的现场图片与视频。

1.2.5后勤保障

-开通应急指挥部24小时保障热线，协调油料、食品、药品供应；

-对转移安置人员实行“一人一档”，保障基本生活物资。

1.2.6财力保障

-调动县级应急预备费，实行“专款专用”；

-对受灾严重的行业领域，申请市级财政补助。

2应急处置

2.1现场管控

-设立警戒区，明确疏散路线与集合点，悬挂“禁止入内”标识；

-对危险区域实行交通管制，引导车辆单向通行。

2.2人员搜救

-依托“生命搜索链”，组织专业队伍开展地毯式排查；

-对被困人员实施“三优先”救助：危重伤员、老人儿童、被困工人。

2.3医疗救治

-临时医疗点实行“四固定”管理：固定地点、床位、设备、人员；

-建立伤亡人员“双登记”制度，一式两份分别报送指挥部与卫健部门。

2.4现场监测

-启动“立体监测网”，集成水文、气象、地质、电力数据；

-对次生灾害风险点实施“三小时一巡查”。

2.5技术支持

-聘请行业专家组成“智囊团”，提供风险评估与处置方案；

-利用GIS系统制作灾情分布图，辅助决策。

2.6工程抢险

-按照“抢保结合”原则，优先抢修交通、电力、供水等生命线工程；

-严格执行《抢险作业安全规范》，落实“双人双检”制度。

2.7环境保护

-对危化品泄漏实施围堵吸附，防止污染扩散；

-清理淤泥时开展环境监测，控制污染物浓度。

2.8人员防护

-抢险人员必须佩戴符合《个人防护装备选用规范》的防护用品；

-长时间作业实行“轮换制”，避免疲劳作业。

3应急支援

3.1请求支援程序

-当县级资源无法满足需求时，由指挥部办公室向市级应急指挥部提交《支援申请函》，附灾情评估与需求清单；

-特殊情形（如重大灾害）可直接越级请求支援。

3.2联动要求

-明确支援力量抵达后的指挥关系，原则上由原指挥部统一指挥；

-协调支援方与本地力量开展“双交底”作业前会商。

3.3外部力量管理

-指定联络员负责对接支援队伍，协调食宿与运输；

-现场设立联合指挥部，明确职责分工与信息共享机制。

4响应终止

4.1终止条件

-灾害危害已彻底消除；

-主要基础设施功能恢复；

-人员安全得到保障且无次生风险。

4.2终止要求

-由指挥部办公室组织评估，确认终止条件后2小时内提报；

-经总指挥批准后，发布《应急响应终止令》，并通报各相关方。

4.3责任人

-指挥部办公室主任：负责任态评估与终止提报；

-应急管理局局长：最终审批与指令发布。

七、后期处置

1污染物处理

1.1处置原则

遵循“无害化、资源化”原则，对水体、土壤、大气污染物实施分类处置。

1.2具体措施

-水体污染：开展水体连续监测，采用吸附剂、曝气法等技术净化；对受污染水源实施应急停用与替代方案。

-土壤污染：对污染土壤进行检测评估，采取隔离、修复或移除措施；受污染耕地纳入休耕管理。

-大气污染：限制高危行业排放，增设移动式空气治理设备。

1.3监测要求

恢复期持续开展环境质量监测，每月发布评估报告，直至监测数据稳定达标。

2生产秩序恢复

2.1工业企业

-启动《企业复工复产安全指南》，实施“一企一档”安全评估；

-重点排查设备损坏、原料供应风险，确保符合安全生产标准。

2.2农业生产

-恢复灌溉系统功能，推广抗灾品种；

-对受污染农田开展土壤改良，恢复生产能力。

2.3交通运输

-全面排查路网损毁情况，实施差异化修复方案；

-恢复公交、地铁运营时，加强客流引导。

3人员安置

3.1安置点管理

-统筹利用学校、体育馆等公共设施作为临时安置点，实行“封闭式管理”；

-按需设置医疗、卫生等保障单元。

3.2生活保障

-保障食品、饮用水、卫生用品供应，实行“每日巡检制”；

-对特殊群体（老弱病残孕）提供“点对点”帮扶。

3.3迁徙安置

-对地质灾害隐患点居民实施“移民搬迁”，同步建设避险安置区；

-落实搬迁补偿标准，保障搬迁群众权益。

3.4心理援助

-组建心理援助队，开展“一对一”疏导；

-利用社区宣传栏、线上平台普及心理调适知识。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位与人员

-应急管理局牵头，统筹协调全县应急通信网络；

-通信运营商负责保障基础通信畅通；

-重要目标单位（如水库、危化厂）配备卫星电话、短波电台。

1.2通信联系方式

-建立《应急通信联络表》，包含指挥部成员单位、救援队伍、第三方机构等关键节点；

-采用“三线保障”策略：政务专网、移动公网、卫星通信。

1.3备用方案

-通信中断时，启用“移动指挥平台”，依托4G/5G网络实现视频会商；

-现场部署“单兵图传”设备，实时回传指令与灾情信息。

1.4保障责任人

-应急管理局通信科科长：负责任务协调；

-各单位通信联络员：落实终端设备维护。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

-专家库：涵盖水文学、地质学、结构工程等领域的专业顾问；

-专兼职队伍：以乡镇（街道）应急抢险队为基础，县级组建30支专业分队；

-协议队伍：与救援公司签订《应急服务协议》，储备高空作业、危化处置等特种能力。

2.2队伍管理

-定期开展“双盲演练”，检验队伍响应速度与协同能力；

-实行“技能标签”制度，明确每名队员的主战领域。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

-类型：抢险工具（编织袋、砂石料）、救生设备（救生衣、绳索）、照明设备（探照灯）、防护用品（防毒面具）；

-数量：县级储备库满足72小时应急需求，乡镇补充20%核心物资；

-性能：以5年有效期作为检验标准，淘汰报废设备。

3.2存放与运输

-县级储备库实行“分区分类”管理，设置温湿度记录仪；

-启动应急时，采用“绿色通道”优先调运，需协调交通运输部门保障通行权。

3.3使用条件

-明确各类装备的操作规程，特别是大型设备（如排水泵）需持证上岗；

-紧急情况下，需经指挥部授权方可征用社会单位设备。

3.4更新补充

-每年10月开展物资清点，对消耗量超10%的品类启动补充；

-危化品应急箱按“先进先出”原则管理，每季度检查效期。

3.5管理责任

-应急管理局物资科：负总责，建立电子台账；

-储备单位负责人：落实日常维护与信息更新，联系方式录入应急数据库。

九、其他保障

1能源保障

-建立应急发电机组“双百”储备标准，即每处重要避难所配备2台100千瓦以上发电机；

-协调电力公司开展线路巡护，保障应急指挥点供电。

2经费保障

-设立应急预备费专账，按上年财政收入的5‰比例提取；

-启动灾情后30日内，由财政局核拨临时救助资金。

3交通运输保障

-编制《应急运输资源图》，标注车辆调度点与重点保障路线；

-对桥梁、隧道实施分级管控，必要时开辟临时运输通道。

4治安保障

-启动治安防控“三级响应”：蓝色时加强巡逻，橙色时增派警力，红色时实施交通管制；

-协调武警部队协助维护重点区域秩序。

5技术保障

-建立应急技术专家组，提供风险评估、方案论证支持；

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