公路建设项目投资人招标文件

XXXXX高速公路投资人

招标文件

招标人：XXXXX

XXXX年X月

xxxxx高速公路投资人招标文件

前言

本招标文件以《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国公路

法》、《中华人民共和国公司法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标

活动的若干意见》（国办发[2004]56号）、《收费公路管理条例》、《经营

性公路建设项目投资人招标投标管理规定》（交通运输部（原交通部）

XXXXXXXX年第8号令）等相关法律法规为依据，并结合本项目实际情

况编写而成。

本招标文件的解释权归招标人。

未经招标人书面准许，任何人不得将本招标文件翻印或提供给第三

方使用。

1

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总目录

第一篇招标公告

第二篇投标人须知

第三篇协议及履约保函格式

第四篇投标文件格式

第五篇评标办法

附件1工程可行性研究报告

2

xxxxx高速公路投资人招标文件

招标公告

1.XXXXXXXX高速公路已完成工程可行性研究报告编制,并经XXXXXXXX人民政府同

意按照经营性公路建设。XXXXXXXX交通厅(以下简称“招标人”)委托XXXXXXXX(以

下简称“招标代理机构”)在中华人民共和国境内对该项目的投资人进行公开招标,

本次招标实行资格后审。

2.项目概况

XXXXXXXX高速公路(以下简称“本项目”)是XXXXXXXX高速公路网组成部分。

本项目北起自XXXX东北部XXX高速，向南延伸，在XXX附近跨越XXXX高速公路，

经XXXXXXXX,终于XXXXXX,与XXXXXX公路相接，推荐方案路线长184.654kmo建

设标准为双向四车道高速公路，设计速度为120km/ho

本项目投资估算总金额约为XXXXX元人民币。计划XXXXX年初开工，建设期

XXX年。

本项目的收费期最长不超过25年。

3.招标内容

本次招标内容为XKXXXXXX高速公路的投资人。中标人应按《中华人民共和国

公司法》及其它相关法律和政策规定在XXXXXXXX注册组建项目公司，由项目公司负

责本项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管

理.，自主经营，自负盈亏，并在特许权协议规定的特许期满后，将本项目及其全部

设施无偿移交给XXXXXXXX交通主管部门c

4.潜在投标人可独立参与本项目投标，也可组成联合体参加投标，但联合体成员

总数不应超过3家。独立投标人或联合体成员各方均应满足的资格条件包括：

(1)在中华人民共和国境内依法注册的企业法人；

(2)注册资金3亿元人民币及以上，总资产XXXXXX亿元人民币及以上;

(3)XXXX年至XXXXX年连续三年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法

定资格的中介机构审计；财务状况良好，最近三年平均资产负债率小于XXXX%,无

重大不良资产或不良投资项目；

(4)具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的

35%(即¥XXXXXX亿元人民币)；

(5)商业信誉良好，无重大违法违规行为，没有处于财产被接管、破产或其

他不良状态。

5.有兴趣的投标人请派员携带单位介绍信原件/授权委托书原件、经办人/授权委

托人身份证原件、营业执照副本原件及上述资料复印件一套，于XXXX年XX月—

4

XXXXX高速公路投资人招标文件

日9时至—月—日」2时（北京时间）到XXXXXXXX（地址：XXXXXXXXXXXXXXXX市

XXX大厦XXXX室）购买招标文件。招标文件每套售价人民币XXXX元，一律现金支

付，售后不退。

6.招标人将于下列时间和地点组织进行现场考察并召开标前会议。

现场考察时间：_年_（北京时间），集合地点：XXXXXXXX市公路局门

-JuZL.

现；

标前会议时间：年—月—日—（北京时间），地点：XXXXXXXX。

7.投标人在XXXXX年月日（北京时间）之前，应将金额为人民币XXXXX万元

的投标保证金由投标人账户一次性汇入招标人指定账户。

8.投标文件送交的截止时间为XXXX年R_日（北京时间），投标人必须

XXXX年月日8：00（北京时间）至XXXX年月日9：00（北京时间）递交

至XXXXXXXX大厦。招标人定于投标文件送交截止的同一时间、同一地点举行公开

开标，投标人应派其法定代表人或授权代表出席。

9.自购买招标文件之日起，投标人应保证其提供的联系方式（电话、传真、电子

邮件）一直有效，以保证往来函件（补遗巾、澄清函等）能及时通知投标人，并能

及时反馈信息，否则招标人不承担由此引起的一切后果。

招标人：XXXXXXXX交通厅

地ill:：XXXXXXXX邮编

联系人：电话:

传真：电子由，箱:

招标代理：XXXXXXXX

地址：XXXXXXXXXXXXXXXX大厦邮编:

联系人：电话:

传真：电子加箱:

5

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第二篇投标人须知

6

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目录

投标人须知资料表

投标人须知

一.总则

1.招标范围

2.资金来源

3.投标人的合格条件

4.投标费用

5.语言和法律

6.现场考察

7.标前会议

二.招标文件

8.招标文件的内容

9.招标文件的澄清和解答

10.招标文件的修改

三.投标文件的编制

11.投标文件的组成

12.政策与规定

13.投标文件有效期

14.投标担保

15.投标文件的签署

四.投标文件的送交

16.投标文件的密封和标记

17.送交投标文件截止期

18.迟到的投标文件

19.投标文件的更改与撤回

7

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五.开标与评标

20.开标

21.保密

22.评标

六.怖议的授予

23.协议授予的条件

24.接受和拒绝投标的权利

25.中标通知书

26.投资人履约担保

27.投资协议的签署

28.组建项目公司

29.建设期履约担保

30.特许权协议的签署

31.不正当竞争与纪律监督

8

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投标人须知资料表

投标人须知

具体信息或数据

条款号

招标人名称：XXXXXXXX交通厅

地址：XXXXXXXX

联系人：_______________________________

电；舌：________________________________

传真：________________________________

邮编：

电子邮箱；_______________________________

1.1

招标代理机构：XXXXXXXX

地址：XXXXXXXXXXXXXXXX大厦

联系人：

电ts：

传真：

邮编：

电子邮箱：

1.1招标项目名称：XXXXXXXX高速公路

1.2工程说明：详见附件《工程可行性研究报告》

特许期分为准备期、建设期和运营期（含收费期）三个阶段，其中：

准备期：自特许权协议生效之日起至项目开工日止；

建设期：3年，自项目开工日起至交工日止；

1.3

运营期（含收费期）：自交工日起至项目移交日止，其中收费期以中标

人投标的收费期为准（收费期最长不得超过应年），具体收费起止日以

收费许可文件规定的日期为准。

2资金来源：项目所有建设资金均由投资人组建的项目公司自筹。

现场考察时同：XXXXXXXX年日____（北京时间）

6.1

现场考察地点：XXXXXXXX市公路局门前集合

标前会议时'可：XXXXXXXX年」_日_____（北京时间）

7.1

标前会议地点：XXXXXXXXXXXXXXXX大厦

12.4招标人用于项目前期工作的费用：总计人民币_____元

13.1投标文件有效期：开标之日起240日内

14.1投标担保的金额：人民币XXX万元

15.1投标文件的份数：正本I份，副本殳份，电子文件1份（光盘或U盘）

16.2(1)递交投标文件的地址：XXXXXXXXXXXXXXXX大原

16.2(2)XXXXXXXX高速公路项目投资人投标文件

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投标人须知

具体信息或数据

条款号

16.2(3)开标时间：XXXXXXXX年月_日9:00（北京时间）

17.1投标截止期：XXXXXXXX_年_月—日9：0Q（北京时间）

开标时间：XXXXXXXX年月日9:00（北京时间）

20.1

开标地点：XXXXXXXXXXXXXXXX大厦

22.1评标办法：综合评估法

投资人履约担保的形式、金额和提交时间：

形式：由具有相应担保额度的国有或股份制商业银行省级分行开具保函

26.1金额：项目资本金的10%；

提交时间：中标人在收到中标通知书后10日内，并在签订投资办议之

前

27.1签订投资协议时间：中标通知书签发后30日内

28.1组建项目公司期限：投资协议生效之日起/出_日内

建设期履约担保的形式、金额和提交时间：

形式：由具有相应担保额度的国有或股份制商业银行省级分行开具保函

29.1

金额：项目资本金的104

提交时间：在签订特许权协议之前

签订特许权协议时间：

30.1

项目公司完成项目核准手续后30日内

监督机构：XXXXXXXX监察厅驻省交通厅监察室

电话：

地址：XXXXXXXX

邮编：

31.4XXXXXXXX市交通主管部门监察机构

电话：________________________

地址：________________________

邮编：________________________

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投标人须知

一、总则

1.招标范围

1.1经XXXXXXXX人民政府同意，XXXXXXXX交通厅委托XXXXXXXX(代理机构)

在中华人民共和国境内对XXXXXXXX高速公路的投资人进行公开招标，招标范围包

括项目投融资、建设、运营和养护。

招标代理负责本工程全过程招标工作。

1.2项目工程说明详见附件《工程可行性研究报告》。

1.3本项目特许期见资料表，特许期分为准备期、建设期和运营期(含收费

期)三个阶段，包括该项目的前期准备工作、勘察与设计、征地拆迁、施工、工程

验收、运营养护、移交等全部工作所需的时间。特许期满后，项目公司的特许权终

止，项目公司应将项目全部设施以招标文件规定的良好运行状态无偿移交给

XXXXXXXX交通主管部门。

2.资金来源

2.1本项目估算总投资约为人民币XXX亿元，其中项目资本金按国家规定应

不少于项目总投资的35%。项目资本金由投资人筹集，项目所有建设资金均由投

资人组建的项目公司自筹。

3.投标人的合格条件

3.1本次招标实行资格后审。潜在投标人可独立参与本项目投标，也可组成联合体

参加投标，但联合体成员总数不应超过3家。独立投标人或联合体成员各方均应满

足的资格条件包括：

(1)在中华人民共和国境内依法注册的企业法人；

(2)注册资金J亿元人民币及以上，总资产XXX亿元人民币及以上;

(3)XXXX年至XXXX年连续二年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有法定

资格的中介机构审计；财务状况良好，最近三年平均资产负债率小于的%,无重大

不良资产或不良投资项目；

(4)具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的

35%(即¥XXXXX亿元人民币)；

(5)商业信誉良好，无重大违法违规行为，没有处于财产被接管、破产或其

他不良状态。

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3.2联合体参加投标还必须遵守以下规定：

(1)联合体各成员应按本招标文件所附格式签订联合体协议书，联合体协议书

正本应装订在投标文件正本中；

(2)联合体协议书应明确各自的出资额或出资比例、收益分配方式，联合体的

控股方为联合体主办人；

(3)联合体主办人代表联合体提交并签署投标文件，联合体主办人在投标文件

中的所有承诺均代表了联合体各成员；

(4)招标文件规定的法定代表人授权书应由联合体主办人的法定代表人签署并

加盖单位公章，经公证机关取得公证书后，装订在投标文件内；

(5)尽管委任了联合体主办人，但联合体各成员在投标、中标与组建项目公司

过程中，仍负有连带的和各自的法律责任。为此，联合体各成员的法定代表人或其

授权的代理人都应在投资协议上签署并加盖单位公章。

(6)投标人中标后，未经招标人事先同意，联合体的成员结构、相互关系及出

资比例均不得变动。

3.3投标人必须针对本项目的全部任务投标，只对某一阶段或部分任务投标

者，将不予考虑。

3.4投标人不得将本项目的全部或部分任务转让给任何单位或个人，如出现上

述情况，招标人将取消其中标资格。

3.5每个投标人只能提交一份投标文件，组成联合体的任何一个成员不能同时

参加两个投标联合体，也不能既参加联合体又以其独家名义投标，出现上述情况者，

其投标和与此有关的联合体的投标将被拒绝。

4.投标费用

4.1投标人在投标过程中的一切费用，不论中标与否，均由投标人自负。

5.语言和法律

5.1本次招标使用君言和文字为简体中文。投标文件及投标人和招标人之间交

换的与招投标有关的来往函电和文件，均应使用简体中文。投标人递交的证明材料

和印刷品可以是另外一种语言文字，但应配有简体中文的准确译文，且投标文件的

解释将以此译文为准。

5.2本次招标适用中华人民共和国现行法律和法规并据此解释。

6.现场考察

6.1招标人将在投标人须知资料表写明的时间和地点统一组织投标人对现场

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及其周围环境进行一次考察，以便使投标人自行查明或核实有关编制投标文件和签

订协议所必需的一切资料。

6.2在现场考察过程中，投标人如果发生人身伤亡、财物或其他损失，不论

何种原因所造成，招标人均不负责，

6.3现场考察期间的交通、食宿均由投标人刍行安排，费用自理。

6.4如果投标人认为需要再次进入现场考察，招标人将予支持，费用由投标

人自理。

7.标前会议

7.1投标人应按照投标人须知资料表中写明的时间和地点，派代表出席招标

人主持的标前会议。

7.2标前会议的目的，是澄清并解答投标人在查阅招标文件和现场考察后，

可能提出的任何方面的问题。

7.3投标人应在标前会议召开以前，以书面形式将要求答复的问题提交招标

人，招标人将在会上对此作出澄清和解答，会后，招标人将其书面答复以编号的补

遗书形式发给所有已购买招标文件的投标人。投标人在收到书面答复（补遗书）后，

应在24小时以内（以发出时间为准）以传真等书面形式向招标人确认收到。

7.4非由招标代理处购买招标文件的投标人，无权参加投标。

二、招标文件

8.招标文件的内容

8.1除本款所述各篇内容之外，招标人在招标期间发出的有编号的补遗书和

其他正式有效函件，均是招标文件的组成部分。

招标文件各篇的内容如下：

篇次内容

第一篇招标公告

第二篇投标人须知

第三篇协议及履约保函格式

第四篇投标文件格式

第五篇评标办法

附件1工程可行性研究报告

8.2投标人应仔细阅读招标文件，按招标文件的规定与要求编写投标文件。

如果投标文件与招标文件的规定与要求不符合，则投标人应自行负责。凡与招标文

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xxxxx高速公路投资人招标文件

件的规定有重大不符合的投标文件，将按本须知有关重大偏差的规定办理。

8.3投标人应认真检查招标文件是否完整，若发现缺页或附件不全时，应于

获取招标文件后2日内向招标人提出，以便补齐。

9.招标文件的澄清和解答

9.1要求对招标文件进行澄清和解答的投标人，应在送交投标文件截止期至

少20日前，将要求澄清和解答的问题书面（包括传真、信函）送达招标人。招标

人应在投标截止期15日前，将书面答复以编号的外遗书方式送达（以收到日为准，

下同）所有已购买招标文件的投标人。投标人在收到该书面答复（补遗书）后，应

在24小时以内（以发出时间为准）以传真等书面形式向招标人确认收到。

10.招标文件的修改

10.1在送交投标文件截止期15日之前，招标人可能会因任何原因，包括按

本须知第7条在标前会议期间提出的问题.以发出编号的补遗书的形式对招标文件

进行修改。

10.2补遗书将寄（送）或传真给所有已购买招标文件的投标人，各次补遗书应

按时序编号，作为招标文件组成部分对所有投标人都有约束力。投标人每次收到补

遗书后，应在24小时以内（以发出时间为准）以传真等书面形式向招标人确认收

到。

10.3为使投标人在编写投标文件时有合理的时间考虑并反映上述补遗书的

内容，必要时招标人可按本须知第17条的规定，酌情延后送交投标文件截止期。

三、投标文件的编制

11.投标文件的组成

11.1投标人编写的投标文件，应包括下列各项内容：

（1）封面

<2）目录

（3）标前页；

（4）投标书；

（5）投标保证金凭证；

（6）法定代表人资格证明竹；

（7）法定代表人授权书（如有）；

（8）联合体协议书（如有）

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xxxxx高速公路投资人招标文件

（9）投标文件附表；

（10）项目实施计划；

（11）按本须知规定应填报的其他资料。

以上内容都必须使用招标文件中提供的格式或大纲，除另有规定者外，投标人

不得修改。

11.2随同投标文件提交的项目实施计划应满足本招标文件的要求，并需进行

详细论述，证明投标人各项计划与方案的合理性和可行性。投标人提交的项目实施

计划将作为对投标文件进行综合评审的主要依据，该计划也是投标人中标组建项目

公司及政府及其委托部门对项目各实施阶段进行监督管理的依据。

11.3投标人应同时递交一份电子版（光盘或U盘）投标文件（文字部分由Word

软件编制）。

12.政策与规定

12.1投标人中标后应按《中华人民共和国公司法》及其它相关法律和政策规

定组建并在XXXXXXXX注册项目公路建设、经营管理企业（即项目公司），由项目公

司对项目的筹划、资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管

理实行全过程负责，自主经营，自负盈亏，并在特许权协议规定的特许期满后，将

该项目及其全部设施以良好的状态无偿移交给XXXXXXXX交通主管部门。

12.2项目公司应为具有独立法人资格的有限责任公司。项目公司机构设置和

技术、管理人员素质，必须满足中标人投标时所提交的项目实施计划中所承诺的条

件，同时应满足项目建设管理、经营管理的需要，符合交通运输部（原交通部）《公

路建设市场管理办法》和《公路建设项目法人资格标准》等规定的条件。

根据国家有关规定，本项目资本金不得少于总投资的35%,中标人承诺出资

的项目资本金必须全部为其自有资金（不得为银行贷款或其他拆借资金）。项目资

本金应全额作为项目公司注册资本，并应在2年内全额到位。中标人不得以任何方

式通过项目公司筹措应由中标人出资的项目资本金。项目公司应采取多种渠道合法

地筹集本项目资本金以外的其他建设资金。

12.3投标人应当以本项目工程可行性研究报告中的推荐方案为依据进行投

标，并且本项目的勘察设计必须服从项目核准部门出具的核准文件要求，且应当按

照现行的法律、法规、规章和工程建设强制性标准进行勘察和设计，并充分考虑下

列各项因素：

（1）重视地质环境对安全的影响，提交勘察设计文件应满足公路工程安全生

产的需要，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者生产安全事故的发生，对有可

能引发公路工程安全隐患的地质灾害提出防治建议；

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xxxxx高速公路投资人招标文件

（2）采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构的工程，应当在设计文件中提

出保障施工人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

在进行勘察设计时还应遵循以下原则：

（1）《工程可行性研究报告》推荐的设计速度、路基宽度等主要技术标准不能

降低;

（2）《工程可行性研究报告》确定的主要路线控制点不能改变，互通立交数量

不能减少；

（3）在设计阶段不能以节约桥隧为理由来增加《工程可行性研究报告》中推

荐方案的里程。

12.4投标人应将招标人用于项目的前期工作（包括预可行性研究、工程可行

性研究、各项评估（评价）及招标等）费用共计总额为XXXXXXX元人民币列入项目

建设成本X。特许权协议生效后30口内，项目公司应将上述费用返还给招标人。

12.5本项目建设用地的规定如下：

项目公司负责项目范围内的工程建设用地及所需的施工临时用地的征用及拆

迁工作，招标人应协助项目公司办理相关手续。项目公司应及时足额支付相关费用，

费用标准按照政府届时公布的标准执行，数量以实际发生为准。

12.6招标人给予项目公司的基本政策和条件

（1）招标人授予项目公司在特许期内对项目进行投资、建设和运营管理的权

利，特许经营权包括项目投资权、建设权、运营管理权。运营管理权包括车辆通行

收费权、项目沿线规定区域内的服务设施经营权和广告经营权。

（2）项目公司应按政府批准的收费标准进行收费0

12.7项目公司在实施本项目过程中，必须遵守国家和项目所在地政府制定颁

布的有关法律、法规、规章技术标准和规范性文件等各项规定，不得损害社会公共

利益和他人合法权益。

项目公司应当对项目的工程质量和财产、人员安全负责。项目公司应按照国家

有关规定建立健全质量和安全保证体系，落实质量和安全生产责任制，施工中应加

强对施工承包人的监督和管理，运营养护期应加强对职工的教育与培训，确保项目

的工程质量和财产、人员安全。

12.8本项目不承;若固定的投资回报率。本项目的收费期最长不得超过沙，

投标人可在上述期限范围内，在考虑收回投资及获得合理回报的前提下通过测算提

出收费期。收费期以中标人投标的收费期为准，具体收费起止日以收费许可文件规

定的日期为准。

投标人应按工程可行性研究报告中拟订的技术方案和技术标准自行测算项目

的总投资、运营养护及其他费用和各项收益。工程可行性研究报告中提供的交通量

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xxxxx高速公路投资人招标文件

预测、投资估算、财务分析等各项数据仅供投标人参考，投标人应自行调查当地实

际情况以便获得更为详实准确的资料。投标人应自行承担套用工可报告内容进行测

算和财务分析的全部风险。

（1）项目总投资应包括从项目筹划、预可行性研究、工程可行性研究、招投

标、勘察设计、征地拆迁、工程建设等全部投资和费用。

（2）项目运营养护费用应包括项目的日常养护费、大中修理费、营运管理费

等费用。

（3）项目收益应包括直接收益（通行费收入）和间接收益（沿线服务设施及

广告经营收入等）。

投标人应根据上述数据对项目进行财务分析（包括计算项目收益率、项目净现

值、投资回收期等财务指标）、风险分析和测算，并在此基础上向招标人提出对于

收费期的具体要求。投标人应充分考虑特许期内其所承担的各种风险。

除非协议条款另有规定，投标人中标后，其在投标文件中提出的收费期将不得

更改。

13.投标文件有效期

13.1投标文件有效期为开标之日后投标人须知资料表所写明的时间内，在此

期限内，所有投标文件均保持有效。

13.2在特殊情况下，招标人在原定投标文件有效期内可以根据需要向投标人

提出延长投标文件有效期的要求，投标人应立即以传真等书面形式对此要求向招标

人作出答复；投标人可以拒绝招标人的要求，而不会因此使得其投标保证金不予退

还。同意延期的投标人不得提出修改投标文件的要求。在延长期内，本须知第14

条关于投标保证金的退还与不予退还的规定仍然适用。

14.投标保证金

14.1投标人应按投标人须知资料表规定的数额提交投标保证金。

14.2投标人应在XXXXXXXX年月日16:00（北京时间）之前，将投标保

证金由投标人账户一次性汇入XXXXXXX高速公路招商引资专用账户（账户资料在补

遗书中给出），否则，视为投标保证金无效。

联合体的投标担保，应由联合体主办人按本款规定提交。

14.3投标文件中必须装有投标保证金汇入招标人指定账户的凭证彩色扫描

打印件，未按规定提交投标保证金的投标文件，招标人将予以拒绝。

14.4招标人与中标人签订投资协议后5个工作日内，应当向投标人退还投标

保证金本金。未中标的友标人的投标保证金本金在发出中标通知书后5个工作日内

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xxxxx高速公路投资人招标文件

退还。

14.5投标人如发生下列任一情况，其投标保证金将不予退还：

（1）在投标文件有效期内撤回投标文件；

（2）投标人未能按招标文件评标办法的规定按要求对其投标文件进行澄清或

者补正;

（3）中标人未能按本须知规定提交投资人履冽担保或签订投资协议。

14.6为取得投标保证金所需的费用，由投标人自行负责。

15.投标文件的签署

15.1投标人应按本须知11.1款的规定，向招标人递交投标文件，份数按投

标人须知资料表规定，其中一份正本，其余为副木，副本应是正本的复制件。当正

本与副本有不一致时，以正本为准；当电子文件和书面文件不一致时，以书面文件

为准。

15.2投标文件正本应用不褪色的墨水书写或打印，由投标人的法定代表人或

其授权的代理人逐页签署（本页正文内容已签署全名时则可除外），不得使用签名

章或其它电子制版签名。

15.3投标文件的任何一页都不应涂改、行间插字或删除。如果出现上述情况，

不论何种原因造成，均应由投标文件签字人在改动处签署全名并且盖单位公章。

15.4如果投标文件由授权代理人签署，其代理人的授权书应以规定的书面方

式出具，并由授权人和被授权人亲笔签名，禁止使用签名章或印章。经公证机关对

投标人法定代表人身份的真实性、法定代表人和授权代理人的签字、投标人公章的

真实性做出有效公证后,原件应装订在投标文件的正本之中。

如果投标人为联合体，法定代表人授权书只须由联合体主办人按上述规定出具

并公证即可，投标文件由联合体主办人授权的代理人负责签署。

如果由投标人的法定代表人签署投标文件，则不需要提交授权书，但应提供法

定代表人资格证明书。法定代表人资格证明书经公证机关对投标人公章、法定代表

人身份的真实性及法定代表人签字的真实性做出公证，公证书原件应装订在投标文

件的正本之中。

公证书出具的日期与授权委托书或法定代表人资格证明书出具的日期同日或

之后。

15.5投标文件的正本与副本应分别装订成册，不得采用活页夹。投标文件应

编制目录，并且逐页标注连续页码，否则，招标人对由于投标文件装订松散而造成

的丢失或其它后果不承担任何责任。

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四、投标文件的送交

16.投标文件的密封和标记

16.1投标文件的正本及副本应分别包装在内层封套里，电子文件与正本包在

同一个内层封套里，然后统一密封在一个外层封套中。内外层封套上都要加贴封条，

盖密封章，并在内层封套上注明“正本”或“副本”标记。未密封的投标文件将不

予签收。

16.2在外层封套上应写明（具体资料见投标人须知资料表）：

（1）收件人（招标人）的全称和详细地址：

（2）项目投资人投标文件；

（3）在______年—日—时（即开标时间）前不得开封。

外层封套上不应有任何投标人的识别标志。

16.3内层封套上应写明投标人的全称和详细地址，以便因投标文件迟到或其

他原因宣布不能接受该投标文件时，得以原封退回。书写方法是：

投标人邮编：_________________

地址：__________________

名称：__________________

招标人地址及名称：（寄）

16.4如果因投递地点未写清楚而使投标文件迟到或遗失；或因密封不产、标

记不明而造成过早启封、失密等情况，招标人概不负责。

17.送交投标文件截止期

17.1投标人必须按16.2款（1）写明的地址，在资料表中所规定的送交投标

文件截止期前，将投标文件送达招标人签收。

17.2在特殊情况下，招标人如果决定推迟送交投标文件截止期，至少应在原

定的投标截止期7日前将此决定通知以书面形式送达所有的投标人。在此情况下，

招标人和投标人的权利和义务相应延长至新的投标截止日。

18.迟到的投标文件

18.1招标人在按本须知第17条规定的送交投标文件截止期以后收到的投标

文件，将原封退回投标人。

19.投标文件的更改与撤回

19.1在送交投标文件截止期以前，投标人可以更改或撤回投标文件，但必须

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以书面形式提出，并经法定代表人或其授权的投标文件签字人签署。在时间紧迫的

情况下，投标文件撤回的要求可先以传真通知招标人，但应随即补发一份正式的书

面函件予以确认。更改、撤回的确认书必须在送交投标文件截止期以前送达招标人

签收。

19.2更改的投标文件应同样按照投标文件送交规定的要求进行编制、密封、

标记（并在内层信封标明“更改”字样）和发送。

19.3送交投标文件截止期以后，投标文件不得更改°需作澄清时，必须按本

招标文件评标办法第十三条的规定办理。

19.4如果在投标文件有效期内撤回投标文件，则按本须知第14.5款的规定，

其投标保证金。

五、开标与评标

20.开标

20.1招标人将按本招标文件资料表中规定的时间（或按本须知第17.2款通

知延后的截止时间）和地址，对所有收到的投标文件进行开标。开标时，投标人应

委派代表准时出席，并在签到簿上签名。

20.2开标由招标人主持，邀请有关单位及监督部门派员参加，也可邀请公证

机关进行公证。

20.3对已按本须知第19.1款规定要求撤回的投标文件，不予开标。在投标

截止时间之后收到的投标文件，将不予开标,原封退还给投标人。

20.4开标时，招标人将当场对投标文件的密封、签署及投标保证金的提交情

况等进行核查，以确定其完备性。

20.5只对符合本须知第16条要求的投标文件开标，并由招标人宣读标前页

内容以及招标人认为必要的其他细节。招标人应做好开标的会议记录，存档率查。

20.6若招标人宣读的结果与投标文件不符时，投标人有权在开标现场提出异

议，经监督部门或公证机关当场核查确认之后，可重新宣读其投标文件。若投标人

现场未提出异议，则认为投标人已确认招标人宣读的结果。

20.7投标人因故不能派代表出席开标活动，招标人将认为该投标人默认开标

结果。

21.保密

21.1开标以后，直到签订投资协议为止，凡有关对投标文件的审查、澄清和

评比工作，都应在保密的情况下进行，任何有关信息和资料，均不得向投标人或与

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xxxxx高速公路投资人招标文件

上述工作无关的人员泄露。

21.2投标人在上述工作过程中对招标人施加任何影响的行为，都将会导致取

消对其投标文件的评定。

21.3从开标至特许期满，招标人均不得将投标人的投标资料向任何第三方泄

露，除非征得原投标人的廿面同意。

22.评标

22.1招标人将依法组建评标委员会，遵循合法、公平、公正、诚实信用和科

学择优的原则，进行评标工作。本项目采用综合评估法，具体评审方法见评标办法。

22.2投标人少于3个或经评标委员会评审，认为所有投标均不符合招标文件

要求或所有投标被评标委员会否决，招标人可重新招标。招标人重新招标后，仍出

现上述情形，招标人可以不再进行招标。

22.3招标人有权为投标人提供资料的真实性进行调查，如发现虚假可重新召

集原评标委员会进行审查。

六、协议的授予

23.协议授予的条件

23.1招标人将把投资协议授予投标文件通过资格审查、初步评审和详细评审，

并且综合评估得分最高的投标人。

24.接受和拒绝投标的权利

24.1招标人在发出中标通知书前有权依法接受和拒绝任何投标，宣布投标无

效或拒绝所有投标，并对由此而引起的对投标人的影响不承担责任，也不解释原因，

但投标保证金本金将退还给投标人。

25.中标通知书

25.1评标结束经招标人确定中标人后，招标人将在投标文件有效期截止前向

中标单位发出中标通知书，确认其投标已被接受。投标人在收到中标通知书后，应

立即以书面形式告知招标人。

26.投资人履约担保

26.1中标人应在中标通知书签发后30H内，并在签订投资协议之前，应向

招标人提交额度为项目资本金的10%的履约担保，所需费用由中标人自行承担。投

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资人履约担保应采用银行保函形式，且应由出具相应担保额度的国有或股份制商业

银行省级分行开具，并应使用招标文件中提供的履约保函的格式或招标人批准的其

他格式。联合体的履约担保由联合体主办人出具或联合体成员共同出具，金额等于

招标文件规定。项目竣工验收合格之日起30日内，招标人应当向中标人退还投资

人履约担保。

27.投资协议的签署

27.1中标人应在中标通知书签发后30日内，与招标人签订投资协议。

27.2签订投资协汉时，签约双方应证明签约人的身份，当签约人为法定代表

人时，应出示法定代表人身份证明；当签约人为代理人时，应同时出示法定代表人

身份证明和法定代表人签署的授权委托书。

27.3投资协议经双方法定代表人或其授权的代理人签署并加盖单位公章后

生效。

27.4如在中标通知书签发后30日内，中标人未按本条规定与招标人签订投

资协议，则招标人可宣布其中标无效，并且其投标保证金不予退还。在此情况下，

招标人可将协议授予下一名中标候选人。如中标候选人均未能签订投资协议，招标

人可重新组织招标。

27.5如为联合体签署投资协议，联合体各成员的法定代表人或其授权的代理人

都应在投资协议上签署并加盖单位公章。

28.组建项目公司

28.1中标人应在投资协议生效之日起40日内，按照下列规定组建项目公司，

在报请招标人认可后在XXXXXXXX工商部门进行注册登记获得法人资格。

（1）项目资本金应全额作为项目公司的注册资本。项目公司设立时的实收资

本应不低于项目资本金的20%,建设期内中标人应在确保项目建设进度的前提下

增加项目公司的实收资本，使项目公司的实收资本自项目公司成立之日起2年内达

到项目资本金的全额。

（2）项目公司机构设置和技术、管理、财务人员素质，必须满足投资人投标

时所提交的项目实施计划中所承诺的条件，同时应满足项目建设管理、经营管理的

需要，符合现行交通运输部（原交通部）《公路建设市场管理办法》和《公路建设

项目法人资格标准》等规定的条件。

28.2如中标人未能按招标文件的规定组建项目公司，或虽已遵守招标文件的

规定但招标人认为其尚无实施本项目的足够能力时，中标人应按招标人的指示完善

项目公司的机构设置、人员配备、资金筹措等方面工作，直至招标人批准为止。

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29.建设期履约担保

29.1在签订特许权协议之前，项目公司应按协议条款规定，向招标人提交一

份金额为项目资本金10%的建设期履约担保。建设期履约担保应采用银行保函形式，

且应由具有相应担保额度的国有或股份制商业银行省级分行开具，并应使用招标文

件中提供的履约保函的珞式或招标人批准的其他格式。

29.2为取得建设期履约担保所需的费用，由项目公司自行负责。

30.特许权协议的签署

30.1项目公司完成项目核准手续后30日内，应与招标人签订特许权协议。

30.2签订特许权办议时，签约双方应证明签约人的身份，当签约人为法定代

表人时，应出示法定代表人身份证明；当签约人为代理人时，应同时出示法定代表

人身份证明和法定代表人签署的委托授权书。

30.3特许权协议由双方法定代表人或其授权的代理人签署、加盖公章并经

XXXXXXXX人民政府批准后生效。

31.不正当竞争与纪律监督

31.1严禁投标人向参与招标、评标工作的有关人员行贿，使其泄露一切与招

标、评标工作的有关信息。在招标、评标期间，不得邀请参与招标、评标工作的有

关人员到投标人单位参观考察或出席投标人主办的或赞助的任何活动。

31.2投标人在投标过程中严禁互相串通、结盟，损害招标的公正性和竞争性，

或以任何方式影响其他投标人参与正当投标。

31.3如发现投标人有上述不正当竞争行为，将取消其投标资格或中标资格。

31.4招标工作将公开接受社会监督。

监督机构：;地址：;

电话：；邮编：O

监督机构：;地址：;

电话：；邮编：O

七、资格审查附表

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附表:

表1资格审查强制性资格条件（法人资格）

资格条件

在中国境内依法注册的企业法人；

如为联合体投标，联合体各方均应满足上述条件。

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表2费格审查强制性资格条件(财务状况)

资格条件

(1)注册资金3亿元人民币及以上，总资产xxxxxxxx亿元人民币及以上;

(2)xxxxx年至xxxxx年连续三年每年均为盈利，且年度财务报告应当经具有

法定资格的中介机构审计；财务状况良好，最近三年平均资产负债率小于版％,无

重大不良资产或不良投资项目；

如为联合体投标，联合体各方均应满足上述条件。

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表3资格审查强制性资格条件（投融资能力）

资格条件

具有不低于项目估算的投融资能力，其中净资产不低于项目估算投资的35%（即

¥XXXXX亿元人民币）；

如为联合体投标，款合体各方均应满足上述条件。

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表4资格审查强制性资格条件（商业信誉）

资格条件

商业信誉良好，无重大违法违规行为，没有史于财产被接管、破产或其他不良

状态。

如为联合体投标，联合体各方均应满足上述条件。

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第三篇协议及履约保函格式

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一、投资协议格式

（本格式编排在招标文件中，投标时不需填写）

XXXXXXXX高速公路建设项目

投资协议

甲方：XXXXXXXX交通厅

乙方：

鉴于乙方参加了XXXXXXXX高速公路投资人投标活动并已中标，甲方接受

乙方担当公路建设项目的投资人，甲、乙双方于—年_月_日

共同达成并签订本协议如下：

一、甲方的权利和义务

1、甲方有权自行或委托专业机构对乙方出资、融资情况、资金的使用、设立

项目公司以及对项目的勘察设计、建设、运营、养护和维修进行监督管理。

2、在下列各项条件完成后30日内，甲方应与项目公司签订特许权协议，授予

项目公司关于本项目的特许权：

（1）乙方按第二条第2款的要求组建成立项目公司；

（2）项目公司已按照约定提交建设期履约保函；

（3）完成项目核准手续。

3、甲方应按照有关法律、法规，在其权力和管辖范围内依法给予项目公司进

行项目建设、经营、养护及管理所必须的批准。

4、除非为保护社会公共利益和安全所必需或是法律、法规所要求的以外，甲

方不应干预项目公司的正常经营管理。

5、由于政府提前收回本项目致使本协议与特许权协议无法继续履行的，甲方

应根据特许权协议的有关约定给予项目公司适当补偿。

6、本协议约定的其他权利与义务。

二、乙方的权利和义务

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1、乙方应在本协议生效之日起40日内依法组建设立项目公司。项目公司将作

为XXXXXXXX高速公路项目的项目法人，按照特许权协议文件的规定负责本项

目的资金筹措、建设实施、运营管理、养护维修、债务偿还和资产管理，并享一年

月的收费权益。特许期限届满，项目公司应将本项目及其他相关资产无偿移交给

XXXXXXXX交通主管部门。

项目公司应满足下列条件：

（1）本项目资本金为项目投资总额的35%,即人民币（大写）元

（¥元），乙方认缴的项目公司注册资本不得低于本项目资本金；项目公司

首期出资应不低于项目资本金的20%；建设期内，乙方应按其中标方案在确保项

0建设进度的前提下增加项目公司的实收资本，使项目公司的实收资本自项目公司

成立之日起2年内达到项目资本金的全额。乙方承诺出资的项目资本金必须全部为

其自有资金。

（2）项目公司机构设置和技术、管理、财务人员素质，必须满足乙方投标时

所提交的项目实施计划中所承诺的条件,同时应满足项目建设管理、经营管理的需

要，符合国务院交通运输主管部门《公路建设市场管理办法》和《公路建设项目法

人资格标准》等规定的条件。

（3）项目公司出资合同与章程内容不得违背本协议与特许权协议的相关约定。

乙方应将项目公司出资合同、章程、机构设置等文件报请甲方或其委托部门认

可后在项目所在地工商部门进行注册登记获得法人资格。工商管理部门颁发的项目

公司企业法人营'也执照（副本复印件）及登记备案的章程（副本）应交甲方或其委

托部门存档一份。

2、除项目公司注册资本外，乙方还应按其中标方案确保项目公司筹措其余建

设资金，如果项目公司未能筹措到充足的项目建设资金，乙方有义务为项目公司筹

措款项，或垫付项目建设资金。

3、乙方应确保项目公司：1）在特许权协议签署之前向甲方提交一份建设期履

约担保，所需费用由项目公司自行承担。建设期履约担保应由具有相应担保额度的

国有或股份制商业银行省级分行开具，使用招标文件中提供的履约银行保函的格式

或甲方批准的其他格式，金额为项目资本金的10%；2）在项目核准后30日内与

甲方签订特许权协议及资金监管协议等合同文件。项目公司在特许权协议生效前不

得行使对本项目的任何权利。

4、乙方保证，按期足额缴付项目公司注册资本，在特许期限内不抽回或挪用

项目公司注册资本，不缩减项目公司注册资本；未经甲方书面同意，乙方不向其他

任何方转让其所持有的项目公司股权或改变项目公司内部股权比例，亦不得在其持

有之项目公司股权上设置质押担保。

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5、乙方应自觉接受甲方的监督管理，并按要求提供相关资料

6、乙方应保证在特许期限届满后1年内，项目高速公路处于良好的技术状况，

符合特许权协议的各项要求。

7、乙方及其项目公司应自行承担项目未被核准的风险。

8、本协议规定的其他权利与义务。

三、项目质量目标和服务水平目标

1、竣工验收的工程质量目标：优良。

2、服务水平目标：不低于《公路工程技术标准》(JTGB01—2003)规定的二

级服务水平。

四、项目公司股权转让

项目建设期内，乙方不得对外转让项目公司股权。但如乙方不能足额投入项目

资本金或为项目公司筹措足够的项目建设资金的，甲方有权指定机构接管项目公

司，该指定机构可以向项目公司注资或支持项目公司取得贷款。原则上，甲方指定

机构与乙方按各自实际投入资金比例享有项目公司股权，但在甲方指定机构接管项

目公司之前，项目公司有不合理的支出或不合理的超额支付、承担不必要的费用或

责任等情形，导致项目公司所有者权益减损的，应相应扣减乙方在项目公司中的权

益与股权比例。乙方应向甲方指定机构转让项a公司股权并协助办理项a公司变更

登记手续。本条约定不影响甲方根据本协议第六条追究乙方的违约责任。

项目收费期内，因特殊情况，乙方需转让项目公司股权的，须征得甲方书面同

意，股权受让方须接受本协议约束。在同等条件下，甲方指定机构有权优先受让项

目公司股权。

五、投资人履约担保

乙方在收到中标通知书后30日内，签订投资协议之前，应向甲方提交一份投资

人履约担保，所需费用由乙方自行承担。当发生乙方违反本协议约定的情形时，甲

方有权要求出具保函的银行在其担保的额度内向甲方支付相应的保额。

投资人履约担保应采用银行保函形式，且出具履约保函的银行应为具有相应担

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保能力的国有或股份制商业银行省级分行，使用招标文件中提供的履约保函的格式

或甲方批准的其他格式，金额为项目资本金的10%。

投资人履约保函将在下列条件全部满足后30个工作日内，由甲方退还乙方：

1、乙方未发生违约行为，或虽发生违约行为但已向甲方承担违约赔偿责任；

2、项目高速公路已通过竣工验收，项目竣工验收证书已签发，工程质量优良。

六、违约条款

(-)乙方发生以下违约行为时应承担的违约责任：

1、如乙方未能在本协议生效后40日内按照本协议的要求注册成立项目公司，

每逾期1日乙方应向甲方支付10万元的违约金；如逾期时间超过30日，项目公司

仍未注册成立，或虽已注册成立但不满足本协议的要求，甲方有权解除本协议，乙

方应向甲方支付金额相当于项目资本金1%。的违约金。

2、因项目公司单方原因未能及时签订特许权协议，每逾期1日乙方应向甲方

支付10万元违约金；如逾期时间超过30日，甲方有权解除本协议，乙方应向甲方

支付金额相当于项目资本金1%。的违约金。

3、如乙方未能按期足额缴付项目公司注册资本，或在特许期限内有抽逃出资

的行为，乙方应按未足额缴付金额或抽逃金额的10%向甲方支付违约金；如逾期

缴付注册资本或抽逃出资超过60日，或多次累计超过90日，甲方有权解除本协议，

乙方应向甲方支付金额相当于项目资本金1%。的违约金。

4、如乙方未经甲方书面同意擅自转让、质押其所持有的项目公司股权或其持

有的项目公司股权被强制拍卖、划转，乙方应向甲方支付金额相当于项目资本金

10%的违约金。

5、如在特许期限届满后1年内项目未达到本协议第二条第10款要求，乙方或

项目公司应按甲方或其委托部门要求自费修复。若乙方或项目公司不履行义务和责

任，甲方或其委托部门可直接委托或通过招标形式选择施工单位对项目进行养护和

维修，养护及维修的费用经结算后直接从项目公司运营期履约保证金中扣除，不足

部分由项目公司或乙方支付。

对于乙方应支付的造约金、赔偿金及应承担的费用，甲方有权要求为乙方出具

履约保函的银行在其担保的额度内予以支付。

(二)甲方发生有关违约行为时应承担的违约责任：

甲方违反本协议约定的主要义务，且不能在乙方发出要求甲方纠正其违约行为

的书面通知起30日内改正此行为，致使本协议无法继续履行，乙方有权解除本协

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议，甲方应对乙方造成的实际损失进行赔偿。

七、争议的解决

本协议在履行过程中发生的争议，各方本着友好、互利的原则协商解决；也可

由有关部门调解。协商或调解不成的，任何一方应将争议提交中国国际经济贸易仲

裁委员会（北京）按照咳会规则进行仲裁。

八、附则

1、本协议未尽事宜，