关于加快新能源汽车充电设施建设的建议

关于加快新能源汽车充电设施建设的建议

关于加快新能源汽车充电设施建设的建议

随着汽车产业的转型升级，国家扶持政策的持续推动，新能源汽

车因其经济性、环保性突出，越来越受到民众的欢迎。各级政府陆续

就新能源汽车配套设施建设颁布了一系列政策，比如《国务院办公厅

关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》国办发（2015：73

号文件中提出“到2020年，基本建成适度超前、车桩相随、智能高

效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求”。

这一系列的举措，都彰显出国家对于新能源汽车推广的重视。我区购

买新能源汽车民众也越来越多，然而由于目前配套设施不够完善，给

民众使用新能源汽车带来了很多不便。经过调研分析，提出以下意见

和建议，供参考。

一、关于余杭区新能源汽车配套设施的现状和问题

1、余杭区2018年新增13个充电桩，共用充电桩整体趋于完善。

但分布范围上，靠近主城区的位置共用充电桩数量较多，随着离主城

区的距离越来越远，数量呈递减趋势，较偏远的镇上共用充电桩数量

少。

2、自用充电桩安装难。安装自用充电桩存在来自各方面的障碍,

特别是协调主体部门不明，给购买了电动汽车的居民带来了很大的不

便。按照杭州市2016年颁布的《杭州市新能源电动汽车自用和共用

充电桩建设安装暂行规定》，新能源电动汽车充电桩的安装程序是：

车主先填申请登记表向物业或社区确认一一再向供电部门申请报装

——建设主体（车企）施工和使用。然而我区汽车充电桩的安装主管

部门很不明朗：一些小区安装没有障碍，原因不是区里有关主管部门

监管协调到位了，而是因为“三不管”，物业“一点头”，装了也就

装了。一些小区物业怕多事“不点头”，就会装不了。有些小区居民

向物业提出申请后，物业说需要经过消防部门的同意；当居民咨询消

防部门时，得到答复是并不需要经过他们的同意。区里供电部门同意

安装的前提是小区物业要盖章，而物业部门盖章或不盖章都说不出依

据或“解决之道”，于是居民就陷入了无解的“死循环”。

二、关于加快建设及规范新能源汽车配套设施的建议

1、因地制宜、分类实施。紧密围绕公共交通、民营交通等领域

充电需求，兼顾中心城市、一般乡镇不同区域充电基础设施发展要求

进行布局。在城建规划、道路建设时，合理布局新能源充电基础设施,

降低建设成本，在区域范围内形成充电网络。其中公交、环卫、物流

等车辆主要利用其专业的场站建设充电设施；而私家车、公务车等则

利用单位、居住区、商业中心、政府机关配建停车场建设；新建小区

科学规划建设私家车专用充电桩。

2、充电桩安装方面，要区别情况，稳步推进。首先，应从源头

开始实施。国办发（2015）73号文件中也提出了具体的要求：“原

则上，新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条

件”，那么在新建小区进行验收时就要针对是否预留充电桩建设安装

条件进行查验。其次，已经交付给居民的小区，如果没有预留建设安

装条件，应该出台相应的规范性文件进行调整。再次要明确主管部门，

公示告知民众，以便问题的沟通解决。另外物业是居民自用充电桩安

装的第一道门槛，应该针对物业进行统一的专门培训，为各项政策的

落地提供基础保障。

3、加快偏远区域共用充电桩建设，提高利用率。我区2018年新

增13个共用充电桩，且已全部投入使用，共用充电桩建设应均衡发

展，尽量避免“有主无桩”及“有桩无车”现象的产生。共用充电桩

与新能源汽车匹配情况上，应有统一的建设标准，这样才能提高每个

充电桩的利用率。建设好相应的充电配套设施，才能起到带动作用，

形成示范效应，逐步营造新能源汽车使用的良好环境，推动新能源汽

车产业的发展。

处理情况

杨马云、李锦洪委员，你们好！首先丰常感谢你们对我区城市建

设工作的关心与支持，你们提出《加快建设电动汽车充电基础设施的

建议》已转至我局，我局领导十分重视。经认真研究，现将有关意见

答复如下：近年来，为贯彻落实发展新能源汽车的国家战略，我区不

断加快新能源电动汽车推广应用，完善新能源电动汽车充电基础设施

配套，以政府引导、市场为主的原则，努力在全区层面构建层次清晰、

点多面广且与充电需求相匹配的扁平化充电服务网络。

一、规划引领，科学布局充电设施为科学指导全区电动汽车基础

设施建设，根据市区两级有关规划，经过多轮论证，我区于2017年

编制完成《余杭区电动汽车充电设施布点规划》。为确保充电设施布

点实现科学选址、有效落地，规划布点以我区现行控制性详细规划用

地进行整合作为基础，通过交通影响分析，针对充电站、充电网点等

具体占地的电动汽车充电设施实施科学选址，同时结合现状用地布

局，对已建、在建、拟建地块充电桩的补充建设提出布点方案，对个

别重点地块的充电桩设置进行具体布局。目前，全区已规划20余座

城际充电站和500余座城市充电站。同时，根据省市有关政策规范规

定，规划对新建建筑配建车位预留充电设施提出相应要求。此外，作

为点对点“最后3公里”交通的补充，2018年，我区率先编制完成

《余杭区共享新能源汽车分时租赁站点布点规划》。规划在科学预测

共享新能源汽车分时租赁网点需求以及充分考虑各个分区交通策略

的基础上，有效引导分时租赁设施布局，旨在构筑与城市综合交通网

络相匹配的分时租赁网络，形成多层次、差异化的城市交通出行体系。

二、强化管理，全域推进项目建设运营1、关于公共充换电设施

建设。根据市建委统一部署，我区于2017年对公共充电桩开展备案

管理工作，主要从充电桩布点规划、充电服务半径以及市场需求分析

等方面综合评判项目实施的必要性，并积极引导充电桩建设企业合理

布局场站位置及规模。经统计，截至2019年4月底，余杭区内已实

施完成的公共充电站为87座、换电站2座，另在建充电站20座，合

计充电枪数1062个、换电通道212个。公共充换电场站遍布全区，

除未来科技城、临平新城、良渚新城等核心区域外，径山、卢鸟鸟、仁

和等较为偏远区域亦有布点。2、关于自用充电设施建设。根据《杭

州市新能源电动汽车自用和共用充电桩建设安装暂行规定》，申请人

申请安装自用充电柱的，在拥有产权清晰的停车位的前提下，经物业

或街道、社区居委会以及供电部门盖章确认后，即可开展自用充电桩

的安装及使用。经供电公司统计，截止2018年底，全区共计建成居

民自用充电桩3758个，均已通电投入使用。三、政策引导，积极推

动社会资本参与建设为更好地鼓励社会资本参与到充电基础设施中

来，我区出台了《杭州市余杭区人民政府办公室关于印发的通知》（余

政办[2018]23号），政策中明确“对投资建设余杭区公用和共用充换

电设备（含充换电站、桩及装置）的，按实际投资额的25%给予财政

补贴”。同时，为确保资金补助落到实处，我局联合财政、经信、交

警、城管等部门共同做好现场踏勘及材料审核，对建设不当、停车不

便、数量不符的项目提出整改意见，以提高充换电使用效率。经审核,

2017年共补助项目18个，2018年度拟补助项目16个。随着新能源

电动汽车的不断推广和被公众所接纳，与其相配套的充换电设施亦将

愈来愈显现重要性，但其作为一种新型的城市基础配套设施，在实施

过程中存在着部分问题需要进一步推进解决，例如自用充电桩的安装

不便、公共充换电设施缺口较大等。为此，我区将进一步完善财政补

助政策，合理引导社会资本参与建设，依托备案管理，做到“桩站先

行、适度超前“，并积极探索运用大数据，努