安全生产费用提取和使用管理制度完整版

安全生产费用提取和使用管理制度完整版

一、总则

（一）目的

为规范企业安全生产费用的提取、使用和管理，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命财产安全，促进企业持续健康发展，根据国家相关法律法规及行业标准，结合企业实际情况，制定本制度。

（二）依据

本制度依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国会计法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）、《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》等法律法规及文件制定，同时参考行业安全生产管理规范和企业内部管理要求。

（三）适用范围

本制度适用于企业总部及所属各单位（包括子公司、分公司、项目部等）在生产经营活动中安全生产费用的提取、使用、核算、监督等管理行为。企业所属具有独立法人资格的单位，可结合自身实际情况制定实施细则，但不得与本制度相抵触。

（四）基本原则

1.依法依规原则：严格按照国家法律法规规定提取和使用安全生产费用，确保合规性。

2.足额提取原则：根据企业生产经营特点和行业风险等级，足额提取安全生产费用，保障投入充足。

3.统筹规范原则：建立安全生产费用专项管理机制，统筹规划资金使用，提高资金使用效益。

4.专款专用原则：安全生产费用专门用于改善安全生产条件、预防事故隐患、加强安全培训等安全生产相关支出，不得挪作他用。

5.强化监督原则：建立健全安全生产费用提取、使用、核算的监督机制，确保资金使用透明、合规、高效。

二、管理职责

（一）组织机构

1.安全生产委员会

（1）组成

企业应设立安全生产委员会，由企业主要负责人担任主任，分管安全工作的副总经理担任副主任，成员包括安全管理部门负责人、财务部门负责人、生产部门负责人、人力资源部门负责人及工会代表。委员会成员应具备相关专业知识和经验，每届任期三年，可连选连任。委员会每年至少召开两次全体会议，特殊情况可临时召集。

（2）职责

安全生产委员会负责统筹企业安全生产费用的管理工作，审定年度安全生产费用提取和使用计划，监督费用执行情况，协调解决重大问题。委员会应制定工作规则，明确议事程序，确保决策科学高效。此外，委员会需定期向企业董事会或管理层汇报费用管理进展，提出改进建议。

2.安全管理部门

（1）设置要求

安全管理部门是企业安全生产的专职机构，应配备足够数量的专职安全管理人员，其数量应根据企业规模、行业特点和风险等级确定，一般不少于员工总数的2%。安全管理部门负责人应具备注册安全工程师资格或同等专业能力，部门内部可设费用管理岗、监督检查岗等专职岗位。

（2）主要职责

安全管理部门负责安全生产费用的具体提取和使用管理，包括编制年度费用预算、组织费用使用培训、监督费用支出合规性、收集分析费用使用数据等。部门需建立费用管理台账，定期向安全生产委员会提交报告，确保费用使用符合安全标准。同时，安全管理部门应配合外部审计，提供相关资料，并参与事故调查，提出费用使用优化建议。

3.财务部门

（1）职责范围

财务部门负责安全生产费用的核算、提取和支付工作，确保资金及时足额到位。部门应设立专项账户，单独核算费用收支，每月向安全管理部门和安全生产委员会报送费用使用报表。财务人员需熟悉安全生产相关法规，确保费用提取比例符合国家规定，如高危行业企业按营业收入的1.5%-3%提取。

（2）协作机制

财务部门与安全管理部门应建立定期沟通机制，每月召开协调会议，核对费用使用数据，解决资金拨付问题。部门需参与费用使用计划的审核，确保预算合理，并监督费用支出凭证的完整性，防止挪用或违规使用。此外，财务部门应负责费用统计和分析，为决策提供数据支持。

4.其他相关部门

（1）生产部门

生产部门负责在业务活动中落实安全生产费用使用要求，如设备更新、隐患整改等。部门应指定专人对接安全管理部门，提交费用使用申请，并配合监督检查。

（2）人力资源部门

人力资源部门负责安全生产费用中的培训支出管理，组织员工安全培训，确保培训费用合理使用，并记录培训效果。

（3）工会组织

工会代表员工参与安全生产费用监督，收集员工意见，反映费用使用中的问题，维护员工权益。

（二）职责分工

1.企业主要负责人的职责

企业主要负责人是安全生产费用管理的第一责任人，负责审批年度费用提取和使用计划，确保费用投入充足。主要负责人应定期检查费用使用情况，主持安全生产委员会会议，解决重大问题，并承担法律责任。此外，主要负责人需保障安全管理部门和财务部门的独立性，避免干预费用合规管理。

2.安全管理部门负责人的职责

安全管理部门负责人负责组织实施费用管理计划，编制预算草案，组织内部培训，监督费用使用过程。负责人应每月向安全生产委员会汇报进展，分析费用效益，提出优化措施。同时，负责人需协调各部门协作，确保费用使用与安全目标一致，并参与事故调查，评估费用使用效果。

3.财务部门负责人的职责

财务部门负责人负责费用提取的准确性和及时性，确保资金专款专用。负责人应审核费用预算和支出，监督账户管理，每月向安全管理部门和安全生产委员会提交财务报告。此外，负责人需配合外部审计，提供完整凭证，并分析费用使用效率，提出成本控制建议。

4.项目部或分支机构的职责

项目部或分支机构作为基层单位，负责具体执行安全生产费用使用计划。项目负责人应编制月度费用使用申请，报安全管理部门审批，并记录使用细节。分支机构需定期向总部报送费用使用数据，配合监督检查，确保费用用于实际安全改善，如防护设施采购或应急演练。

（三）协调与沟通机制

1.定期会议制度

企业应建立安全生产费用管理协调会议制度，安全生产委员会每季度召开一次全体会议，安全管理部门和财务部门每月召开一次联席会议。会议议题包括费用预算执行情况、问题分析和改进措施。会议记录应存档备查，确保决策可追溯。

2.信息共享平台

企业应搭建安全生产费用管理信息平台，整合各部门数据，实现费用使用信息实时共享。平台应具备预算编制、支出审批、报表生成等功能，安全管理部门和财务部门可在线协作，提高效率。平台需定期更新数据，确保信息准确。

3.跨部门协作流程

费用使用申请需经安全管理部门初审、财务部门复审、安全生产委员会终审。流程应明确时限，如申请提交后5个工作日内完成初审。各部门需指定专人负责对接，确保沟通顺畅。对于紧急费用支出，可启动快速审批流程，但事后需补办手续。

4.问题反馈与处理

员工可通过意见箱、热线电话或平台反馈费用使用问题。安全管理部门应在24小时内响应，调查核实，并在一周内提出处理方案。问题处理结果需通报相关部门，并纳入绩效考核，确保问题及时解决。

三、提取标准与范围

（一）行业分类标准

1.高危行业界定

高危行业企业包括矿山开采、建筑施工、危险品生产与运输、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产、金属冶炼、道路交通运输等七类。其判定依据为企业主营业务是否属于《高危行业企业目录》范围，以市场监管部门登记的营业执照经营范围为准。

2.中低风险行业划分

非高危行业企业根据《企业安全生产标准化评定标准》分为A、B、C三级。A级企业为安全标准化一级企业，B级为二级企业，C级为三级及未达标企业。划分结果以应急管理部门年度评定结果为准。

3.特殊企业补充说明

对于业务跨多行业的企业，按最高风险等级行业确定提取比例。如同时从事矿山开采和建筑施工的企业，按矿山开采行业标准执行。新设立企业暂按同类行业最高比例提取，满一年后按实际风险等级调整。

（二）提取比例计算

1.高危行业比例确定

矿山企业按开采原矿产量提取，标准为：金属矿山每吨5元，非金属矿山每吨2元，小型露天矿下浮20%。建筑施工企业按工程造价提取，房屋建筑工程提取比例为1.5-2.5%，市政工程为1.0-2.0%。危险品生产企业按营业收入提取，比例为1.5-3.0%。

2.中低风险行业比例分级

A级企业按营业收入0.5%-1.0%提取，B级企业按0.8%-1.5%提取，C级企业按1.0%-2.0%提取。道路交通运输企业按营运收入提取，普通客货运输为0.5%-1.2%，危险品运输为1.5%-2.5%。

3.比例浮动机制

当企业连续三年未发生生产安全事故且安全标准化达到一级时，可申请下浮10%提取比例；发生较大事故或重大事故隐患未整改的，上浮20%-50%。浮动比例需经安全生产委员会审核并报董事会批准。

（三）动态调整规则

1.周期性调整要求

企业应在每年第一季度完成上年度费用提取情况审计，根据实际支出比例调整当年提取计划。如支出比例低于提取总额的60%，下年度可下调10%-20%；高于90%且安全绩效达标，可上调10%。

2.重大变更处理

企业主营业务发生重大变更时，应在变更后30日内重新核定风险等级并调整提取比例。发生重大生产安全事故后，应立即启动应急提取程序，按原标准追加提取50%，事故调查结束后30日内完成比例复核。

3.政策衔接规定

当国家或地方出台新的提取标准时，企业应在新政策实施后60日内完成过渡调整。过渡期内可执行原标准，但需每季度向安全生产委员会报告执行差异及调整方案。

（四）范围界定细则

1.安全生产支出范围

（1）安全设施设备支出：包括防护装置、监测预警系统、消防设施等购置安装费用，更新改造费用按设备原值的30%-50%计入。

（2）隐患排查治理支出：用于重大隐患专家诊断、整改方案制定、工程治理等，单次治理费用超过50万元的需专项审批。

（3）安全培训教育支出：包括特种作业人员培训、安全管理人员继续教育、应急演练等，人均年度培训费用不低于1000元。

2.不得支出情形

（1）与安全生产无关的办公费用、员工福利、生产经营成本等。

（2）已由工伤保险基金支付的工伤医疗费用。

（3）购置与安全生产无关的车辆、设备等固定资产。

3.特殊场景处理

对于停产企业，按正常生产月均产值的50%计算提取基数；季节性生产企业，按全年生产经营周期平均分摊提取。并购重组企业的安全生产费用按原企业标准执行，重组完成后6个月内完成统一标准核定。

四、使用管理

（一）使用原则

1.专款专用原则

安全生产费用必须用于改善安全生产条件、预防事故隐患、加强安全培训等直接相关支出，不得挪用于生产经营成本、员工福利或其他非安全生产用途。财务部门需设立专项账户，独立核算费用收支，确保资金流向可追溯。

2.效益导向原则

费用使用应优先投入风险高、效益显著的领域，如重大隐患整改、关键设备升级等。安全管理部门需定期评估费用投入效果，建立投入产出分析机制，避免重复建设或低效投入。

3.计划管控原则

各部门需在年度预算框架内提交使用计划，明确项目名称、金额、实施周期和预期效果。未经批准的超预算支出需专项说明，由安全生产委员会集体决策。

4.动态调整原则

根据生产经营变化或突发安全事件，可调整使用计划。如遇紧急隐患整改，启动应急审批流程，事后一周内补办手续并纳入后续预算调整。

（二）审批流程

1.分级审批权限

（1）小额支出：5万元以下由使用部门负责人审批，安全管理部门备案；

（2）常规支出：5万至20万元需安全管理部门初审、财务部门复审后报分管副总审批；

（3）重大项目：20万元以上须经安全生产委员会审议，企业主要负责人签字批准。

2.申报材料要求

使用部门需提交《安全生产费用使用申请表》，附项目方案、预算明细、验收标准及供应商资质证明。采购类支出还需提供三家比价记录，工程类支出需附施工方案和安全评估报告。

3.审批时限规定

常规申请应在5个工作日内完成审批；紧急情况启动绿色通道，2小时内完成初审，24小时内完成终审。审批结果需同步录入信息平台，供相关部门查询。

4.变更管理流程

项目实施中如需调整预算或内容，需提交变更申请说明，原审批部门按权限复核。变更后费用超出原预算10%以上的，需重新履行审批程序。

（三）支出范围

1.安全设施投入

（1）防护设备：包括防护栏、防护网、联锁装置等物理隔离装置的购置安装；

（2）监测系统：可燃气体报警仪、视频监控、温度传感器等监测设备的采购与维护；

（3）消防设施：灭火器、消防栓、自动喷淋系统的更新及消防水池建设费用。

2.隐患治理支出

（1）专家诊断：聘请第三方机构开展重大隐患专项评估的费用；

（2）工程整改：边坡加固、电气线路改造、危房拆除等工程治理支出；

（3）技术升级：引入自动化控制、智能巡检系统等科技手段的投入。

3.应急保障费用

（1）物资储备：急救包、应急照明、通讯设备等应急物资的采购与定期更换；

（2）演练组织：综合应急演练、专项演练的场地租赁、物资消耗及专家指导费；

（3）救援装备：救援车辆、破拆工具、空气呼吸器等专业设备的购置维护。

4.教育培训支出

（1）特种作业培训：电工、焊工、高处作业等特种作业人员的取证培训费；

（2）安全文化建设：安全知识竞赛、警示教育展板制作、安全标语悬挂等费用；

（3）教材开发：编制安全操作手册、事故案例集、培训课件等资料的费用。

（四）监督机制

1.内部控制措施

（1）双人复核：费用报销需使用部门、安全管理部门、财务部门三方签字确认；

（2）票据审核：重点核查发票内容与申报项目的一致性，防止虚开发票；

（3）台账管理：建立《安全生产费用使用台账》，记录每笔支出的项目、金额、执行人及验收结果。

2.过程监督方式

（1）现场抽查：安全管理部门每月随机抽查项目实施进度与质量，重点核查隐蔽工程；

（2）进度跟踪：重大项目实行周报制度，汇报实施进展、存在问题及整改措施；

（3）效果评估：项目完成后30日内组织验收，评估安全指标改善情况并形成报告。

3.外部监督机制

（1）审计监督：每年委托第三方机构开展专项审计，重点检查费用使用的合规性与效益性；

（2）信息披露：在厂务公开栏公示年度费用使用情况，接受员工监督；

（3）政府对接：主动配合应急管理部门的监督检查，及时提供相关资料。

4.问题处理机制

（1）违规行为：发现挪用、虚报等行为，立即追回资金并追究相关人员责任；

（2）低效项目：对连续两年未达预期效果的项目，暂停后续资金并重新评估；

（3）整改要求：对监督发现的问题，下发整改通知书，明确时限并跟踪落实。

五、监督与考核

（一）监督检查机制

1.日常监督方式

安全管理部门每月开展安全生产费用使用情况专项检查，重点核查支出凭证、项目实施进度与预算执行偏差。检查人员需携带《费用使用检查表》，逐项记录问题并拍照取证，检查结束后三个工作日内出具整改通知书。

2.季度评估制度

每季度末由安全生产委员会组织跨部门联合检查，采用“双随机一公开”方式随机抽取检查对象和检查人员。评估内容包括费用使用合规性、项目完成质量及安全效益，形成季度评估报告并向全员公示。

3.专项审计机制

每年委托具备资质的第三方机构开展安全生产费用专项审计，重点审查资金流向、支出真实性及效益性。审计范围覆盖年度费用总额的30%以上重点项目，审计报告需经企业主要负责人签字确认后报董事会备案。

4.动态监测系统

建立安全生产费用使用动态监测平台，实时采集各部门支出数据，自动比对预算与实际执行差异。当某项支出超出预算10%或连续两个月进度滞后30%时，系统自动预警并推送至安全管理部门及分管领导。

（二）考核指标设计

1.定量考核指标

（1）预算执行率：年度实际支出与预算总额的比值，达标线为90%-110%；

（2）支出合规率：符合制度规定的支出占总支出的比例，不得低于95%；

（3）项目完成率：按期完成的项目数量占计划项目总数的比例，要求不低于85%；

（4）隐患整改率：通过费用投入消除的重大隐患数量占总隐患数量的比例，目标值100%。

2.定性考核指标

（1）资金使用效益：评估费用投入后事故发生率、隐患数量等安全指标的改善程度；

（2）管理规范性：检查台账记录完整性、审批流程合规性及档案管理质量；

（3）创新应用情况：在安全科技应用、管理模式创新等方面的成效；

（4）员工参与度：通过问卷调查评估员工对费用使用的知情权和监督权落实情况。

3.阶段性目标设定

第一年重点建立基础管理体系，考核指标完成率不低于80%；第二年实现全流程规范化管理，达标率提升至90%；第三年形成高效运行机制，关键指标达标率100%。

（三）考核实施流程

1.考核周期安排

实行“月度自查、季度考评、年度总评”三级考核制度。月度自查由各部门自行开展，季度考评由安全生产委员会组织，年度总评结合季度考评结果与年度审计报告综合评定。

2.考核组织方式

季度考评成立5-7人考核小组，成员包括安全管理部门负责人、财务部门负责人、员工代表及外部专家。采用现场核查、资料审查、人员访谈相结合的方式，每个被考核单位检查时间不少于1个工作日。

3.评分标准制定

实行百分制评分，其中定量指标占60%，定性指标占40%。评分分为优秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下）四个等级，考核结果与部门年度评优直接挂钩。

4.考核结果公示

季度考评结果在厂务公开栏公示5个工作日，年度总评结果在企业内部网站公示7个工作日。员工对考核结果有异议的，可在公示期内向安全生产委员会提出书面申诉，10个工作日内予以答复。

（四）结果应用机制

1.与绩效挂钩

考核结果作为部门年度绩效考核的核心指标，优秀部门可额外获得年度安全绩效奖金5%-10%；不合格部门取消年度评优资格，主要负责人绩效扣减10%-20%。

2.资源调配依据

对考核优秀的部门，下年度安全生产费用预算上浮10%-15%；对连续两次考核不合格的部门，暂停下年度费用审批权限，整改达标后恢复。

3.问题整改要求

考核发现的问题需制定《整改责任清单》，明确整改措施、责任人和完成时限。整改情况纳入下季度重点检查内容，未按期整改的部门负责人需向安全生产委员会作专题汇报。

4.典型推广机制

每年评选安全生产费用管理示范部门，组织经验交流会并推广其管理模式。对在费用使用中取得显著成效的创新做法，纳入企业安全管理制度库并给予专项奖励。

六、附则

（一）制度解释权

1.解释主体

本制度的最终解释权归属企业安全生产委员会。委员会下设制度解释小组，由安全管理部门负责人、法务专员及资深安全工程师组成，负责解答制度执行中的疑难问题。

2.解释程序

各部门对制度条款存在疑问时，应以书面形式提交解释申请。解释小组应在收到申请后10个工作日内组织专题研讨，形成书面解释意见并抄送申请部门及财务部门。

3.解释效力

经解释小组确认的制度执行标准，具有同等法律效力。若涉及重大条款调整，需按修订程序重新发布。

（二）生效与废止

1.生效时间

本制度自企业主要负责人签署发布之日起正式施行。原有《安全生产费用管理办法》同时废止。

2.废止程序

当国家或地方出台新法规时，安全生产委员会应在60日内完成新旧制度衔接评估。原制度废止后，相关业务按新制度执行，历史遗留问题由财务部门专项处理。

3.过渡期安排

新制度实施前已发生的费用支出，仍按原制度核算。过渡期最长不超过6个月，期间发生的业务需同时记录新旧制度执行差异。

（三）修订程序

1.修订触发条件

当出现以下情形时，安全生产委员会应启动修订程序：国家政策调整、企业业务模式重大变更、连续三年考核结果低于80分、重大安全事故暴露制度缺陷。

2.修订流程

（1）草案编制：安全管理部门牵头成立修订小组，收集各部门意见形成修订