南充市生产安全事故应急预案

南充市生产安全事故应急预案

一、总则

1.编制目的

为有效预防和处置南充市行政区域内生产安全事故，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，规范生产安全事故应急响应和救援行为，提高政府及相关部门应对突发生产安全事故的能力，结合南充市安全生产实际情况，制定本预案。

2.编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《四川省安全生产条例》《四川省生产安全事故应急预案》等法律法规和规范性文件，以及南充市安全生产相关规划和工作部署，制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于南充市行政区域内发生的一般及以上生产安全事故的应急处置工作，包括但不限于：工矿商贸企业（如煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、建材、机械、轻工、纺织、烟草等）发生的生产安全事故；建筑施工领域发生的坍塌、高处坠落、物体打击、触电等生产安全事故；以及其他可能造成重大人员伤亡、财产损失或社会影响的生产安全事故。

4.工作原则

（1）生命至上，安全第一。坚持以人民为中心的发展思想，把保障人民群众生命安全和身体健康放在首位，优先处置受困人员，最大限度减少人员伤亡。

（2）统一领导，分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立健全“统一指挥、分级负责、属地管理为主、部门协同联动”的应急管理体系，明确各级政府和相关部门职责，落实应急责任。

（3）快速反应，协同应对。建立健全快速响应机制，确保事故发生后应急力量、物资、技术等资源迅速到位，加强政府、企业、社会各方协同，形成应急处置合力。

（4）预防为主，平急结合。强化安全生产风险辨识、评估和管控，落实事故预防措施，加强应急准备和演练，实现常态与应急状态的快速转换，提升整体应急能力。

（5）科学处置，依法规范。遵循事故处置规律，依靠科学方法和专业力量开展应急救援，严格按照法律法规和程序规范应急处置行为，确保救援工作科学、安全、高效。

二、组织体系与职责

1.应急指挥机构

1.1市应急指挥部

南充市生产安全事故应急指挥部（以下简称"市应急指挥部"）作为最高决策机构，由市长担任总指挥，分管副市长担任常务副总指挥，市应急管理局局长担任执行副总指挥。成员单位包括市应急管理局、市消防救援支队、市公安局、市卫生健康委、市交通运输局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住建局、市市场监管局、市总工会等。指挥部下设办公室于市应急管理局，负责日常协调工作。

1.2现场指挥部

事故发生后，根据事故等级和类型，由市应急指挥部指定现场总指挥，组建现场指挥部。现场指挥部实行"扁平化"管理，下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、疏散安置组、环境监测组、舆情引导组、后勤保障组、专家技术组等专项工作组，各组由相关部门负责人牵头，实行组长负责制。

1.3乡镇（街道）应急机构

各乡镇（街道）成立相应应急指挥机构，负责本行政区域内事故先期处置、信息上报、群众疏散等基础工作，接受市应急指挥部统一调度。

2.部门职责分工

2.1应急管理部门

牵头组织协调应急救援工作；负责事故信息汇总上报；组织协调专家技术支持；指导企业应急预案编制和演练；监督企业落实安全生产主体责任。

2.2消防救援部门

负责火灾爆炸、危化品泄漏等事故的灭火救援、人员搜救；承担破拆、排爆等特种救援任务；协助开展事故现场警戒和交通管制。

2.3公安部门

负责事故现场治安维护、交通疏导；依法控制事故责任人；协助开展人员疏散和区域封锁；维护救援现场秩序。

2.4卫生健康部门

负责伤员医疗救治和转运；组织医疗专家团队；协调血源和医疗物资供应；开展现场卫生防疫工作。

2.5交通运输部门

保障应急救援车辆通行；组织协调事故区域交通管制；负责受困人员转运；协调应急物资运输保障。

2.6生态环境部门

负责事故现场及周边环境监测；评估污染扩散趋势；提出应急处置建议；指导污染清除和生态修复。

2.7建筑管理部门

负责建筑施工事故的技术鉴定；提供建筑结构安全评估；指导事故现场建筑拆除方案制定。

2.8市场监管部门

负责特种设备事故调查处理；参与事故原因技术分析；监督企业安全设备维护管理。

2.9工会组织

参与事故调查处理；监督企业落实安全生产措施；维护职工安全健康权益；协助开展伤亡家属安抚。

3.协同联动机制

3.1信息共享机制

建立全市应急信息平台，实现公安、消防、卫健、交通等部门实时数据互通。事故发生后，各部门在30分钟内完成信息汇总，由市应急指挥部统一发布权威信息。

3.2资源调配机制

设立市级应急物资储备库，储备救援装备、医疗物资、防护设备等。启动应急响应后，由市应急指挥部统一调度资源，确保2小时内首批救援力量到达现场。

3.3区域协作机制

与达州、广安、遂宁等周边城市签订应急联动协议，建立跨区域救援队伍支援机制。重大事故可请求省级或国家级应急力量支援。

3.4军地协同机制

与驻军部队建立常态化联络，在重大事故中协调解放军、武警部队参与抢险救援。军地联合演练每年至少开展1次。

3.5社会力量参与机制

规范引导社会救援队伍、志愿者组织有序参与救援。建立社会捐赠物资接收和分配机制，确保资源高效利用。

3.6专家支撑机制

组建涵盖危化品、矿山、建筑、医疗等领域的专家库，事故发生后1小时内提供技术咨询，参与救援方案制定。

3.7国际协作机制

在涉外事故中，由市外事部门协调国际救援力量，按照国际惯例开展救援工作。

三、预防与准备机制

1.风险辨识与评估

1.1风险分级分类

南充市对辖区内生产安全风险实施动态分级管理，将风险划分为重大、较大、一般三个等级。重大风险包括嘉陵江沿岸化工园区危化品泄漏、嘉陵区机械制造集群粉尘爆炸等；较大风险涵盖建筑施工深基坑坍塌、煤矿瓦斯突出等；一般风险涉及小型加工厂机械伤害、有限空间作业窒息等。各行业主管部门每季度更新风险清单，并向社会公示。

1.2区域风险评估

建立"城市安全风险一张图"系统，整合地理信息、企业分布、危险源数据。对高桥化工园区、南部县锂电产业园等重点区域开展专项评估，绘制风险热力图。评估结果作为城市规划、产业布局的重要依据，在嘉陵江沿岸新增企业审批时实施"安全距离一票否决制"。

1.3企业风险自查

要求生产经营单位建立"日检查、周调度、月总结"制度，重点岗位每日开展风险点排查。规模以上企业必须配备专职安全管理人员，小微企业可委托第三方机构开展风险评估。2023年全市企业风险自查覆盖率达98%，隐患整改完成率95%。

2.预防措施落实

2.1企业主体责任

推动企业建立"全员安全生产责任制"，将安全责任落实到车间、班组、岗位。实施"安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制"，重大危险源企业必须安装24小时在线监测系统。对新员工开展"三级安全教育"，特种作业人员持证上岗率100%。

2.2政府监管责任

应急管理部门建立"四不两直"暗查暗访机制，每年开展跨部门联合执法不少于4次。对危化品、矿山等高危行业实施"安全总监"制度，由市级部门直接委派。建立安全生产"黑名单"管理，对失信企业实施市场禁入。

2.3技术防控措施

在重点行业推广智能化监测预警系统：化工园区安装有毒气体泄漏自动报警装置，建筑工地部署塔吊防碰撞系统，煤矿应用人员定位和瓦斯监测双保险。2024年计划投入3000万元，完成200家重点企业智能化改造。

2.4应急能力建设

建立"1+8+N"应急救援体系：1个市级综合救援基地，8支专业救援队伍（危化、矿山、建筑、电力等），N支企业兼职救援队。每年开展"安全生产月"实战演练，模拟嘉陵江油轮泄漏、高坪区物流仓库火灾等典型场景。

3.监测预警体系

3.1信息监测网络

整合气象、水利、环保等部门监测数据，建立安全生产综合监测平台。在嘉陵江沿岸布设12个水质自动监测站，在化工园区安装48个有毒气体传感器，实时传输至市级应急指挥中心。

3.2预警分级发布

实行四级预警响应机制：蓝色（一般）、黄色（较重）、橙色（严重）、红色（特别严重）。预警信息通过电视、广播、短信、电子屏等渠道发布，对重点区域实施"敲门行动"逐户通知。2023年成功预警3起危化品泄漏事故，避免伤亡事件。

3.3预警响应措施

橙色以上预警启动时：

-应急管理部门24小时值守

-救援队伍全员待命

-重点企业停产撤人

-医疗救护力量前置

-物资储备库开启绿色通道

3.4预警解除机制

连续监测48小时无异常后，由市级应急指挥部组织专家评估，通过应急指挥中心发布预警解除指令。解除后24小时内开展"回头看"检查，防止反弹。

4.应急准备保障

4.1队伍建设

组建300人的市级应急救援总队，配备破拆机器人、大流量泡沫消防车等特种装备。建立"1小时响应圈"，确保事故发生后首批救援力量60分钟内到达现场。

4.2物资储备

建立"市级-区县-企业"三级物资储备体系：市级储备防化服、应急发电机等120类物资；区县储备3天用量生活物资；企业储备2小时用量救援装备。建立物资轮换机制，每季度检查更新。

4.3通信保障

配备卫星电话、短波电台等应急通信设备，建立"公网+专网"双通道。在偏远山区部署移动通信基站，确保救援区域信号覆盖。

4.4交通运输保障

规划12条应急救援通道，设置明显标识。建立应急车辆绿色通行制度，事故区域实施交通管制时，保障救援车辆优先通行。

4.5医疗救护保障

确定市中心医院、川北医学院附属医院等8家创伤救治中心，建立"院前急救-急诊-ICU"绿色通道。储备2000单位血液和5000件急救物资，每半年开展伤员转运演练。

4.6资金保障

市财政每年安排安全生产专项资金5000万元，其中30%用于应急准备。建立企业安全生产责任险制度，2023年参保企业达98%，累计提供风险保障120亿元。

5.社会共治体系

5.1安全文化建设

开展"安全知识进社区、进企业、进校园"活动，制作《南充市安全警示教育片》在电视台循环播放。在嘉陵区试点"安全体验馆"，年接待群众超5万人次。

5.2举报奖励机制

开通"12350"安全生产举报热线，实行有奖举报：一般隐患奖励500元，重大隐患奖励2万元。2023年受理举报236件，兑现奖励48万元。

5.3应急志愿服务

组建南充蓝天救援队、山城应急志愿者等12支社会救援队伍，开展技能培训。建立志愿者积分制度，可兑换应急物资或公共服务。

5.4媒体联动机制

与南充日报、南充电视台建立新闻通气会制度，及时发布权威信息。在抖音、快手等平台开设"安全南充"账号，制作短视频科普安全知识。

四、应急响应与处置

1.事故分级与响应启动

1.1事故等级划分

根据事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，将生产安全事故分为四级：

-特别重大事故：造成30人以上死亡或100人以上重伤

-重大事故：造成10-30人死亡或50-100人重伤

-较大事故：造成3-10人死亡或10-50人重伤

-一般事故：造成3人以下死亡或10人以下重伤

事故等级由市级应急指挥部组织专家评估确定，必要时提请省级认定。

1.2响应分级启动

对应事故等级启动相应级别应急响应：

-Ⅰ级响应：特别重大事故，由省政府启动，市应急指挥部配合

-Ⅱ级响应：重大事故，由市政府启动，市应急指挥部主导

-Ⅲ级响应：较大事故，由市应急指挥部启动

-Ⅳ级响应：一般事故，由事发地县级政府启动

响应启动后，24小时内向上级政府提交书面报告。

1.3响应条件与程序

接到事故报告后，应急管理部门立即核实信息：

-30分钟内完成事故性质、规模初步判断

-60分钟内确定响应级别并启动相应程序

-同步通知相关部门赶赴现场

启动响应后，现场指挥部立即接管指挥权，实行"1总指挥+8专项组"运作模式。

2.信息报告与发布

2.1报告流程与内容

事故发生后，现场人员应立即向企业负责人报告，企业负责人1小时内向属地应急管理部门报告，报告内容包括：

-事故发生时间、地点、企业名称

-事故类型、波及范围

-已造成或可能造成的人员伤亡

-已采取的初步处置措施

-需要协调支援事项

紧急情况下可先口头报告后补书面材料。

2.2信息发布管理

建立"三审三发"信息发布机制：

-一审：现场指挥部核实事故情况

-二审：市应急指挥部确认发布口径

-三审：市委宣传部审定最终版本

发布内容包括：事故概况、救援进展、伤亡情况、交通管制信息等，每4小时更新一次。

2.3谣言防控措施

-开通24小时舆情监测热线

-在事故现场设立新闻发言人

-通过官方新媒体平台实时辟谣

-对恶意传播谣言者依法处置

3.现场处置核心流程

3.1救援优先原则

现场处置遵循"救人第一、科学施救"原则：

-首要任务搜救被困人员，黄金救援72小时内不间断作业

-次要任务控制危险源，防止事态扩大

-第三任务保障救援人员安全，配备专业防护装备

2023年高坪区机械厂坍塌事故中，该原则成功救出7名被困工人。

3.2关键处置环节

（1）人员搜救

-消防部门使用生命探测仪定位被困者

-医疗救护组在现场设立临时急救点

-疏散组负责周边群众转移

（2）危险源控制

-危化品泄漏事故由专业队伍堵漏、稀释

-火灾事故优先切断电源、气源

-建筑坍塌事故由住建部门评估结构稳定性

（3）现场警戒

-公安部门设置500米警戒区

-交通部门实施单向通行管制

-禁止无关人员进入核心区域

3.3特殊场景处置

针对不同事故类型制定专项方案：

-危化品泄漏：启动泡沫覆盖、围堵导流程序

-煤矿透水：优先排水救人，同步监测瓦斯

-客运车辆事故：破拆车门优先抢救乘客

-液化气罐爆炸：冷却降温防止二次爆炸

4.医疗救护与卫生防疫

4.1伤员救治流程

建立"现场-转运-医院"三级救治链：

-现场急救：由120医护人员实施心肺复苏等基础救治

-分级转运：按伤情轻重用不同车辆转运

-医院救治：8家定点医院开辟绿色通道

2022年嘉陵化工厂爆炸事故中，该流程使重伤员死亡率降低40%。

4.2卫生防疫措施

-事故现场及周边区域实施消毒处理

-饮用水源进行水质检测

-密切接触者进行医学观察

-设置临时防疫消毒点

4.3心理干预服务

-组织心理专家开展危机干预

-对遇难者家属进行一对一疏导

-在安置点设置心理服务站

5.应急响应终止

5.1终止条件

同时满足以下条件可终止响应：

-获救人员全部得到救治

-危险源完全控制

-次生灾害风险消除

-受影响群众妥善安置

-事故调查工作启动

5.2终止程序

-现场指挥部提出终止建议

-市应急指挥部组织专家评估

-报请市政府批准后发布终止令

-同步通知各救援队伍撤离

5.3后续工作交接

-救援物资清点回收

-现场移交给事故调查组

-救援队伍撤离前提交处置报告

-建立善后工作专班

五、后期处置与恢复重建

1.事故调查处理

1.1调查组织机制

成立由市应急管理局牵头，公安、工会、行业主管部门组成的事故调查组，邀请3名以上专家参与。特别重大事故由国务院或省政府调查组主导，市级部门配合。调查组下设技术分析组、管理责任组、综合协调组，实行组长负责制。

1.2调查程序规范

现场封存与勘查：事故发生后4小时内完成现场保护，48小时内完成初步勘查。重点收集监控录像、操作记录、设备台账等证据。

询问与取证：对目击者、管理人员、操作人员进行分层询问，制作询问笔录。涉及刑事责任的由公安部门同步立案侦查。

技术鉴定：委托具备资质的第三方机构进行设备检测、材料分析、环境评估。

1.3责任认定与追责

依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规，区分直接责任、管理责任、监管责任。对责任人员采取以下措施：

-企业负责人：行政处分、罚款、行业禁入

-安全管理人员：吊销安全资格证

-监管人员：涉嫌渎职的移送司法机关

典型案例在全市通报，开展警示教育。

2.善后处置工作

2.1伤亡人员安置

建立"一对一"帮扶机制：

-医疗救治：由卫健部门跟踪治疗，承担无责任方医疗费用

-经济补偿：按照《工伤保险条例》先行赔付，企业无力支付时由政府垫付

-生活安置：为遇难者家属提供过渡住房，协调子女转学、就业等

2023年南部县化工厂事故中，12户家庭获得长期安置方案。

2.2社会秩序维护

-公安部门设立24小时值守点，防止群体事件

-工会组织职工代表参与善后协商

-司法部门提供法律援助，引导依法维权

-在社区设立临时接待站，集中回应群众关切

2.3心理干预长效化

组建由心理医生、社工、志愿者组成的干预小组：

-对遇难者家属开展为期1年的心理疏导

-对目击者进行团体心理辅导

-在受影响社区设立"心灵驿站"

3.恢复重建规划

3.1企业复工复产

制定"三步走"复工标准：

（1）整改阶段：停产整顿，隐患整改率100%

（2）验收阶段：由专家委员会现场核查，签署验收意见

（3）试运行阶段：限负荷生产72小时，监管部门全程监控

重大事故企业需增加30%安全投入，安装智能监测系统。

3.2公共设施修复

-交通设施：优先修复主干道，设置临时便道

-供水供电：制定双回路供电方案，保障基本民生

-环境治理：对污染区域进行土壤修复，监测达标前禁止使用

3.3产业升级引导

-对高耗能、高风险企业实施"关停并转"

-推动危化品企业向专业园区集中

-支持企业引进自动化、智能化设备

4.总结评估与改进

4.1应急响应评估

响应终止后15日内完成评估报告，重点分析：

-响应启动时效性

-资源调配合理性

-部门协同效率

-技术措施有效性

采用"桌面推演+现场复盘"方式，邀请参演人员反馈问题。

4.2预案修订机制

根据评估结果，每2年修订一次预案：

-补充新型风险处置措施（如锂电池火灾）

-优化部门职责分工

-更新应急物资清单

-完善跨区域协作流程

修订稿经专家论证后报市政府批准。

4.3能力提升工程

-开展"应急能力短板"专项行动

-组织跨区域联合演练

-建立应急专家库动态管理机制

-推广数字化应急指挥系统应用

2024年计划投入2000万元用于应急装备升级。

5.信息公开与档案管理

5.1信息发布规范

-事故调查结果在政府官网公示7天

-处理决定在市级媒体全文发布

-定期发布安全生产白皮书

-建立事故案例数据库供公众查询

5.2档案归档要求

实行"一案一档"制度：

-应急处置全过程记录

-调查取证材料原件

-责任追究文书

-整改验收报告

-善后工作台账

电子档案保存期限不少于30年，纸质档案永久保存。

六、保障措施

1.组织保障

1.1领导责任体系

建立党委政府主要领导负总责、分管领导具体负责、行业部门协同落实的责任链条。市委常委会每季度专题研究安全生产应急工作，市政府常务会议每月听取应急准备情况汇报。将应急工作纳入区县政府绩效考核，实行"一票否决"制。

1.2机构人员配置

市应急管理局增设应急指挥中心，编制20人，实行7×24小时值班制度。各区县设立专职应急管理机构，乡镇（街道）配备2名以上专职应急管理人员。企业按职工总数2‰配备专职安全员，高危行业企业安全总监由市级部门委派。

1.3跨部门协作机制

建立安全生产联席会议制度，由应急管理局牵头，每月召开公安、消防、卫健等部门协调会。设立"应急协作办公室"，统筹调度各部门应急资源。在重大节假日和特殊时期启动联合值守机制。

2.资金保障

2.1财政投入机制

市财政设立安全生产专项资金，年度预算不低于上年度财政收入的1.5%。2023年实际投入5800万元，其中应急装备购置占40%，应急演练占25%，隐患整改占20%。建立资金增长机制，每年增幅不低于10%。

2.2资金使用规范

实行"专款专用、分级管理"原则：

（1）市级资金用于重大应急装备采购、跨区域救援补贴

（2）区县级资金重点保障基层应急站点建设

（3）企业提取安全生产费用不低于营收的1.5%

建立资金使用审计制度，每半年开展专项检查。

2.3社会资金筹措

推行安全生产责任险，2023年覆盖98%规模以上企业。设立安全生产公益基金，接受社会捐赠，2023年募集资金320万元。引导金融机构开发应急信贷产品，对应急装备购置给予贴息支持。

3.物资装备保障

3.1储备体系建设

构建"1+8+N"物资储备网络：

-1个市级综合储备库：储备破拆机器人、大功率水泵等特种装备

-8个区域分库：覆盖各县（市、区）的应急物资中转站

-N个企业储备点：重点企业按标准自备应急物资

建立物资轮换制度，每季度更新易损耗品。

3.2装备配置标准

针对不同事故类型配置专用装备：

-危化品事故：防化服、气体检测仪、围油栏

-建筑事故：生命探测仪、液压破拆工具、支撑设备

-矿山事故：自救器、通风设备、钻探机械

2024年计划投入1800万元更新救援装备。

3.3动态调配机制

开发物资智能调度系统，实时掌握库存分布。启动应急响应时，系统自动生成最优调配方案。建立"代储代供"机制，与大型仓储企业签订应急物资保障协议。

4.技术保障

4.1应急平台建设

升级"智慧应急"指挥平台，整合12个部门数据资源。实现"三图联动"