建设煤矿安全费用提取标准

建设煤矿安全费用提取标准一、总则

1.1制定目的

为规范煤矿安全费用的提取和使用，保障煤矿安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命安全和身体健康，促进煤炭行业安全、可持续发展，制定本方案。

1.2制定依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全监察条例》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《煤矿安全生产标准化管理体系基本要求及评分方法》等法律法规、规章及标准，结合煤矿安全生产特点和管理实际制定。

1.3适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事煤炭开采生产的各类煤矿企业，包括国有重点煤矿、地方国有煤矿、乡镇煤矿以及中外合资、中外合作、外资等各类所有制形式的煤矿企业。新建、改建、扩建煤矿项目在前期设计、建设及试运行阶段的安全费用提取，参照本方案执行。

1.4基本原则

（1）安全第一、预防为主：以保障煤矿安全生产为核心，突出事故预防，强化源头治理，将安全费用优先用于消除重大事故隐患、提升安全设施装备水平。

（2）足额提取、规范使用：严格按照标准提取安全费用，确保资金足额到位，规范使用范围和流程，杜绝挤占、挪用、截留。

（3）动态调整、科学合理：根据煤矿生产规模、灾害程度、安全风险等级、技术装备更新等因素，适时调整提取标准，确保费用水平与安全生产需求相适应。

（4）专款专用、强化监管：安全费用专门用于安全生产投入，实行独立核算，接受政府监管部门、审计部门及社会监督，提高资金使用效益。

1.5责任主体

煤矿企业是安全费用提取和使用的责任主体，主要负责人对本企业安全费用的提取、管理和使用负全面责任。煤矿企业应当建立健全安全费用管理制度，明确提取、使用、核算、监管等各环节职责，配备专职人员负责安全费用管理，确保费用规范、有效使用。

二、安全费用提取标准

2.1提取标准制定原则

2.1.1安全优先原则

煤矿安全费用的提取标准必须以保障安全生产为核心，将预防事故放在首位。标准制定过程中，需优先考虑消除重大事故隐患的需求，例如瓦斯突出、水害防治等高风险领域。标准应确保资金足额用于安全设施升级和人员培训，避免因资金不足导致的安全漏洞。制定者需参考行业事故案例，分析历史数据，确保标准能覆盖最关键的安全环节。

2.1.2成本效益原则

提取标准需平衡安全投入与经济效益，避免过度增加企业负担。标准制定应基于成本效益分析，评估每单位投入能带来的安全收益，如事故率下降、损失减少等。例如，通过比较不同灾害等级下的投入产出比，制定合理提取比例。标准需兼顾企业实际承受能力，防止因标准过高导致企业运营困难，同时确保安全投入不因成本压力而削减。

2.1.3动态调整原则

安全费用提取标准应具备灵活性，能根据煤矿生产条件变化及时调整。制定者需建立动态机制，定期评估煤矿生产规模、技术更新和外部环境变化，如新法规出台或技术进步。标准调整应基于科学数据，如年度安全审计报告或风险评估结果，确保标准始终与当前安全需求匹配。动态调整周期可设定为每年一次，或在重大变化时触发，保持标准的时效性和适应性。

2.2影响提取标准的因素

2.2.1煤矿生产规模

煤矿的生产规模直接影响安全费用提取标准，规模越大，潜在风险越高，提取比例应相应提高。例如，年产百万吨以上的大型矿井，因作业面广、人员密集，需更高提取比例以覆盖更多安全设施。标准制定需区分矿井类型，如露天矿与井工矿，后者因地下作业风险更大，提取标准应更高。制定者应参考行业平均产量数据，结合企业实际产能，制定分级标准，确保规模与投入成正比。

2.2.2灾害程度

煤矿的灾害程度是提取标准的关键影响因素，包括瓦斯、水害、火灾等风险等级。高灾害矿井，如瓦斯突出区，需提高提取比例以强化监测和防治措施。标准制定应基于灾害风险评估结果，采用分级方法，如低、中、高风险等级对应不同提取率。制定者需分析历史灾害数据，评估各灾害类型的发生频率和影响范围，确保标准能针对性覆盖高风险领域，避免一刀切。

2.2.3安全风险等级

安全风险等级综合反映煤矿的整体安全状况，包括设备老化、人员素质和管理水平等因素。高风险等级矿井，如安全管理薄弱或事故频发者，需提高提取标准以加强整改。标准制定应引入风险评估模型，量化风险分数，并据此调整提取比例。例如，风险分数高的矿井提取率可上浮10%以上。制定者需结合安全标准化评分，定期更新风险等级，确保标准与实际风险动态匹配。

2.3具体提取标准细则

2.3.1按产量提取

按产量提取是安全费用标准的核心方法，基于煤炭产量计算提取金额。标准可设定为每吨煤提取固定金额，如低风险矿井5元/吨，高风险矿井10元/吨。制定需考虑产量波动，设置上下限，如年产量低于50万吨的矿井提取率上浮20%。标准细则应明确计算公式，提取金额=产量×基础率×风险系数，其中风险系数由灾害程度决定。制定者需验证该方法在不同矿井的适用性，确保公平性和可操作性。

2.3.2按产值提取

按产值提取作为补充方法，适用于产值波动较大的矿井，如市场价格变化时。标准可设定为产值的1%-3%，低风险矿井取下限，高风险取上限。制定需结合产值数据，设置年度调整机制，如每季度评估产值变化，及时更新提取率。细则应明确产值核算范围，包括煤炭销售收入和副产品收入，避免遗漏。制定者需比较按产量与按产值的优劣，选择更稳定的方法作为主要依据，确保资金来源可靠。

2.3.3特殊情况调整

特殊情况调整针对新建煤矿、高技术矿井或政策变化场景，确保标准灵活性。新建矿井在试运行期，提取率可降低30%，待稳定后恢复标准。高技术矿井，如自动化程度高者，提取率可下浮15%，因技术已降低风险。政策变化时，如新安全法规出台，标准需临时上调10%以适应要求。细则应列出调整触发条件，如矿井升级或事故发生，并规定审批流程，由监管部门审核。制定者需预留调整空间，避免标准僵化。

三、安全费用使用方向

3.1安全设施投入

3.1.1通风与瓦斯防治

煤矿安全费用优先用于矿井通风系统升级改造，包括主扇风机更新、通风网络优化和风门风窗标准化建设。针对高瓦斯矿井，重点投入瓦斯抽采钻探设备、抽采泵站及监测监控系统，确保瓦斯浓度实时可控。费用可购置移动式瓦斯抽采装置和区域性防突措施装备，从源头降低瓦斯超限风险。

3.1.2水害防治工程

费用专项用于水文地质勘探和探放水设备购置，包括井下物探仪器、钻探机组及注浆泵组。针对受水害威胁的采区，建设防水闸门、挡水墙等永久性工程，并配备应急排水设备。费用可支持矿井水动态监测网络建设，实现涌水量变化预警。

3.1.3防灭火与防尘系统

安全费用用于注氮防灭火系统建设，包括制氮机组、管路铺设及惰性气体储备库。针对易自燃煤层，购置凝胶阻化剂喷洒装置和三相泡沫发泡设备。粉尘防治方面，投入湿式除尘风机、转载点喷雾装置及个体防尘口罩，降低尘肺病发生率。

3.2个体防护与培训

3.2.1防护装备配置

费用用于采购符合国家标准的个体防护装备，包括自救器、矿灯、安全帽、防静电工作服及防噪耳塞。针对特殊工种，配置矿用隔爆型对讲机、激光指向仪及激光测距仪等专用工具。费用可建立防护装备定期检测机制，确保设备性能完好。

3.2.2安全技能培训

安全费用支持全员安全培训体系建设，包括VR模拟实训设备、事故案例教学系统及实操训练基地。针对新员工开展三级安全教育，对班组长进行应急处置专项培训。费用可设立安全技能竞赛机制，提升员工实操能力。

3.2.3安全文化建设

费用用于安全警示教育室建设，展示典型事故案例和防护装备实物。支持安全文艺创作，编排安全主题小品、快板等节目。费用可设立“安全之星”评选机制，营造人人讲安全的氛围。

3.3应急救援与处置

3.3.1应急装备建设

安全费用用于配备矿山救护队专业装备，包括正压氧气呼吸器、破拆工具、生命探测仪及担架运输系统。建设井下避难硐室，储备72小时生存物资，包括食品、药品及水净化装置。费用可配置移动式应急救援指挥车，实现事故现场快速响应。

3.3.2预案演练优化

费用支持应急预案修订和演练实施，包括编制专项预案卡、制作逃生路线标识牌。每季度开展实战化演练，模拟瓦斯爆炸、透水等典型事故场景。费用可引入第三方评估机构，提升演练效果评估科学性。

3.3.3医疗救护体系

安全费用用于建设井下急救站，配备创伤急救包、自动心肺复苏仪及骨折固定夹板。与地方医院建立绿色通道，配置负压救护车转运伤员。费用可开展井下医疗急救员培训，提升现场处置能力。

3.4技术创新与改造

3.4.1智能化升级

安全费用用于推进智能化建设，包括采煤工作面远程操控系统、井下5G通信网络及AI视频监控平台。针对高危区域，部署巡检机器人替代人工巡检。费用可支持数字孪生矿井建设，实现安全风险动态模拟。

3.4.2工艺技术革新

费用用于引进充填开采、保水开采等绿色开采技术，减少地表沉陷。推广无煤柱开采工艺，提高资源回收率的同时降低冲击地压风险。费用可设立技术改造专项资金，鼓励员工提出安全改进建议。

3.4.3科技研发合作

安全费用支持与科研院所合作，开展瓦斯高效抽采、深部地温控制等技术研究。建设井下实验基地，测试新型安全材料。费用可设立科技创新奖励基金，激励技术成果转化应用。

3.5职业健康保障

3.5.1职业病防治

费用用于建设职业健康监护中心，配备肺功能检测仪、高频振动筛及听力测试设备。定期组织粉尘、噪声等职业病危害因素检测，超标区域立即整改。费用可支持尘肺病患者康复治疗，提供氧疗设备。

3.5.2工作环境改善

安全费用用于井下巷道降尘喷雾系统改造，增设隔声降噪设施。在采掘工作面配置局部通风机，改善空气质量。费用可建设井下洗衣房、淋浴间及休息室，提升作业环境舒适度。

3.5.3健康促进计划

费用用于开展健康知识讲座，编制《矿工健康手册》。组织员工定期体检，建立健康档案。费用可支持工间操制度实施，配备简易健身器材，降低职业劳损风险。

3.6安全管理提升

3.6.1安全标准化建设

安全费用用于安全标准化管理体系建设，包括制度汇编印刷、标识标牌制作及信息化管理平台开发。聘请外部专家开展标准化辅导，定期组织对标检查。费用可支持安全标准化达标奖励，激发创建积极性。

3.6.2风险分级管控

费用用于开展双重预防机制建设，包括风险辨识培训、隐患排查治理系统开发。建立重大风险清单，实施“一风险一方案”管控。费用可引入风险评估软件，实现风险动态更新。

3.6.3安全审计监督

安全费用用于聘请第三方安全审计机构，开展年度安全绩效评估。建设安全费用使用追溯系统，实现资金流向全程监控。费用可设立安全监督员岗位，强化现场安全巡查。

四、安全费用管理机制

4.1组织管理体系

4.1.1责任主体界定

煤矿企业法定代表人作为安全费用管理的第一责任人，需建立由分管领导牵头、安全、财务、生产等部门参与的管理委员会。委员会每季度召开专题会议，审议费用使用计划、重大支出项目及绩效评估报告。企业应明确安全部门为费用使用的归口管理部门，负责日常监督与协调。

4.1.2部门职责分工

财务部门负责安全费用专户管理、资金拨付及账务处理，确保提取资金100%入账；安全部门编制使用计划、组织项目实施及效果评估；生产部门结合生产实际提出设备更新与改造需求；人力资源部保障培训经费与防护装备采购。各部门需签订责任书，明确考核指标与问责机制。

4.1.3专职人员配置

年产量百万吨以上的煤矿必须配备不少于2名专职安全费用管理员，具备财务或安全管理专业背景。管理员需定期参加行业培训，掌握费用管理政策与实操技能。中小型煤矿可设立兼职岗位，但须由安全部门负责人直接监督。

4.2全流程管控机制

4.2.1预算编制规范

安全费用预算需结合年度生产计划、灾害风险评估及历史使用数据，采用“自下而上、自上而下”的编制流程。基层单位提交需求计划，安全部门汇总后形成草案，经管理委员会审核、董事会审批后执行。预算需明确项目名称、金额、实施周期及责任人，重大支出项目（单笔超50万元）须附可行性研究报告。

4.2.2审批分级制度

建立三级审批体系：日常支出（单笔5万元以下）由安全部门负责人审批；常规项目（5-50万元）需分管副总签字；重大投资（50万元以上）提交董事会审议。紧急情况下的应急支出（如抢险救灾）可启动绿色通道，但事后3个工作日内需补办手续。所有审批过程留痕存档，电子档案保存不少于5年。

4.2.3资金拨付监管

实行“项目制”拨付模式，资金根据项目进度分阶段发放：启动阶段拨付30%，中期验收后支付50%，竣工审计后结清余款。拨付前需提交合同、发票及工程进度证明，财务部门核对无误后通过银行转账支付，严禁现金交易。对连续3个月未启动的项目，暂停资金拨付并启动项目清退程序。

4.2.4使用报销标准

费用报销需提供合法票据，发票抬头与单位名称一致，采购设备须附产品合格证与检测报告。培训费用需附签到表、课件及考核记录，防护装备采购需建立领用台账。对超预算支出实行“一事一议”，由管理委员会集体决策。禁止将安全费用用于发放奖金、福利等非生产性支出。

4.3监督与评估体系

4.3.1内部监督机制

企业内部审计部门每半年开展一次安全费用专项审计，重点检查资金流向、项目执行与预算偏差。审计报告直报董事会，对违规使用问题启动问责程序。安全部门每月组织费用使用自查，形成《安全费用使用情况简报》，公示于矿区公告栏。

4.3.2外部监管协同

主动接受煤矿安全监察部门、财政部门的监督检查，每年提交《安全费用提取使用情况报告》。对监管部门提出的整改意见，15个工作日内制定整改方案并落实。鼓励职工代表参与监督，设立举报电话与信箱，对查实的违规行为给予举报人奖励。

4.3.3绩效评估方法

建立量化评估指标体系：安全设施投入占比不低于60%，隐患整改率≥95%，培训覆盖率100%，事故伤亡率同比下降10%以上。委托第三方机构每两年开展一次绩效评估，采用现场核查、数据比对与问卷调查相结合的方式。评估结果作为企业安全生产信用评级的重要依据，与负责人年度考核直接挂钩。

4.3.4动态调整机制

当发生重大安全责任事故或政策法规变更时，立即启动应急评估程序。根据评估结果调整下年度提取标准与使用方向，对管理漏洞进行专项整改。建立安全费用管理数据库，持续跟踪投入产出比，确保每万元投入带动事故率下降0.5个百分点以上。

五、保障措施

5.1政策支持体系

5.1.1法规制度完善

煤矿企业需依据《安全生产法》《矿山安全法》等法规，制定《安全费用管理实施细则》，明确提取比例、使用范围及审批流程。地方政府应出台配套政策，对安全费用使用达标的矿井给予税收优惠，如增值税减免10%。建立跨部门协调机制，由应急管理局、能源局联合监督政策执行，每半年开展政策落实专项检查。

5.1.2财政补贴机制

对灾害程度高的矿井，省级财政可按提取金额的20%给予补贴，用于关键设备更新。中央财政设立专项资金，支持智能化改造项目，补贴比例不超过总投资的30%。企业申请补贴需提交安全评估报告及资金使用计划，经第三方机构审核后拨付。

5.1.3信贷优惠政策

银行机构对安全费用管理规范的企业提供绿色信贷，贷款利率下浮15%。设立专项贷款额度，优先支持瓦斯抽采、水害防治等高风险领域项目。建立企业安全信用评级体系，评级结果与贷款额度直接挂钩，A级企业可获最高5000万元授信额度。

5.2技术支撑体系

5.2.1智能化监测平台

建立煤矿安全费用管理信息化系统，实现提取、使用、监督全流程数字化。系统整合瓦斯浓度、设备状态等实时数据，自动预警超预算支出。配备移动终端，安全员可现场拍照上传隐患整改照片，形成闭环管理。

5.2.2风险评估工具

开发矿井安全风险动态评估模型，基于地质条件、设备参数等数据生成风险热力图。每季度更新评估结果，自动调整安全费用分配比例。引入AI算法分析历史事故，预测高风险区域，指导资金精准投放。

5.2.3应急指挥系统

构建三维可视化应急指挥平台，集成井下人员定位、物资调配、医疗救护等功能。事故发生时自动生成最优救援路线，同步调取附近应急物资储备信息。系统与地方消防、医院联动，实现30分钟内响应。

5.3监督考核体系

5.3.1多元监督机制

建立企业自查、行业督查、社会监督三级网络。职工代表每月参与安全费用使用检查，设立匿名举报箱。行业协会定期组织交叉检查，重点核查重大支出项目真实性。媒体可公开曝光违规案例，形成舆论压力。

5.3.2考核指标量化

制定百分制考核体系：提取及时性（20分）、使用合规性（30分）、隐患整改率（25分）、事故下降率（25分）。考核结果与安全生产许可证直接挂钩，连续两年不合格的矿井暂扣许可证。

5.3.3责任追究制度

对挪用安全费用的责任人，处以挪用金额3倍罚款并降级。发生重大事故的矿井，法定代表人终身不得担任煤矿高管。建立黑名单制度，违规企业三年内不得享受财政补贴。

5.4能力建设体系

5.4.1专业人才培养

与高校合作开设安全工程定向班，企业承担80%学费，学生毕业后服务满五年可免学费。每年选派50名安全骨干赴德国、澳大利亚学习先进管理经验。设立安全专家工作室，给予每人每月5000元专项津贴。

5.4.2应急演练常态化

每季度开展实战化演练，模拟瓦斯爆炸、透水等场景。演练全程录像，邀请专家评估改进。建设国家级应急救援实训基地，配备模拟巷道、虚拟现实设备，年培训能力达万人次。

5.4.3国际经验引进

引入澳大利亚“安全伙伴计划”，推行员工互相监督机制。借鉴南非深矿井降温技术，改造井下热害区域。定期举办国际安全论坛，邀请跨国企业分享最佳实践。

5.5社会共治体系

5.5.1家属参与机制

每月召开家属座谈会，通报安全投入情况。设立家属安全监督员，可随时查阅安全费用使用台账。对提出有效建议的家属给予物质奖励，最高2万元。

5.5.2社区联动网络

与周边村镇共建安全社区，共享应急物资储备。联合学校开展安全知识进课堂活动，编制《矿工家庭安全手册》。事故发生时，社区志愿者协助疏散家属，提供心理疏导。

5.5.3公众监督平台

开发“煤矿安全”手机应用，实时公开安全费用提取使用数据。公众可在线举报隐患，查实奖励500元。定期发布安全白皮书，接受社会监督。

六、实施步骤

6.1准备阶段

6.1.1政策宣贯

煤矿安全监管部门需组织专题培训，向企业负责人解读《安全费用提取标准》的核心内容，重点说明调整依据、计算方法及违规后果。通过行业会议、线上平台发放操作手册，确保企业掌握政策要点。地方政府可联合媒体开展政策解读直播，解答企业疑问，消除执行阻力。

6.1.2方案制定

企业依据本方案结合自身实际编制实施细则，明确提取比例、使用范围及审批流程。细则需经职工代表大会审议通过，报属地煤矿安全监察部门备案。对于灾害等级复杂的大型矿井，可邀请第三方机构协助测算科学提取标准。

6.1.3组织筹备

成立由矿长牵头的安全费用管理专班，配备专职财务与安全管理人员。建立跨部门协调机制，明确生产、技术、财务等部门的职责分工。同步升级财务系统，增设安全费用核算模块，实现提取、使用数据实时监控。

6.2试点阶段

6.2.1选取试点单位

在不同区域、不同灾害等级的煤矿选取3-5家试点单位，覆盖国有重点、地方国有及乡镇煤矿。优先选择安全管理基础较好、信息化水平高的矿井，确保试点代表性。

6.2.2试点方案实施

试点单位按新标准提取安全费用，重点投入瓦斯防治、水害治理等关键领域。监管部门派驻工作组全程跟踪，每月召开协调会解决执行中的问题。建立试点问题台账，动态记录标准适用性及资金使用效果。

6.2.3