国家安全生产大检查

国家安全生产大检查一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦重点行业领域、重点环节、重点部位，全面排查整治安全生产风险隐患，压实各级安全生产责任，强化源头治理、系统治理和依法治理，坚决防范和遏制重特大生产安全事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持党的领导，统筹协调。各级党委政府要切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，统筹推进大检查各项工作，形成上下联动、部门协同、齐抓共管的工作格局。

2.坚持问题导向，精准施策。聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，靶向发力、精准排查，针对不同行业领域、不同地区特点制定差异化检查方案，确保检查有的放矢、务求实效。

3.坚持标本兼治，注重长效。既要集中整治当前存在的突出隐患，又要深挖问题根源，健全完善安全生产制度体系，推动安全生产从“被动整改”向“主动治理”转变，构建长效管理机制。

4.坚持严格执法，强化震慑。对非法违法、违规违章行为“零容忍”，依法依规严肃查处，对典型问题公开曝光，形成强大震慑效应，倒逼企业落实安全生产主体责任。

5.坚持群众参与，社会监督。畅通举报渠道，鼓励企业职工、社会公众参与安全生产监督，发挥新闻媒体舆论监督作用，构建“人人参与、共治共享”的安全生产治理格局。

二、组织领导

（一）成立领导小组

1.组成人员

国家安全生产大检查领导小组由国务院分管领导担任组长，成员包括应急管理部、工业和信息化部、公安部、交通运输部、住房和城乡建设部、国家能源局等相关部门的主要负责人。领导小组下设办公室，办公室设在应急管理部，负责日常协调工作。办公室成员由各部门抽调的业务骨干组成，确保专业性和高效性。领导小组的组建旨在强化顶层设计，统筹全国安全生产大检查工作，形成跨部门、跨地区的协同机制。组长负责审定大检查方案和重大事项，副组长协助组长分管具体领域，如工业、交通、建筑等。成员单位需指定一名联络员，负责与办公室对接，确保信息畅通。领导小组的成立体现了国家对安全生产的高度重视，通过权威机构推动工作落实，避免多头管理或责任分散。

2.职责分工

领导小组的职责分工明确，确保各司其职。组长负责全面领导，审定大检查的总体方案、进度安排和资源配置，主持召开领导小组会议，解决重大问题。副组长分管具体领域，如应急管理部副组长负责事故隐患排查和应急处置，工业和信息化部副组长负责工业企业的安全监管。成员单位依据职能分工，如应急管理部牵头制定检查标准，公安部负责打击非法违法行为，交通运输部负责道路和水上运输安全检查。办公室承担日常事务，包括方案细化、进度跟踪、文件起草和会议组织。联络员负责信息传递和反馈，确保指令及时传达。职责分工强调责任到人，避免推诿扯皮，同时建立考核机制，对不履行职责的单位进行问责。这种分工体系保障了大检查的系统性和针对性，提高工作效率。

（二）工作机制

1.协调机制

协调机制是组织领导的核心，确保各部门高效联动。领导小组建立定期会议制度，每月召开一次全体会议，总结进展、研究问题、部署任务。会议由组长主持，成员单位汇报工作，形成会议纪要并下发执行。对于紧急事项，启动应急协调程序，由办公室牵头，48小时内召集相关单位会商。跨区域协调由领导小组统一调度，如东部地区支援西部地区检查资源，避免地方保护主义。协调机制还包括信息共享平台，各部门通过该平台实时交换数据，如隐患清单、整改报告和事故案例，避免重复检查。平台由办公室维护，确保数据安全和更新及时。协调机制注重灵活性，针对不同行业特点，如化工、矿山等高风险领域，成立专项协调小组，由专家和技术人员组成，提供专业支持。这种机制减少了部门壁垒，形成合力，提升大检查的整体效能。

2.信息报送

信息报送机制确保数据及时准确，支撑决策。领导小组要求成员单位每周报送一次工作进展，包括检查企业数量、发现隐患数、整改完成率等指标，格式统一为文字报告，附电子表格。办公室负责汇总分析，形成全国性报告，提交领导小组审阅。重大隐患和事故实行即时报送，发现后1小时内通过专用渠道上报，启动应急响应。信息报送渠道多样化，包括电话、邮件和在线系统，确保畅通无阻。办公室设立专人负责信息审核，防止虚假或遗漏数据。报送内容注重实效性，如企业自查报告需包含整改措施和时限，政府检查报告需突出典型案例。信息报送还建立反馈机制，对报送迟缓或质量差的单位进行通报批评。通过高效的信息流，领导小组能实时掌握全国安全形势，及时调整策略，避免信息滞后带来的风险。

（三）责任落实

1.政府责任

政府责任是组织领导的关键，确保各级政府履职尽责。领导小组明确中央政府负责顶层设计和监督，地方政府负责具体实施。国务院制定大检查总体目标，如年度事故下降率、隐患整改率等，分解到各省、市、县。地方政府签订责任书，由省长、市长、县长签字承诺，纳入政绩考核。考核指标量化，如检查覆盖率100%、重大隐患整改率95%以上，实行月度评估和年度总结。政府责任还包括资源保障，财政部门拨付专项经费，用于检查设备、培训和宣传。地方政府建立督查组，由纪检部门牵头，定期抽查工作落实情况，对失职行为严肃问责，如撤职或降级。责任落实强调层级管理，省督查市、市督查县、县督查乡镇，形成闭环。通过政府责任体系，大检查从上至下推进，避免形式主义，确保政策落地生根。

2.企业责任

企业责任是安全生产的基石，领导小组推动企业主动作为。企业法定代表人是第一责任人，需成立自查小组，制定内部检查方案，覆盖生产、存储、运输等环节。自查报告需提交当地监管部门，内容包括隐患清单、整改计划和责任人。领导小组要求企业建立安全管理制度，如定期培训、应急演练和隐患排查台账，制度执行情况纳入企业信用评价。对高风险企业，如矿山、危化品，实行“黑名单”制度，违规企业限制融资和项目审批。企业责任还包括配合政府检查，提供资料和现场支持，不得隐瞒或阻挠。领导小组鼓励企业参与行业联盟，分享安全经验，提升整体水平。通过企业责任落实，大检查从源头预防事故，减少被动整改，形成“企业自查、政府督查”的双轨机制。

三、检查范围与重点内容

（一）重点行业领域

1.矿山安全

煤矿领域重点检查瓦斯抽采系统运行状况、通风设施完整性、顶板支护强度及井下紧急避险系统有效性。非煤矿山需重点核查边坡稳定性监测数据、尾矿库坝体浸润线位置变化情况、井下爆破作业安全规程执行记录。对高瓦斯矿井、水文地质条件复杂矿井实施专项核查，确保瓦斯抽采率达标、探放水措施落实到位。

2.危险化学品

重点检查化工园区安全风险评估报告、重大危险源监控数据实时性、自动化控制系统联锁功能可靠性。生产环节核查反应釜温度压力监控记录、安全阀定期校验证书、有毒气体检测仪布点合理性。储存环节重点核查储罐防雷防静电设施检测报告、装卸作业区安全间距、应急物资储备清单。运输环节核查危化品车辆GPS轨迹监控、驾驶员持证情况及罐体定期检验报告。

3.建筑施工

深基坑工程重点核查支护方案专家论证记录、周边建筑物沉降监测数据、坑边荷载控制措施。高支模工程需重点检查立杆基础承载力检测报告、扫地杆设置规范性、剪刀撑搭接长度。起重机械核查设备备案证书、维保记录、限位装置测试记录。临时用电需重点检查TN-S系统接零保护、三级配电两级漏保配置、电缆敷设防护措施。

4.交通运输

道路运输重点检查“两客一危”车辆动态监控平台数据、驾驶员疲劳驾驶预警系统运行状况、车辆技术等级评定报告。水路运输重点核查船舶船员适任证书、货物积载稳性计算书、消防救生设备定期检验证书。民航领域重点检查跑道异物防范措施、空管设备冗余备份机制、航空器维修记录完整性。

（二）重点检查环节

1.风险辨识管控

核查企业安全风险辨识报告是否覆盖全部生产环节，重点检查风险点划分是否与工艺流程匹配、管控措施是否量化可执行。对辨识出的重大风险点，需核查管控责任是否落实到具体岗位、管控措施是否纳入操作规程、风险告知是否覆盖全体员工。检查风险动态更新机制是否建立，当工艺参数、设备状态发生变化时是否及时重新评估。

2.隐患排查治理

核查企业隐患排查治理制度是否明确排查频次、标准及责任主体。重点检查排查记录是否包含问题描述、整改责任人、完成时限等要素，重大隐患是否实行“五定”原则（定措施、定标准、定责任人、定资金、定时限）。核查隐患整改闭环管理情况，复查记录是否附整改前后对比照片，对整改不彻底的隐患是否启动升级管控。

3.应急准备处置

核查应急预案是否与风险等级匹配，重点检查预案是否明确应急组织架构、响应流程、处置方案。检查应急演练记录是否包含演练脚本、评估报告、改进措施，针对易发事故类型是否开展专项演练。核查应急物资储备清单与实际库存一致性，重点检查防护装备有效期、救援设备维护记录、应急通讯设备测试报告。

4.人员培训教育

核查企业安全培训计划是否覆盖全员，重点检查新员工三级教育记录、特种作业人员持证上岗情况、岗位安全操作规程培训考核记录。检查培训效果评估机制是否建立，是否通过安全行为观察、应急实操等方式验证培训实效。核查班组安全活动开展情况，重点检查班前会安全交底记录、事故案例学习材料、岗位风险告知卡使用情况。

（三）重点时段与区域

1.节假日及重大活动期间

针对春节、国庆等法定节假日，重点检查企业领导带班值班记录、应急值守人员通讯联络表、关键岗位人员在岗情况。对大型群众性活动举办场所，重点核查安全疏散通道宽度计算书、临时用电负荷检测报告、消防设施压力测试记录。检查活动期间安全巡查频次记录，是否每2小时进行一次全覆盖检查。

2.恶劣天气应对

针对汛期重点检查厂区排水系统设计图纸、防洪堤坝加固记录、应急排水设备测试报告。对高温季节重点核查防暑降温物资发放清单、高温岗位人员轮休制度、设备冷却系统维护记录。对冬季严寒地区重点检查防冻保温措施方案、管道伴热系统测试记录、除雪除冰设备储备清单。

3.重点区域场所

对人员密集场所重点核查安全出口数量计算依据、疏散指示系统测试记录、应急照明持续时间检测报告。对油气罐区重点检查防火堤完整性检测、可燃气体探测器覆盖范围验证、防雷接地电阻测试报告。对有限空间作业场所重点检查作业审批单填写规范性、气体检测仪校准证书、应急救援器材配备清单。

4.新改扩建项目

对新建项目重点核查安全设施“三同时”审查意见书、试生产方案专家评审记录、安全验收评价报告。对改建项目重点检查变更工艺安全风险评估报告、新增设备安全操作规程、人员培训记录。对扩建项目重点核查新增产能安全论证材料、公用工程配套能力分析、应急资源调配预案。

四、检查方法与实施步骤

（一）检查准备

1.组建检查队伍

从应急管理、行业监管、技术支撑等部门抽调骨干力量，组建跨领域专业检查组。每组配备行业专家、安全工程师和执法人员，确保具备矿山、危化品、建筑、交通等专业能力。检查组实行组长负责制，明确分工职责，建立AB角互补机制。

2.制定检查方案

结合行业风险特点，分领域制定差异化检查清单。矿山领域侧重瓦斯防治、水害治理；危化品领域聚焦工艺安全、设备完整性；建筑施工突出深基坑、高支模等危大工程；交通运输强化“两客一危”车辆监管。方案明确检查频次、覆盖范围和判定标准。

3.开展业务培训

组织检查人员学习最新安全法规、标准规范和典型案例。通过情景模拟、现场实操等方式，提升隐患识别能力。培训重点包括：重大危险源辨识方法、隐蔽性隐患排查技巧、执法文书规范制作等。

（二）实施步骤

1.企业自查自纠

要求企业对照检查清单开展“地毯式”排查，建立隐患台账。煤矿企业重点核查瓦斯抽采系统运行参数，化工企业全面检视反应釜安全联锁装置，建筑工地严格排查起重机械安全状态。自查报告需包含隐患描述、整改措施、责任人及完成时限，经主要负责人签字后报属地监管部门。

2.部门联合检查

采用“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式开展突击检查。多部门组建联合执法组，如应急管理+交通运输部门联合检查危化品运输，住建+市场监管部门联合督查建筑施工起重机械。检查过程实行“双人执法”制度，全程录音录像确保程序合法。

3.政府督查抽查

省级层面组织跨区域交叉互查，避免地方保护主义。对事故多发地区、高风险企业实施“飞行检查”，重点核查重大隐患整改情况。运用大数据分析手段，对近三年发生事故的企业实施“回头看”，检查整改措施落实持续性。

4.专家技术支撑

邀请行业协会、科研院所专家参与技术诊断。针对深井矿山地压监测、大型储罐完整性评估等复杂问题，组织专家团队开展“会诊式”检查。建立专家库实现资源共享，为基层检查提供远程技术支持。

（三）成果运用

1.建立隐患台账

实行隐患“一患一档”管理，记录隐患位置、类型、风险等级、整改状态等信息。运用信息化平台实现隐患数据动态更新，自动生成整改提醒。对重大隐患实行挂牌督办，明确整改责任单位和完成时限。

2.实施分类处置

对一般隐患要求企业限期整改，监管部门跟踪复查；对重大隐患责令停产停业，落实“五定”原则（定措施、定标准、定责任人、定资金、定时限）；对非法违法行为依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚等措施。

3.开展案例剖析

选取典型事故隐患案例制作警示教育片，组织企业主要负责人观看学习。建立隐患案例库，分析共性问题，推动行业针对性改进。如某省通过检查发现危化企业普遍存在安全仪表系统管理漏洞，随即修订地方标准强化监管。

4.推动长效治理

梳理检查中发现的制度性缺陷，推动完善法规标准。针对建筑施工领域高处坠落事故多发问题，推动出台《高处作业防护技术指南》。建立企业安全信用评价体系，将检查结果与信贷、招投标挂钩，形成“守信激励、失信惩戒”机制。

五、保障措施

（一）组织保障

1.强化党委政府领导

各级党委政府将安全生产大检查纳入重要议事日程，定期召开专题会议研究部署。党政主要负责同志亲自带队检查，推动解决重大问题。建立领导干部安全生产责任清单，明确包保企业和重点领域责任，实行“一岗双责”和“失职追责”。

2.健全部门协同机制

应急管理、发展改革、工业和信息化、公安、自然资源等部门建立联席会议制度，每月召开一次协调会。制定跨部门联合执法清单，明确职责边界和协作流程。对涉及多部门监管的领域，由牵头部门负责统筹协调，避免推诿扯皮。

3.压实属地管理责任

省级政府制定大检查实施方案，细化到市县两级。市县政府建立“网格化”监管体系，将辖区划分为若干责任网格，明确网格员职责和巡查频次。乡镇（街道）设立安全生产办公室，配备专职安全员，实现监管力量下沉。

（二）制度保障

1.完善法规标准体系

修订《安全生产法》配套实施细则，细化企业主体责任条款。针对重点行业制定专项标准，如《化工园区安全风险评估导则》《建筑施工深基坑工程安全管理规范》。建立标准动态更新机制，每两年组织一次标准复审。

2.健全责任追究制度

制定《安全生产大检查问责办法》，明确8种追责情形：检查走过场、隐患整改不力、谎报瞒报事故等。建立“一案双查”机制，既追究直接责任人责任，也倒查监管责任。对重大事故实行提级调查，由省级监管部门牵头。

3.建立长效管理机制

推行“双重预防机制”，企业每月开展风险辨识和隐患排查，监管部门每季度开展系统性评估。建立企业安全信用评价体系，将检查结果与信贷、招投标挂钩。实施“黑名单”制度，对严重违法企业实施联合惩戒。

（三）技术保障

1.建设智慧监管平台

整合现有安全生产信息系统，建设全国统一的安全生产大数据平台。运用物联网、AI视频分析等技术，对矿山、危化品等重点场所实施24小时在线监测。开发移动执法APP，实现检查任务派发、隐患录入、整改跟踪全流程电子化。

2.强化技术支撑能力

组建省级安全生产专家库，涵盖矿山、危化、建筑等12个专业领域。建立“专家服务日”制度，每月组织专家深入企业开展技术帮扶。推广先进安全技术装备，如在煤矿推广智能通风系统，在建筑施工推广塔吊防碰撞装置。

3.提升应急处置能力

建设国家级安全生产应急救援基地，配备特种救援装备和大型机械。完善区域应急救援联动机制，建立跨省、跨市救援队伍协同作战平台。定期开展实战化应急演练，重点检验危化品泄漏、矿山透水等事故处置能力。

（四）资金保障

1.加大财政投入

各级财政设立安全生产专项资金，重点用于监管设备购置、技术改造和宣传教育。中央财政对中西部地区给予30%的配套资金补助。建立安全生产投入增长机制，财政投入增幅不低于财政收入增幅。

2.落实企业主体责任

强制高危企业提取安全生产费用，按营业收入比例计提。推行安全生产责任保险，保险机构参与风险评估和事故预防。鼓励企业投保安全生产责任险，保险费率与企业安全等级挂钩。

3.拓宽融资渠道

设立安全生产产业发展基金，支持企业安全技术改造。对安全达标企业给予信贷优惠，开发“安全贷”专项产品。引导社会资本参与安全生产技术服务，培育第三方安全服务机构。

（五）人员保障

1.加强监管队伍建设

严格安全生产执法人员准入制度，实行持证上岗。每年组织执法人员不少于40学时的业务培训，重点学习新法规、新技术。建立执法资格等级管理制度，与晋升、奖惩直接挂钩。

2.强化企业安全力量

推行注册安全工程师配备制度，高危企业按从业人员3‰比例配备。建立企业安全总监制度，赋予其“一票否决权”。开展“安全班组”创建活动，每个班组配备兼职安全员。

3.培育专业人才队伍

在高校增设安全生产相关专业，扩大招生规模。建立“产学研用”人才培养基地，每年培养500名复合型安全人才。实施“安全生产人才计划”，引进海外高层次技术人才。

（六）社会监督保障

1.畅通举报渠道

设立全国统一的安全生产举报电话和网络平台，实行“有奖举报”制度。对举报重大隐患和违法行为的人员给予5000-5万元奖励。建立举报信息保密制度，保护举报人安全。

2.强化媒体监督

中央媒体开设“安全生产曝光台”，定期公布典型违法案例。地方媒体每周发布安全生产“红黑榜”，表扬先进、曝光问题。鼓励记者暗访调查，对重大隐患跟踪报道。

3.推行社会监督员制度

从人大代表、政协委员、退休干部中选聘安全生产社会监督员。每个乡镇（街道）配备5-10名监督员，每月开展不少于2次巡查。建立监督员考核机制，对履职尽责者给予表彰。

六、工作要求

（一）监督与考核

1.日常监督机制

检查组应建立常态化监督流程，采用随机抽查与定期巡查相结合的方式。随机抽查由领导小组办公室组织，每月抽取10%的受检企业，不打招呼直赴现场，重点核查隐患整改落实情况。定期巡查由省级监管部门负责，每季度开展一次全覆盖检查，形成书面记录并上传至全国安全生产监管平台。监督过程中，检查人员需使用移动终端实时录入数据，确保信息准确无误。对高风险企业，如矿山和危化品企业，实施“驻点监督”，派专员驻守企业，每日检查生产环节安全措施执行情况。监督结果作为企业安全信用评级依据，连续三次抽查不合格的企业，由属地政府挂牌督办。

2.考核评价体系

领导小组制定量化考核指标，涵盖隐患整改率、事故发生率、培训覆盖率等核心要素。考核实行百分制，其中隐患整改占比40%，事故预防占比30%，培训效果占比20%，创新措施占比10%。企业考核由属地部门负责，每月评分并公示；部门考核由上级主管部门牵头，采用交叉互查方式，确保公平公正。考核结果与政绩挂钩，省级政府将考核排名纳入年度安全生产目标责任书，排名靠后的地区需提交整改报告。对考核优秀的单位和个人，给予通报表扬和物质奖励，如发放安全生产专项奖金。考核数据通过大数据平台自动生成，减少人为干预，提升透明度。

（二）宣传与培训

1.宣传教育活动

各级政府应开展多形式宣传活动，提高全民安全意识。通过电视、广播、网络等媒体，播放安全生产公益广告，每周至少播出三次。在社区、学校和企业举办安全知识讲座，邀请专家讲解事故案例，如某化工企业泄漏事件，分析原因和预防措施。企业内部设立安全宣传栏，张贴警示海报和操作规程，更新频率每月一次。针对节假日，开展“安全生产月”活动，组织应急演练和知识竞赛，吸引公众参与。宣传内容注重通俗易懂，避免专业术语，用生活化语言解释风险，如“正确佩戴安全帽，如同系好生命带”。

2.培训与能力建设

针对检查人员和企业员工，实施分层培训计划。检查人员培训由应急管理部组织，每年举办两期集中培训，内容包括法规解读、隐患识别技巧和执法流程，采用案例教学和现场实操相结合方式。企业员工培训由安全总监负责，新员工入职必须完成16学时安全课程，老员工每年复训8学时，培训内容涵盖岗位风险和应急处理。培训效果通过实操考核评估，如模拟火灾逃生演练，确保员工掌握技能。对偏远地区企业，采用线上培训模式，通过视频课程和在线测试，扩大覆盖面。培训资源由政府免费提供，减轻企业负担。

（三）时间安排与进度控制

1.阶段划分

大检查工作分三个阶段推进，确保有序实施。启动阶段为前两个月，完成方案制定、队伍组建和宣传动员，企业需提交自查报告。实施阶段为中间四个月，开展全面检查和隐患整改，检查组每周汇总进度，解决跨部门问题。总结阶段为最后两个月，评估成效、撰写报告和表彰先进，形成长效机制。每个阶段设置关键节点，如启动阶段结束前完成100%企业自查，实施阶段每月隐患整改率