安全生产事故隐患排查整治暂行规定

安全生产事故隐患排查整治暂行规定一、总则

（一）目的依据

为全面加强安全生产事故隐患排查治理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，结合本地区实际，制定本规定。

（二）适用范围

本规定适用于本行政区域内所有生产经营单位的事故隐患排查治理工作，以及对隐患排查治理负有监督管理职责的县级以上人民政府、应急管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门（以下统称“监管部门”）。法律、法规、规章对特定行业领域隐患排查治理另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

事故隐患排查治理工作坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，遵循“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）和“隐患就是事故，排查不到位就是失职”的原则，实行生产经营单位主体责任、部门监管责任、属地管理责任相结合的工作机制。

（四）责任主体

生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体，其主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责，分管负责人具体负责，各岗位人员履行本岗位隐患排查治理职责。监管部门应当按照职责分工，依法对生产经营单位隐患排查治理工作实施监督管理，督促落实整改措施。

（五）定义解释

本规定所称事故隐患，是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患：一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患；重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

二、隐患排查

（一）排查主体

1.企业自查：生产经营单位应建立内部自查机制，由各部门负责人带领员工定期检查工作场所，识别潜在的安全隐患。自查应覆盖所有作业环节，确保不留死角。例如，生产线上的班组长每日检查设备运行状态，仓库管理员核查消防设施完好性。员工需主动报告发现的问题，形成全员参与的排查氛围。

2.政府检查：各级监管部门，如应急管理部门，应根据职责分工，对辖区内企业进行监督检查。检查内容包括企业安全管理制度、隐患排查记录等，确保企业履行主体责任。例如，市应急管理局每季度抽查重点企业，核实自查报告的真实性，并对高风险行业进行专项督查。

3.第三方参与：鼓励企业聘请专业安全评估机构进行独立排查，提供客观评估报告，帮助企业改进安全管理。第三方机构应具备资质，如通过认证的安全咨询公司，定期提交评估结果，增强排查的公信力。

（二）排查方式

1.日常排查：企业应每日进行日常排查，重点关注高风险作业区域，如生产线、仓库等，及时发现并处理小隐患。例如，生产班组长在开工前检查设备防护装置，确保无异常。排查过程应快速高效，避免影响正常生产。

2.专项排查：针对特定风险，如节假日、季节变化，开展专项排查。例如，节假日前检查消防通道和应急照明，夏季高温时排查防暑降温措施。专项排查由安全部门牵头，结合行业特点制定方案，确保针对性。

3.季节性排查：根据季节特点，如雨季排查防洪设施，冬季排查防寒措施，确保适应环境变化。例如，雨季来临前，企业检查排水系统是否畅通，防止积水引发事故。季节性排查应提前规划，与日常排查协同进行。

（三）排查内容

1.人的不安全行为：排查员工是否遵守操作规程，如是否佩戴防护装备，是否违规操作设备等。例如，检查员工是否正确使用安全帽，避免高空作业时坠落风险。行为排查需结合培训记录，强化安全意识。

2.物的危险状态：检查设备设施是否完好，如机器防护装置是否缺失，电气线路是否老化等。例如，定期检测机床的紧急停止按钮功能，防止机械伤害。物态排查应覆盖所有硬件设施，确保无故障运行。

3.管理缺陷：评估安全管理制度是否健全，如培训是否到位，应急预案是否有效等。例如，核查新员工的安全培训记录，确保掌握应急流程。管理排查需审查制度执行情况，避免形式主义。

（四）排查频率

1.日常频率：企业应每日进行一次日常排查，由班组长负责记录。例如，生产车间在交接班时进行快速检查，记录设备状态。日常频率应灵活调整，根据生产节奏变化。

2.定期频率：每月进行一次全面排查，由安全部门组织，覆盖所有区域。例如，安全团队月末检查整个厂区，包括办公区和存储区。定期频率需固定日期，便于计划安排。

3.特殊情况：在发生事故或重大事件后，立即进行排查，防止类似问题再次发生。例如，某企业发生火灾后，24小时内启动全面排查，分析原因并整改。特殊情况排查应快速响应，优先处理高风险区域。

（五）排查记录

1.记录要求：企业应建立隐患排查记录本，详细记录排查时间、地点、发现的问题、整改措施等。例如，记录本中注明“2023年10月1日，仓库发现消防栓堵塞，立即清理”。记录需真实准确，避免遗漏。

2.存档管理：记录应妥善保存至少三年，便于追溯和审计。例如，企业将记录本存入档案室，电子备份云存储。存档管理需确保安全，防止信息丢失。

3.报告机制：发现重大隐患时，应立即向监管部门报告，并提交整改计划。例如，企业发现锅炉泄漏，24小时内上报应急管理局，并说明整改步骤。报告机制需畅通渠道，确保及时沟通。

三、隐患治理

（一）整改责任

1.企业主体责任：生产经营单位对排查出的隐患必须立即组织整改，明确整改责任人、整改措施和整改期限。主要负责人需亲自督办重大隐患整改，确保资金、人员、设备到位。例如，某化工厂发现反应釜安全阀失效后，立即停产并更换新阀，由设备部经理全程监督。

2.部门监管责任：监管部门对重大隐患实行挂牌督办，定期核查整改进度。对拒不整改的企业，依法采取停产停业、罚款等措施。例如，市应急管理局对未按期整改的粉尘涉爆企业下达强制停业通知，并约谈企业负责人。

3.属地管理责任：乡镇政府督促辖区内小微企业建立隐患整改台账，对整改困难的隐患提供技术指导。例如，乡镇安监站联合专家为小作坊提供免费电气线路检测服务。

（二）分级处理

1.一般隐患整改：发现后24小时内完成整改，由班组长签字确认。例如，车间地面油污清理后，班组长在交接班记录中签字验收。

2.重大隐患整改：制定专项方案，明确“五定”原则（定责任人、定措施、定资金、定时限、定预案），整改期间设置警戒区域并安排专人值守。例如，建筑工地深基坑坍塌风险整改期间，项目经理每日巡查支护结构稳定性。

3.外部隐患处置：对涉及多单位的外部隐患（如高压线安全距离不足），由属地政府组织协调。例如，工业园区管委会协调电力公司与化工企业共同迁移高压线路。

（三）过程监管

1.整改跟踪：企业建立整改销号制度，隐患整改完成后拍照存档并上传监管平台。例如，某机械厂在设备维修后上传维修记录和检测报告，系统自动生成整改闭环凭证。

2.中期核查：整改期限超过30天的重大隐患，每15天向监管部门提交进度报告。例如，危化品企业储罐防腐工程期间，每周提交防腐层厚度检测数据。

3.应急准备：重大隐患整改期间同步完善应急预案，组织专项演练。例如，隧道施工企业开展塌方应急演练，验证逃生通道和救援设备有效性。

（四）验收标准

1.技术验收：由专业机构按国家标准进行检测。例如，电梯整改后由特种设备检验院出具安全检测报告。

2.管理验收：核查制度修订、人员培训等软性措施落实情况。例如，矿山企业验收时核查新修订的顶板管理制度和矿工培训记录。

3.长效验收：评估整改措施是否纳入日常管理。例如，某食品厂将新增的金属探测器纳入每日开机检查清单。

（五）长效机制

1.源头管控：将隐患整改经验转化为操作规程。例如，化工厂将反应釜温度监控异常处理写入SOP文件。

2.激励约束：对及时整改的企业降低检查频次，对反复出现隐患的企业纳入黑名单。例如，市安委会对连续三年无重大隐患的企业颁发安全信用证书。

3.数字赋能：建立隐患数据库，通过大数据分析高频隐患类型。例如，某省应急管理平台分析发现机械伤害事故多因防护门连锁失效，在全省推广智能联锁装置。

四、监督管理

（一）监管主体

1.企业自查：生产经营单位需建立内部监督机制，安全管理部门每周抽查各部门隐患整改情况，形成闭环管理。例如，某制造企业安全主管每周随机抽查3个车间，核查整改记录与现场一致性。

2.政府督查：应急管理部门每季度开展交叉检查，重点核查重大隐患整改报告。例如，省应急管理厅组织专家团队对煤矿企业开展飞行检查，突击核查瓦斯抽采系统运行数据。

3.社会监督：鼓励公众通过12350热线举报隐患，对实名举报者给予物质奖励。例如，某市对举报危化品储存违规的市民发放5000元奖金，并保护举报人信息。

（二）监管方式

1.日常巡查：监管人员每月至少开展2次现场检查，使用移动终端实时上传隐患照片。例如，区安监局执法人员使用APP记录建筑工地脚手架搭设缺陷，系统自动生成整改通知单。

2.专项督查：针对季节性风险开展集中整治，如夏季防暑降温、冬季防火防爆。例如，市应急管理局联合消防部门在高温季节开展有限空间作业专项检查，检测通风设备运行参数。

3.智能监管：推广物联网监测系统，对重大危险源实施24小时监控。例如，化工园区在储罐区安装压力、温度传感器，异常数据自动推送至监管平台。

（三）监管内容

1.整改实效：核查隐患是否按期消除，整改措施是否落实到位。例如，检查某食品厂发现冷库门密封条老化后，要求更换耐低温密封条并留存更换凭证。

2.制度执行：抽查安全培训记录、应急演练方案等管理文件。例如，核查建筑企业新员工三级安全教育卡签字是否完整，演练视频是否存档。

3.责任追究：对未整改企业实施"一案双查"，既追企业责任也查监管失职。例如，某企业因重大隐患未整改被处罚，同时属地监管人员因履职不力被通报批评。

（四）监管保障

1.能力建设：监管人员每年参加不少于40学时的专业培训。例如，组织执法人员学习《危险化学品安全管理条例》及最新执法标准。

2.技术支撑：建立专家库，为复杂隐患提供技术指导。例如，聘请高校教授团队对老旧厂房结构安全进行评估，出具加固方案。

3.资金保障：财政设立专项经费，用于监管设备采购和专家服务。例如，某县投入300万元购置无人机、红外热像仪等监管装备。

（五）监管创新

1.信用监管：将隐患整改情况纳入企业信用评价，实施差异化监管。例如，对A级信用企业减少检查频次，对D级企业实施"一厂一策"重点监管。

2.联动执法：建立跨部门信息共享平台，实现数据实时互通。例如，市场监管部门发现特种设备超期未检信息后，自动推送至应急管理部门。

3.试点示范：选择重点行业开展智慧监管试点。例如，在矿山企业试点5G+AI视频监控系统，自动识别未佩戴安全帽等违规行为。

五、责任追究

（一）责任主体

1.企业责任：生产经营单位主要负责人未履行隐患排查治理职责的，由监管部门责令限期改正，处二万元以上五万元以下罚款；导致事故发生的，依法给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某机械厂厂长因未组织季度安全检查，导致车间机械伤害事故，被处以十万元罚款并移送司法机关。

2.政府责任：监管部门工作人员未履行监管职责的，由其上级机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某区安监局局长因对辖区企业重大隐患失察，被行政记大过并调离岗位。

3.第三方责任：安全评估机构出具虚假报告的，没收违法所得，处违法所得三倍以上五倍以下罚款；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。例如，某检测公司伪造消防设施检测报告，被吊销资质并赔偿企业经济损失二十万元。

（二）责任类型

1.行政责任：对未按期整改隐患的企业，由监管部门责令停产停业整顿，并处十万元以上五十万元以下罚款。例如，某危化品企业因重大隐患未整改被责令停产三个月，并处罚款三十万元。

2.民事责任：因隐患未排查治理导致他人人身、财产损害的，依法承担赔偿责任。例如，某建筑工地因脚手架坍塌致工人受伤，施工单位赔偿医疗费、误工费共计五十万元。

3.刑事责任：强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。例如，某矿长强令工人进入瓦斯超限区域作业，造成五人死亡，被判处有期徒刑六年。

（三）追责程序

1.线索来源：通过监管检查、群众举报、事故调查等渠道发现责任追究线索。例如，某市民通过12350热线举报企业安全通道堵塞，监管部门随即启动调查。

2.调查取证：监管部门成立调查组，收集现场照片、询问笔录、财务记录等证据。例如，调查组调取企业监控录像，核实员工未佩戴安全帽作业的事实。

3.责任认定：根据调查结果，明确责任主体及责任类型。例如，经认定，某企业安全员未履行日常巡查职责，对事故负直接责任。

4.处理决定：依法作出行政处罚、处分或移送司法机关的决定。例如，监管部门对企业处以二十万元罚款，并对安全员作出行政警告处分。

（四）追责协同

1.部门联动：应急管理部门联合公安、检察、法院建立案件移送机制。例如，监管部门将涉嫌重大责任事故罪的企业负责人移送公安机关立案侦查。

2.区域协作：跨区域追责实行“一案双查”，既追企业责任也查属地监管责任。例如，某省对跨市事故实行省级挂牌督办，同步追究两地监管人员责任。

3.社会公示：通过政府网站公开重大责任追究案例，强化警示作用。例如，某市定期发布安全生产“黑名单”，公示被吊销资质的企业名称。

（五）追责豁免

1.主动报告：企业主动报告重大隐患并积极整改的，可从轻或减轻处罚。例如，某化工厂主动报告反应釜泄漏隐患，经整改后免予行政处罚。

2.不可抗力：因自然灾害等不可抗力导致事故的，可免除或减轻责任。例如，某企业因地震引发储罐泄漏，经认定免除行政处罚。

3.限时整改：在限期内完成整改且未造成事故的，可不予处罚。例如，某建筑企业接到整改通知后七日内加固脚手架，监管部门不予处罚。

六、附则

（一）解释与修订

1.解释主体

本规定由市应急管理局负责具体解释。企业对条款适用存在疑问时，可向属地应急管理部门提出书面申请，由市级部门在15个工作日内出具书面答复。例如，某化工企业对“重大隐患判定标准”存在理解分歧，向区应急管理局提交申请后，市级部门组织专家召开专题会议，明确该企业反应釜安全阀缺失属于重大隐患类别，并形成书面解释文件下发。

2.修订程序

应急管理局根据法律法规变化、实施效果及企业反馈，每三年组织一次全面评估。评估工作由政策法规处牵头，联合行业专家、企业代表组成评估组，通过现场调研、问卷调查、座谈会等方式收集意见。修订草案形成后，向社会公示30个工作日，广泛听取公众意见，经市政府常务会议审议通过后发布实施。例如，2023年评估中发现“有限空间作业”条款未涵盖新能源行业，经修订后新增“锂电池储能柜有限空间”定义，填补监管空白。

（二）施行日期与旧规衔接

1.生效时间

本规定自2024年1月1日起正式施行。施行前，应急管理部门通过官网、行业协会、企业培训会等渠道开展宣贯，发放宣传手册5000余份，组织专题培训12场，覆盖企业负责人和安全管理人员2000余人次。例如，某建筑集团在2023年12月中旬组织全体项目部负责人学习新规，对照要求修订企业内部隐患排查制度，确保施行后无缝衔接。

2.旧规处理

本规定施行前，本市发布的《安全生产隐患排查管理办法》《工贸企业隐患治理细则》等7件规范性文件中，与本规定不一致的条款自动废止。过渡期内，企业可按原规定已启动的整改项目继续执行，但新增隐患须按新标准排查治理。例如，某机械制造企业按旧规开展的“老旧设备改造”项目可继续实施，但新发现的“数控机床防护装置缺失”隐患，须按新规的“重大隐患”标准整改并上报。

（三）过渡期特别安排

1.存量隐患处置

本规定施行前已排查但未整改的隐患，企业应在2024年3