烟台市安全生产条例

烟台市安全生产条例一、总则

《烟台市安全生产条例》以保障人民群众生命财产安全为根本目的，依据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律法规，结合本市安全生产实际制定，适用于本市行政区域内生产经营单位的安全生产及其监督管理活动。条例坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，构建党委领导、政府负责、部门监管、企业主责、社会监督的安全生产工作机制。

市人民政府统一领导全市安全生产工作，建立健全安全生产协调机制，研究解决安全生产重大问题；区（市）人民政府、街道办事处、乡镇人民政府负责本行政区域内的安全生产监督管理，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，加大安全生产投入，完善安全生产保障体系。应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，公安、交通运输、住房和城乡建设、自然资源和规划、城市管理等部门在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理。

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，加强安全生产教育和培训，确保安全生产。工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益，发现生产经营单位存在事故隐患时，有权要求整改；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权建议组织从业人员撤离危险场所。

市、区（市）人民政府应当将安全生产工作纳入政府绩效考核，对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰奖励。安全生产实行目标责任制和责任追究制，对未履行安全生产职责导致生产安全事故的，依法依规追究责任。本条例未作规定的，适用有关法律、法规的规定。

二、生产经营单位的安全生产保障

生产经营单位作为安全生产的责任主体，必须全面落实安全生产责任制，建立健全规章制度，加强教育培训，保障投入，强化风险管控和隐患排查，确保生产安全。在烟台市，企业需根据《中华人民共和国安全生产法》和《山东省安全生产条例》的要求，结合自身实际，构建系统化的安全保障体系。具体而言，安全生产责任制是基础，明确各层级责任；规章制度是框架，规范日常管理；教育培训是关键，提升员工意识；投入和设施是保障，改善工作条件；风险管控和隐患排查是核心，预防事故发生。这些环节相互衔接，形成闭环管理，有效降低安全风险。

1.安全生产责任制

(1)责任主体：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，包括制定安全目标、审批安全计划、组织安全检查等。分管负责人和各部门负责人对分管领域负直接责任，确保责任到人。员工是安全生产的执行者，需遵守操作规程，报告隐患。

(2)责任内容：主要负责人需建立全员安全生产责任制，明确各岗位安全职责，如制定年度安全计划、组织应急演练、保障安全投入等。分管负责人负责日常监督，如检查设备运行、审核操作流程。员工需参与安全活动，如参加培训、使用防护装备，确保个人行为符合安全标准。责任落实情况纳入绩效考核，与奖惩挂钩，形成全员参与的安全文化。

2.安全生产规章制度

(1)制度建立：生产经营单位应依据国家法规和行业标准，制定涵盖生产全过程的规章制度，包括安全操作规程、设备维护制度、事故报告制度等。制度需定期修订，适应新技术、新工艺变化，确保时效性。建立制度评审机制，邀请专家和员工代表参与，确保科学合理。

(2)制度执行：规章制度需通过培训宣贯，让员工熟悉内容。执行中，设立专职安全员监督日常操作，如检查设备使用、记录违规行为。定期开展制度执行评估，通过内部审计和外部检查，发现问题及时整改。执行情况与部门绩效挂钩，对违反制度的行为进行处罚，确保制度落地生根。

3.安全生产教育和培训

(1)培训要求：生产经营单位必须开展全员安全培训，新员工上岗前接受不少于24学时的基础培训，在职员工每年复训不少于8学时。培训内容涵盖安全知识、操作技能、应急处理等，确保员工具备应对风险的能力。特殊岗位人员，如电工、焊工，需持证上岗，定期复审。

(2)培训内容：培训以案例教学为主，结合烟台市本地事故案例，讲解风险识别和防范。实操培训模拟真实场景，如火灾逃生、设备故障处理，提升实战能力。培训形式多样化，包括课堂讲授、现场演练、线上学习，确保覆盖不同员工需求。培训效果通过考核评估，不合格者重新培训，确保全员达标。

4.安全生产投入和设施

(1)投入保障：生产经营单位需按不低于营业收入1.5%的比例提取安全生产费用，用于安全设施、防护装备、检测设备等投入。资金专款专用，建立台账，接受监管部门审计。鼓励企业引入新技术，如智能监控系统，提升安全水平。

(2)设施管理：安全设施包括防护装置、消防器材、应急设备等，需定期检查、维护，确保完好有效。设备更新换代时，优先选择符合国家安全标准的产品。设施管理责任到人，如指定专人负责消防器材检查，记录维护日志，确保随时可用。设施布局合理，符合安全间距要求，减少交叉风险。

5.风险管控和隐患排查

(1)风险评估：生产经营单位需组织专业团队，定期开展风险评估，识别生产过程中的危险源，如机械伤害、化学品泄漏等。评估采用风险矩阵法，确定风险等级，制定分级管控措施。高风险环节重点监控，如安装自动报警装置，实时监测数据。

(2)隐患治理：建立隐患排查制度，员工日常巡查与专项检查相结合，发现隐患及时上报。隐患整改实行“五定”原则，定责任人、定措施、定时间、定资金、定预案，确保闭环管理。重大隐患挂牌督办，跟踪整改效果，防止反弹。排查记录存档，作为安全改进依据，持续优化管理。

三、安全生产监督管理

烟台市构建了覆盖全领域、全流程的安全生产监督管理体系，通过明确监管职责、创新监管方式、强化执法效能，推动安全生产责任落实。监管工作以预防为主、精准施策为原则，综合运用法律、行政、经济和技术手段，形成政府主导、部门协同、企业负责、社会参与的监管格局。市级层面建立安全生产委员会统筹协调机制，区县和基层单位落实属地监管责任，确保监管无死角、全覆盖。

1.监管体系构建

(1)政府监管框架

市政府设立安全生产委员会，由市长担任主任，分管副市长任副主任，成员涵盖应急、发改、工信、住建等20个部门。委员会每季度召开专题会议，研究解决安全生产重大问题。区县参照成立相应机构，乡镇（街道）设立应急管理办公室，配备专职安全监管人员。市级财政每年安排专项监管经费，保障基层监管能力建设。

(2)行业监管责任

应急管理部门负责综合监管，制定全市安全生产规划；交通运输局监管道路运输、港口码头安全；住建局管理建筑施工、燃气安全；市场监管局负责特种设备、危化品安全监管。各行业主管部门制定年度监管计划，明确重点领域、检查频次和处罚标准。建立跨部门联席会议制度，每月协调解决行业交叉监管问题。

(3)属地监管机制

实行"属地管理、分级负责"原则，区县政府对辖区安全生产负总责。开发区、高新区等特殊区域管委会承担监管职责，配备专业监管团队。乡镇（街道）落实网格化管理，将辖区划分为若干安全网格，每名网格员负责50-100家企业，日常巡查与隐患上报相结合。

2.监管措施实施

(1)日常监督检查

实施分类分级监管，将企业按风险等级划分为红、橙、黄、蓝四类。高风险企业每季度至少检查1次，中风险企业每半年1次，低风险企业每年1次。检查内容涵盖责任制落实、设备设施、操作规程等12项核心指标。采用"双随机、一公开"方式，随机抽取检查对象和执法人员，检查结果向社会公示。

(2)专项执法行动

针对季节性风险开展专项整治，如夏季高温防暑、冬季防火防爆；聚焦重点行业，每年组织化工、矿山、建筑施工等领域的专项执法。2023年开展"安全生产百日攻坚"行动，检查企业1.2万家次，整改隐患3.5万项。建立重大隐患挂牌督办制度，市级挂牌隐患整改率100%。

(3)联合监管机制

建立"1+3+N"联合执法模式：应急管理部门牵头，公安、消防、市场监管等3个核心部门参与，N个行业部门配合。针对重大风险领域，如危化品运输，开展多部门联合检查，实现"进一次门、查多项事"。2022年联合执法行动查处违法行为800余起，罚款1200万元。

3.监管能力建设

(1)执法队伍建设

市级设立安全生产执法总队，配备执法人员120人；区县设立执法大队，每个大队不少于10名专职执法人员；乡镇（街道）配备2-5名安全专干。执法人员实行资格认证制度，每年参加不少于40学时的专业培训。建立执法案卷评查机制，确保执法程序合法、文书规范。

(2)技术支撑体系

建设市级安全生产综合监管平台，整合企业基础信息、风险数据、隐患记录等资源。开发"智慧安监"APP，实现移动执法、隐患上报、应急调度一体化。在化工园区、矿山等高风险区域安装智能监测设备，实时监测温度、压力、有毒气体等参数，异常情况自动报警。

(3)信用监管机制

实施安全生产信用分级管理，将企业分为A（守信）、B（基本守信）、C（失信）、D（严重失信）四级。A级企业享受减少检查频次、优先政策扶持等激励；D级企业纳入黑名单，实施联合惩戒。建立信用信息共享平台，与银行、税务等部门联动，2023年对50家失信企业实施贷款限制。

4.监管创新实践

(1)科技赋能监管

推广"互联网+监管"模式，在船舶制造、食品加工等行业试点远程视频监控系统。运用无人机开展海上巡查、矿山塌陷区监测，提高监管效率。开发安全生产风险预警系统，基于大数据分析事故规律，提前发布预警信息，2023年成功预警重大风险事件12起。

(2)社会参与监督

建立"吹哨人"制度，鼓励企业员工举报安全隐患，查实后给予500-5000元奖励。聘请200名安全生产社会监督员，包括人大代表、媒体记者、社区工作者等，定期开展明察暗访。开通"12345"安全生产举报热线，2023年受理举报线索2300条，办结率98%。

(3)区域协同监管

与青岛、威海等周边城市建立安全生产监管协作机制，实现企业信用信息互认、执法结果互通、应急资源互助。针对跨区域危化品运输，开展联合检查行动，建立"一车一档"动态监管。在渤海湾海域建立海上安全联防联控体系，共享气象、船舶动态数据。

5.监管效能评估

(1)考核评价体系

制定《安全生产监管工作考核办法》，设置监管覆盖率、隐患整改率、执法满意度等6类20项指标。采用量化评分与定性评价相结合方式，考核结果纳入政府绩效考核。对连续两年考核优秀的区县给予表彰，对排名末位的进行约谈。

(2)问题整改闭环

建立监管问题台账制度，对检查发现的问题实行"发现-整改-复查-销号"闭环管理。开发移动端整改追踪系统，实时更新整改进度。对逾期未整改的企业，依法采取停产停业、吊销许可证等措施。2023年监管问题整改率达96.5%。

(3)持续改进机制

每季度开展监管工作复盘会，分析执法数据，查找薄弱环节。建立监管案例库，定期发布典型执法案例，指导基层工作。邀请第三方机构开展监管效能评估，提出改进建议，形成"评估-整改-提升"的良性循环。

四、事故应急救援

烟台市构建了覆盖全领域、全流程的事故应急救援体系，通过完善预案、强化响应、保障资源、提升能力，确保事故发生时能够快速有效处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。应急救援工作坚持统一指挥、分级负责、属地为主、协同联动的原则，整合政府、企业、社会各方力量，形成高效应急网络。市级层面设立应急救援指挥中心，统筹协调全市应急救援工作，区县和重点企业建立相应机构，确保应急响应迅速、处置科学。

1.应急预案管理

(1)预案体系构建

烟台市建立了"市-区县-乡镇-企业"四级应急预案体系，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全四大类。市级总体预案由市政府制定，专项预案由各行业主管部门编制，如《烟台市危险化学品事故应急救援预案》《烟台市海上溢油应急响应预案》等；区县预案结合区域特点细化，企业预案根据自身风险制定具体操作流程。预案每两年修订一次，确保与实际风险变化同步。

(2)预案内容要求

预案需明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施、保障措施等内容。组织机构包括指挥部、现场指挥组、技术专家组等，明确各层级指挥权限；响应程序规定事故分级标准，如按伤亡人数和影响范围将事故分为特别重大、重大、较大、一般四级；处置措施针对不同事故类型制定具体流程，如火灾事故的"报警-疏散-灭火-救援"步骤；保障措施涵盖物资、队伍、通讯、交通等支持条件。预案编制需组织专家论证，确保科学性和可操作性。

(3)预案备案与演练

企业预案需向属地应急管理部门备案，重点企业预案报市级应急管理部门审核。区县预案报市级政府批准，市级预案报省政府备案。预案实施后，每半年组织一次桌面推演，每年开展一次实战演练。演练形式包括无脚本演练、跨区域联合演练等，如2023年开展的"渤海湾油轮溢油应急演练"，模拟海上溢油事故处置，检验多部门协同能力。演练后需评估效果，修订完善预案。

2.应急响应启动

(1)事故分级与报告

事故发生后，现场人员立即向企业负责人和应急管理部门报告。企业负责人核实情况后，按事故等级启动相应响应：一般事故由企业自行处置；较大事故报告区县政府；重大事故报告市政府；特别重大事故报告省政府。报告内容包括事故类型、发生时间、地点、伤亡情况、已采取措施等。应急管理部门接到报告后，立即核实信息，按规定逐级上报，并通报相关部门。

(2)响应等级与启动

市级应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四级。Ⅰ级响应由市长启动，成立市级指挥部，统一指挥处置；Ⅱ级响应由分管副市长启动，相关部门参与；Ⅲ级响应由区县政府启动，市级部门指导；Ⅳ级响应由乡镇政府启动。响应启动后，指挥部立即开展工作，调集救援力量，协调资源保障，发布预警信息。

(3)指挥协调机制

指挥部实行"1+3+N"指挥模式：1个总指挥由市政府领导担任，3个专项工作组（综合协调组、抢险救援组、后勤保障组）分别由应急、公安、交通部门牵头，N个技术专家组提供支持。指挥部通过应急指挥平台实时调度，利用视频会议系统传达指令，确保信息畅通。重大事故处置时，邀请专家参与决策，制定科学救援方案。

3.应急救援实施

(1)现场指挥与处置

事故现场设立现场指挥部，由属地政府负责人担任指挥长，统一协调现场救援工作。救援队伍包括企业专职队、消防救援队、专业救援队和社会救援力量，按职责分工开展行动：警戒组设置警戒区域，疏散周边人员；抢险组控制危险源，如关闭泄漏阀门、扑灭火源；医疗组救治伤员，转运至医院；技术组监测环境数据，评估风险变化。处置过程中优先保障人员安全，防止次生事故。

(2)应急资源调配

建立市级应急资源库，储备救援装备、防护用品、医疗物资等，实行统一调度。资源调配通过应急指挥平台实现，根据事故需求快速调拨。跨区域资源调动由市级指挥部协调，如2022年栖霞金矿事故救援中，从济南、青岛调specialized救援设备支援。同时建立社会资源动员机制，鼓励企业提供设备、场地等支持。

(3)信息发布与舆情应对

应急指挥部指定专人负责信息发布，通过官方渠道及时通报事故进展、救援措施和公众注意事项。信息发布遵循"及时、准确、客观"原则，避免引发社会恐慌。舆情监测部门实时跟踪网络动态，回应社会关切，澄清不实信息。重大事故处置期间，每日召开新闻发布会，通报最新情况。

4.应急保障措施

(1)队伍与装备保障

烟台市组建了15支专业救援队伍，覆盖矿山、危化、海上等领域，配备生命探测仪、破拆工具、水下机器人等先进装备。企业建立兼职救援队，定期开展培训。市级财政每年安排专项资金用于装备更新和队伍训练，如2023年投入2000万元购置新型救援车辆。建立区域救援协作机制，与青岛、威海共享救援资源。

(2)通讯与交通保障

建立应急通讯网络，采用卫星电话、无线电集群等多种通讯方式，确保信号覆盖无盲区。事故现场架设临时通讯基站，保障指挥畅通。交通部门开辟应急通道，实行交通管制，优先保障救援车辆通行。高速公路、港口等关键节点设置应急物资中转站，提高运输效率。

(3)医疗与后勤保障

医疗部门制定伤员救治方案，设立现场医疗点，分级转运伤员。定点医院预留重症监护床位，组建专家团队待命。后勤保障组负责救援人员食宿、物资供应，提供心理疏导服务。建立应急物资储备点，储备食品、饮用水、帐篷等生活物资，满足救援人员需求。

5.应急后期处置

(1)事故调查与评估

事故处置结束后，由政府组织调查组查明原因、性质、责任，提出处理建议和防范措施。调查报告包括事故经过、直接原因、间接原因、责任认定等内容。同时开展应急评估，总结救援经验教训，评估预案有效性、响应及时性、处置科学性等，形成评估报告。

(2)善后与恢复工作

做好伤亡人员家属安抚工作，落实医疗救治、经济补偿等善后措施。组织专业人员对事故现场进行清理，消除安全隐患。受影响企业制定恢复生产计划，经安全验收后方可复工。政府协调相关部门提供政策支持，帮助企业渡过难关。

(3)应急能力提升

根据事故调查和评估结果，修订完善应急预案，补充应急物资，改进救援装备。加强应急培训，重点提升基层人员实战能力。建立应急演练长效机制，每年开展综合演练，检验队伍协同能力。推广先进技术，如利用无人机巡查、大数据分析等，提升应急智能化水平。

五、法律责任与责任追究

烟台市安全生产条例明确规定了各类主体违反安全生产义务的法律后果，通过细化责任主体、规范追责程序、强化惩戒力度，构建权责统一、惩戒严明的责任体系。责任追究坚持依法依规、过罚相当、教育与惩戒相结合的原则，既严肃查处违法违规行为，又推动企业主动落实主体责任，形成“违法必究、失职必问”的高压态势。市级层面建立安全生产责任追究联席会议制度，统筹协调重大案件处理，区县和基层单位落实属地追责职责，确保责任追究全覆盖、无死角。

1.生产经营单位责任

(1)主体责任落实

生产经营单位未履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的，由应急管理部门责令限期整改，处五万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿，处二十万元以上五十万元以下罚款。主要负责人未履行法定职责的，处二万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处五万元以上十万元以下罚款。对发生重大事故且负主要责任的企业，依法吊销安全生产许可证。

(2)违法行为处罚

未按规定建立安全生产责任制或制度不健全的，责令限期改正，处一万元以上三万元以下罚款；逾期未改正的，处三万元以上十万元以下罚款。未开展安全培训或培训不合格上岗的，责令停止违法行为，处五千元以上二万元以下罚款；特种作业人员无证上岗的，责令限期改正，处五千元以上二万元以下罚款。安全设施未经验收合格投入使用的，责令停止建设或停产停业整顿，处五万元以上十万元以下罚款。

(3)事故责任追究

发生生产安全事故后，企业未按规定报告或瞒报、谎报、迟报的，对主要负责人处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对事故负有责任的企业，依法承担赔偿责任；拒不承担的，由应急管理部门申请人民法院强制执行。对重大事故负有直接责任的技术人员，依法吊销相关执业资格证书。

2.监管部门责任

(1)监管失职追责

应急管理部门和其他负有安全生产监管职责的部门未履行监管职责的，由上级机关或监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。在监督检查中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对重大事故隐患未及时督促整改的，对监管部门负责人进行约谈，并纳入年度考核负面清单。

(2)执法规范要求

执法人员实施行政处罚时，应当遵守法定程序，出示执法证件，告知当事人权利。违法事实清楚、证据确凿的，应当当场作出处罚决定；复杂案件需调查取证的，应在立案后三十日内作出决定。行政处罚决定书应载明违法事实、依据、处罚内容及救济途径。执法人员滥用职权或违反程序的，由所在单位收回执法证件，并调离执法岗位。

(3)跨部门协同追责

对涉及多部门监管的交叉领域，若因职责不清导致监管缺位，由安全生产委员会指定牵头部门追究责任。对推诿扯皮、监管不力的部门，在全市范围内通报批评，并取消年度评优资格。建立监管责任倒查机制，对因监管失职导致重特大事故的，依法追究部门主要负责人和分管领导责任。

3.事故责任认定

(1)事故调查程序

发生生产安全事故后，政府成立事故调查组，查明事故原因、性质、责任，提出处理建议。调查组由应急管理部门牵头，监察机关、公安机关、工会等部门参与，必要时邀请专家参加。调查应在六十日内完成，特殊情况可延长三十日。调查报告需经上级安全生产部门审核，确保结论客观公正。

(2)责任划分标准

根据行为与事故的因果关系，划分直接责任、主要责任、次要责任和领导责任。直接责任人指直接导致事故发生的操作人员；主要责任人指对事故负主要管理责任的企业负责人；次要责任人指负次要管理责任的部门主管；领导责任人指未履行领导职责的政府分管领导。责任认定需形成书面报告，载明事实依据和法律适用。

(3)处理措施实施

对责任人的处理包括党纪政务处分、行政处罚和刑事追责。党纪政务处分由纪检监察机关作出；行政处罚由应急管理部门依法实施；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。对事故企业，依法实施经济处罚、行业禁入等措施。处理结果向社会公开，接受公众监督，形成警示效应。

4.自由裁量规范

(1)裁量基准制定

市应急管理部门制定《安全生产行政处罚裁量基准》，细化违法情形、处罚幅度和适用条件。根据违法行为危害程度、整改态度、社会影响等因素，将罚款金额划分为三档：轻微违法处最低标准罚款；一般违法处中间标准罚款；严重违法处最高标准罚款。对主动消除或减轻危害后果的，依法从轻或减轻处罚。

(2)裁量程序要求

实施行政处罚时，应当说明裁量理由，并在处罚文书中载明裁量依据。当事人对裁量有异议的，有权要求听证或申请行政复议。建立重大案件集体审议制度，对十万元以上罚款案件，由执法机构集体讨论决定。裁量标准定期修订，根据法律法规变化和执法实践动态调整。

(3)监督制约机制

建立行政处罚案件备案制度，对五万元以上罚款案件报上级部门备案。开展执法案卷评查，每年抽查不少于百分之十的处罚案卷，发现问题及时纠正。通过执法记录仪全过程记录执法过程，确保裁量行为可追溯。对滥用裁量权的执法人员，依法给予处分并调离岗位。

5.信用惩戒机制

(1)信用记录管理

将安全生产违法行为信息纳入企业信用信息公示系统，向社会公示。对受到行政处罚的企业，标注为“安全生产失信主体”，公示期限为三年。信用记录包括违法事实、处罚决定、整改情况等信息，由应急管理部门负责采集和更新。企业信用状况与行政许可、政策扶持、评优评先等挂钩。

(2)联合惩戒措施

对安全生产失信企业，依法实施联合惩戒：在政府采购、工程招投标、资质认定等方面予以限制；取消安全生产标准化达标资格；行业主管部门提高检查频次，实施重点监管。金融机构对失信企业提高贷款利率或限制授信。失信企业主要负责人限制担任其他企业高级管理人员。

(3)信用修复程序

企业完成整改、消除不良影响的，可申请信用修复。申请需提交整改报告、验收证明等材料，经应急管理部门审核通过后，缩短公示期限或移出失信名单。信用修复后，企业可恢复正常经营活动，但失信记录保留三年。建立信用修复后跟踪评估机制，防止问题反弹。

六、附则

烟台市安全生产条例作为地方性法规，其制定与实施需遵循上位法原则，同时结合本市实际需求，确保法规的系统性、可操作性与适应性。本章主要规定条例的立法依据、适用范围、术语定义、施行时间及解释权归属等内容，为条例的全面有效实施提供立法技术保障。通过明确法律衔接、统一概念表述、设定过渡条款，既维护法制统一，又体现地方特色，为全市安全生产治理提供稳定规范的法律框架。

1.立法依据与适用范围

(1)上位法衔接

条例以《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》为直接立法依据，同时参照《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》等行政法规。在具体条款设计中，严格遵循上位法确立的“安全第一、预防为主、综合治理”方针，确保不突破国家法律底线。对于上位法已有明确规定的，如生产经营单位主体责任、政府监管职责等，条例作衔接性表述；对于上位法授权地方制定细则的，如安全生产标准化建设、应急救援体系等，结合烟台实际细化操作规范。

(2)地域适用范围

条例适用于烟台市行政区域内所有生产经营单位的安全生产活动，涵盖工业、建筑、交通、商贸、海洋渔业等各行业领域。特别针对烟台作为沿海工业城市的特点，将海上作业、港口物流、化工园区等高风险领域纳入重点监管范围。对于外地企业在本市设立分支机构的，要求其遵守本条例；对于本市企业在外地从事生产经营活动的，则优先适用所在地法规，但需同时满足本条例的基本安全要求。

(3)特殊情形处理

针对学校、医院、养老机构等事业单位的安全生产管理，参照本条例执行，但需结合《事业单位登记管理暂行条例》等特殊规定作出调整。对于军事设施、核设施等涉及国家安全的领域，依照国家专门法规管理，不适用本条例。此外，条例明确自公布之日起施行，此前本市相关规范性文件与条例不一致的，以本条例为准。

2.术语定义与概念界定

(1)核心术语释义

条例对“生产经营单位”作出明确界定，包括法人、非法人组织和个体工商户等各类市场主体，涵盖国有企业、民营企业、外资企业及混合所有制企业。对于“安全生产风险”，定义为可能导致人员伤亡、财产损失、环境污染或社会不良影响的潜在危险因素，并细分为机械伤害、火灾爆炸、中毒窒息、高处坠落等具体类型。

(2)专业概念规范

“安全生产标准化”指企业建立并运行涵盖目标职责、制度化管理、教育培训等13个要素的管理体系，通过标准化建设提升本质安全水平。“事故隐患”分为一般隐患和重大隐患，前者可立即整改，后者需停产停业并专项督办。“应急预案”按照综合预案、专项预案、现场处置方案三级架构编制，明确不同层级的事故响应流程。

(3)本地特色概念

针对烟台海洋经济特点，定义“海上作业”包括船舶航行、港口装卸、海洋工程等涉海活动，明确其需遵守《海上交通安全法》及本条例双重规范。“化工园区”指由省政府认定的专业化工园区，要求园区内企业执行更严格的风险管控措施。对于“有限空间”，结合本地企业实