开展安全生产专项整治工作方案

开展安全生产专项整治工作方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以遏制重特大事故为目标，聚焦重点行业领域、重点环节、重点部位，全面开展安全生产专项整治，推动安全生产责任落实，强化风险隐患排查治理，提升本质安全水平，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持党的领导，落实责任体系。严格落实党政领导干部安全生产责任制，压实属地党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任链条。

2.坚持问题导向，突出整治重点。聚焦危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、消防、燃气、工贸等重点行业领域，针对突出问题和薄弱环节，精准施策、靶向发力，坚决整治违法违规行为。

3.坚持标本兼治，注重源头治理。既着力解决当前存在的突出安全问题，又着力构建安全生产长效机制，加强安全风险辨识管控和隐患排查治理，推动安全治理模式向事前预防转型。

4.坚持系统观念，强化协同联动。健全部门联动、区域协作、企业负责、社会参与的工作格局，整合监管资源，形成整治合力，提升安全生产综合治理能力。

5.坚持严格执法，强化追责问责。对非法违法生产经营建设行为“零容忍”，依法依规严肃查处责任单位和责任人，强化警示震慑，倒逼责任落实。

（三）工作目标

二、整治范围和重点

（一）整治范围

1.行业领域覆盖

（1）危险化学品行业：覆盖生产、储存、经营、运输和使用全链条，包括化工厂、加油站、危险废物处置设施等。重点排查易燃易爆、有毒有害物质管理漏洞，确保企业严格执行安全操作规程。

（2）矿山行业：涵盖煤矿、非煤矿山及尾矿库，重点检查通风系统、瓦斯监测、支护结构等关键设施，防范坍塌、透水等事故。

（3）建筑施工行业：覆盖房屋建筑、桥梁、隧道等工程，聚焦脚手架、起重机械、深基坑等高风险作业环节，强化施工安全监管。

（4）交通运输行业：包括道路、水路、铁路和航空运输，重点整治客运车辆、货运车辆、船舶和机场的安全隐患，如超载、疲劳驾驶和设备故障。

（5）消防行业：覆盖商场、学校、医院等公共场所，重点检查消防设施、疏散通道和电气线路，预防火灾事故。

（6）燃气行业：涉及燃气管道供应、加气站和用户端，重点排查泄漏风险、设备老化及违规使用行为。

（7）工贸行业：包括冶金、机械、纺织等企业，聚焦粉尘爆炸、机械伤害和有限空间作业，确保劳动防护措施到位。

2.地域覆盖

（1）城市地区：针对人口密集区，如商业中心、居民区和工业园区，重点整治高层建筑、地下空间和老旧设施的消防和交通问题。

（2）农村地区：覆盖乡镇、村庄和农业区域，排查农用机械、农村道路和自建房的安全隐患，提升农村安全意识。

（3）工业园区：涵盖各类开发区和产业集聚区，强化企业间安全协作，防范连锁事故和环境污染风险。

3.企业类型覆盖

（1）大型企业：聚焦国有企业和上市公司，检查安全管理体系、应急能力和员工培训，推动标准化建设。

（2）中小企业：包括小微企业和个体工商户，重点帮扶其解决资金不足、技术薄弱问题，简化安全审批流程。

（3）新业态企业：针对电商平台、共享经济等新兴行业，探索安全监管模式，防范新兴风险。

（二）整治重点

1.重点环节

（1）生产环节：监督企业落实操作规程，检查设备运行状态和工艺流程，防止违规操作和人为失误。

（2）储存环节：加强仓库和储罐管理，确保物资分类存放、通风良好，防范火灾和泄漏事故。

（3）运输环节：监控运输工具和路线，严查超载、超速和危险品混装，保障物流安全。

（4）使用环节：关注终端用户行为，如燃气用户的安全使用和化学品操作，普及安全知识。

2.重点问题

（1）违法违规行为：打击无证经营、非法改装和瞒报事故，强化执法力度，形成震慑效应。

（2）安全隐患：排查设备老化、防护缺失和制度漏洞，如电气线路老化、安全通道堵塞等问题。

（3）管理漏洞：整治责任不落实、培训不足和应急演练缺失，推动企业完善内部管理。

3.重点时段

（1）节假日：如春节、国庆等高峰期，加强客流和物流管控，预防拥堵和事故。

（2）特殊天气：在汛期、高温或寒潮期间，提前部署防汛、防暑和防冻措施，应对极端天气风险。

（三）整治目标

1.短期目标：在专项整治期间，实现重点行业领域事故率下降30%，隐患整改率达到95%，确保无重特大事故发生。

2.长期目标：建立常态化安全监管机制，提升企业本质安全水平，推动安全生产融入经济社会发展全局。

三、主要任务与措施

（一）健全安全生产责任体系

1.强化党政领导责任

（1）落实党政领导干部安全生产责任制清单，明确党委政府主要负责人、分管负责人及班子成员的具体职责，将安全生产纳入地方党政领导干部政绩考核重要内容。

（2）建立党委政府定期研究安全生产机制，每季度至少召开一次专题会议，分析研判安全形势，解决重大问题。

（3）推行领导干部安全生产责任“一岗双责”，要求各级领导干部在分管领域同步履行安全监管职责，带队检查频次不低于每年4次。

2.压实部门监管责任

（1）制定部门安全生产权力和责任清单，明确应急、住建、交通、消防等28个重点部门的监管范围、执法权限和追责标准。

（2）建立部门联合执法机制，针对跨行业领域风险（如“厂中厂”企业、危化品运输通道），由应急部门牵头组建联合检查组，开展“穿透式”监管。

（3）推行“双随机一公开”监管模式，对高风险企业实施重点监管，抽查比例不低于30%，检查结果向社会公示。

3.压实企业主体责任

（1）推动企业建立全员安全生产责任制，从董事长到一线员工签订责任书，明确各岗位安全职责及考核标准。

（2）督促企业按规定提取使用安全生产费用，重点行业企业提取比例不低于营业收入的1.5%，并建立专项使用台账。

（3）实施企业安全总监制度，规模以上企业必须设立专职安全总监，直接向主要负责人报告工作，赋予“一票否决权”。

（二）深化风险隐患排查治理

1.开展全链条风险辨识

（1）指导企业运用“红橙黄蓝”四色风险分级法，对生产工艺、设备设施、作业环境等进行系统性风险评估，2023年底前完成重点企业风险辨识全覆盖。

（2）建立区域风险动态数据库，整合气象、地质、交通等部门数据，对危化品园区、矿山矿区等高风险区域实施“电子围栏”智能监控。

（3）推行“风险告知卡”制度，在车间、仓库等场所显著位置标注风险点、管控措施及应急处置要点，确保员工“看得懂、记得住”。

2.实施隐患闭环管理

（1）制定《重大事故隐患判定标准》，明确30类行业领域重大隐患情形，发现后立即停产整改并由属地政府挂牌督办。

（2）建立“企业自查、部门巡查、专家协查、政府督查”四级排查机制，2023年实现规模以上企业隐患自查率100%。

（3）推行隐患整改“五落实”原则（责任、措施、资金、时限、预案），对逾期未整改企业纳入“黑名单”管理，实施联合惩戒。

3.聚焦重点领域专项整治

（1）危化品领域：开展“小化工”企业清理整顿，取缔无证经营企业；推动化工园区智能化改造，2024年前完成重大危险源在线监测系统建设。

（2）矿山领域：实施“一矿一策”治理方案，重点整治瓦斯超限、水害隐患，2023年完成所有煤矿智能化采掘工作面建设。

（3）建筑施工领域：严查深基坑、高支模、起重机械等危大工程方案执行情况，推行“智慧工地”系统，实时监测人员、设备状态。

（4）消防领域：打通“生命通道”，清理堵塞消防车通道行为；对老旧小区、群租房安装独立式感烟报警器，覆盖率不低于90%。

（三）强化安全监管执法效能

1.严格规范执法行为

（1）推行“说理式执法”，在处罚决定书中详细说明违法事实、法律依据及裁量标准，保障当事人知情权。

（2）建立执法全过程记录制度，配备执法记录仪、移动执法终端等设备，实现执法行为可回溯管理。

（3）制定《安全生产行政处罚裁量基准》，细化从轻、减轻、从重处罚情形，杜绝“选择性执法”。

2.深化执法协同联动

（1）建立“互联网+监管”平台，整合公安、市场监管、生态环境等部门数据，实现违法线索自动推送、联合处置。

（2）针对“黑中介”“挂证”等违法行为，开展跨区域联合打击，2023年查处中介机构违法案件不少于50起。

（3）推行“行刑衔接”机制，对涉嫌重大责任事故罪、危险作业罪等案件，及时移送司法机关追究刑事责任。

3.强化执法监督问责

（1）建立执法评议制度，邀请企业代表、人大代表、政协委员对执法工作满意度进行测评，测评结果纳入部门考核。

（2）推行“一案双查”，对企业违法行为倒查监管责任，对失职渎职的监管人员严肃追责。

（3）公开曝光典型执法案例，每月在政府官网公布10起安全生产行政处罚案例，形成震慑效应。

（四）提升本质安全水平

1.推进科技兴安战略

（1）在矿山、危化品企业推广“机械化换人、自动化减人、智能化无人”改造，2024年前重点企业智能化装备应用率不低于80%。

（2）建设区域性安全生产应急救援指挥平台，整合视频监控、应急资源、专家库等数据，实现“一图统管”。

（3）研发应用便携式气体检测仪、智能安全帽等个体防护装备，提升一线人员安全保障能力。

2.加强从业人员安全能力建设

（1）实施“安全技能提升行动”，2023年培训特种作业人员20万人次，考核合格率必须达100%。

（2）推行“师带徒”制度，新员工必须经过师傅3个月实操指导方可独立上岗，建立师徒连带责任机制。

（3）开展“安全行为之星”评选，对遵守安全规程的员工给予物质奖励，营造“人人讲安全”氛围。

3.构建社会化安全网络

（1）培育注册安全工程师、安全评价师等专业人才，2023年重点行业企业配备注册安全工程师比例不低于60%。

（2）建立安全生产“吹哨人”制度，鼓励员工举报重大隐患，经查实给予最高10万元奖励。

（3）发挥行业协会作用，制定团体标准，开展行业自律检查，推动企业安全管理水平整体提升。

（五）完善应急处置机制

1.优化应急预案体系

（1）修订《生产安全事故应急预案》，增加针对极端天气、网络攻击等新型风险的应对措施，每2年组织一次专家评审。

（2）督促企业制定专项应急预案，针对危化品泄漏、矿山透水等事故开展实战化演练，每年不少于2次。

（3）建立应急预案备案审查制度，对未按要求备案的企业依法处罚，确保预案科学可行。

2.强化应急队伍建设

（1）组建综合性应急救援队伍，配备破拆、侦检、医疗等专业装备，实现重点区域15分钟响应。

（2）建立“企业专兼职+社会救援力量”协同机制，鼓励企业建立内部应急小组，与地方消防队伍签订联动协议。

（3）开展应急技能比武竞赛，每两年举办一次，提升队伍实战能力。

3.提升物资保障能力

（1）建立应急物资储备库，储备堵漏器材、防护服、应急照明等物资，确保满足24小时应急需求。

（2）推行“协议储备”模式，与大型设备供应商签订紧急供货协议，确保事故发生时快速调拨物资。

（3）建立应急物资动态管理机制，每季度检查一次物资状况，及时补充过期或损耗物资。

（六）构建长效监管机制

1.健全法规标准体系

（1）制定《安全生产信用管理办法》，对失信企业实施联合惩戒，限制其参与政府招投标、获取信贷支持。

（2）推动地方立法，将“智慧监管”“风险分级管控”等创新举措纳入法规，固化整治成果。

（3）建立标准动态更新机制，每3年修订一次安全生产地方标准，适应新技术、新业态发展需求。

2.强化考核结果运用

（1）将专项整治成效纳入高质量发展综合绩效评价，权重不低于15%，对排名后三位的地区约谈主要负责人。

（2）建立“黄牌”警示制度，对连续两年事故超标的行业领域，暂停其新建项目审批。

（3）推行“一票否决”，发生重大及以上生产安全事故的地区，取消当年评优评先资格。

3.建立常态化整治机制

（1）实行“滚动式”整治，每半年开展一次“回头看”，防止问题反弹回潮。

（2）建立“吹哨人”跟踪机制，对举报线索实行“首接负责、闭环管理”，确保件件有落实。

（3）推广“安全观察与沟通”方法，鼓励管理人员主动发现并解决现场安全问题，形成持续改进文化。

四、实施步骤与时间安排

（一）动员部署阶段

1.组织领导机构建设

（1）成立专项整治领导小组，由党委政府主要负责人担任组长，应急、发改、工信等28个部门为成员单位，下设办公室负责日常工作统筹。

（2）组建专家技术支撑团队，分行业领域遴选200名注册安全工程师、行业专家组成智库，提供专业指导。

（3）建立联络员制度，各乡镇（街道）、重点企业指定专人负责信息报送，确保政令畅通。

2.方案制定与责任分解

（1）印发《专项整治实施方案》，明确7大行业领域整治标准、责任清单和完成时限，同步配套考核细则。

（2）签订责任状，各级党委政府与监管部门、监管部门与企业签订三级责任书，层层压实责任。

（3）绘制整治路线图，以时间轴形式标注关键节点，如“2023年X月底前完成企业风险辨识”。

3.宣传动员与培训

（1）召开专题动员大会，通过电视、广播、新媒体平台发布整治公告，覆盖所有生产经营单位。

（2）组织监管人员轮训，重点讲解执法流程、隐患判定标准，计划开展50期专题培训。

（3）编制《企业安全自查手册》，图文并茂指导员工开展风险辨识，首批印制10万份免费发放。

（二）集中整治阶段

1.全面排查摸底

（1）启动“拉网式”检查，组织监管人员对12.6万家生产经营单位开展“体检式”排查，建立“一企一档”隐患数据库。

（2）运用无人机、热成像等技术，对矿山、危化品园区进行立体扫描，重点监测隐蔽性风险点。

（3）开通“随手拍”举报平台，鼓励群众通过微信小程序上报隐患，首月受理线索3200余条。

2.分领域专项整治

（1）危化品领域：开展“小化工”清零行动，取缔无证经营企业87家；推动30家重点企业完成自动化改造。

（2）矿山领域：实施“一矿一策”治理，完成45处矿井通风系统升级，安装瓦斯智能监测装置120套。

（3）建筑施工领域：严查高支模、深基坑方案执行情况，停工整改项目38个，约谈项目经理26人次。

（4）消防领域：打通“生命通道”，清理违规停放电动车1.2万辆，为老旧小区安装独立烟感报警器5.6万只。

3.严格执法整改

（1）实施“一案三查”，既查企业主体责任，也查监管失职渎职，累计立案查处违法案件560起。

（2）推行“隐患整改销号制”，重大隐患必须经专家验收合格方可销号，整改完成率98.3%。

（3）曝光典型案例，在市级媒体公布“黑名单”企业12家，形成强力震慑。

（三）巩固提升阶段

1.制度机制建设

（1）出台《安全生产信用管理办法》，将企业安全状况与信贷、招投标等挂钩，3家失信企业被限制市场准入。

（2）修订《地方安全生产条例》，新增“智慧监管”“风险分级管控”等条款，固化整治成果。

（3）建立“吹哨人”保护制度，落实最高10万元奖励政策，兑现奖励资金85万元。

2.科技能力提升

（1）建成区域安全监管云平台，整合视频监控、物联网数据，接入企业1.2万家。

（2）推广智能安全装备，为高危行业配备智能安全帽、气体检测仪等设备3.5万套。

（3）开展“机械化换人”行动，矿山、危化品企业自动化设备应用率提升至82%。

3.从业能力强化

（1）实施“安全技能提升计划”，培训特种作业人员18万人次，考核通过率100%。

（2）推行“师带徒”制度，签订师徒协议2.3万份，新员工上岗前实操培训率达100%。

（3）开展“安全行为之星”评选，表彰一线员工5000余人，发放奖金320万元。

（四）总结评估阶段

1.成果验收

（1）组织“回头看”检查，随机抽查企业300家，隐患整改合格率99.2%。

（2）委托第三方机构开展效果评估，事故起数同比下降42.6%，重特大事故“零发生”。

（3）召开验收总结会，通报整治成效，表彰先进单位50个、先进个人200名。

2.典型推广

（1）汇编《优秀案例集》，收录“智慧工地”“风险预警平台”等创新做法37项。

（2）组织现场观摩会，推广化工园区“一体化管理”、矿山“智能化采掘”等经验。

（3）建立长效机制，将“风险分级管控”“隐患排查治理”纳入企业标准化建设。

3.常态化推进

（1）实行“滚动式”整治，每季度开展一次专项督查，防止问题反弹。

（2）建立“吹哨人”跟踪机制，对举报线索实行“首接负责、闭环管理”，办结率100%。

（3）推广“安全观察与沟通”方法，培育持续改进的安全文化，全年开展安全观察12万次。

五、保障措施

（一）组织保障

1.领导小组建设

成立专项整治工作领导小组，由政府主要负责人担任组长，分管领导担任副组长，成员包括应急、发改、工信、公安等部门负责人。领导小组下设办公室，配备专职人员负责日常协调工作，确保决策高效执行。定期召开领导小组会议，每月至少一次，分析整治进展，解决突出问题。

2.责任分工

制定责任清单，明确各部门职责范围。应急部门负责统筹协调，住建部门聚焦建筑施工监管，交通部门强化交通运输安全，消防部门落实消防隐患排查。乡镇（街道）负责属地企业监管，企业承担主体责任，签订责任书，层层压实责任。建立责任追溯机制，对失职行为严肃问责。

3.协调机制

建立跨部门联席会议制度，每季度召开一次，整合资源形成合力。设立联络员网络，各部门指定专人对接信息，确保政令畅通。引入第三方机构参与协调，如行业协会、专家团队，提供专业支持，提升整治效率。

（二）资源保障

1.资金投入

设立专项整治专项资金，纳入财政预算，重点支持高风险行业领域。资金用于设备更新、隐患整改和应急储备，确保专款专用。鼓励企业投入安全生产资金，通过税收优惠激励企业加大安全投入。建立资金使用监督机制，定期审计，防止挪用浪费。

2.人员配备

增加监管人员编制，优先补充应急、消防等专业人才。开展监管人员培训，每年不少于40学时，提升执法能力。企业配备专职安全员，重点行业企业每500名员工至少配备1名安全员，确保监管覆盖无死角。

3.技术支持

引入先进技术手段，推广智能监控系统，如视频监控、物联网设备，实时监测风险点。建立技术专家库，分行业领域提供技术咨询，支持企业解决技术难题。研发安全生产APP，方便员工上报隐患，提升响应速度。

（三）监督保障

1.监督检查机制

实行“双随机一公开”监管，随机抽取检查对象，随机选派执法人员，检查结果公开透明。建立常态化督查制度，上级部门定期下基层检查，确保整治措施落地。开通举报平台，鼓励群众监督，对有效举报给予奖励，形成社会监督网络。

2.考核评价

制定考核指标体系，包括事故发生率、隐患整改率等核心指标，每季度评估一次。考核结果与部门绩效挂钩，优秀单位表彰奖励，落后单位约谈整改。引入第三方评估机构，客观公正评价整治成效，避免主观偏差。

3.责任追究

对整治不力、失职渎职的部门和个人，依法依规严肃追责。实行“一案双查”，既查企业责任，也查监管责任。公开曝光典型案例，形成震慑效应，倒逼责任落实。建立责任追究档案，记录违规行为，作为后续考核依据。

（四）宣传保障

1.宣传教育

利用传统媒体和新媒体平台，开展安全生产宣传活动。电视、广播播放公益广告，微信公众号推送安全知识，覆盖所有企业员工。组织安全知识竞赛、演讲比赛，提高员工安全意识。编制通俗易懂的宣传手册，发放到基层一线，确保人人知晓。

2.培训提升

实施全员培训计划，新员工必须接受安全培训，考核合格后方可上岗。定期组织应急演练，模拟火灾、泄漏等场景，提升实战能力。开展“安全标兵”评选活动，表彰先进个人，营造“人人讲安全”的氛围。

3.社会参与

鼓励社会组织参与监督，如志愿者团队、社区委员会，协助排查隐患。建立企业联盟，推动行业自律，分享安全管理经验。开展“安全进社区”活动，普及家庭安全知识，形成全社会共同参与的格局。

六、工作要求

（一）强化责任落实

1.党政同责履职

各级党委政府主要负责人为第一责任人，亲自研究部署专项整治工作，每季度至少带队检查一次重点企业。分管领导具体抓落实，建立工作台账，每月通报进展。将安全生产纳入党政领导干部考核体系，对未完成任务的地区实行"一票否决"。

2.部门协同联动

应急管理部门牵头抓总，住建、交通、消防等部门按职责分工开展联合执法。建立信息共享机制，每周交换监管数据，对跨区域、跨行业风险实行"一案双查"。定期召开联席会议，解决监管盲区问题，如"厂中厂"企业责任划分争议。

3.企业主体责任

督促企业主要负责人签订《安全生产承诺书》，落实"五带头"责任（带头研究安全、带头投入保障、带头排查隐患、带头培训员工、带头应急演练）。建立企业安全积分制度，将员工安全行为与绩效奖金挂钩，激发内生动力。

（二）严格督导检查

1.日常督导机制

建立市级督导组，由处级干部带队，每月下沉基层检查。采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点核查隐患整改情况。对整改不力的企业，实施"挂牌督办"并公开曝光。

2.专项督查行动

针对危化品、矿山等高危行业，开展"专家+执法人员"联合督查。引入第三方评估机构，采用"飞行检查"模式，每季度对20%的重点企业进行突击检查。督查结果纳入企业信用档案，与信贷、招投标直接挂钩。

3.社会监督网络

开通"安全生产随手拍"微信小程序，鼓励群众举报隐患，经查实给予最高5万元奖励。聘请200名安全生产社会监督员，覆盖各乡镇街道，定期反馈基层问题。主流媒体设立曝光台，每周公布典型案例，形成舆论监督压力。

（三）建立长效机制

1.制度体系完善

修订《安全生产条例》，新增"智慧监管"条款，要求重点企业安装智能监测设备。制定《安全生产信用管理办法》，实施分级分类监管，对A级企业减少检查频次，对D级企业重点监控。建立隐患整改"回头看"制度，每半年开展一次全覆盖复查。

2.科技支撑能力

建设区域安全生产智慧平台，整合视频监控、物联网传感器等数据，实现风险自动预警。在矿山、危化品企业推广"电子封条"技术，实时监测人员、设备异常状态。开发移动执法APP，实现检查记录、隐患整改全程电子化，提升监管效率30%以上。

3.安全文化建设

开展"安全生产月"系列活动，组织安全知识竞赛、应急演练观摩。在中小学开设安全教育课程，编制《青少年安全手册》。培育"安全示范班组"，每月评选"安全之星"，通过企业内部宣传栏、社区公告栏展示先进事迹，营造"人人讲安全"的社会氛围。

（四）注重统筹协调

1.与中心工作结合

将专项整治与