拘留所安全隐患排查

拘留所安全隐患排查一、总则

（一）目的与意义

拘留所作为公安机关依法执行拘留的专门场所，其安全管理工作直接关系到被拘留人员的人身安全、监管秩序的稳定以及社会公平正义的实现。当前，随着社会治安形势的复杂化和被拘留人员结构的多元化，拘留所面临的安全隐患呈现隐蔽性、突发性、复杂性等特点，如设施设备老化、管理制度漏洞、应急处置能力不足等问题，可能引发自伤自残、脱逃、群体性事件等安全事故，不仅损害被拘留人员的合法权益，也影响公安机关的执法公信力。开展安全隐患排查工作，旨在通过系统性、全流程的风险识别与整治，消除监管场所潜在的安全风险，完善安全防控体系，提升安全管理精细化水平，为被拘留人员提供安全、规范的监管环境，维护监管场所的持续安全稳定。

（二）工作原则

1.全面覆盖，突出重点。排查范围需涵盖拘留所所有区域、设施设备、管理环节及人员，确保不留死角、不漏隐患；同时聚焦监室安全、人员管理、应急处置等关键领域，对易引发重大事故的风险点进行重点排查。

2.问题导向，标本兼治。以发现和解决实际问题为核心，既要排查显性隐患，也要深挖隐性风险；既要通过整改消除当前问题，也要分析问题根源，完善制度机制，实现隐患整治的长效化。

3.依法依规，科学严谨。严格遵循《拘留所条例》《公安机关监管场所安全管理规定》等法律法规，采用专业方法开展排查，确保排查过程合法、数据准确、结论客观，杜绝形式主义。

4.责任到人，闭环管理。明确排查责任主体，落实“谁主管、谁负责，谁排查、谁整改”的责任机制，建立隐患清单、整改清单、责任清单，对排查发现的问题实行销号管理，确保整改到位。

（三）适用范围

本排查方案适用于各级公安机关拘留所的安全隐患排查工作，排查对象包括但不限于以下方面：

1.场所设施：监室结构、门窗护栏、通风照明、消防设施、监控设备、供电供水系统、应急疏散通道等硬件设施的安全状况；

2.管理制度：值班备勤、巡视检查、物品管理、医疗卫生、心理疏导、信息报送等制度的建立与执行情况；

3.人员管理：被拘留人员人身及物品检查、日常行为管控、重点人员管控、民警及辅警履职能力等情况；

4.应急处置：应急预案制定、应急演练开展、应急物资储备、突发情况处置流程等情况；

5.其他可能影响监管安全的因素，如周边环境、舆情风险等。

（四）工作依据

1.法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国看守法》《拘留所条例》及其实施办法；

2.部门规章：《公安机关监管场所安全管理规定》《公安机关拘留所执法细则》《公安监管部门执法监督规定》；

3.标准规范：《拘留所建设标准》《消防设施维护管理规范》（GB25201）、《安全防范视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求》（GB/T28181）；

4.上级文件：公安部关于进一步加强监管场所安全管理工作的通知、年度安全管理工作要点等文件要求。

二、排查范围与方法

（一）范围界定

1.监室安全

拘留所的核心区域是监室，这里的安全直接关系到被拘留人员的监管秩序和人身安全。排查时需仔细检查监室的门窗是否牢固，防止被破坏或逃脱。例如，监室的门锁必须定期测试，确保无松动或故障；窗户的栏杆应无锈蚀或裂缝，避免被利用自伤或越狱。通风系统也需重点排查，确保空气流通，防止因缺氧引发健康问题。监控设备要覆盖每个角落，画面清晰无死角，实时记录被拘留人员的行为，防止暴力事件或自残行为发生。排查人员需用手触摸门窗，用眼观察监控画面，确保所有设施处于正常状态。

2.设施设备

设施设备是拘留所运行的物质基础，排查范围包括消防设施、电力供应、供水系统等。消防设施如灭火器、消防栓需检查压力是否充足，摆放位置是否合理，确保紧急情况下能快速使用。电力系统要排查线路是否老化，避免短路引发火灾；供水系统要确保水源清洁，管道无泄漏，防止因设施故障导致停水或污染。例如，排查人员需测试应急照明是否正常工作，备用电源能否自动切换，确保突发停电时不影响监管秩序。此外，排水系统也需检查，避免积水滋生细菌或滑倒事故。

3.管理制度

管理制度是保障安全的关键，排查范围涵盖值班备勤、巡视检查、物品管理等制度。值班记录需审查是否完整，包括交接班时间和异常事件处理情况；巡视检查要确认频次是否达标，例如每两小时一次的巡视是否严格执行。物品管理方面，被拘留人员进入监室前的搜查流程需排查，防止违禁品如刀具、手机等带入。同时，医疗管理制度也需关注，如急救药品是否充足，医护人员是否随时待命。排查人员需查阅文件，核对制度执行记录，发现漏洞及时整改。

4.人员管理

人员管理涉及对被拘留人员和工作人员的管控，排查时需关注被拘留人员的心理状态和行为表现。例如，重点人员如精神疾病患者或暴力倾向者需单独管控，防止自残或攻击他人。工作人员方面，排查其培训记录，确保掌握应急处理技能，如使用约束工具或安抚情绪。此外，值班人员的履职能力也需评估，是否能正确识别风险信号，如被拘留人员的异常举动。排查人员可通过观察或访谈，了解实际管理情况，避免因疏忽引发事故。

5.应急处置

应急处置是应对突发事件的保障，排查范围包括应急预案和演练情况。预案需涵盖火灾、脱逃、群体事件等场景，明确责任分工和流程；演练要定期开展，确保工作人员熟悉操作。例如，排查人员需检查预案是否更新，是否结合最新风险调整；演练记录要审查，看是否模拟真实情况，如模拟火灾疏散，测试响应速度。此外，应急物资如担架、通讯设备需检查是否齐全，确保在紧急时刻能立即使用。

（二）方法选择

1.现场检查法

现场检查法是最直接有效的排查方法，排查人员需实地走访拘留所的每个区域，用手触摸、用眼观察设施状况。例如，在监室中，亲自测试门锁功能，反复开关几次，确保无卡顿；查看监控屏幕，确认画面清晰无盲区。在设施设备排查时，用仪器检测电力线路的温度，避免过热风险；用手轻敲管道，听声音判断是否有裂缝。这种方法能发现表面问题，如设施老化或损坏，但需结合其他方法深入分析。排查人员需携带工具如手电筒、卷尺，确保检查细致全面。

2.文件审查法

文件审查法通过查阅规章制度、记录报告等文件，发现制度执行中的漏洞。例如，审查值班记录，看巡视时间是否准时，异常事件是否及时上报；检查医疗记录，确认被拘留人员的健康状况是否被跟踪。文件如《拘留所安全管理手册》需逐条核对，确保条款与实际操作一致。排查人员需对比文件和现实，如制度要求每日消毒，但记录显示频率不足，就能找出问题根源。这种方法能提供历史数据，帮助识别系统性风险，但需注意文件真实性，避免伪造记录。

3.访谈法

访谈法通过与拘留所工作人员和被拘留人员交流，获取第一手信息。例如，询问值班人员是否遇到过设施故障，如何处理；与被拘留人员（在安全前提下）沟通，了解他们的需求和不满，如通风问题或饮食质量。访谈需采用开放式问题，如“你工作中最担心什么风险”，鼓励真实回答。排查人员需注意语气平和，避免引发抵触情绪。这种方法能捕捉隐性风险，如工作人员的疏忽或被拘留人员的心理压力，但需确保访谈环境安全，防止信息泄露。

4.数据分析法

数据分析法通过收集历史事故数据，分析常见风险点。例如，统计过去一年的自伤事件，找出高发时段如深夜或节假日；分析火灾报警记录，确定哪些区域故障频发。排查人员需整理数据，制作简单图表，如趋势图，直观显示风险分布。例如，数据显示某监室自伤事件较多，就重点排查该区域的心理疏导措施。这种方法能预测未来风险，但需数据完整，避免遗漏关键信息。

5.综合评估法

综合评估法结合以上方法，进行全面评估，确保排查结果客观准确。例如，现场检查发现监室门锁松动，文件审查显示维修记录缺失，访谈得知工作人员未及时上报，数据分析证实类似事件多次发生，就能确定风险等级。排查人员需汇总所有信息，制定整改方案，如更换门锁并加强培训。这种方法能避免片面性，但需协调各方资源，确保执行到位。

三、排查实施流程

（一）前期准备阶段

1.组织架构搭建

成立专项排查工作组，由拘留所所长担任组长，分管副所长任副组长，成员包括安全管理科、后勤保障科、医务室及各监区负责人。工作组下设三个专项小组：设施检查组、制度核查组、人员访谈组，分别负责硬件设施、制度执行及人员管理层面的排查。每组配备2至3名经验丰富的民警，并邀请1名消防工程师和1名医疗专家作为技术顾问，确保排查专业性和全面性。

2.方案细化与培训

制定《拘留所安全隐患排查实施细则》，明确各小组职责分工、排查标准及时间节点。组织全员培训，重点讲解《拘留所安全检查规范》《消防设施检测流程》等操作指南，通过模拟演练提升现场检查能力。例如，针对监室门锁测试，培训人员演示使用专业工具检测锁具承重能力，并记录异常数据。

3.物资与工具准备

配备标准化排查工具包，包括：红外热像仪（检测电路过热）、测厚仪（测量护栏锈蚀程度）、烟雾报警器测试仪、水质检测盒、执法记录仪等。制作统一的《安全检查表》，按区域划分监室、公共活动区、监控中心等模块，设置“正常/异常/待整改”三级勾选项，确保记录标准化。

（二）现场排查阶段

1.监室区域专项检查

（1）物理环境排查

逐间监室检查墙体结构，使用小锤轻敲墙面听声辨空鼓，重点检查门框与墙体连接处是否松动。监室窗户栏杆用测厚仪测量厚度，低于5mm的立即标记为高危点。通风系统测试风速，要求换气次数每小时不低于12次，对异味明显的监室溯源至通风管道，拆卸过滤网检查积尘情况。

（2）安防设施检测

使用模拟暴力冲击测试门锁，持续加压至500kg，观察锁具变形情况。监控设备逐点校准，确保每个监室死角覆盖率100%，对模糊镜头立即标定维修。应急照明系统断电测试，备用电源切换时间不超过3秒，亮度符合安全出口标识标准。

2.公共区域设施排查

（1）消防系统检查

消防栓箱内水带接口用扭力扳手测试，确保无渗漏；灭火器压力表指针需在绿色区域，过期药剂当场回收并记录编号。消防通道堆放杂物视为重大隐患，立即清理并拍照存档。

（2）水电系统测试

配电箱红外热成像扫描，发现超过60℃的接线头立即挂牌停用。供水系统检测水压值，要求各楼层末端压力不低于0.15MPa，对水质浑浊区域采集水样送检。

3.管理制度执行核查

（1）值班记录审查

随机抽取近三个月的值班日志，重点核对巡视时间戳与监控录像的匹配度。发现某监区连续三周巡视记录显示“22:00巡视”，但实际监控显示21:30已结束，启动责任倒查程序。

（2）物品管理流程验证

跟踪新收拘人员入所流程，观察搜身环节是否使用金属探测仪全覆盖，对遗漏检查的鞋底、发髻等部位进行模拟测试。检查违禁品保管库，双人双锁制度执行率需达100%，出入库登记与实物盘点误差率不超过1%。

4.人员管理深度访谈

（1）在押人员沟通

采用分层抽样方式选取20%的在押人员，在独立谈话室进行匿名访谈。重点询问“是否遭遇过欺凌”“医疗保障是否及时”等敏感问题，对反映某监室人员长期咳嗽未就医的情况，调取医疗记录核实。

（2）工作人员能力评估

通过情景测试检验应急响应能力，模拟“监室突发火灾”场景，考核民警启动预案、组织疏散、使用消防器材的实操表现。对连续两次演练未达标的人员，安排复训并暂停值班资格。

（三）问题记录与分级

1.即时问题处置

排查中发现的紧急隐患，如电路裸露、门锁失效等，由现场负责人立即签发《整改指令单》，责令责任部门两小时内完成初步隔离或修复。例如，发现某监室窗户防护栏松动，立即用警示带围挡区域，并调派维修组更换加固。

2.隐患分类建档

所有问题按《安全风险分级标准》分为三级：

-一级（重大风险）：可能导致人员伤亡或脱逃，如监控失效、消防系统瘫痪

-二级（较大风险）：可能引发群体事件或财产损失，如医疗急救缺失、食品卫生不达标

-三级（一般风险）：影响日常管理秩序，如照明不足、标识模糊

每项隐患建立电子档案，附现场照片、检测数据、责任部门及整改期限。

3.数据汇总分析

每日排查结束后召开碰头会，各组提交《日排查报告》，汇总至信息平台自动生成风险热力图。例如，数据显示一级隐患集中在老旧监区，集中启动该区域的设施更新计划。对反复出现的三级隐患，分析管理流程是否存在漏洞，建议修订《物品搜身操作细则》等制度。

四、整改措施与责任落实

（一）整改原则

1.分级分类处置

一级隐患由所长牵头成立专项攻坚组，24小时内制定应急处置方案，如监控失效的监室立即启用备用摄像头并增派巡逻力量。二级隐患明确责任部门和整改时限，如消防系统故障需在72小时内完成维修并测试。三级隐患纳入日常管理改进计划，如标识模糊问题在一周内完成更换。

2.标本兼治策略

针对硬件缺陷，除更换老化设施外，同步建立预防性维护机制。例如对锈蚀的护栏，除更换外，每季度进行防腐处理。制度漏洞则通过修订《拘留所安全操作手册》，新增“违禁品双人复查流程”等条款。

3.时限刚性管理

所有整改任务设置“三线”时间节点：预警线（距截止日前3天提醒）、督办线（距截止日前1天通报）、问责线（超期未完成启动问责）。例如某监室门锁维修超48小时，由纪检监察部门介入调查。

（二）具体整改措施

1.硬件设施升级

（1）监室安全改造

对排查出的12间高危监室实施“三防”工程：防攀爬（加装防攀刺网）、防破坏（更换承重级门锁）、防自伤（移除尖锐墙角）。采用航空级护栏材料，抗冲击强度达1000kg/㎡。

（2）智慧安防系统

在重点区域部署AI行为分析摄像头，通过算法识别异常肢体动作（如撞击墙壁、上吊姿势）。安装电子腕带定位系统，对暴力倾向人员实现实时轨迹追踪。

（3）基础设施更新

供电系统改造采用双回路切换技术，确保断电后15秒内自动启动备用发电机。消防管网增设压力传感器，实时监测水压并自动报警。

2.制度流程优化

（1）巡视机制改革

推行“四定三查”制度：定人（专人负责）、定时（每90分钟一次）、定路线（动态调整）、定标准（使用电子巡视终端）。三查即查异常声响、查人员状态、查设施完好性。

（2）医疗救治强化

建立“三色预警”医疗体系：红色（紧急伤病）5分钟内医护到场、黄色（慢性病）每日巡诊、蓝色（心理问题）每周评估。与三甲医院开通远程会诊通道。

（3）物品管理规范

实施全流程电子化管控：收拘时使用X光机扫描物品、存储时智能柜双人双锁、发放时人脸识别核验。建立违禁品数据库，分析常见藏匿方式。

3.人员能力提升

（1）专业培训体系

每月开展“实战化”演练：模拟群体骚乱时使用防暴装备、突发火灾时组织疏散、医疗急救时心肺复苏操作。培训考核实行“一票否决”，未达标者暂停值班资格。

（2）心理干预机制

组建心理咨询团队，对高风险人员开展“一对一”疏导。引入VR技术进行情绪管理训练，通过模拟冲突场景培养应对能力。

（3）廉政风险防控

在关键岗位设置AB角，实行轮岗制度。建立“阳光执法”平台，所有执法行为同步录音录像并上传云端。

4.应急能力建设

（1）预案动态更新

每半年修订一次应急预案，新增“极端天气处置”“网络攻击应对”等专项预案。明确12类突发事件的处置流程和指挥权限。

（2）物资储备标准化

建立“1小时应急圈”：在监区、办公区、生活区三处储备点，配备防暴盾牌、急救包、破拆工具等物资。每月检查并更新物资清单。

（3）联动机制完善

与消防、医疗、武警建立“一键响应”系统，紧急情况可同步调度外部力量。每季度开展多部门联合演练，检验协同作战能力。

（三）责任机制构建

1.责任分解体系

建立“三级责任网”：所长为总责任人，分管副所长按区域包片，科室负责人具体落实。签订《安全责任书》，明确32项具体职责清单，如“监控室值班员确保设备在线率100%”。

2.监督机制创新

（1）交叉检查制度

每月由其他拘留所组成检查组，开展“飞行检查”，重点验证整改效果。检查结果纳入年度考核，与评优评先直接挂钩。

（2）第三方评估

聘请专业机构每年开展安全评估，采用“神秘访客”方式模拟风险场景，评估应急响应速度。评估报告向社会公示，接受监督。

3.考核问责机制

实行“三挂钩”考核：安全绩效与职务晋升挂钩（发生一级隐患取消晋升资格）、与奖金发放挂钩（扣减当月绩效20%）、与评优资格挂钩（取消年度评优）。对瞒报隐患、整改不力的责任人，依规给予党纪政务处分。

五、监督评估与持续改进

（一）监督机制

1.日常监督体系

拘留所建立三级日常监督网络，由值班民警、监区负责人、安全管理科组成。值班民警每两小时进行一次现场巡查，重点检查监室门窗锁具、消防设施状态及在押人员行为，使用执法记录仪记录巡查过程。监区负责人每日汇总巡查记录，对异常情况如设备故障或人员情绪波动进行专项核查。安全管理科每周抽查30%的监区，验证巡查记录真实性，对发现的弄虚作假行为严肃追责。

2.专项检查机制

针对节假日、重大活动等特殊时期，启动专项监督模式。成立由所长带队的检查组，提前一周发布检查通知，采取不打招呼、直奔现场的方式。例如在春节前检查组连续三天夜间突击检查，发现某监区应急照明电源失效，立即启动问责程序。专项检查后形成《问题清单》，明确整改责任人和完成时限，并在全所通报检查结果。

3.第三方监督引入

每半年邀请外部专家组成评估组，对安全管理进行全面体检。评估组包括消防工程师、心理咨询师和律师，通过现场测试、资料审查和人员访谈等方式，独立出具评估报告。例如某次评估发现医疗急救流程存在漏洞，评估组建议增加急救设备操作培训，并引入远程医疗支持系统。评估结果作为年度考核重要依据，与绩效奖金直接挂钩。

（二）评估方法

1.定期评估制度

实行季度安全评估与年度综合评估相结合的制度。季度评估由安全管理科牵头，采用百分制考核，涵盖设施完好率、制度执行率、应急响应速度等12项指标。例如某季度评估发现监控设备在线率仅为85%，扣减相关科室绩效分。年度评估邀请上级监管部门参与，通过模拟突发事件检验整体应对能力，评估结果作为评优评先的重要参考。

2.不定期抽查机制

建立随机抽查制度，由纪检监察部门每月随机抽取时间、区域和人员进行检查。例如某次抽查发现值班民警未按规定进行物品搜身，当即暂停其值班资格并组织复训。抽查结果通过内部公示栏实时公布，对连续三次抽查合格的班组给予表彰。不定期抽查重点聚焦历史问题整改情况，防止问题反弹。

3.数据分析评估

建立安全管理数据库，收集整理日常巡查、专项检查、应急处置等数据。通过趋势分析识别风险点，例如数据显示夏季自伤事件发生率上升30%，经分析发现是高温导致情绪波动，随即调整监室通风频次并增加心理疏导。每月召开数据分析会，形成《风险预警报告》，提前部署防控措施。

（三）持续改进措施

1.制度优化流程

建立制度动态修订机制，每年根据监督评估结果对安全管理规定进行修订。例如某次评估发现物品管理流程存在漏洞，新增"双人复核"条款并明确责任追究。修订过程广泛征求一线民警意见，确保制度可操作性强。修订后的制度通过培训考试、现场模拟等方式全员覆盖，确保执行到位。

2.培训强化计划

针对评估发现的薄弱环节，制定专项培训计划。例如应急响应能力不足时，开展"实战化"演练，模拟火灾、脱逃等场景，考核指挥协调、人员疏散等关键环节。培训采用"理论+实操"模式，理论考试不合格者不得参与实操训练。建立培训档案，记录参训人员表现，作为岗位调整依据。

3.技术升级路径

根据评估结果逐步推进技术改造。例如监控盲区问题引入AI行为分析系统，通过算法识别异常动作并实时预警。针对医疗资源不足，与地方医院建立远程会诊平台，实现专家资源共享。技术升级坚持"小步快跑"原则，先试点后推广，确保新系统稳定运行后再全面铺开。

4.反馈改进闭环

建立"发现问题-整改落实-效果验证-制度固化"的闭环管理机制。例如某次检查发现消防栓水压不足，立即维修并增加定期检测频次，三个月后验证整改效果达标，遂将检测要求纳入日常巡查标准。每个闭环管理案例形成《改进报告》，在全所推广成功经验，实现问题解决的标准化。

六、保障机制

（一）组织保障

1.领导小组架构

成立由所长任组长、分管副所长任副组长、各科室负责人为成员的安全管理领导小组，每月召开专题会议研判安全形势。领导小组下设三个工作组：设施维护组负责硬件检修，制度执行组监督流程落实，应急指挥组协调突发事件处置。

2.专职队伍建设

招聘5名具备消防、医疗等专业背景的专职安全员，实行24小时值班制度。安全员需通过国家注册安全工程师资格考试，每年参与不少于80学时的专业培训。

3.跨部门协作机制

与消防部门建立"1+3"联动机制：1名消防监督员常驻拘留所，3支应急队伍待命。与属地医院签订《医疗急救绿色通道协议》，确保伤病人员15分钟内送达急诊室。

（二）资源保障

1.经费保障体系

将安全经费纳入年度预算，按在押人员人均500元标准提取。设立专项资金账户，用于设施更新（占比60%）、技术改造（25%）、培训演练（15%）。重大改造项目报请上级财政追加拨款。

2.物资储备标准

建立"三区三级"物资储备网络：监区配备急救箱、防暴器材；办公区储备通讯设备、照明设备；生活区备有食品、饮用水。按"30天用量+30天备用"标准动态更新。

3.技术支撑平台

部署智慧安防系统：在监室安装毫米波雷达，穿透被褥监测生命体征；应用物联网技术实时监测水电管网压力；开发移动巡检APP，实现隐患拍照上传、整改跟踪闭环。

（三）制度保障

1.责任追究制度