道路运输安全生产管理规范

道路运输安全生产管理规范

一、总则

第一节目的与依据

为规范道路运输安全生产管理，预防和减少道路运输事故，保障人民群众生命财产安全，促进道路运输行业持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《道路运输条例》等法律法规，以及交通运输部《道路旅客运输及客运站安全管理规范》《道路货物运输及站场管理规定》等标准文件，制定本规范。

第二节适用范围

本规范适用于中华人民共和国境内从事道路旅客运输、货物运输（含危险货物运输）、道路运输站场经营、机动车维修经营、机动车驾驶员培训等业务的经营活动及其安全生产管理。道路运输经营者、从业人员、运输车辆及相关辅助服务单位，应当遵守本规范。地方交通运输主管部门、道路运输管理机构依法对本规范的执行实施监督管理。

第三节工作原则

道路运输安全生产管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则。强化源头管控、过程监管、应急处置全链条管理，落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，构建权责清晰、协同高效的安全管理体系。

第四节管理目标

二、管理机构与职责

1.领导机构

道路运输企业应设立安全生产领导小组，由企业主要负责人担任组长，分管安全工作的副职担任副组长，成员包括各部门负责人和关键岗位人员。领导小组负责制定企业安全生产总体方针，定期召开安全生产会议，审议重大安全事项，确保资源投入。会议频率应不低于每季度一次，特殊情况需及时召开。领导小组的决策应基于风险评估结果，结合行业动态和企业实际，确保方向正确。

领导小组的职责包括：审批年度安全工作计划，监督安全目标完成情况，协调解决跨部门安全问题。例如，在发生重大事故时，领导小组需启动应急响应，组织调查处理，并向上级部门报告。成员需具备相关专业知识，如安全工程或运输管理背景，以确保决策科学性。领导小组的运作应透明，会议记录需存档备查，接受内部和外部监督。

2.执行机构

企业应设立专门的安全管理部门，配备专职安全管理人员，负责日常安全生产工作的落实。安全管理部门的规模应根据企业规模和运输业务类型确定，如客运企业需至少配备两名专职安全员，货运企业可按车辆比例配置。安全管理部门的职责包括：制定安全操作规程，组织安全培训，检查车辆和设备安全状况，记录和分析安全数据。

安全管理人员需定期巡查运输线路、站点和停车场，发现隐患及时整改。例如，检查车辆制动系统、轮胎磨损等，确保符合国家标准。安全管理部门还应建立安全档案，记录车辆维护、驾驶员考核等信息，便于追溯。在事故预防方面，管理部门需推广安全文化，如张贴安全标语、举办安全日活动，提高员工安全意识。执行机构需与领导机构保持沟通，定期汇报工作进展，确保政策落地。

3.监督机构

企业可设立独立的安全生产监督委员会，由员工代表、外部专家和工会成员组成，负责监督安全管理制度的执行。监督委员会的职责包括：审查安全报告，评估管理效果，提出改进建议。监督方式包括定期抽查、暗访和员工反馈收集。例如，监督委员会每半年进行一次全面检查，重点检查高风险环节如危险货物运输。

监督机构需确保公正性，避免利益冲突。成员应具备独立性，如外部专家需来自行业协会或专业机构。监督结果需向领导小组和全体员工公示，对违规行为进行问责。例如，发现驾驶员超速驾驶，监督机构可建议处罚并加强培训。监督机构还应参与事故调查，提供客观依据，确保处理公平。其运作需符合法律法规，如《安全生产法》的要求，保障监督的有效性。

1.企业主体责任

道路运输企业作为安全生产的责任主体，需全面落实安全管理职责。企业主要负责人是安全生产第一责任人，对安全工作负全面责任，包括制定安全管理制度、保障安全投入、配备必要资源。例如，企业需每年提取一定比例的营收作为安全基金，用于车辆更新、安全设备购置和员工培训。安全投入应优先用于高风险环节，如长途客运车辆的防疲劳驾驶系统安装。

企业需建立安全生产责任制，明确各部门和岗位的安全职责。例如，运输部门负责车辆调度安全，维修部门负责车辆维护质量，人力资源部门负责驾驶员招聘和考核。责任制需书面化，纳入员工绩效考核，与奖惩挂钩。企业还应定期开展安全自查，如每月检查一次安全制度执行情况，发现问题及时整改。在事故处理上，企业需承担主要责任，配合调查，赔偿损失，并采取措施防止类似事故发生。

2.部门监管责任

交通运输主管部门作为行业监管者，需履行监管职责，确保企业落实安全要求。部门监管责任包括：制定行业安全标准，监督企业执行，开展执法检查。例如，交通运输局每年组织两次专项检查，重点检查企业资质、车辆安全状况和驾驶员培训记录。监管方式包括现场检查、资料审查和在线监控，如利用GPS系统监控车辆运行轨迹。

部门需建立监管档案，记录企业安全表现，对违规企业实施处罚，如罚款、停业整顿或吊销许可证。监管责任还需覆盖应急响应，如发生重大事故时，部门需协调救援，提供技术支持。部门间应协同工作，如与公安交管部门共享车辆违章信息，形成监管合力。监管人员需专业培训，熟悉法规和行业动态，确保监管公正高效。

3.从业人员责任

从业人员包括驾驶员、乘务员、维修人员等，需直接参与安全生产，履行个人安全职责。驾驶员是关键岗位，需遵守交通规则，安全驾驶车辆，如不超速、不疲劳驾驶。驾驶员需定期参加安全培训，学习新法规和应急技能，如灭火器使用和伤员救护。培训记录需存档，作为考核依据。

乘务员和维修人员也需承担相应责任。乘务员需协助乘客安全，如提醒系安全带、处理紧急情况；维修人员需确保车辆维护质量，避免因故障引发事故。从业人员有权拒绝违章指挥，如企业要求超载时，可举报并寻求保护。企业需建立安全举报机制，鼓励员工报告隐患，对举报者给予奖励。从业人员责任需通过合同明确，纳入日常管理，确保全员参与安全工作。

1.内部协同

企业内部需建立协同机制，促进各部门合作，提升安全管理效率。协同方式包括定期会议、联合检查和信息共享平台。例如，安全管理部门、运输部门和人力资源部门每月召开协调会，讨论安全问题和改进措施。会议记录需共享，确保信息一致。

协同机制需明确职责分工，避免推诿。例如，在车辆调度时，运输部门需考虑安全因素，如避开危险路段；安全部门需提供风险评估支持。企业可使用信息化工具，如安全管理系统，实时共享车辆状态、驾驶员考核数据等。协同效果需评估，如通过安全指标改善情况，如事故率下降。内部协同还涉及应急响应，如发生事故时，各部门需快速联动，组织救援和善后。

2.外部协同

道路运输企业需与外部机构协同，包括政府部门、行业协会和合作伙伴。协同内容涉及政策执行、资源共享和联合行动。例如，企业与交通运输局合作，参与安全示范项目，推广先进经验；与行业协会交流，获取行业最佳实践。外部协同可通过签订协议或参与联盟实现，如加入区域运输安全协作组织。

在应急情况下，外部协同尤为重要。企业需与公安、消防、医疗等部门建立联动机制，制定应急预案，定期演练。例如，发生交通事故时，企业需及时报警，配合救援，提供车辆信息。外部协同还涉及信息共享，如与保险公司合作，获取事故数据，分析风险。协同效果需定期评估，通过反馈改进机制，确保持续优化。

3.信息共享

信息共享是协同机制的基础，企业需建立高效的信息系统，促进数据流通。共享内容包括安全法规、事故案例、隐患整改记录等。例如，企业内部可通过安全平台，实时上传车辆检查报告，供各部门查阅；外部可与监管系统对接，自动提交安全数据。

信息共享需确保安全性和保密性，防止数据泄露。企业需制定信息管理制度，明确访问权限和操作规范。共享方式包括线上平台、定期简报和会议通报。例如，每月发布安全简报，汇总行业动态和企业表现。信息共享的效果可通过响应时间改善，如隐患处理速度加快。共享机制需持续更新，适应新技术应用，如引入大数据分析，预测安全风险，提升管理前瞻性。

三、制度体系建设

1.基础制度框架

1.1安全生产责任制

企业需建立覆盖全员、全链条的责任体系，明确从主要负责人到一线员工的安全生产职责。责任书应具体量化，如驾驶员年度安全行驶里程目标、维修人员故障排查率等。考核指标需与绩效挂钩，对达标者给予奖励，对失职者实施问责。例如，某客运公司将驾驶员安全表现与薪酬直接关联，连续三年无事故者晋升优先。

1.2安全培训教育制度

培训需分层分类开展：新员工必须完成72学时岗前培训，在岗人员每年接受不少于24学时的复训。培训内容应结合实际案例，如模拟山区道路驾驶、极端天气应急处置等。特殊岗位如危险品运输驾驶员需额外增加专项考核，确保资质有效。培训记录需归档保存，作为年检和事故追溯依据。

1.3安全检查与隐患排查制度

实行"日检查、周汇总、月分析"机制：驾驶员每日发车前进行车辆自检，安全员每周抽查不少于20%车辆，企业每月组织全面排查。隐患整改需明确时限和责任人，重大隐患实行挂牌督办。例如，某货运企业发现制动系统缺陷后，要求48小时内完成所有车辆检修，并暂停相关线路运营直至验收合格。

2.操作规程体系

2.1车辆管理规程

车辆全生命周期管理需建立"一车一档"，包含购置登记、维护记录、检测报告等动态数据。维护执行"三检"制度：出车前检查、行驶中检查、收车后检查，关键部件如转向系统、制动系统需每季度深度检测。车辆报废标准需严格执行，如达到60万公里或使用年限必须强制更新。

2.2驾驶员操作规程

驾驶行为需规范"三个严禁"：严禁超速、严禁疲劳驾驶、严禁接打手持电话。采用"2+2"休息制度：每连续驾驶2小时须休息20分钟，单次驾驶不得超过4小时。建立驾驶员健康档案，定期开展视力、听力、心血管等专项体检，确保身体状况符合岗位要求。

2.3装卸作业规程

根据货物特性制定差异化操作规范：普通货物需轻装轻卸，危险品需执行"双人双锁"制度。装卸区域需设置安全警示标识，配备防静电、防爆等专用设备。如某化工企业规定，装卸人员必须穿戴防护服，使用防爆工具，作业期间禁止携带手机等电子设备。

3.应急管理制度

3.1预案体系构建

预案需覆盖"五类场景"：交通事故、自然灾害、设备故障、公共卫生事件、社会安全事件。每类预案明确响应流程、处置措施和责任分工，如交通事故预案需包含现场保护、伤员救治、交通疏导等步骤。预案应定期修订，至少每两年更新一次，确保与实际风险匹配。

3.2应急演练机制

演练需"三结合"：桌面推演与实战演练结合、专项演练与综合演练结合、常规演练与突击演练结合。每年至少组织两次综合演练，每季度开展专项演练。演练后必须进行评估，重点检验指挥协调、资源调配、信息传递等环节有效性，形成改进清单并落实整改。

3.3响应流程规范

建立"三级响应"机制：一般事故由企业自主处置，较大事故启动市级预案，重大事故联动省级资源。响应流程需明确"三个第一时间"：第一时间报告（30分钟内上报主管部门）、第一时间处置（启动现场救援）、第一时间发布信息（通过官方渠道通报进展）。应急通讯需建立双备份机制，确保指挥畅通。

4.制度执行保障

4.1培训落地机制

采用"理论+实操+考核"三位一体培训模式：理论学习通过线上平台完成，实操训练在模拟场地开展，考核采用情景模拟方式。建立"师带徒"制度，由经验丰富的老员工带教新员工，确保操作规范有效传递。培训效果需通过事故率、违章率等指标进行量化评估。

4.2监督考核机制

实施"四不两直"检查（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），重点检查制度执行情况。考核采用百分制，将安全表现与评优评先、职称晋升直接挂钩。对连续三次考核不合格的部门负责人实行岗位调整。

4.3评估改进机制

每半年开展一次制度有效性评估，通过事故数据分析、员工访谈、第三方审计等方式，识别制度缺陷。建立"PDCA"改进闭环：计划（修订制度）、执行（试点运行）、检查（效果验证）、处理（全面推广）。例如，某企业通过评估发现夜间行车安全规程存在漏洞，随即补充了强制休息站设置要求。

5.制度更新机制

5.1法规动态跟踪

指定专人负责收集最新法律法规和行业标准，建立法规更新台账。每季度发布法规解读简报，组织专题培训确保全员掌握新要求。对涉及重大变更的法规（如《安全生产法》修订），需在30日内完成企业制度修订。

5.2风险预警机制

建立风险预警指标体系，包括车辆故障率、驾驶员违章率、事故发生率等。当指标异常波动时自动触发预警，如连续两周超速驾驶超过5%时，系统自动要求开展专项排查。预警信息需同步推送至安全管理部门和分管负责人。

5.3持续改进流程

建立制度改进建议渠道，鼓励员工通过线上平台、意见箱等方式提出优化建议。每月召开制度评审会，对采纳的建议实施效果进行跟踪。对经实践验证有效的改进措施，纳入标准化体系推广。例如，某驾驶员提出的"山区弯道语音提醒"建议被采纳后，相关路段事故率下降40%。

四、风险管控与隐患治理

1.风险辨识

1.1辨识范围

风险辨识需覆盖运输全流程：车辆购置、维护保养、驾驶员操作、装卸作业、动态监控等环节。重点辨识车辆机械故障、驾驶员违章行为、恶劣天气影响、货物特性风险等。辨识对象应包括所有参与主体，如运输企业、维修单位、驾驶员、乘客及相关方。

1.2辨识方法

采用现场观察、历史数据分析、专家评估相结合的方式。组织安全管理人员、一线驾驶员、维修技师组成专项小组，通过查阅事故案例、分析车辆故障记录、模拟操作场景等方式识别潜在风险。例如，针对山区道路运输，重点辨识急弯、长下坡路段的制动失效风险。

1.3动态更新机制

风险清单需定期更新，每年至少全面修订一次。当发生事故、政策调整、设备更新或运营路线变更时，应即时启动辨识流程。更新后的风险清单需公示并纳入员工培训，确保全员掌握最新风险点。

2.风险评估

2.1评估维度

从可能性、严重性、暴露频率三个维度综合评估风险等级。可能性指风险发生的概率，严重性指事故造成的伤亡或损失程度，暴露频率指人员或设备接触风险的次数。例如，超速行驶在高速公路上，可能性高、暴露频率高、严重性极高。

2.2评估工具

采用LEC评价法（可能性、暴露频率、后果严重度）或风险矩阵法进行量化分级。对无法量化的风险，组织专家会议进行定性判断。评估结果需形成风险等级清单，标注红、橙、黄、蓝四色标识，对应重大、较大、一般、低风险。

2.3重点领域评估

对危险品运输、长途客运、冷链运输等高风险领域开展专项评估。例如，危险品运输需重点评估泄漏、爆炸、中毒风险；长途客运需评估驾驶员疲劳、乘客滞留风险。评估报告需提出针对性管控措施。

3.风险分级

3.1分级标准

依据风险等级清单实施分级管理：红色风险（重大风险）需由企业主要负责人管控，制定专项方案；橙色风险（较大风险）由分管领导负责，落实防控措施；黄色风险（一般风险）由部门负责人监督；蓝色风险（低风险）由岗位人员自主防控。

3.2分级管控

对红色风险实行“一风险一方案”，如安装车辆防碰撞系统、配备随车安全员；橙色风险需设置监控预警，如超速自动报警、驾驶员行为分析；黄色风险通过日常检查和培训控制；蓝色风险通过操作规程和警示标识预防。

3.3分级责任

明确各级风险的管控责任主体和监督主体。重大风险管控方案需经安全生产领导小组审批，较大风险措施需报安全管理部门备案。建立风险管控台账，记录责任落实、措施执行和效果评估情况。

4.隐患排查

4.1排查类型

开展日常排查、专项排查和季节性排查。日常排查由驾驶员和维修人员执行，每日发车前检查车辆状况；专项排查针对特定风险，如节假日运输前开展车辆安全大检查；季节性排查结合雨季、冬季等特殊气候条件，重点检查制动系统、轮胎、灯光等。

4.2排查方式

采用人工检查与智能监测结合。人工检查包括目视、触摸、试操作等；智能监测利用GPS、视频监控、车载诊断系统实时采集数据。例如，通过车载终端分析发动机故障码，提前预警潜在隐患。

4.3排查频次

根据风险等级确定排查频次：红色风险每日排查，橙色风险每周排查，黄色风险每月排查，蓝色风险每季度排查。对长途客运车辆，实行“一趟一检”制度，确保每次出车前完成安全检查。

5.隐患治理

5.1治理流程

隐患发现后立即登记，明确整改责任人、措施、时限和验收标准。一般隐患由岗位人员当场整改；重大隐患需停产停业整顿，制定专项方案。整改完成后，由安全管理部门验收，形成闭环管理。例如，发现制动系统缺陷，必须更换配件并试车验收。

5.2资金保障

企业按营收比例提取安全费用，优先用于隐患治理。重大隐患治理资金需单独列支，确保专款专用。建立隐患治理台账，记录资金使用情况，接受审计监督。

5.3应急预案

对无法立即整改的重大隐患，制定临时管控措施和应急预案。例如，车辆转向系统故障时，安排备用车辆转运乘客，维修人员现场抢修。预案需定期演练，确保应急响应及时有效。

6.持续改进

6.1效果评估

每季度对风险管控和隐患治理效果进行评估，通过事故率、隐患整改率、员工安全意识等指标衡量改进成效。评估结果作为优化管控措施的依据。

6.2机制优化

根据评估结果调整风险等级和管控措施。例如，某路段事故频发，需升级为红色风险，增设减速带、警示牌和监控设备。定期组织跨部门研讨，分享治理经验，完善管理体系。

6.3文化建设

将风险管控融入企业文化，通过安全竞赛、案例警示、技能比武等活动，强化全员风险意识。鼓励员工主动报告隐患，建立“隐患随手拍”机制，对有效报告者给予奖励。

五、应急管理与事故处理

1.应急预案体系

1.1预案编制原则

预案编制需遵循"针对性、可操作性、动态更新"原则。针对不同运输场景（如长途客运、危险品运输）制定专项预案，明确组织架构、响应流程和处置措施。预案内容需结合企业实际，避免照搬模板。例如，山区运输企业需增加滑坡、塌方等地质灾害应对方案。

1.2预案分类管理

建立三级预案体系：综合预案（企业总体应急框架）、专项预案（交通事故、火灾等具体场景）、现场处置方案（岗位操作指南）。专项预案需明确"谁来做、做什么、怎么做"，如交通事故预案规定驾驶员需在事故发生后30分钟内完成现场保护、报警和伤员初步救治。

1.3预案动态更新

每年开展一次预案评审，结合演练效果、法规变化和事故案例修订。当发生重大事故或运营路线变更时，即时启动修订程序。更新后的预案需重新组织培训，确保全员掌握最新要求。

2.应急演练机制

2.1演练类型设计

采用"四结合"模式：桌面推演与实战演练结合、专项演练与综合演练结合、常规演练与突击演练结合、企业自主演练与联合演练结合。例如，每季度组织一次消防实战演练，每年参与一次由交通部门牵头的区域联合应急演练。

2.2演练实施流程

演练前制定详细方案，明确目标、场景、评估标准。实战演练需模拟真实场景，如设置车辆自燃、乘客滞留等突发状况。演练过程中记录关键节点，如响应时间、处置动作、资源调配效率。

2.3演练效果评估

演练结束后48小时内完成评估，采用"三查"方式：查流程合规性（是否按预案执行）、查资源有效性（设备是否可用）、查人员协同性（部门配合是否顺畅）。评估结果形成改进清单，明确责任人和整改时限。

3.事故处理流程

3.1事故报告机制

建立"双通道"报告制度：驾驶员现场报告（通过企业专用APP或电话）和安全管理部门接报（24小时值班）。报告内容需包含时间、地点、伤亡情况、车辆信息等要素。重大事故需在1小时内上报交通主管部门，2小时内书面报告。

3.2事故调查规范

成立事故调查组，由安全管理部门牵头，技术、人事、工会等部门参与。调查遵循"四不放过"原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。例如，某追尾事故需分析驾驶员操作、车辆制动、道路环境等多因素。

3.3事故整改措施

根据调查结果制定整改方案，包括技术改造（如安装防碰撞系统）、管理优化（如增加休息站）、人员培训（如防御性驾驶课程）。整改需明确时间表和责任人，完成后组织验收，形成闭环管理。

4.应急保障措施

4.1应急队伍建设

组建专职应急小组，配备具备急救、消防、维修等技能的人员。与外部机构建立协作机制，如与医院签订急救协议，与消防队共建应急实训基地。应急人员需每季度复训，确保技能熟练。

4.2应急物资储备

按车辆类型和运输线路配置应急物资：长途客车配备灭火器、急救箱、破窗锤；危险品运输车增加吸附棉、堵漏工具。物资存放位置标识清晰，每月检查一次，及时补充过期或消耗品。

4.3应急技术支撑

应用智能监控系统，如车载终端实时传输事故现场视频，远程专家指导处置。建立应急指挥平台，整合GPS定位、视频监控、通讯调度功能，实现"一张图"指挥。例如，事故发生后自动推送附近救援车辆位置。

5.事后恢复管理

5.1受损车辆处置

事故车辆需经专业检测机构评估，出具技术鉴定报告。轻微损伤由企业维修厂修复，严重损伤送交第三方机构维修。报废车辆需履行报废手续，注销登记。

5.2受伤人员救助

建立伤员跟踪档案，协调医疗机构提供后续治疗。对重伤员安排专人陪护，协助办理保险理赔。心理干预团队介入，为事故经历者提供心理疏导。

5.3运营恢复方案

事故线路暂停运营期间，采取替代措施：临时调配车辆、调整发车时间、改用备用路线。恢复运营前开展安全评估，驾驶员需专项培训，乘客可获安全告知。

6.应急文化建设

6.1安全意识培育

通过案例警示教育、安全知识竞赛、应急技能比武等活动，强化全员应急意识。在车辆张贴应急流程图，在候车厅播放逃生自救视频。

6.2激励机制建设

设立"应急之星"评选，表彰在应急处置中表现突出的员工。对主动报告隐患、参与救援的员工给予物质奖励和精神奖励。

6.3社会责任践行

事故发生后及时向公众通报信息，配合媒体客观报道。参与行业应急演练，分享处置经验。开展安全公益宣传，提升公众应急能力。

六、监督考核与持续改进

1.监督机制

1.1日常监督

企业安全管理部门通过现场巡查、视频监控、随机抽查等方式开展日常监督。重点检查车辆技术状况、驾驶员操作行为、装卸作业规范等。例如，安全员每月对每台运营车辆进行不少于2次路检，记录制动性能、轮胎磨损等关键指标。

1.2专项监督

针对重大节假日、恶劣天气等特殊时段，开展专项安全督查。组织技术骨干对山区道路运输、危险品运输等高风险领域进行深度检查。如冬季来临前，集中排查车辆防滑链、暖风系统等设施配备情况。

1.3社会监督

公布安全监督热线和网络举报平台，鼓励乘客、货主及社会公众参与监督。对举报信息实行首接负责制，24小时内核查反馈。例如，某客运公司因乘客举报车辆超载，立即启动调查并整改，同时给予举报者物质奖励。

2.考核体系

2.1考核指标

建立量化与定性相结合的考核指标体系。量化指标包括事故率、隐患整改率、培训覆盖率等；定性指标涵盖安全文化氛围、应急响应能力等。例如，将驾驶员年度无事故天数与绩效奖金直接挂钩，连续三年无事故者额外发放安全津贴。

2.2考核周期

实行月度检查、季度考核、年度总评制度。月度检查由部门负责人执行，季度考核由安全管理部门组织，年度总评邀请第三方机构参与。考核结果作为评优评先、岗位调整的重要依据。

2.3考核方式

采用"四查四看"工作法：查制度执行看落实情况，查现场管理看规范程度，查培训记录看能力提升，查隐患整改看闭环效果。通过查阅资料、现场测试、员工访谈等方式综合评估。

3.评估方法

3.1安全绩效评估

每半年开展一次安全绩效评估，对比事故起数、经济损失等关键指标的历史数据。分析安全投入产出比，评估风险管控措施的有效性。如某货运企业通过安装智能监控系统，使车辆故障率下降35%。