安全生产十条硬措施

安全生产十条硬措施一、总体要求

指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，聚焦安全生产责任落实、风险防控、隐患治理等关键环节，制定并实施安全生产十条硬措施，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平，坚决防范和遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

基本原则。一是坚持党政同责、一岗双责。严格落实地方党委政府属地责任、部门监管责任和企业主体责任，形成“党政齐抓共管、部门依法监管、企业全面负责、社会监督参与”的工作格局。二是坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。厘清各部门安全监管职责，消除监管盲区，确保安全责任全覆盖、无死角。三是坚持源头防范、系统治理。从规划、建设、运营等各环节强化安全风险管控，推动安全生产从被动应对向主动防控转变。四是坚持精准施策、严格执法。针对不同行业领域特点，制定差异化措施，强化执法震慑，倒逼企业落实安全主体责任。五是坚持责任到人、失职追责。建立全员安全生产责任体系，明确各层级、各岗位安全职责，对责任不落实、措施不到位导致事故的，依法依规严肃追责问责。

适用范围。本措施适用于全国各级党委政府、各有关部门、各生产经营单位，覆盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防安全、特种设备、冶金工贸、旅游、民爆等所有行业领域，重点突出高危行业领域和人员密集场所。

工作目标。通过全面落实安全生产十条硬措施，力争用1-2年时间，实现安全生产责任体系更加健全，重大安全风险得到有效管控，重大事故隐患动态清零，从业人员安全素质和应急处置能力显著提升，生产安全事故总量、死亡人数持续下降，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，减少一般事故，全国安全生产形势实现根本好转，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

二、具体措施

二、1、健全责任体系

二、1、1明确各级责任

地方党委政府严格落实属地责任，主要负责人为第一责任人，分管领导具体负责，班子成员履行“一岗双责”。行业主管部门制定权力清单和责任清单，明确监管范围、内容和标准，确保管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。生产经营单位落实主体责任，主要负责人履行法定职责，设立安全生产管理机构或配备专兼职安全管理人员，建立覆盖全员、全过程、全方位的责任体系。

二、1、2推行责任清单管理

各级政府及部门制定安全生产责任清单，明确责任主体、责任事项、追责情形。企业建立岗位安全生产责任清单，细化从主要负责人到一线员工各岗位的安全职责，做到“一岗一单”。清单内容公开公示，接受社会监督。

二、1、3强化责任考核

将安全生产工作纳入高质量发展综合绩效评价体系，加大考核权重。建立安全生产约谈、警示、督办制度，对责任不落实、工作不得力的地区和单位，由上级党委政府或主管部门约谈其主要负责人。考核结果作为干部选拔任用、评优评先的重要依据，实行“一票否决”。

二、2、强化风险管控

二、2、1开展风险辨识评估

企业定期组织全面安全风险辨识，重点排查矿山、危化品、建筑施工、交通运输、消防等高危行业领域以及人员密集场所的风险点。运用风险分级管控方法，确定红、橙、黄、蓝四级风险等级，绘制“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图。

二、2、2实施分级分类管控

针对不同等级风险，制定差异化管控措施。红色风险由企业主要负责人组织管控，橙色风险由分管负责人组织管控，黄色风险由车间或部门负责人组织管控，蓝色风险由班组长或岗位员工组织管控。重大风险必须制定专项管控方案，明确责任人和管控措施。

二、2、3加强源头治理

严格项目安全准入，新建、改建、扩建项目严格执行安全设施“三同时”制度。高危行业领域新、改、扩建项目由主管部门组织安全条件审查，未通过审查不得开工建设。对现有不符合安全条件的企业，依法实施停产停业整顿或关闭退出。

二、3、深化隐患治理

二、3、1建立隐患排查机制

企业建立全员参与的隐患排查制度，明确排查频次、范围和内容。鼓励员工举报事故隐患和违法行为，设立奖励资金。对排查出的隐患，建立台账，明确整改责任人、整改措施、整改时限，实行闭环管理。

二、3、2实施重大隐患挂牌督办

对重大事故隐患，由属地政府或主管部门挂牌督办，明确整改责任、措施、时限和预案。整改完成后，组织专家进行验收，未经验收合格不得恢复生产经营。对拒不整改或整改不到位的，依法采取强制措施。

二、3、3推动隐患清零行动

定期组织开展安全生产隐患排查整治专项行动，聚焦重点行业领域、重点环节、重点时段。对排查发现的隐患，实行“清单化管理、项目化推进、销号制落实”。对反复出现的隐患，分析深层次原因，完善制度机制，实现动态清零。

二、4、夯实安全基础

二、4、1加强安全培训教育

企业建立健全安全培训制度，对新员工、转岗员工、特种作业人员开展强制性安全培训，考核合格方可上岗。主要负责人、安全管理人员和班组长定期接受安全能力提升培训。利用班前会、安全活动日等形式，常态化开展安全警示教育。

二、4、2推进安全标准化建设

高危行业企业全面开展安全生产标准化建设，达到三级以上标准。鼓励其他企业开展标准化创建，提升安全管理水平。将标准化建设与日常监管、信用评价挂钩，对达标企业给予政策激励。

二、4、3提升科技保障能力

推广应用先进安全技术装备，推动矿山、危化品等重点领域智能化改造。建设安全生产信息化监管平台，实现风险隐患、监管执法、应急指挥等数据互联互通。鼓励企业采用物联网、大数据、人工智能等技术提升本质安全水平。

二、5、提升应急能力

二、5、1完善应急预案体系

企业制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，定期组织评审修订。预案内容简明实用，针对性强，与政府预案有效衔接。预案报属地应急管理部门和行业主管部门备案。

二、5、2加强应急演练

企业定期组织开展实战化应急演练，重点演练疏散逃生、初期火灾扑救、危化品泄漏处置等科目。演练结束后进行评估总结，完善预案和处置流程。矿山、危化品等高危企业每半年至少组织一次综合演练。

二、5、3强化应急物资储备

企业根据风险特点，配备必要的应急救援器材、设备和物资，建立台账定期检查维护。定期组织应急物资储备情况专项检查，确保关键时刻调得出、用得上。鼓励企业间建立应急物资共享机制。

二、6、严格监督执法

二、6、1强化监管执法力度

监管部门采取“四不两直”、明查暗访等方式开展执法检查，对重点企业实行“全覆盖”检查。对违法行为依法从严处罚，对重大隐患依法停产整顿，对拒不执行停产停业整顿指令的，依法强制执行。

二、6、2推行联合执法机制

建立跨部门联合执法机制，针对安全生产突出问题开展联合检查、联合执法。定期组织“打非治违”专项行动，严厉打击无证无照、证照不全、非法分包转包、违法分包等行为。

二、6、3健全信用监管体系

建立安全生产信用评价制度，对发生事故、存在重大隐患或严重违法的企业，依法纳入失信名单实施联合惩戒。对安全诚信企业，在项目审批、评优评先等方面给予优先支持。信用评价结果向社会公开。

三、保障机制

三、1、强化组织领导

三、1、1健全领导机构

各级党委政府成立安全生产委员会，由党委或政府主要负责人担任主任，分管领导担任副主任，成员单位包括应急、发改、工信、住建、交通、公安等部门。安委会下设办公室，承担日常工作，配备专职人员，确保实体化运行。

三、1、2完善协调机制

建立安全生产定期会商制度，每季度至少召开一次安委会全体会议，分析研判形势，研究解决重大问题。针对跨领域、跨部门的安全风险，建立联席会议制度，明确牵头单位和配合职责，形成工作合力。

三、1、3加强督查考核

上级党委政府定期对下级安全生产工作开展专项督查，重点检查责任落实、风险管控、隐患治理等情况。督查结果纳入年度考核，对工作不力、问题突出的地区和单位，由纪委监委介入调查，严肃追责问责。

三、2、完善制度保障

三、2、1健全法规体系

结合本地实际，制定安全生产地方性法规或政府规章，明确安全生产责任、风险管控、隐患治理等具体要求。修订完善行业安全标准，推动国家标准与地方标准有效衔接，形成覆盖全领域、全流程的安全制度体系。

三、2、2规范工作流程

制定安全生产监管工作规范，明确监管流程、执法程序、文书标准。推行“双随机、一公开”监管模式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

三、2、3建立容错机制

区分安全生产工作中的无意过失与故意失职，对探索创新中出现的失误，符合规定情形的予以容错免责。鼓励基层大胆实践，创新安全管理方式方法，激发工作主动性。

三、3、加大资源投入

三、3、1保障经费预算

各级财政将安全生产经费纳入年度预算，保障监管执法、应急救援、宣传教育等工作需求。设立安全生产专项资金，用于支持企业安全技术改造、隐患治理和应急能力建设。

三、3、2配备监管力量

加强基层安全监管队伍建设，按常住人口比例配备专职安全监管人员，确保乡镇（街道）有专职安全员，重点企业有安全管理机构。开展执法人员业务培训，提升专业能力。

三、3、3推广先进技术

支持安全生产科技研发和应用，设立专项基金鼓励企业采用智能化监测预警系统、自动化控制设备等。建设区域性安全生产应急救援基地，配备先进救援装备，提升专业处置能力。

三、4、强化监督考核

三、4、1实行清单管理

制定安全生产重点工作清单，明确任务分工、完成时限和责任单位。建立任务台账，实行销号管理，完成一项、销号一项。定期通报工作进展，对滞后项目进行预警督办。

三、4、2引入第三方评估

委托专业机构或行业协会对安全生产工作进行独立评估，重点评估责任落实、风险管控、隐患治理等实效。评估结果向社会公开，作为改进工作的重要依据。

三、4、3严格责任追究

对发生生产安全事故的，严格按照“四不放过”原则调查处理，查明原因、分清责任、严肃追责。对瞒报谎报事故、阻挠干扰调查的，依法从重处罚，并追究相关领导责任。

三、5、推动社会共治

三、5、1加强宣传教育

开展安全生产“五进”（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动，普及安全知识。利用主流媒体和新媒体平台，宣传先进典型，曝光违法违规案例，营造浓厚安全氛围。

三、5、2畅通举报渠道

设立安全生产举报热线和网络平台，鼓励群众举报事故隐患和违法行为。对举报属实的，给予物质奖励，并严格保护举报人信息。建立举报快速核查机制，确保件件有回音。

三、5、3发挥社会监督

聘请人大代表、政协委员、媒体记者、专家学者等担任安全生产社会监督员，定期开展监督检查。支持行业协会制定行业自律规范，引导企业落实主体责任，形成政府监管、企业自律、社会监督的格局。

四、实施路径

四、1、分阶段推进

四、1、1、试点先行阶段

选择矿山、危险化学品、建筑施工等重点行业领域，以及安全生产基础较好的地区开展试点工作。试点地区结合本地实际，制定具体实施方案，细化十条硬措施在基层的落地措施。试点期为3个月，期间重点验证责任清单管理、风险分级管控、隐患排查治理等机制的可操作性和实效性。试点结束后，组织专家评估，总结成功经验和存在问题，形成可复制、可推广的模式。

四、1、2、全面推广阶段

在试点基础上，召开现场推进会，向全国推广试点经验。各地区各部门结合行业特点，制定具体落实细则，明确时间表、路线图和责任人。高危行业企业须在6个月内完成全员责任清单制定和风险辨识评估工作，其他企业须在1年内完成。建立定期调度机制，每月通报工作进展，对进展缓慢的地区和单位进行重点督导。

四、1、3、巩固提升阶段

四、2、分领域落实

四、2、1、矿山领域

严格落实矿长带班下井制度，加强瓦斯、水害、顶板等重大灾害防治。推进智能化矿山建设，推广应用井下人员定位、监测监控、应急通信等系统。对不符合安全生产条件的小煤矿，依法实施关闭退出。建立矿山安全风险监测预警平台，实现重大风险实时监控和预警。

四、2、2、危险化学品领域

开展化工园区安全风险评估，对不符合标准的园区进行整改或关闭。严格危险化学品建设项目安全准入，新建项目须由省级以上部门组织安全条件审查。推动企业自动化改造，重点涉及“两重点一重大”的装置实现自动化控制。建立危化品全生命周期监管体系，从生产、储存、运输到废弃处置实现全程可追溯。

四、2、3、建筑施工领域

严格落实建设单位首要责任和施工单位主体责任，推行工程质量安全手册制度。加强深基坑、高支模、起重机械等危大工程管控，实行方案论证和过程监督。对发生事故的企业，依法暂扣安全生产许可证，限制其市场准入。推广智慧工地建设，运用物联网、大数据等技术提升施工现场安全管理水平。

四、2、4、交通运输领域

加强“两客一危一货”重点车辆动态监管，推广应用智能监控装置。严格客运场站安全检查，落实“三不进站、六不出站”规定。开展公路、铁路、民航等重点领域隐患排查整治，重点整治桥梁隧道、临水临崖路段安全隐患。建立交通运输安全生产信用评价体系，对违法失信企业和个人实施联合惩戒。

四、3、分主体协同

四、3、1、政府主导

各级政府将安全生产纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。建立跨部门协调机制，明确各部门职责分工，避免监管重叠或空白。加大对安全生产的财政投入，保障监管执法、应急救援等工作经费。建立安全生产约谈制度，对发生重特大事故或重大隐患整改不力的地区，由上级政府约谈其主要负责人。

四、3、2、企业主体

生产经营单位严格落实安全生产主体责任，主要负责人履行第一责任人职责，建立健全全员安全生产责任制。加大安全投入，按规定提取和使用安全生产费用，改善安全生产条件。加强从业人员安全培训，特种作业人员须持证上岗。建立隐患自查自纠机制，对排查出的隐患及时整改，形成闭环管理。

四、3、3、社会参与

发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，开展群众性安全生产监督活动。鼓励行业协会制定行业安全规范，加强行业自律。支持新闻媒体开展安全生产公益宣传，曝光违法违规行为。建立安全生产举报奖励制度，鼓励群众举报事故隐患和违法行为，形成“人人参与、共治共享”的安全生产格局。

四、4、分步实施

四、4、1、宣贯动员阶段

四、4、2、组织实施阶段

各地区各部门制定具体落实方案，明确责任分工和时间节点。企业对照硬措施要求，全面开展自查自纠，建立问题清单和整改台账。监管部门加强监督检查，对落实不到位的企业依法查处。定期组织交叉互查，推广先进经验，推动工作落实。

四、4、3、总结评估阶段

每年年底组织一次全面评估，对十条硬措施的落实情况进行量化考核。评估结果向社会公开，接受社会监督。对工作成效显著的地区和企业给予表彰奖励，对工作不力的进行通报批评。总结实施过程中的经验教训，不断完善硬措施内容，提升实施效果。

四、5、分区域推进

四、5、1、东部地区

发挥经济优势，重点推进安全生产科技化、智能化建设，推广应用先进安全技术装备。加强安全生产监管队伍建设，提升监管执法能力。探索建立安全生产与经济发展相协调的长效机制，实现安全发展。

四、5、2、中部地区

结合产业转移特点，加强对新建项目的安全监管，严把安全准入关。推动传统产业安全改造，提升本质安全水平。加强重点行业领域风险管控，防范重特大事故发生。

四、5、3、西部地区

加大对安全生产基础设施建设的投入，改善安全生产条件。加强基层安全监管能力建设，配齐配强监管力量。针对偏远地区监管薄弱问题，推行“互联网+监管”模式，提升监管效能。

四、6、分类型施策

四、6、1、大型企业

推动大型企业建立安全生产标准化体系，达到一级标准。加强安全风险管控，建立重大危险源监控预警系统。开展安全生产管理创新，探索先进安全管理模式，发挥示范引领作用。

四、6、2、中小企业

针对中小企业安全管理薄弱问题，推行安全管家制度，由专业机构提供安全服务。加强安全培训，提升从业人员安全素质。建立安全互助机制，推动中小企业安全管理水平整体提升。

四、6、3、新兴行业

针对新能源、新材料、新业态等新兴行业，及时制定安全监管标准，明确监管职责。加强安全风险研判，防范新风险、新隐患。鼓励企业采用先进技术，提升安全保障能力。

五、监督考核与效果评估

五、1、建立考核机制

五、1、1、明确考核主体

各级安全生产委员会负责组织对本级政府部门、下级政府及重点企业的安全生产考核工作。考核主体由安委会成员单位组成，邀请人大代表、政协委员、行业专家等参与，确保考核的独立性和权威性。考核工作由安委会办公室具体实施，制定详细的考核方案和实施细则。

五、1、2、细化考核指标

考核指标体系包括定量指标和定性指标。定量指标涵盖生产安全事故起数、死亡人数、较大及以上事故控制情况、重大隐患整改率、安全培训覆盖率等；定性指标包括责任落实情况、风险管控成效、应急能力建设、社会共治水平等。指标权重根据行业特点动态调整，突出重点领域和关键环节。

五、1、3、规范考核方式

考核采取日常检查、专项督查、暗访暗查相结合的方式。日常检查通过信息化平台实时监控企业安全数据；专项督查针对重点行业领域开展集中检查；暗访暗查不打招呼、直奔现场，真实反映基层安全状况。考核结果实行百分制，分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。

五、2、实施效果评估

五、2、1、开展过程评估

在十条硬措施实施过程中，每半年组织一次阶段性评估。评估内容包括措施落实进度、存在问题及原因分析、改进建议等。评估采用数据比对、现场核查、座谈访谈等方式，全面掌握实施动态。评估报告报送同级党委政府，并向社会公开评估摘要。

五、2、2、进行结果评估

每年年底对十条硬措施实施效果进行综合评估。评估重点包括事故总量变化、重大风险管控成效、隐患治理效果、安全基础提升情况等。评估结果与年度安全生产目标完成情况挂钩，作为评价地区和单位安全生产工作的重要依据。

五、2、3、引入第三方评估

委托具有资质的专业机构或高等院校开展独立第三方评估。评估内容包括措施的科学性、可操作性、实施效果及社会影响等。第三方评估报告提交安委会审议，评估结果向社会公布，接受公众监督。对评估中发现的问题，督促相关单位限期整改。

五、3、强化结果运用

五、3、1、实行奖惩挂钩

对考核评估结果优秀的地区和企业，给予表彰奖励，并在政策扶持、项目审批、评优评先等方面优先考虑。对考核不合格的地区，由上级政府约谈其主要负责人，取消年度评优资格；对考核不合格的企业，依法暂扣安全生产许可证，纳入失信名单实施联合惩戒。

五、3、2、建立改进机制

针对考核评估中发现的问题，建立问题清单和整改台账，明确整改责任、措施和时限。实行整改销号制度，完成一项、销号一项。对整改不力的单位，由纪委监委介入调查，严肃追责问责。定期组织整改情况“回头看”，确保问题整改到位。

五、3、3、推动信息公开

五、4、完善追责体系

五、4、1、明确追责情形

对未落实安全生产十条硬措施，导致发生生产安全事故的，依法依规严肃追责。追责情形包括：未履行属地监管责任、未落实企业主体责任、重大风险管控不到位、隐患排查治理不彻底、应急准备不足等。对瞒报谎报事故、阻挠干扰调查的，从重追责。

五、4、2、规范追责程序

事故发生后，由纪检监察机关、应急管理部门等部门组成联合调查组，按照“四不放过”原则开展调查。调查报告经安委会审议后，按干部管理权限移送组织人事部门和纪检监察机关处理。追责决定向社会公开，接受社会监督。

五、4、3、实行终身追责

对发生重特大生产安全事故的，无论责任人是否调离、升职或退休，均实行终身追责。对失职渎职行为，依法依纪严肃处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。建立安全生产责任终身追究档案，记录责任人的履职情况和追责结果。

五、5、加强动态监测

五、5、1、建立监测平台

依托安全生产信息化监管平台，建立十条硬措施实施情况动态监测系统。平台整合风险隐患、监管执法、事故统计、应急资源等数据，实现实时监控、智能预警。监测结果定期分析研判，为决策提供数据支撑。

五、5、2、开展风险预警

对监测中发现的高风险区域、重点企业和薄弱环节，及时发布预警信息。预警信息通过短信、APP、广播等多种渠道推送，提醒相关单位采取防范措施。对重大风险，由安委会组织专题研判，制定针对性管控方案。

五、5、3、强化数据分析

运用大数据、人工智能等技术，对安全生产数据进行深度挖掘分析。分析内容包括事故规律、风险趋势、监管效能等，形成专题报告。分析结果用于优化监管策略，提高十条硬措施的针对性和有效性。

五、6、推动持续改进

五、6、1、定期总结经验

每年组织一次十条硬措施实施经验总结会，推广先进经验和做法。总结内容包括成功案例、创新举措、典型模式等，形成可复制、可推广的经验库。经验总结报告报送上级安委会，并在行业内交流分享。

五、6、2、优化措施内容

根据实施效果和形势变化，每两年对十条硬措施进行一次修订完善。修订工作由安委会办公室牵头，征求各方意见，确保措施的科学性和适应性。修订后的措施经同级党委政府审议后实施。

五、6、3、提升执行能力

加强监管人员和企业负责人培训，提升政策理解和执行能力。组织跨区域交流学习，借鉴先进地区经验。开展典型案例分析，提高风险辨识和隐患治理能力。通过持续改进，不断提升十条硬措施的实施效果。

六、长效机制建设

六、1、制度固化

六、1、1、立法保障

将安全生产十条硬措施的核心内容转化为地方性法规或政府规章，通过立法形式明确其法律效力。建立动态修订机制，每两年对法规条款进行适应性评估，根据新风险、新技术、新业态及时补充完善。例如，某省在《安全生产条例》中增设“重大风险动态管控”专章，明确高风险行业企业必须建立智能监测系统，并接入省级监管平台。

六、1、2、标准升级

制定配套技术标准体系，覆盖风险辨识、隐患排查、应急演练等关键环节。推动企业标准与国家标准、行业标准的衔接，鼓励先进企业制定高于国家标准的企业标准。如某市发布《化工园区安全风险评估规范》，细化园区规划、布局、设施等28项具体指标，成为全国首个地方性化工园区安全标准。

六、1、3、流程再造

优化安全监管工作流程，推行“一站式”审批服务。整合企业安全许可、备案、检查等事项，建立“一窗受理、并联审批”机制。某开发区通过流程再造，将企业安全验收审批时间从30个工作日压缩至15个工作日，同时增设“线上预审”环节，减少企业跑腿次数。

六、2、能力建设

六、2、1、专业队伍

加强基层安全监管力量建设，按常住人口万分之三比例配备专职安全员，重点乡镇（街道）设立应急管理办公室。建立“监管专家库”，吸纳退休工程师、行业技术骨干等参与日常检查。某县推行“安全管家”制度，为中小企业配备注册安全工程师，解决专业力量不足问题。

六、2、2、技术支撑

建设区域性安全生产技术服务中心，为中小企业提供检测检验、风险评估、隐患诊断等公益服务。推广“互联网+监管”模式，开发移动执法终端，实现检查记录、文书生成、数据上传全程电子化。某省建成危化品全生命周期追溯系统，实现从生产到废弃处置的全程可视化监控。

六、2、3