昆明某景区景区野生动物保护与游客安全指南

[昆明某景区]景区野生动物保护与游客安全指南第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理昆明某景区内野生动物引发的突发事件，提升景区野生动物保护与游客安全管理的应急能力，健全野生动物保护与突发事件应急机制，最大程度地减少事件造成的损害，保障游客生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保景区及社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合昆明某景区实际，制定本指南。

第二条本指南适用于昆明某景区内野生动物保护及相关突发事件应急管理工作，明确野生动物保护与游客安全的核心目的、目标、保障对象及制定依据，为景区野生动物保护与游客安全管理提供规范性指导。

第三条景区野生动物保护与游客安全管理的核心目的在于：有效预防野生动物伤人事件的发生，及时控制事态发展，妥善处理已发生的事件，降低对游客和景区工作人员的威胁，维护景区生态平衡与旅游秩序。

第四条景区野生动物保护与游客安全管理的核心目标在于：全面提升景区野生动物保护与突发事件应急处置能力，健全野生动物监测、预警、响应及处置机制，有效减少事件对游客生命财产安全、景区正常运营及社会稳定造成的损害。

第五条景区野生动物保护与游客安全管理的保障对象包括：

（一）游客生命财产安全；

（二）景区工作人员生命财产安全；

（三）景区正常运营秩序；

（四）社会公共安全与稳定。

第六条本指南的制定依据包括但不限于以下法律法规及政策文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发公共卫生事件应急预案》；

（六）《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》；

（七）教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。昆明某景区设立野生动物保护与游客安全应急指挥机构（以下简称指挥机构），统一领导、协调景区野生动物保护与突发事件应急处置工作。建立快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指令下达、力量调集、现场处置等环节高效衔接，实现快速响应、精准研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“分级负责、属地管理”原则，明确景区管理机构、相关部门及运营单位的职责边界。景区管理机构承担主体责任，相关部门依法实施监督指导，运营单位落实具体防控措施，形成权责清晰、协同高效的责任体系。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”方针，强化野生动物日常监测、风险排查与评估，建立动态风险评估机制。加强预警信息发布，提升早期发现能力；落实“早发现、早报告、早隔离、早处置”要求，快速启动应急响应，控制事态蔓延，最大限度降低危害。

4.系统联动与群防群控。构建景区、相关部门、专业队伍与游客联动的应急协作体系，加强信息共享、资源整合与协同作战。推动建立“景区管理+部门监管+社会参与”的群防群控模式，提升全区域、全时段的风险防控能力。

5.区分性质与依法处置。严格依据野生动物保护法律法规及突发事件应对条例，区分事件性质（如野生动物伤人、疫情传播等），采取针对性措施。处置过程应兼顾野生动物保护、游客安全与公共利益，确保措施合法合规，保障相关方合法权益，维护景区正常秩序。

第三条适用范围

本指南适用于昆明某景区内因野生动物保护与游客安全管理引发的各类突发事件应急处置工作。本指南所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体伤害、死亡，景区财产损失，游客游览秩序混乱，景区声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或周边发生的涉及游客或景区工作人员的非法集会、游行、示威、请愿等群体性事件；扰乱景区秩序的邪教、非法组织活动；可能引发景区秩序混乱或影响社会稳定的个人极端事件。典型示例：游客因不满景区管理措施引发的群体性械斗；邪教组织在景区内进行非法宣传煽动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内，针对游客或景区工作人员的故意伤害、抢劫、盗窃等刑事案件；以及纵火、爆炸等严重破坏公共安全的恐怖袭击事件。典型示例：游客在景区内被不法分子持械袭击；恐怖组织在景区发动爆炸袭击。

3.事故灾害类突发事件。景区内因设施设备故障、自然灾害影响等引发的各类安全事故，包括但不限于：游乐设施故障导致游客伤亡；山体滑坡、洪水等自然灾害造成游客滞留或伤亡；重大火灾、交通事故等。典型示例：景区观光车因机械故障发生侧翻；强降雨引发景区内洪水导致游客被困。

4.公共卫生类突发事件。因野生动物及其栖息地引发的，可能对游客健康造成危害的突发公共卫生事件，包括：野生动物伤人引发的狂犬病等传染病传播风险；游客接触受污染水源或食物引发的集体性食物中毒事件。典型示例：游客被景区内流浪犬咬伤引发狂犬病传播风险；游客饮用受污染水源导致集体食物中毒。

5.自然灾害类突发事件。因地震、滑坡、泥石流、极端天气等自然灾害，对景区设施、游客生命财产安全构成威胁的事件。典型示例：景区所在区域发生地震导致道路损毁、游客被困；暴雨引发景区内泥石流冲毁游客中心。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及景区官方网站、微信公众号等网络平台发布虚假信息、扰乱秩序的事件；黑客攻击导致景区信息系统瘫痪，影响游客购票、入园等正常服务；网络诈骗针对游客造成财产损失。典型示例：黑客攻击景区官网发布虚假恐怖信息引发社会恐慌；网络诈骗团伙通过仿冒景区客服骗取游客钱财。

7.考试安全类突发事件。（本类别与景区野生动物保护主题关联性较低，如确需保留可调整适用场景，建议删除或替换为更相关的类别）

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他可能对景区野生动物保护与游客安全构成威胁，或引发景区秩序混乱、声誉受损的突发公共事件，包括但不限于：重大舆情事件、重要活动保障期间突发事件等。典型示例：游客在景区内发布不实视频引发网络舆情危机；重要接待任务期间发生游客重大伤亡事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

昆明某景区设立突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），作为景区野生动物保护与游客安全突发事件应急管理的最高决策指挥机构。领导小组下设办公室及八个专项应急处置工作组，形成统一指挥、分级负责、协同高效的应急组织体系。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

领导小组由景区管理机构主要负责人担任组长，分管安全、运营、管理的景区领导担任副组长，成员单位包括但不限于：景区办公室、安保部、游客服务中心、环境维护部、医疗急救站、市场营销部、合作单位（如旅行社）代表等。

领导小组核心职责：

（一）统一决策指挥。根据事件性质、等级和影响范围，研究决定启动应急响应程序，决策部署应急处置工作方案，协调调度景区内外部应急资源。

（二）综合研判预警。组织会商研判事件发展趋势，评估潜在风险，制定发布预警信息，指导预防性措施落实。

（三）督导处置复盘。监督检查应急处置工作落实情况，协调解决重大问题，组织事件调查评估，总结经验教训，完善应急预案。

（四）信息发布协调。统一发布事件相关信息，协调媒体采访报道，维护景区声誉。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在景区办公室，由景区办公室主要负责人兼任办公室主任，配备专职联络员。

领导小组办公室核心职责：

（一）信息分析汇总。收集、整理、分析涉及野生动物保护与游客安全的各类信息，形成动态监测报告。

（二）预案管理与演练。组织编制、修订、审批各类应急预案，协调开展应急演练，提升协同作战能力。

（三）协调资源保障。统筹调配应急物资、人员力量，协调相关部门和单位落实应急处置任务。

（四）督导检查考核。对专项工作组及各业务部门应急处置工作落实情况进行督导检查，提出改进建议。

第七条处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区管理机构分管安全工作的领导

副组长：安保部负责人

成员单位：安保部、游客服务中心、市场营销部、合作单位代表

办公室地点：安保部

核心职责：

（一）维护现场秩序，隔离危险区域，疏导游客情绪，防止事态扩大。

（二）配合公安机关处置群体性事件、非法集会等，提供现场信息与支持。

（三）制定游客安抚方案，协调媒体正面引导，回应社会关切。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：景区管理机构分管运营工作的领导

副组长：安保部负责人

成员单位：安保部、游客服务中心、医疗急救站

办公室地点：安保部

核心职责：

（一）实施现场警戒，保护证人及相关证据，协助公安机关开展调查。

（二）对受害者进行急救与安抚，提供法律援助信息。

（三）排查涉事区域安全隐患，落实整改措施。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区管理机构分管工程或后勤的领导

副组长：工程部或后勤部负责人

成员单位：工程部、后勤部、安保部、游客服务中心

办公室地点：工程部或后勤部（根据事件类型确定）

核心职责：

（一）开展抢险救援，修复受损设施设备，保障应急通道畅通。

（二）组织游客疏散转移，协调交通运输保障。

（三）评估次生灾害风险，落实防范措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：景区管理机构分管医疗或环境工作的领导

副组长：医疗急救站负责人

成员单位：医疗急救站、环境维护部、安保部

办公室地点：医疗急救站

核心职责：

（一）对野生动物伤人事件进行医学处置，隔离治疗受害者。

（二）开展疫病风险评估，协调疾控部门进行溯源和防疫措施。

（三）发布健康提示，指导游客做好个人防护。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：景区管理机构主要负责人

副组长：分管安全或运营的领导

成员单位：安保部、工程部、后勤部、气象监测站（合作）

办公室地点：景区办公室

核心职责：

（一）监测预警自然灾害动态，发布预警信息。

（二）组织游客安全转移，避险疏散。

（三）抢修受损设施，恢复景区基本运行条件。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：景区管理机构分管信息或技术的领导

副组长：信息技术部负责人

成员单位：信息技术部、市场营销部、安保部

办公室地点：信息技术部

核心职责：

（一）处置景区官网、APP等信息系统攻击，恢复系统运行。

（二）监测网络舆情，及时澄清不实信息。

（三）加强网络安全防护，开展安全漏洞排查。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别与景区主题关联性较低，如确需保留可调整适用场景，建议删除或替换为更相关的类别）

8.信息工作组

组长：景区管理机构分管办公室工作的领导

副组长：办公室负责人

成员单位：办公室、市场营销部、安保部、各合作单位

办公室地点：景区办公室

核心职责：

（一）收集汇总事件相关信息，编报信息专报。

（二）协调媒体宣传报道，管理景区官方账号发布内容。

（三）跟踪舆情动态，及时向上级主管部门报告。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置昆明某景区野生动物保护与游客安全相关突发事件，建立规范的信息报送与预警机制，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

景区各部门及工作人员在发现或接到涉及野生动物保护与游客安全的突发事件信息后，必须遵循以下原则进行报送：

（一）及时性。信息报送须在第一时间启动，确保应急响应及时启动。

（二）首报意识。首次报送应包含事件发生的基本情况和即时处置措施。

（三）真实性。报送信息必须客观准确，不得歪曲、隐瞒或夸大事件情况。

（四）完整性。报送内容应全面，包含应急信息核心要素清单所列要素。

（五）续报要求。事件发展或处置措施发生变化时，须及时续报最新情况。

2.信息报送流程

遵循“部门报告→景区办公室汇总→突发事件处置工作领导小组研判→向上级主管部门报告”的流程：

（一）部门报告。事发部门或知情人员立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或即时通讯方式向景区办公室报告简要情况。

（二）景区办公室汇总。景区办公室接到报告后，立即核实信息，初步研判事件等级和影响范围，并报领导小组组长。

（三）领导小组研判。领导小组组长根据信息情况决定是否启动应急预案，并协调相关部门开展先期处置。同时，根据事件等级向省级主管部门（如省委办公厅、省应急管理厅、省卫健委等）报告。

（四）上级报告。重大及以上级别事件，景区办公室须按照规定时限和程序向省级主管部门报告详细信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大及以上级别突发事件时，景区办公室须在规定时限内完成书面信息报送：

（一）电话报告。事件发生后40分钟内，通过电话向省委办公厅口头报告事件基本信息（时间、地点、性质、影响范围等）。

（二）书面报告。事件发生后2小时内，完成书面信息报告，内容包括但不限于应急信息核心要素清单所列要素，并附相关佐证材料（如照片、视频等）。书面报告须经领导小组组长审核后，通过政务专网或加密渠道报送。

4.应急信息核心要素清单

报送信息必须包含以下核心要素，并根据事件发展动态更新：

（一）时间要素：事件发生、发现、报告的具体时间。

（二）地点要素：事件发生的具体位置（含经纬度、相关参照物等）。

（三）规模要素：受影响游客数量、涉事野生动物种类及数量等。

（四）伤亡要素：人员伤亡情况（含失踪、受伤、死亡人数及伤情等级）。

（五）起因要素：事件初步原因分析或可疑因素。

（六）评估要素：事件性质、等级及潜在影响范围评估。

（七）措施要素：已采取的先期处置措施及效果。

（八）进展要素：事件发展变化、处置进展及次生风险。

（九）建议要素：需上级协调支持的事项。

5.规定时限内需向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内电话报告、2小时内书面报告省委办公厅：

（一）重大自然灾害（如地震、滑坡、洪水等导致游客伤亡或景区功能瘫痪）。

（二）重大事故灾难（如游乐设施重大故障、火灾、交通事故等造成游客伤亡）。

（三）重大公共卫生事件（如野生动物伤人引发的传染病传播风险）。

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态（如与敏感区域相关的突发事件）。

（五）重大预警动向（如监测到可能引发重大事件的敏感舆情或异常信号）。

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况（如群体性事件、恐怖袭击风险等）。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及部门依据职责分工，强化野生动物日常监测、风险评估与隐患排查，完善信息报送、会商研判、协调联动等日常工作机制，确保应急管理体系高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期评估现有应急预案的适用性，结合景区实际情况、法律法规变化及过往事件处置经验，及时修订完善包括野生动物伤人、疫情传播、自然灾害等在内的各类专项应急预案和综合应急预案，增强预案的科学性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。组建专兼职相结合的应急队伍，明确队伍分工与职责，开展专业技能培训，提升在野生动物识别、风险处置、游客引导、医疗救护、信息发布等方面的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。每年至少组织不少于X次（建议具体次数，如“2次”）覆盖全员或关键岗位人员的应急知识培训和不同场景下的模拟演练（如野生动物伤人处置演练、疏散转移演练），检验预案实效，提高协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急物资需求清单，储备必要的防护用品（如防护服、手套、消毒液）、急救药品、通讯设备、照明工具、救援器材等，建立物资台账，定期检查维护，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

景区野生动物保护与游客安全相关突发事件根据其性质、危害程度、影响范围等因素，划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。判定标准：造成或可能造成景区内或周边发生10人以上死亡，或30人以上重伤；引发重大社会影响，导致景区全面关闭或游客全部疏散；涉及重大野生动物疫情可能造成区域外传播；发生严重影响社会稳定的涉野生动物极端事件。

（二）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。判定标准：造成或可能造成景区内或周边发生3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下重伤；导致景区部分区域关闭或游客大量疏散，严重影响正常运营；发生较大范围野生动物伤人事件，或出现可能引发重大疫情的野生动物异常聚集或死亡；引发较广泛社会关注或负面舆情。

（三）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。判定标准：造成或可能造成景区内或周边发生1人以上、3人以下死亡，或3人以上、10人以下重伤；导致景区部分区域临时管控或游客有限疏散；发生少量野生动物伤人事件，或出现可能引发局部疫情的野生动物异常情况；引发局部社会关注或舆情。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。判定标准：造成或可能造成景区内或周边发生轻伤事件，或无人员伤亡但需进行紧急处置的野生动物事件；导致景区个别区域临时管控；发生轻微野生动物伤人事件，或出现一般野生动物异常情况，无明显疫情传播风险；引发有限社会关注。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，景区管理机构应根据事件等级启动相应级别的应急响应程序，遵循“统一指挥、快速反应、分级负责、协同联动”的原则，按以下流程执行：

（一）启动响应与信息报告

1.I级事件（红色预警）应急响应：事发部门立即采取先期控制措施，20分钟内将事件初步信息（含时间、地点、性质、已采取措施）报告景区办公室，景区办公室立即核实并报领导小组组长，同时启动I级响应程序。景区办公室在1小时内向上一级主管部门（如省应急管理厅、省文旅厅等）报告，并请求指示。领导小组立即成立现场指挥部，全面负责应急处置工作。

2.II级事件（橙色预警）应急响应：事发部门立即采取先期控制措施，20分钟内将事件初步信息报告景区办公室，景区办公室立即核实并报领导小组组长，同时启动II级响应程序。景区办公室在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组立即成立现场指挥部，组织应急处置。

3.III级事件（黄色预警）应急响应：事发部门立即采取先期控制措施，20分钟内将事件初步信息报告景区办公室，景区办公室立即核实并启动III级响应程序，并报领导小组组长。景区办公室在1小时内向上一级主管部门报告。领导小组视情成立现场指挥部或由分管领导带队现场指挥。

4.IV级事件（蓝色预警）应急响应：事发部门立即采取先期控制措施，20分钟内将事件初步信息报告景区办公室，景区办公室立即核实并启动IV级响应程序，并报领导小组组长。景区办公室在1小时内向上一级主管部门报告。由相关部门负责现场处置，并适时报告事件进展。

（二）核心响应动作

1.成立现场指挥部。根据事件等级，由景区管理机构主要负责人或分管领导担任现场指挥部总指挥，负责统一指挥、协调调度应急处置工作。

2.现场处置。迅速开展人员搜救、危险区域隔离、游客疏散引导、伤员救治、野生动物管控、现场秩序维护等先期处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

3.信息报告。严格按照信息报告制度要求，及时、准确、完整地向上级主管部门报告事件进展情况，并根据需要向社会发布权威信息，回应社会关切，维护景区声誉。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

（一）控制事态发展。采取果断措施，防止事件扩大，维护现场秩序，确保游客和工作人员安全。

（二）掌握事件进展。组织力量一线核查，及时收集信息，准确研判事态发展趋势，为决策提供依据。

（三）及时向上级报告。根据事件等级和实际情况，第一时间向景区管理机构及上级主管部门报告事件信息，并提出处置建议。

（四）适时发布信息引导舆论。根据领导小组授权，通过官方渠道发布权威信息，澄清事实，回应社会关切，避免谣言传播，维护景区稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

确保突发事件信息收集、监测、传递、研判、报送、处置及反馈各环节机制健全，信息传输渠道完善且安全可靠，通讯设备设施完好畅通。具体要求包括：

（一）建立多渠道信息收集机制。整合景区视频监控、野生动物监测系统、游客投诉渠道及现场人员报告等，确保信息来源广泛、响应及时。

（二）完善信息传递与报送体系。明确信息传递流程与权限，确保信息传递准确、高效，并根据事件等级启动分级报送程序，同时建立与上级主管部门、公安机关、医疗急救机构等外部单位的联络机制，确保信息共享与协同处置。

（三）保障信息处理与发布安全。加强信息保密管理，规范信息发布程序，确保信息发布权威、准确、适度，维护游客知情权与景区声誉。

（四）强化技术支撑。定期维护通讯设备，确保应急通讯畅通；应用信息化手段提升信息处理效率，实现信息资源的整合与智能化管理。

第十二条物资与资金保障

建立健全应急物资保障体系，确保应急处置所需资金投入与物资供给。具体要求包括：

（一）应急经费保障。将野生动物保护与游客安全应急经费纳入昆明某景区年度财政预算，并根据实际需要动态调整，确保应急处置工作顺利开展。

（二）应急物资储备与管理。建立应急物资储备库，储备必要的医疗急救药品、防护用品、通讯设备、照明工具、救援器材、生活必需品等，并制定物资采购、保管、维护、补充及调配制度。明确各类物资的储存要求，实行专人专管，定期检查，确保物资充足、完好、可随时调拨使用。

（三）资金使用监管。严格执行应急经费使用审批程序，确保资金专款专用，并接受上级主管部门的监督审计，提高资金使用效益。

第十三条人员与技术保障

建立专业化的应急处置队伍，并强化技术支撑，提升应急响应能力。具体要求包括：

（一）人员队伍建设。组建由景区管理人员、安保人员、医务人员、工程技术人员等组成的综合性应急队伍，明确各成员单位职责分工。定期开展人员培训，提升专业技能与协同能力。必要时可招募志愿者，形成专兼结合的应急力量。

（二）专业技术指导。加强应急队伍的专业化建设，可聘请野生动物保护、医疗急救、应急救援等领域的专家提供技术指导，提升应急处置的专业水平。

（三）技术装备保障。配备必要的应急处置装备，如野生动物识别与监控设备、应急通讯系统、医疗救护设备、应急照明、个人防护用品等，并定期维护保养，确保装备处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

强化应急处置队伍的培训与演练，提升实战能力，完善应急预案的实操性。具体要求包括：

（一）常态化培训。定期组织野生动物识别、风险辨识、应急处置、自救互救等知识培训，提升工作人员的应急处置意识和能力。

（二）实战化演练。制定年度应急演练计划，定期开展桌面推演、实战演练，检验预案的可行性，提升协同作战效能。

（三）演练评估与改进。建立演练评估机制，总结经验教训，及时修订完善应急预案，提升应急处置的针对性和有效性。

（四）加强交流协作。积极与周边景区、相关政府部门、专业机构等