某市卫生健康委员会公共卫生事件监测与应急处理管理办法

[某市卫生健康委员会]公共卫生事件监测与应急处理管理办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理辖区内各类公共卫生事件，提升公共卫生事件应急能力，健全监测预警与应急响应机制，最大程度地减少事件对[居民]生命安全和财产造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序和辖区内社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市卫生健康委员会成立公共卫生事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内公共卫生事件的监测与应急处理工作。建立健全监测预警和信息报告机制，完善应急响应流程，确保一旦发生事件，能够迅速启动应急响应，做到信息畅通、指挥高效、处置果断，最大限度缩短应急响应时间。

2.分级负责与属地管理。坚持“属地管理”原则，明确市、区（县）、街道（乡镇）以及社区（村）各级卫生健康行政部门的监测与应急处理职责。市卫生健康委员会负责统筹协调全市公共卫生事件的监测与应急处理工作；区（县）卫生健康行政部门负责本行政区域内的具体实施；街道（乡镇）和社区（村）负责开展基层监测、信息报告和先期处置。各级责任人应恪尽职守，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，强化公共卫生事件的日常监测和风险评估。加强健康科普宣传教育，提高[居民]的公共卫生意识和自我防护能力。建立健全风险评估、排查、研判机制，做到早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗，迅速控制传染源，切断传播途径，保护易感人群，将事件危害控制在最小范围。

4.系统联动与群防群控。建立健全市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）以及医疗卫生机构等多部门、多层次的联防联控机制。加强部门间信息共享、资源整合和协同作战，形成政府主导、部门协作、专业机构支撑、社会参与的工作格局。动员和引导[居民]积极参与公共卫生事件的预防控制，构建群防群控的社会共治体系。

5.区分性质与依法处置。在公共卫生事件的监测与应急处理工作中，应依法依规，区分不同性质的事件采取相应措施。既要保障公共卫生安全，又要切实保护[居民]的合法权益。所有应急处置措施应符合国家法律法规和政策规定，做到程序规范、权限清晰、措施得当、公开透明，确保应急处置工作合情、合理、合法，维护辖区内社会和谐稳定。

第三条适用范围

本管理办法适用于本市辖区内各类公共卫生事件的监测、预警、应急处置与救援工作。本管理办法所称公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成辖区内[居民]健康严重损害、生命安全受到威胁、公共财产受到损失，或影响社会秩序、经济活动和公众安全感的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：扰乱公共秩序的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性械斗、骚乱等事件；邪教组织或非法传教活动引发的群体性事件；严重危害社会治安的恐怖袭击、爆炸事件；影响社会稳定的严重刑事案件等。

2.重大治安和刑事类突发事件。包括：针对辖区内[居民]或重要目标的严重暴力犯罪事件，如劫持人质、持刀行凶等；大规模盗窃、抢劫等严重影响社会治安的群体性事件；因社会矛盾激化引发的群体性械斗或骚乱事件等。

3.事故灾害类突发事件。包括：发生在辖区内的重大生产安全事故，如工矿商贸企业事故、危化品泄漏事件；重大交通运输事故，如重大道路、铁路、航空、水上交通事故；重大建筑工地安全事故，如坍塌事故；以及大型活动（如会议、展览、体育赛事）期间发生的公共安全事故；区域性电网、供气、供水等公共设施中断导致的次生灾害等。

4.公共卫生类突发事件。包括：突然发生并造成或可能造成辖区内[居民]健康严重损害的重大传染病疫情，如传染病暴发、流行或不明原因疾病；重大食物和职业中毒事件；重大环境污染事件，如饮用水源污染、空气污染事件；以及生物恐怖袭击或生物武器袭击事件等。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、滑坡、泥石流、洪水、干旱、台风、冰雹、雷击等自然灾害，以及由自然灾害引发的次生、衍生灾害，如地质灾害、水灾、旱灾等，造成或可能造成严重人员伤亡、财产损失和公共卫生风险。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对辖区内医疗卫生信息系统、公共卫生监测网络、应急指挥系统等的网络攻击、病毒入侵或数据破坏事件；重要公共卫生信息、个人健康信息泄露或滥用事件；以及其他可能严重影响公共安全的网络舆情事件等。

7.考试安全类突发事件。包括：在辖区内举办的各类重要考试（如升学考试、职业资格考试等）中发生的试卷泄露、作弊等事件；因自然灾害、事故灾难等突发事件导致考试无法正常进行的事件；以及其他可能严重影响考试公平、公正和安全的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：因社会矛盾激化引发的群体性械斗或骚乱事件；影响社会稳定的严重刑事案件；区域性电网、供气、供水等公共设施中断导致的次生灾害等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市卫生健康委员会成立公共卫生事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥辖区内公共卫生事件的监测、预警、应急处置与救援工作。领导小组下设办公室，并设立以下八个专项应急处置工作组：社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组。

第五条公共卫生事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市卫生健康委员会主任

副组长：市卫生健康委员会副主任

成员：市卫生健康委员会相关处室负责人、市应急管理局、市公安局、市消防救援支队、市生态环境局、市交通运输局、市教育局、市农业农村局、市文化和旅游局、市市场监督管理局、市气象局、市通信管理局等相关部门负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内各类公共卫生事件的应急响应行动；研究决定事件的性质、级别；批准启动和终止应急响应；下达应急处置工作任务；协调指挥跨部门、跨区域的应急处理工作；与上级指挥部保持联系，及时报告重要情况并争取指导支持。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市卫生健康委员会办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、整理、分析辖区内公共卫生事件相关信息，进行风险评估；起草领导小组会议纪要、重要文件和应急处置方案；协调各成员单位开展应急处置工作；提出处置事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；负责应急处置工作的督导、检查和评估；总结应急处置工作的经验和教训，完善应急预案；承担领导小组交办的其他任务。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管应急工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室（或相关处室）负责人担任。成员单位由市卫生健康委员会、市公安局、市信访局、相关区（县）卫生健康行政部门等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室。

主要职责：负责研判可能引发或涉及公共卫生安全的社会安全问题，如群体性事件、重大刑事案件等；协调公安、信访等部门开展先期处置，维护现场秩序，控制事态发展；配合相关部门进行调查取证；评估事件对公共卫生安全的影响，提出应对措施；保障事发地医疗卫生机构正常运行，做好伤病员救治和卫生防疫工作。

2.重大治安和刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管安全工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会相关处室（如保卫处）负责人担任。成员单位由市卫生健康委员会、市公安局、市检察院、市法院等单位组成。工作组办公室设在市公安局（或市卫生健康委员会）。

主要职责：负责处置发生在医疗卫生机构的重大治安案件和刑事案件，如盗窃、抢劫、伤害、暴力袭击等；配合公安机关开展现场勘查、调查取证、案件侦破工作；维护医疗机构正常秩序，保障患者和医务人员安全；指导医疗机构加强安全防范措施，预防类似事件再次发生。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管应急工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会相关处室（如应急处）负责人担任。成员单位由市卫生健康委员会、市应急管理局、市消防救援支队、市生态环境局、市交通运输局等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会应急处。

主要职责：负责处置发生在医疗卫生机构或辖区内可能影响公共卫生安全的工矿商贸事故、交通运输事故、环境污染事件、自然灾害等；协调应急管理部门、消防救援队伍等开展抢险救援、人员疏散、环境监测、污染控制等工作；指导医疗机构做好伤病员救治和卫生防疫工作；评估事件对公共卫生安全的影响，提出应对措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会主任担任，副组长由市卫生健康委员会分管传染病防治工作的副主任担任。成员单位由市卫生健康委员会相关处室、市疾病预防控制中心、市级医疗卫生机构等组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会疾病预防控制处（或应急处）。

主要职责：负责辖区内突发传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食品安全事件、重大职业中毒事件等的应急处置工作；组织疾病预防控制机构开展流行病学调查、病原学检测、现场处置、密切接触者追踪管理等工作；协调医疗卫生机构开展伤病员救治、隔离观察、心理疏导等工作；发布疫情信息，开展健康教育，引导公众科学防病；评估事件发展趋势，提出应急控制措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管应急工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会相关处室（如应急处）负责人担任。成员单位由市卫生健康委员会、市应急管理局、市水利局、市气象局、市自然资源局等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会应急处。

主要职责：负责协调医疗卫生机构开展自然灾害后的伤员救治、卫生防疫、心理援助等工作；组织开展灾区健康状况监测，预防传染病暴发流行；协调调配医疗资源，支援灾区应急医疗工作；评估自然灾害对公共卫生安全的影响，提出应对措施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管信息化工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会相关处室（如信息处）负责人担任。成员单位由市卫生健康委员会、市网信办、市通信管理局等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会信息处。

主要职责：负责处置发生在卫生健康系统信息系统、公共卫生监测网络、应急指挥系统等的网络攻击、病毒入侵、数据泄露等事件；组织技术力量开展应急处置，恢复系统运行，保护数据安全；协调通信管理部门保障应急通信畅通；评估事件影响，提出防范措施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市卫生健康委员会分管医疗卫生机构管理的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会相关处室负责人担任。成员单位由市卫生健康委员会、市教育考试院（或教育局）、市公安局等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会相关处室（如医政处或办公室）。

主要职责：负责处置在市级医疗卫生机构举办的各类考试中发生的突发公共卫生事件，如考生、工作人员中发生传染病疫情等；协调疾病预防控制机构开展流行病学调查和卫生处理；协调医疗卫生机构做好伤病员救治工作；维护考试秩序，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由市卫生健康委员会分管宣传工作的副主任担任，副组长由市卫生健康委员会办公室（或宣传处）负责人担任。成员单位由市卫生健康委员会办公室、市卫生健康委员会宣传处、市卫生健康委员会相关处室、市级媒体等单位组成。工作组办公室设在市卫生健康委员会办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析、核实辖区内公共卫生事件相关信息，进行风险评估；起草领导小组会议纪要、重要文件和应急处置方案；协调各成员单位开展应急处置工作；提出处置事件的指导意见和具体措施报领导小组决策；负责应急处置工作的督导、检查和评估；总结应急处置工作的经验和教训，完善应急预案；承担领导小组交办的其他任务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制辖区内公共卫生事件，及时掌握事件动态，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

1.1及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递事件信息，为应急处置赢得宝贵时间。

1.2首报意识。首次发现或接到事件信息的单位（部门），必须第一时间启动报告程序，不得迟报、漏报。

1.3真实性。报送的信息必须客观、真实，准确反映事件的基本情况，严禁虚报、瞒报、伪造信息。

1.4完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息全面、准确，满足决策和处置需要。

1.5续报要求。对于持续发展的事件，报告单位（部门）应按照规定时限进行续报，动态更新事件进展、处置情况和评估结果，直至事件处置完毕。

2.信息报送流程

2.1[辖区内]信息报送流程。居民、医疗卫生机构、企业事业单位、基层组织等监测到或发现辖区内可能发生或已经发生的公共卫生事件信息后，应立即向所在区（县）卫生健康行政部门或市卫生健康委员会相关处室报告。

2.2区（县）卫生健康行政部门或市卫生健康委员会相关处室接到报告后，应立即进行核实、评估，并按照事件级别和性质，及时向市卫生健康委员会办公室报告。

2.3市卫生健康委员会办公室接到报告或经核实确认后，应立即向市公共卫生事件处置工作领导小组组长（或副组长）报告。

2.4领导小组根据事件情况，决定是否启动应急响应，并视情向市委、市政府、省政府及上级卫生健康行政部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

3.1对于达到重大突发事件标准的紧急事件，或根据领导小组指示需要报送的紧急信息，应启动紧急书面信息报送流程。

3.2接到报告或经核实后，市卫生健康委员会办公室应立即起草紧急书面信息报告，按程序呈报领导小组组长审阅。

3.3领导小组组长审阅同意后，由办公室在规定时限内（原则上2小时内）以最快捷方式报送至省委办公厅、省政府办公厅及上级卫生健康行政部门。

4.应急信息核心要素清单

4.1时间：事件发生、发现的具体时间（年、月、日、时）。

4.2地点：事件发生的具体地理位置（省、市、区/县、乡镇/街道、具体地址）。

4.3规模：涉及的人数、范围、波及区域等。

4.4伤亡：已发生的确诊病例、疑似病例、无症状感染者、重症病例、死亡病例数量，以及受伤人数等。

4.5起因：事件发生的初步原因或可疑原因分析。

4.6评估：初步或阶段性对事件性质、发展趋势、危害程度、影响范围的评估。

4.7措施：已采取的应急处置措施及其效果。

4.8进展：事件发展变化情况，包括新发病例、处置进展、风险变化等。

4.9建议：需要上级或相关部门协调支持的事项，提出的工作建议。

4.10其他：需要说明或补充的任何重要信息。

5.重大突发事件紧急报告时限规定

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告至省委办公厅：

5.1重大自然灾害：如严重破坏性地震、特大洪水、特大风灾、重大地质灾害等。

5.2重大事故灾难：如大型桥梁、隧道、水库溃坝、重大环境污染和生态破坏事件、重大交通运输事故、工矿商贸企业事故等。

5.3重大公共卫生事件：如重大传染病疫情（如甲类传染病暴发、乙类传染病按甲类管理的传染病暴发）、重大食品安全事件、重大职业中毒事件等。

5.4涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态。

5.5可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向。

5.6其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在市公共卫生事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关成员单位应持续加强应急机制的日常管理与维护，确保各项制度规范有效运行。各工作组应依据领导小组要求，积极开展以下常态化预防预警行动：

1.应急机制日常管理与维护。各专项应急处置工作组应在领导小组的指导下，定期检查评估本领域应急机制的运行情况，及时发现并解决存在问题。加强日常沟通协调，确保信息畅通、职责清晰、联动顺畅。

2.应急预案的持续完善。各工作组应结合辖区实际情况、法律法规更新、技术进步以及既往事件处置经验，定期对各类公共卫生事件应急预案进行修订和完善，使其更具针对性、实用性和可操作性。确保预案体系完整、内容科学、流程清晰。

3.应急队伍能力建设。加强对应急队伍的业务培训和技术指导，提升队伍在监测预警、风险评估、应急处置、医疗救护、卫生防疫等方面的专业能力和综合素质。根据事件类型需要，可组建或调整专业应急队伍，并进行常态化管理。

4.应急培训与模拟演练。定期组织开展面向辖区内[居民]、相关单位工作人员及应急队伍的应急知识培训和技能训练。定期组织不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协同性和响应效率，及时总结演练情况并改进工作。

5.应急物资保障管理。建立健全应急物资储备管理制度，明确储备种类、数量、地点和保管要求。做好应急药品、医疗器械、防护用品、消毒用品、隔离设施、应急疫苗等关键物资的储备、管理和维护工作，定期检查更新，确保物资数量充足、质量合格、随时可用，保障应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

1.1I级事件（红色预警）：特别重大公共卫生事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区内居民健康严重损害，居民死亡人数达到100人以上，或居民重伤人数达到500人以上，或出现人力无法控制人传人局面，或涉及传染病的传播可能危害人间传染的，或需要跨省级行政区启动应急预案的。

1.2II级事件（橙色预警）：重大公共卫生事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区内居民健康严重损害，居民死亡人数达到10人以上、不满100人，或居民重伤人数达到50人以上、不满500人，或出现传染病的传播有危害人间传染的可能，但尚未达到I级事件标准的。

1.3III级事件（黄色预警）：较大公共卫生事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区内居民健康较重损害，居民死亡人数达到3人以上、不满10人，或居民重伤人数达到10人以上、不满50人，或发生传染病疫情，需要采取较大范围防控措施的。

1.4IV级事件（蓝色预警）：一般公共卫生事件。指突然发生，造成或者可能造成辖区内居民健康损害，但危害程度较轻，居民死亡人数不满3人，且居民重伤人数不满10人，或发生传染病疫情，需要采取局部范围防控措施的。

2.各级事件应急响应程序

2.1应急响应启动与信息报告。当监测到或接到辖区内可能发生或已经发生的公共卫生事件信息后，事发地所在区（县）卫生健康行政部门或市卫生健康委员会相关处室应立即进行核实、评估，并根据事件级别和性质，启动相应级别的应急响应。

2.2I级事件（红色预警）应急响应

2.2.1启动要求。确认发生I级事件后，事发地所在区（县）卫生健康行政部门应在20分钟内向市卫生健康委员会办公室报告，并立即启动市级I级事件应急预案。市卫生健康委员会应急指挥部立即成立并启动应急响应程序。

2.2.2响应流程。市卫生健康委员会办公室在接到报告后，应立即向市公共卫生事件处置工作领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向市委、市政府及省级卫生健康行政部门报告。同时，迅速组织专家团队赶赴现场指导处置，并根据需要请求省级及以上支援。

2.2.3核心动作。启动全市应急响应机制，成立现场指挥部；迅速组织开展现场调查、人员救治、隔离控制、卫生防疫等应急处置工作；全力保障医疗资源，必要时实施封锁、隔离等强制性措施；密切跟踪事件动态，及时准确向市级及以上部门报告信息，并适时向社会发布权威信息。

2.3II级事件（橙色预警）应急响应

2.3.1启动要求。确认发生II级事件后，事发地所在区（县）卫生健康行政部门应在20分钟内向市卫生健康委员会办公室报告，并立即启动市级II级事件应急预案。市卫生健康委员会应急指挥部立即成立并启动应急响应程序。

2.3.2响应流程。市卫生健康委员会办公室在接到报告后，应立即向市公共卫生事件处置工作领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向市委、市政府及省级卫生健康行政部门报告。同时，迅速组织专家团队和应急队伍赶赴现场，开展应急处置工作。

2.3.3核心动作。启动全市相应级别应急响应机制，成立现场指挥部；迅速组织开展现场调查、人员救治、密切接触者管理、环境消毒、健康教育等应急处置工作；加强部门协作，落实各项防控措施；及时汇总事件信息，向市级及以上部门报告，并根据需要请求指导和支持。

2.4III级事件（黄色预警）应急响应

2.4.1启动要求。确认发生III级事件后，事发地所在区（县）卫生健康行政部门应在20分钟内向市卫生健康委员会办公室报告，并立即启动市级III级事件应急预案。市卫生健康委员会应急指挥部视情成立并启动应急响应程序。

2.4.2响应流程。市卫生健康委员会办公室在接到报告后，应立即向市公共卫生事件处置工作领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向市级卫生健康行政部门报告。同时，组织专家团队和应急队伍参与事件处置。

2.4.3核心动作。启动全市相应级别应急响应机制，必要时成立现场指挥部；组织开展现场调查、病例管理、健康监测、风险沟通等应急处置工作；加强区域协作和信息共享；及时向相关部门和机构通报情况，并根据需要提供技术支持和指导。

2.5IV级事件（蓝色预警）应急响应

2.5.1启动要求。确认发生IV级事件后，事发地所在区（县）卫生健康行政部门应在20分钟内向市卫生健康委员会办公室报告，并立即启动市级IV级事件应急预案。市卫生健康委员会应急指挥部视情成立并启动应急响应程序。

2.5.2响应流程。市卫生健康委员会办公室在接到报告后，应立即向市公共卫生事件处置工作领导小组组长和副组长报告，并在1小时内向市级卫生健康行政部门报告。同时，指导区（县）卫生健康行政部门开展应急处置工作。

2.5.3核心动作。启动全市相应级别应急响应机制，明确责任分工；组织开展现场排查、个案管理、健康教育、环境消杀等应急处置工作；加强信息监测和风险评估，及时采取有效措施控制事件蔓延；加强部门协调，形成工作合力。

3.现场指挥部核心任务

3.1统一指挥，控制事态。现场指挥部负责统一领导、指挥、协调辖区内公共卫生事件的应急处置工作。迅速制定现场应急处置方案，组织协调各方力量开展现场处置，依法采取必要的管制措施，防止事态扩大和蔓延。

3.2监测评估，掌握进展。建立健全信息收集、分析、评估机制，动态掌握事件发展态势、影响范围和处置进展。定期评估事件风险，及时调整应急处置措施。

3.3信息报告，信息公开。建立规范的信息报告制度，确保信息传递准确、及时。根据事件性质和级别，按规定向市级及以上部门报告信息。适时向社会发布权威信息，引导舆论，回应社会关切，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

11.1信息收集机制。建立覆盖辖区内医疗卫生机构的监测网络，完善信息报告制度，明确信息报告的责任主体、报告程序、报告时限及信息内容要求。鼓励通过多种渠道收集信息，包括医疗机构报告、公众举报、媒体报道、日常检查、专家评估等，确保信息来源的广泛性和准确性。

11.2信息传递与报送机制。建立统一的应急信息报送系统，明确各级信息报送流程和时限要求。确保信息在领导小组、相关部门和上级主管部门之间高效、安全的传递和报送。建立分级负责的信息报送制度，根据事件级别和性质，及时、准确、完整地报送信息。

11.3信息处理与分析机制。建立应急信息分析研判机制，对收集到的信息进行汇总、分析，研判事件发展趋势，为决策提供依据。利用信息化手段，提高信息处理效率。加强信息安全管理，确保信息保密性。

11.4通讯畅通保障。建立健全应急通讯保障体系，确保应急状态下通讯线路畅通。配备必要的应急通讯设备，如卫星电话、应急广播系统等，并确保其可靠运行。定期对通讯设施进行检查和维护，保障应急通讯的连续性和稳定性。

第十二条物资与资金保障

12.1经费保障。将应急处置经费纳入市、区（县）年度财政预算，并根据事件处置需要，及时追加经费投入，确保应急处置工作所需资金足额到位。建立健全应急经费管理办法，规范经费使用，确保资金使用的安全、规范、高效。

12.2物资储备制度。建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点和管理责任单位。制定应急物资储备目录，明确各类物资的储备标准。定期检查、补充更新储备物资，确保物资充足、质量合格。

12.3物资管理与供应。制定应急物资管理办法，明确物资的采购、储存、保管、维护、调配和补充等环节的管理要求。建立应急物资出入库管理制度，确保物资管理的规范化和科学化。制定应急物资紧急调配机制，确保在应急处置时，应急物资能够及时、准确、高效地供应到现场。明确特殊应急物资的管理责任人和保管要求，确保特殊物资的安全。

第十三条人员与技术保障

13.1应急队伍组建与建设。组建市、区（县）两级应急专业技术队伍，涵盖疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、环境消毒、心理援助、信息监测、应急通信、后勤保障等专业领域。明确各专业队伍的组成单位、人员配备、装备配置和训练要求。定期组织应急队伍培训和演练，提升队伍的专业技能和应急响应能力。

13.2专业技术指导。聘请医疗卫生、应急管理、法律法规等领域的专家，对应急队伍进行专业技术指导，提升队伍的专业素养和应急处置能力。建立专家咨询机制，为应急处置提供专业支持。加强应急装备的维护保养，确保装备处于良好状态。

第十四条培训与演练保障

14.1人员培训。定期组织开展面向辖区内[居民]、医疗卫生机构工作人员、相关企事业单位及基层组织的应急知识培训，普及应急避险知识，提高自救互救能力。针对不同人群特点，开展分层分类的培训，提升其风险防范意识和应急处置技能。

14.2应急演练。定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的实用性，检验各部门、各单位的应急响应能力。演练应注重实战性和针对性，及时评估演练效果，并根据评估结果修订完善应急预案。鼓励各部门、各单位的应急队伍和工作人员积极参与演练，提升协同作战能力。

14.3交流协作。加强与上级部门、周边地区以及相关单位的应急交流与合作，组织应急演练和信息共享，学习借鉴先进经验。鼓励通过培训、研讨、互访等形式，促进应急管理水平提升。

第十五条加强保障建设

15.1制度保障。建立健全突发事件责任体系，明确市、区（县）、街道（乡镇）以及社区（村）各级卫生健康行政部门及相关单位在应急处置工作中的职责与权限。制定并完善相关配套管理制度，如信息报告制度、应急物资管理办法、应急经费使用管理办法、应急队伍管理办法等，为应急处置工作提供制度依据。

15.2组织保障。明确市公共卫生事件处置工作领导小组的领导核心地位，强化其在应急处置工作中的统一指挥、协调和调度职能。建立健全分级负责、属地管理的应急处置组织体系，明确各级应急指挥机构及成员单位的职责分工。加强应急队伍建设和管理工作，确保应急力量的专业性和实战能力。

15.3物资保障。指导和监督各级卫生健康行政部门及相关单位，完善应急物资储备体系，明确应急物资的种类、数量、储存地点和管理责任单位。制定应急物资储备目录，规范物资采购、储存、保管、维护和调配工作，确保应急物资储备充足、管理规范、供应及时。加强应急通信信息系统建设，确保应急通信畅通，为应急处置提供信息支撑。

15.4软硬件保障。加强应急装备、设施和信息的软硬件建设，提升应急处置的科技支撑能力。定期检查和维护应急设备设施，确保其处于良好状态。加强信息技术应用，提升信息收集、分析和共享能力。加强应急平台建设，实现应急处置工作的信息化、智能化。

15.5经费保障。将应急处置经费纳入各级财政预算，确保应急处置工作所需资金得到充分保障。建立健全应急经费管理办法，规范经费使用，提高资金使用效益。加强经费使用的监督管理，确保资金使用安全、规范、高效。

第十六条压实工作责任

16.1责任落实。各级卫生健康行政部门及相关单位要严格落实突发事件应急管理工作责任，建立健全责任追究制度。明确事件发生时相关责任人必须“在岗、通讯畅通、快速反应、情况知悉、第一时间报送信息”，确保信息报送的及时性和准确性，为应急处