公路施工项目管理创新与研究

题目：公路施工项目管理创新与研究摘要公路施工项目管理，是公路施工根据经营战略和企业内外条件，按照企业运行，通过生产诸要素的优化配置和动态管理，以实现工程项目的合同目标、工程效益的过程。交通强国战略背景。2019年9月，中共中央、国务院印发引发《交通强国建设纲要》，统筹推进交通强国建设步伐，要求牢牢把握交通“先行官”定位，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，同时，山东省同步启动了“公路强省战略”，对公路施工项目提出了更高的要求，对未来公路发展提出了明确方向。市场经济大势所趋。市场经济条件下，公路工程项目的规模越来越大，项目管理越来越向系统化、专业化方向发展，公路施工项目的角逐日趋激烈，公路项目里工程管控水准的高低于作业机构在公路建造行业里的关键角逐力的强弱有非常大的关系。当下社会所有层面均在迅速发展进步，所有行业对公路项目领域也相应的有更高的规定，也就需要公路工程项目管控快速进行相应的革新以及完善，来达到社会现实需要，保持公路项目的发展潜力。事业单位改革现状需要。伴随着事业单位改革逐步进入深水区，有政策显示，2020年底即将完成，在税费改革、事企分离、行政职能划拨种种改革浪潮的洗礼下，原公路局（如今改为公路事业发展中心）已无法开展公路工程施工，全部交由具有相关资质的企业进行，这也对公路施工项目的管理提出了新的、更高要求。公路施工项目管理面临严峻形势。面对以上种种新的项目管理、安全生产、风险防控形势，很多企业在进行公路项目建设与管理时，依然存在管理差、抗风险能力低、缺乏竞争力等劣势,难以很好的抓住在管理中存在的关键问题,缺乏系统的公路工程项目管理的理论、方法。而公路施工项目管理能否高质量、高效率完成，极大程度关系到市民出行安全，关系到现场施工人员的人身安全，对公路施工企业的生存与发展起着越来越重要的作用，是企业创造自身经济效益和社会效益的基本单位，是确保企业有效益可持续发展的必然因素。本文从公路施工项目管理创新的必然性、原则、方案入手，探讨加强公路工程施工质量管理的有效措施，分析公路施工安全管理现状，提出提高安全管理水平的应对策略，以期提高公路工程建设的质量意识，使公路工程建设水平越来越高。关键词：施工管理，创新研究，工程质量AbstractHighwayconstructionprojectmanagementistheprocessofhighwayconstructionaccordingtomanagementstrategyandinternalandexternalconditionsoftheenterprise,accordingtotheoperationoftheenterprise,throughtheoptimalallocationofproductionfactorsanddynamicmanagement,inordertoachievethecontractobjectivesandprojectbenefitsoftheproject.StrategicbackgroundofTransportationPower.InSeptember2019,theCentralCommitteeoftheCommunistPartyofChinaandtheStateCouncilofthePeople'sRepublicofChinapublishedandpublishedtheprogramforbuildingatransportationstrongcountry,whichaimstopromotethedevelopmentofChina'stransportationstrongcountryinacoordinatedway.Theprogramcallsforthe"Vanguard"positionoftransportationtobefirmlygrasped,promotingthetransformationoftransportdevelopmentfromseekingspeedandscaletopayingmoreattentiontoqualityandefficiency,fromrelyingontraditionalfactorstopayingmoreattentiontoinnovation,andbuildingfirst-classfacilities,first-classtechnologies,first-classmanagementandfirst-classservices,atthesametime,ShandongProvincehaslaunchedthestrategyof"strengtheningtheprovincebyhighway",whichputsforwardhigherrequirementsforhighwayconstructionprojectsandacleardirectionforfuturehighwaydevelopment.Thegeneraltrendofmarketeconomy.Undertheconditionofmarketeconomy,thescaleofhighwayengineeringprojectsisgettinglargerandlarger,theprojectmanagementisbecomingmoreandmoresystematicandspecialized,andthecompetitionofhighwayconstructionprojectsisbecomingmoreandmoreintense,thelevelofprojectmanagementandcontrolinhighwayprojecthasmuchtodowiththelevelofkeycompetitioninhighwayconstructionindustry.Atpresent,alllevelsofsocietyaredevelopingrapidly,andallindustrieshavehigherregulationsinthefieldofhighwayprojects,whichrequiresthemanagementandcontrolofhighwayprojectstobeinnovatedandimprovedrapidly,tomeettheneedsofsocialrealityandmaintainthedevelopmentpotentialofhighwayprojects.ThepresentsituationofPublicInstitutionReformNeeds.Withthereformofpublicinstitutionsgraduallyenteringthedeep-waterzone,somepoliciesshowthattheywillbecompletedbytheendof2020.Underthebaptismofvariouswavesofreforms,suchasthereformoftaxesandfees,theseparationofenterprisesfromenterprises,andtheallocationofadministrativefunctions,theformerhighwaybureau(nowchangedintoHighwayEnterpriseDevelopmentCenter)cannotcarryouthighwayengineeringconstruction,andallofthemarehandedovertotheenterpriseswithrelevantqualifications,whichalsoputforwardnewandhigherrequirementsforhighwayconstructionprojectmanagement.Themanagementofhighwayconstructionprojectisfacedwithseveresituation.Inthefaceofallthesenewsituationsofprojectmanagement,ProductionSafetyandriskpreventionandcontrol,manyenterprisesstillhavethedisadvantagesofpoormanagement,lowanti-riskabilityandlackofcompetitivenesswhentheycarryouthighwayprojectconstructionandmanagement,itisdifficulttograspthekeyproblemsinthemanagementandlacksthesystematictheoryandmethodofHighwayEngineeringProjectManagement.Andwhetherthehighwayconstructionprojectmanagementcanbecompletedwithhighqualityandhighefficiencyisgreatlyrelatedtothesafetyofcitizens'travelandthepersonalsafetyofon-siteconstructionpersonnel,andplaysanincreasinglyimportantroleinthesurvivalanddevelopmentofhighwayconstructionenterprises,itisthebasicunitforenterprisestocreatetheirowneconomicbenefitsandsocialbenefits,anditistheinevitablefactortoensuretheeffectiveandsustainabledevelopmentofenterprises.Startingwiththenecessity,principleandschemeofhighwayconstructionprojectmanagementinnovation,thispaperprobesintotheeffectivemeasuresofstrengtheninghighwayconstructionqualitymanagement,andanalyzesthepresentsituationofhighwayconstructionsafetymanagement,inordertoimprovethequalityconsciousnessofhighwayengineeringconstructionandmakethelevelofhighwayengineeringconstructionhigherandhigher.KeyWords:ConstructionManagement,InnovativeResearch,engineeringquality目录TOC\o"1-1"\h\z\u第1章前言 1第2章施工管理创新的必然性 第1章引言在市场经济条件下，施工管理创新对公路施工企业的生存和发展起着越来越重要的作用。建设项目部应定位为企业的一个分支机构，企业的一个缩影，代表企业的形象，体现企业的实力，是市场经济条件下企业的微观基础，是企业创造自身经济效益和社会效益的基本单位。因此，项目施工管理的有效运作是公路施工企业的生命，是保证企业有效、可持续发展的必然因素。施工管理创新的必然性2.1施工管理创新是建设现代企业制度的需要在招标承包制下，施工企业正逐步走向市场经济。建筑施工企业必须尽快适应市场经济发展的需要，改变“等待、依靠、需要”的传统观念，不断更新观念，解放思想，运用现代企业制度的思想指导企业的发展，尽快适应市场竞争的环境。建立公路施工企业现代企业制度的目的是不断创新和完善工程施工管理，关键是解决工程与企业的关系，必须通过创新使工程施工管理适应现代企业制度建设的要求，妥善处理工程与企业的责任不清、权益不明确、激励机制不足、监督管理不严、内部关系不合理、不确定因素过多等问题和矛盾。2.2施工管理创新是适应市场经济发展规律的必然要求纵观市场经济发展的规律，没有创新就没有进步。在激烈的市场竞争中，要不断提升企业内部管理创新水平，努力走一条“创新、改革、发展”的一体化道路，积极探索符合企业文化和品牌效应的工程建设管理模式，是公路施工企业面临的一项艰巨而重要的任务。企业只有不断提高管理、资金、机制、制度、技术和品牌的优势，才能参与激烈的市场竞争。市场经济发展规律迫切要求公路施工企业加强项目施工管理创新。特别是，面对国际承包商进入中国建筑市场和国内建筑企业进入国际市场，我们将面临强大的国际竞争对手，无论我们喜欢与否，建筑企业必须参与世界经济大循环。2.3施工管理的创新是顺应公路市场发展完善的要求在公路建设市场中，过度竞争、相互抑价、低价中标、合同要求不合理、条款不平等、设计监督职能错位等异常行为时有发生，行业保护和区域保护仍然严重，行业与公路市场区域之间的障碍严重阻碍和影响了市场的健康发展。我国公路市场的发展不能完全依照市场经济的规律运行，法律法规不健全，存在诸多人为因素、政策导向、政府行为甚至灰色交易，市场经济规范化的发展趋势势不可挡。公路市场的逐步完善要求我们创新工程建设管理，以适应市场经济的发展规律。2.4施工管理的创新是将先进的管理手段有效运用于生产实践的必然要求管理科学的目标是通过科学原理与人和工具的活动相结合，采用管理决策的数理统计模型，最大限度地利用资源，获得最佳的经济效益。比较成熟的管理科学模型有:决策理论模型、盈亏平衡模型、资源配置模型、对策模型等。项目施工管理创新是将科学的管理理论及时应用于项目施工管理和企业管理，及时转化为生产力，提高企业竞争力。如何及时有效地将最新的管理手段应用到企业的管理和生产实践中，公路施工企业的关键是在项目建设中进行创新。科学的项目管理理论、方法和手段是现代项目管理的最显著特征。现代项目管理吸收和利用了现代科学技术的最新成果，这些成果体现在现代管理理论的应用中，如系统论、信息论、控制论、行为科学等，管理手段的现代化，尤其是计算机的使用。第3章施工管理创新原则施工管理创新应有利于生产力的发展，生产力发展水平与管理模式相互促进、相互制约。只有把劳动者、劳动对象和劳动工具这三个生产力要素有效地结合起来，才能使潜在的生产力发挥作用。在计划经济时代，不缺人手。在市场经济时代，劳动对象只有通过市场竞争才能获得，劳动者是生产力三要素的灵魂，是获得劳动对象、掌握和使用劳动工具的主人。在市场经济条件下，人们对劳动者素质的要求越来越高，随着高新技术的发展，高技术含量、新设备、大产量等“高、新、大”劳动工具得到了广泛应用，工程造价在劳动工具中所占的比重越来越大，成为人们关注的焦点。良好有效地协调和结合生产力三要素是公路工程建设管理创新的原则。施工管理创新应有利于满足市场需求。良好的自身效益和社会效益是企业占领市场、开拓潜在市场的关键。工程项目是公路施工企业与业主签订的确定工程范围的合同。从市场的角度看，项目应向市场延伸，即项目应从市场获得，项目应在市场上实施，项目的实施应提高竞争力，参与新一轮的市场竞争。因此，项目施工管理创新应拓展项目的广义内涵，处理好企业与项目的关系，提高项目适应市场的竞争能力。只有在激烈的市场竞争中，高质量的企业才能及时确定自己的市场定位，适应不断变化的市场需求，才能在市场中生存、发展，建设管理的创新才能有利于企业文化和品牌效应的提升。在项目施工管理创新过程中，应充分考虑如何提高企业文化和品牌效应这一重要问题。通过项目的实施发现、培养一批高素质的人才，不断丰富和更新企业各级管理，通过项目的实施为企业开拓市场，使项目部成为企业开拓市场的前沿阵地，通过项目的实施不断熟悉市场，为企业改革创新提供市场信息。第4章施工管理创新方案4.1观念创新—前提条件观念创新是前提条件，高层管理者要将项目施工管理的创新放在企业战略的高度来定位，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的需求为出发点，深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性，不断寻求符合实际、符合市场的施工管理模式。具体措施：提高经费投入，加大人才培养、引进和凝聚，加强职工管理，筛选高能力的管理人才，扩大技术和人才的投资，加强高级管控队伍的培训，有效地消除传统模式中的重投资、重调度、轻管理等问题。3个过渡：第一，从追求政绩的“黑帽子”承担起自我管理的责任。由于未来企业需要的是职业企业家而不是官方企业家，企业家的命运与企业的成败息息相关，其次，从单一的生产意识到追求经济效益的市场意识。在市场经济条件下，企业必须以市场为导向，通过市场实现生产体系中的每一个环节，从片面追求利润最大化、社会发展、环境责任和责任使用者经营目标的多元化理念。这三大变化要求在以往“努力工作，努力工作”口号的管理、严格监督和严格惩罚的管理、自由作风的管理等方面进行观念创新，从粗放式管理转向集约化管理，加强项目财务、场地、分包和设备管理，规范管理行为，有效降低成本，使管理受益。4.2组织创新—决定因素在传统模式下，项目经理部门是随着合同的签订而诞生的，随着合同的终止而结束。它是一个临时部门和岗位，项目部代表公路施工企业，但它不是企业本身，项目部只考虑自己在项目施工中的利益，不能把项目部的运作与企业的发展联系起来，给企业留下了潜在的隐患，项目经理有处置人员、财产和物品的权利，有指挥和决策的权利。企业缺乏对项目经理的有效控制，难以协调企业与项目、项目与员工之间的利益关系。这些都是需要不断创新来解决的问题。图4－1复合型组织结构在此种情况下，建立“复合型组织”的概念，建立强矩阵组织模式应是必由之路。项目团队拥有来自不同职能领域的专职人员，能够制定自己的业务流程，并能够独立于标准的正式报告机制运作。其核心思想是将公路建设项目的施工管理拓展到空间和主体，从市场跟踪、投标竞争、合同签订、履约、取得效益和经济效益的全过程入手，通过对项目全过程的有效管理，建立和完善项目部的组织结构，即项目部作为企业定位和设立的一个分支机构。4.3制度创新—唯一出路制度创新必须伴随着制度创新。项目部不再仅仅是企业的代理机构，而是项目部的一个分支机构，具有现代企业制度的标准化和管理。首先，我们要建立有限责任制度。企业是项目分公司投资的主体。制定资产管理责任制度，明确产权，依法建立新的产权关系，将企业作为所有者置于控股公司的地位，确定企业和项目部各自的边界责任，使股东在承担有限责任的同时履行自己的责任。二是建立企业法人财产制度。使工程项目部门能够拥有界线清楚的物业，并承担界线清楚的法人责任。项目部门的独立法人地位应当按照界限明确的法人财产确定。项目部对市场、自我管理、自筹资金、自我发展、独立承担法律责任。三是形成科学的公司治理结构，形成业主的激励和约束(对于一些项目公司来说，企业是业主)，因为一些项目公司是由企业资助建设的，必须充分体现企业控股公司的意愿。一方面，控股公司会追求最高的利润，另一方面，尽量规避市场风险。对最高利润的追求是对控股公司的一种激励，它促使一些项目公司认真执行合同，认真控制质量、工期和成本，同时避免合同缺陷和管理不善带来的风险，使部分项目公司形成必要的约束，即来自控股公司的激励和约束。4.4机制创新——唯一途径实现创新的唯一途径是使项目部分企业增强市场竞争力，牢牢把握现有市场，开拓并占领潜在市场。企业的竞争力体现在企业的实力及其判断和抓住市场机会的能力上，而企业的实力来自项目部门的社会效益和经济效益，判断和抓住市场机会的能力来自项目部门及时准确的信息和良好的业绩。因此，增强企业实力的途径是加强项目部门建设，提高企业的盈利水平、社会形象和市场敏感度，建立激励机制，鼓励各类各级人才脱颖而出，营造人才环境。建立约束机制，项目部必须遵守党和国家的方针政策，依法经营，依照市场法律行事。建立风险机制和决策机制，规范项目部门决策层行为，实行民主、科学的决策程序，规避市场风险。4.5技术创新—时代要求技术创新是时代的要求，为制度创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是项目建设管理创新的基础。技术创新是企业内部创新知识、新技术、新技术、新设备的集成，是采用新的生产管理模式，提高产品的技术含量、附加值和市场竞争力的过程，是占领市场、实现价值的过程。山东德州公路也在大力推进新旧动能转换、技术创新中快马加鞭，新工艺创新屡创佳绩，创新绿色施工，在S240盐济线乐陵绕城段改建工程上实施斜向预应力和装配式预应力混凝土平交道口设计施工2个课题试验成功，是全省交通行业科技创新项目，顺利通过省交通厅专家组验收，在全国均属首例，2020年1月取得国家专利，此项新技术的应用将有力提高公路使用寿命。在G308禹城段采用复拌型就地热再生处理，取得成功，技术全省领先。4.6规章制度—切实可行项目管理系统是根据项目的种类和特点而建立的标准化管理系统。这是一个基本的管理职能。建立一套行之有效的管理体系是公路工程建设的基础和前提。首先，它必须是实际的。一个建设项目如果没有一套切实有效的管理制度，就相当于一张白纸和一句空话;其次，项目管理的组织规划应符合企业建设项目的组织规划，制度的制定应结合实际，发展自己的管理制度。要切实保障法律法规的实施，加强对制度实施的监督，坚持制度实施的公开透明，加强信息披露。最后，领导者必须完全信任员工，积极支持他们不用双手工作，成为员工的“赞助人”。从制度上讲，必须坚持以人为本的管理思想，让企业的阳光温暖每一个员工，激励员工努力工作，鼓励企业锐意进取，增强全体员工学习和遵守制度的主动性和意识，全心全意投入道路建设。第5章缺乏对工程质量管理的重视当前，伴随着我国国民经济不断的发展，交通工具数量的急剧增加，道路施工建设已经成为一项非常重要建设力量。但是在建设的过程中施工安全又成为建设的一个很大的问题，公路建设的施工安全管理对施工单位来说既是考验又是责任。道路施工存在诸多危险因素。一般道路建设都是在原有规划线路进行，因此在施工过程中无法阻止和避免其他车辆的交通运行，特别是在一些偏远地区，道路施工更是缺乏交警的介入和执法，所以只能边修道路边避让车辆。加之随着机械化的推广，各种大型施工车的投入，更是增加了安全隐患。因此，在道桥建设过程中，要考虑工程特点，对道桥施工进行有效的安全管理，在保证进度与质量的同时力求全程安全无事故，赢得社会口碑。5.1存在问题施工人员质量意识淡薄。管理阶层松懈，法人责任制不够完善，很多施工单位往往由于用工荒经常采用临时工，这些未经过专业训练的民工缺少专业技能和规范操作，直接影响了工程的效益水平。安全施工监察机制不完善。道路工程项目施工建设具有投资大、建设周期长和技术难度复杂等特点，许多施工企业对于施工安全管理不够重视，以至于项目经理部没有形成健全完善的施工安全管理机制。并且各参建单位对于项目施工安全管理意识不高，导致项目施工安全生产作业过程中，各项安全管理规章制度不够完善，甚至沿用之前项目的制度。监督和管理职责不明确，施工安全生产事故发生难以采取有效的措施未及时进行安全隐患排查整治。在当前的道路与桥梁工程施工过程中，还存在很多明显或潜在的安全隐患，但有关单位排查力度不足，应建立周排查制度，建立问题台账，实行销号制度，从而确保安全问题不出纰漏。监管力度不足。在道路与桥梁工程的施工过程中，虽然部分施工单位，对工程的安全管理，有足够的重视，但由于缺少专业的安全管理技术人才，导致安全管理的效果并不理想，甚至对工程的正常施工，也造成了一定的影响。工程的安全技术人才，不仅要具备系统化的安全管理知识，还要对工程具有深刻的认识，能够将安全管理的知识活学活用。而缺少安全技术人才，导致安全管理的监管力度严重缺乏，无法达到安全管理应有的效果。5.2问题表现1、路基沉降路基沉降病害是影响道路桥梁通行质量及安全性的重要病害表现，桥头跳车是典型的道路桥梁工程路基沉降病害表现。导致路基沉降病害出现的主要原因来自于施工企业的施工技术问题，在实际施工过程中，对路基填土的处理是否得当、含水量状态、填筑效果、压实效果都是引起路基沉降的原因。致使上述施工环节出现施工问题的原因一方面来自于施工企业的施工准备问题，另一方面来自于施工人员的责任意识问题。例如施工企业所准备的压实设备的压实效果难以达到实际要求，施工人员缺乏质量责任意识，对路基填土质量的处理不够全面，以至于道路桥梁工程出现了路基沉降质量问题。2、桥梁耐久性设计未加考虑在桥梁设计与材料选用上很多设计师并未考虑到道路桥梁的耐受性与持久性问题，单纯的降低成本追求单一的经济效益，道路桥梁建设预算使用寿命与实际使用寿命相差甚远，加之注重速度而不重质量，桥梁建设完工就马上开通投入使用，加之未持之以恒的定期检查做足道路桥梁的维护工作，使其道路桥梁在投入使用后因长年未及时维护修缮其耐久性和桥梁牢固程度降低，时间越长久造成的安全隐患就越大。第6章加强公路工程施工质量管理的有效措施

6.1提高安全责任意识需要各参建单位结合项目建设的实际情况，各领导层对安全生产给予足够的重视。要建立健全各项施工安全生产管理规章制度，树立科学发展观，推进行业安全管理标准化。以杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少事故总量，做到科学的安全生产考核和奖惩制度，建立安全生产长效机制为目标。同时，公路施工管理人员的安全素质低是最令人担忧的问题，也是导致公路工程质量和进度低下的主要因素。根据全面质量管理的原则和建筑行业的特点，建筑施工人员必须树立“质量第一，预控第一”的理念，强化质量意识。选择最佳采购，以市场为导向的原则。入库物料要严格核对，采购原材料必须经过合格的文件、技术资料、规格和材料供应商对产品质量进行评估、考核。6.2加强专业化培训利用培训从根本上提升相关工作人员的安全素质水平，确保道路与桥梁工程安全生产与施工目标的达成。具体来说，可以采取如下措施：第一，进行专门的岗前培训。在道路与桥梁工程项目建设开始的时候，建设指挥部相关人员，就加强对安全施工与管理知识的大力宣传，让工作人员意识到参与安全培训的重要性，进而采取全员式、专题式等渠道，做好专业的培训工作，并结合行业内的规范与要求，创建岗位培训中心，尤其加强对特种行业工作人员的专业化培训。第二，进行施工过程中的细化培训。在道路与桥梁工程施工项目作业过程中，工程施工安全管理负责人，通过结合施工实际情况与理论知识，通过专家联合职工的模式，召集相关人员在现场交流安全管理现状与不足之处，共同研究制定问题解决方案。6.3提高信息化管理应用要想可靠保障道路桥梁工程的安全施工，就要应用高效、完善的安全管理信息化系统。尤其是在我国目前科学技术不断发展进步的背景下，道路桥梁工程的施工中就要引进高科技的施工管理设备，广泛应用网络信息技术，实现资源的优化配置，加强信息化的安全施工管理，提升核心竞争力。另外，将科学信息技术应用到工程施工的安全管理中，可以为道路桥梁工程的施工安全管理指明方向，可以全面掌握施工情况，提高施工安全管理的水平，有效保证施工安全，消除施工中的安全隐患。6.4加大质量监督力度道路工程与其它工程建设项目一样，都具有建设行为一次性的特点，因此为了确保其施工质量能够符合实际需求，避免施工质量问题的出现，就必须要在施工过程中做好对施工行为的质量监督。在实际施工过程中，为了确保质量监督的科学性、客观性与有效性，该行为都是由监理单位来予以负责的。监理单位作为道路桥梁工程质量监督机构，其必须要明确自身职责，在道路工程施工过程中，按照质量设计计划来对道路桥梁的每一阶段施工行为质量与监督，为道路桥梁工程建设质量提供最基础也最重要的支持。6.5明确施工质量管理目标需要明确总体项目的目标，同时建设目标预期职责机制，合理开展预期分解,组建具备明显层级的预期职责系统，建立层次清晰明确的职责考核机制，让公路工程项目管控中的每个职员都可以知道自己所担负的职责以