内蒙古安全生产条例2025

内蒙古安全生产条例2025一、总则

（一）立法目的与依据

为深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，落实《中华人民共和国安全生产法》《内蒙古自治区安全生产条例》等法律法规，结合内蒙古自治区能源、化工、矿山等重点行业领域安全生产实际，制定本条例。旨在强化安全生产责任体系，防范化解重大安全风险，减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进自治区经济社会高质量发展。

（二）适用范围

本条例适用于内蒙古自治区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

本条例所称安全生产，包括生产经营活动中的人身安全、财产安全以及防止生产安全事故发生的相关工作。

（三）工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，遵循安全发展、源头防范、系统治理、改革创新、社会共治的原则。建立党委领导、政府负责、部门监管、企业主体、职工参与、社会监督的安全生产工作机制，实现安全生产治理体系和治理能力现代化。

（四）政府及部门职责

自治区人民政府对全区安全生产工作负总责，盟行政公署、设区的市和旗县级人民政府（以下统称各级人民政府）履行属地管理责任，主要负责人为第一责任人，分管负责人负直接责任。

自治区人民政府应急管理部门负责安全生产综合监督管理，指导协调、监督检查盟市、旗县（市、区）人民政府和自治区有关部门安全生产工作。自治区人民政府有关部门在各自职责范围内依法对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

（五）安全生产责任体系

生产经营单位是安全生产的责任主体，主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，分管负责人对分管领域安全生产工作负直接责任，从业人员对本岗位安全生产负直接责任。

建立生产经营单位全员安全生产责任制度，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，确保安全生产责任落实到岗、到人。

（六）保障机制

各级人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，加大安全生产投入，保障安全生产监管执法所需经费，完善安全生产应急救援体系。

鼓励安全生产科学技术研究、先进技术推广应用，支持安全生产专业服务机构、行业协会等社会组织参与安全生产工作，形成政府引导、市场驱动、社会参与的安全生产保障格局。

二、安全生产监管体系

（一）监管主体职责

1.自治区应急管理部门

（1）统筹协调全区安全生产监督管理工作，制定年度监督检查计划，组织跨部门联合执法行动。

（2）建立自治区级安全生产风险监测预警平台，整合矿山、危化、建筑等高危行业实时数据，实现动态管控。

（3）指导盟市应急管理机构开展标准化建设，对旗县（市、区）监管效能进行年度考核评估。

2.盟行政公署及市人民政府

（1）建立盟市级安全生产联席会议制度，每季度召开专题会议协调解决跨部门监管难题。

（2）配备不少于30人的专业执法队伍，其中具有注册安全工程师资格人员占比不低于40%。

（3）对辖区重大危险源实施“一源一策”管理，每半年组织专家进行风险评估。

3.旗县级人民政府

（1）设立乡镇（街道）安全生产专职监管员，配备必要的现场检测装备。

（2）建立网格化监管体系，每个行政村（社区）至少配备1名安全协管员。

（3）推行“属地吹哨、部门报到”机制，对举报的安全隐患实行24小时内响应。

（二）监管方式创新

1.分类分级监管

（1）根据行业风险等级将企业分为A（低风险）、B（中风险）、C（高风险）三级，实施差异化检查频次。

（2）对C级企业每季度至少开展1次全面检查，B级企业每半年1次，A级企业每年1次。

（3）建立企业安全风险“红黄蓝”三色图，在政府网站实时公示高风险企业名单。

2.智慧监管应用

（1）在矿山、危化品企业推广电子封条、智能视频监控等技术，实现关键岗位24小时无感监测。

（2）开发移动执法APP，现场检查数据实时上传至自治区监管平台，自动生成整改通知书。

（3）运用大数据分析研判事故规律，对事故多发的旗县（市、区）实施重点督导。

3.社会监督机制

（1）建立安全生产“吹哨人”制度，对举报重大隐患的个人给予最高50万元奖励。

（2）鼓励保险机构参与风险评估，推行安全生产责任保险与事故预防服务捆绑机制。

（3）聘请第三方机构开展“体检式”检查，每年覆盖30%的规模以上企业。

（三）重点领域监管

1.矿山安全

（1）对煤矿实施“一矿一策”监管，井下作业面配备智能瓦斯监测仪，数据直连自治区监控中心。

（2）建立非煤矿山“矿长带班下井”电子考勤系统，每月核查下井记录不少于2次。

（3）对尾矿库实施在线监测，坝体位移、浸润线数据超标时自动触发预警。

2.危险化学品

（1）对重点监控化工园区实行封闭化管理，车辆进出需进行身份核验和危化品运输检查。

（2）推动企业建立HAZOP分析定期更新机制，每3年开展一次HAZOP再评估。

（3）在重大危险源罐区设置防泄漏围堰和紧急切断装置，配备气体检测报警系统。

3.人员密集场所

（1）对商场、学校、医院等场所实行“双随机+重点检查”，每年抽查比例不低于20%。

（2）督促企业建立疏散通道标识系统，安装智能应急照明和疏散引导装置。

（3）大型活动前需提交安全风险评估报告，参与人数超过5000人的活动实行“一活动一方案”。

4.草原防火

（1）在锡林郭勒、呼伦贝尔等重点草原区建设瞭望塔网络，配备红外热成像监测设备。

（2）推行“牧户联防”制度，每10户牧民组成防火联防小组，配备风力灭火机等装备。

（3）建立草原火险气象预警系统，高火险期禁止野外用火，违者按《森林防火条例》从严处罚。

5.交通运输

（1）对长途客运车辆安装视频监控和疲劳驾驶预警系统，行驶连续4小时自动提醒停车休息。

（2）在G6、G7等高速公路重点路段设置区间测速和货车限速抓拍系统。

（3）对危险品运输车辆实施电子运单管理，实时监控运输路线和停靠点。

三、企业主体责任落实

（一）责任框架构建

1.全员责任体系

（1）明确企业主要负责人、分管负责人、车间主任、班组长及一线员工五级责任链条，签订安全生产责任书并公示。

（2）建立安全责任与绩效考核挂钩机制，安全生产指标权重不低于30%，年度评优实行安全一票否决。

（3）推行"岗位安全明白卡"，细化各岗位操作规程、风险提示和应急处置要点，新员工岗前必须签字确认。

2.安全管理机构设置

（1）高危行业企业必须设立独立安全管理部门，配备专职安全管理人员，按员工总数千分之二比例配备，其中注册安全工程师占比不低于30%。

（2）其他规模以上企业设置专职安全管理部门，小型企业配备专职或兼职安全员，安全员需经盟市级应急管理部门培训合格。

（3）安全管理部门负责人直接向企业主要负责人汇报，赋予对违章指挥、强令冒险作业的制止权。

3.安全投入保障

（1）企业按不低于上年度营业收入的1.5%提取安全生产费用，高危行业不低于3%，专项用于安全设施、培训演练、隐患整改。

（2）建立安全投入台账，接受应急、财政部门审计，投入不足的责令限期补足，逾期未改的纳入失信名单。

（3）鼓励企业投保安全生产责任险，保险机构参与风险评估，保费与安全绩效挂钩。

（二）风险防控机制

1.双控机制建设

（1）建立风险分级管控清单，对矿山、危化、建筑等高危行业实施重大风险动态评估，每季度更新风险等级。

（2）推行"红黄蓝"三色风险标识，高风险区域设置电子围栏，未经授权人员进入自动报警。

（3）隐患排查实行班组日查、车间周查、企业月查，建立隐患整改"五定"台账（定措施、定责任人、定资金、定时限、定预案）。

2.应急能力建设

（1）编制专项应急预案和现场处置方案，每年至少开展1次综合演练，高危行业每半年1次。

（2）配备应急救援物资和装备，建立应急物资储备库，与周边企业签订应急救援互助协议。

（3）事故发生后30分钟内启动响应，1小时内上报盟市级应急管理部门，2小时内提交书面报告。

3.科技赋能应用

（1）煤矿推广井下人员定位、瓦斯智能监测系统，数据实时传输至自治区监管平台。

（2）危化品企业安装HAZOP分析软件，实现工艺参数异常自动预警。

（3）建筑工地应用塔吊防碰撞、深基坑监测物联网系统，重大危险源实现24小时监控。

（三）重点领域实践

1.矿山企业

（1）煤矿执行"矿长带班下井"制度，每月下井不少于5次，带班记录公示。

（2）非煤矿山实行"一矿一策"管理，尾矿库安装浸润线、位移在线监测设备。

（3）推行"机械化换人、自动化减人"，井下作业面实现远程操控。

2.危化品企业

（1）重大危险源实施"双人双锁"管理，关键岗位实行AB角制度。

（2）建立"一书一签一卡"制度（安全技术说明书、安全标签、作业安全卡）。

（3）化工园区设置应急物资储备点，配备有毒气体检测仪、防化服等装备。

3.人员密集场所

（1）商场、影院等场所安装智能疏散指示系统，应急照明覆盖率达100%。

（2）学校开展"安全副校长"制度，每学期组织不少于2次应急疏散演练。

（3）养老机构配备一键报警装置，与消防、医疗系统联动。

4.草原防火企业

（1）旅游景区建立"防火巡查员"制度，重点区域设置防火隔离带。

（2）牧民合作社配备风力灭火机、防火服等装备，定期开展草原防火培训。

（3）野外作业实行"用火审批制"，高火险期停止一切野外用火作业。

（四）监督追责体系

1.内部监督机制

（1）建立安全巡查制度，车间主任每日巡查不少于2次，安全管理部门每周抽查。

（2）推行"隐患随手拍"制度，员工发现隐患可即时上传企业安全APP，奖励50-500元。

（3）设立安全举报箱，对举报属实的员工给予月度安全之星表彰。

2.责任追究制度

（1）对"三违"行为（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）实行"零容忍"，首次罚款500元，屡次违规调离岗位。

（2）发生事故的，按"四不放过"原则调查处理，主要负责人暂停职务3-12个月。

（3）对瞒报、谎报事故的企业处100万元罚款，纳入安全生产"黑名单"。

3.社会监督机制

（1）公开企业安全承诺和隐患整改情况，接受公众监督。

（2）行业协会定期发布安全红黑榜，对连续三年无事故企业给予表彰。

（3）媒体曝光重大安全隐患，督促企业限期整改。

（五）保障措施

1.人才培养体系

（1）企业建立"师带徒"机制，新员工需经3个月实操培训方可上岗。

（2）每年组织安全知识竞赛、技能比武，优胜者给予晋升机会。

（3）与高校合作开设安全管理定向班，培养复合型安全人才。

2.文化建设

（1）设立"安全生产月"，开展安全知识讲座、应急演练等活动。

（2）车间设置安全文化墙，展示安全警示案例和操作规范。

（3）推行"安全积分制"，积分可兑换安全防护用品或带薪休假。

3.政策激励

（1）对安全标准化达标企业给予税收优惠，最高减免所得税10%。

（2）安全生产投入纳入研发费用加计扣除范围。

（3）对创建"零事故"班组的企业，政府给予一次性奖励。

四、事故处理与责任追究

（一）事故报告机制

1.即时报告制度

（1）生产经营单位发生生产安全事故后，现场人员须立即向本单位负责人报告，单位负责人在1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。

（2）报告内容应包括事故发生时间、地点、类型、伤亡情况、初步原因及已采取的措施，不得迟报、漏报。

（3）应急管理部门接到报告后，根据事故等级启动相应响应程序，30分钟内逐级上报至自治区应急管理局。

2.事故等级分类

（1）按伤亡人数和直接经济损失，将事故分为一般、较大、重大、特别重大四级，明确不同级别的报告主体和时限要求。

（2）特别重大事故指造成30人以上死亡或100人以上重伤的事故，由自治区政府立即组织救援并上报国务院。

（3）建立事故直报系统，涉及矿山、危化品等高危行业的事故，可同步通过"安全内蒙古"APP一键上报。

3.信息发布规范

（1）事故信息由政府指定部门统一发布，其他单位和个人不得擅自对外披露。

（2）定期召开新闻发布会，通报事故调查进展和善后处理情况，保障公众知情权。

（3）对虚假信息传播者依法追究责任，维护信息发布严肃性。

（二）事故调查程序

1.调查组组建

（1）根据事故等级成立相应级别调查组，一般事故由旗县级政府组织，较大事故由盟市级政府组织。

（2）调查组实行组长负责制，成员包括应急、公安、工会、行业主管部门及专家，必要时邀请检察机关参与。

（3）调查组下设技术组、管理组、综合组，分别负责技术鉴定、责任认定和文书起草工作。

2.调查实施要求

（1）调查组有权查阅相关资料、询问当事人、现场封存证据，相关单位和个人须配合不得阻挠。

（2）事故现场勘查须在72小时内完成，重点收集物证、书证、视听资料等原始证据。

（3）运用无人机建模、电子数据恢复等技术手段，还原事故发生全过程，形成完整证据链。

3.调查结果认定

（1）事故调查报告须在60日内完成，特殊情况经批准可延长30日，需明确事故直接原因和间接原因。

（2）区分责任主体，包括企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，形成责任清单。

（3）调查报告需经调查组成员集体讨论通过，并报上级政府安全生产委员会备案。

（三）责任追究实施

1.行政责任追究

（1）对负有责任的公职人员，根据《公职人员政务处分法》给予警告、记过、降级等处分。

（2）对瞒报谎报事故的领导干部，先免职后调查，涉及犯罪的移送司法机关。

（3）建立安全生产"一票否决"制度，发生重大事故的旗县（市、区）年度考核不得评为优秀。

2.企业责任追究

（1）对事故发生单位处100万元以上500万元以下罚款，对主要负责人处上一年年收入60%至100%的罚款。

（2）发生重大事故的，依法暂扣或吊销安全生产许可证，责令停产停业整顿。

（3）建立企业安全信用档案，将事故责任企业纳入"黑名单"，实施联合惩戒。

3.刑事责任衔接

（1）对涉嫌重大责任事故罪、危险作业罪等犯罪的，公安机关及时立案侦查，检察机关提前介入。

（2）事故调查中发现的职务犯罪线索，由监察机关依法立案调查。

（3）建立行刑衔接机制，确保行政处罚与刑事处罚无缝对接。

（四）善后处理规范

1.伤亡人员救助

（1）生产经营单位须在事故发生后24小时内垫付医疗费用，确保伤员得到及时救治。

（2）对死亡人员家属，按照国家标准支付一次性工亡补助金、丧葬补助金和抚恤金。

（3）设立事故救助基金，对困难家庭给予额外补助，保障基本生活需求。

2.稳定处置措施

（1）成立由政府、企业、工会组成的善后工作组，接待家属来访，解答疑问。

（2）制定舆情应对预案，及时回应社会关切，防止不实信息扩散引发群体事件。

（3）对生活困难的遇难者家属，通过民政部门提供临时救助和就业帮扶。

3.信息公开透明

（1）事故调查结果经批准后，通过政府网站向社会全文公布，接受公众监督。

（2）定期发布安全生产白皮书，总结事故教训，提出改进措施。

（3）建立事故案例警示教育库，组织企业开展"以案说法"活动。

（五）预防改进机制

1.整改落实要求

（1）事故单位须在调查报告批复后30日内制定整改方案，明确责任人和完成时限。

（2）属地政府建立整改台账，对重大隐患实行挂牌督办，每月核查整改进展。

（3）整改完成后组织专家验收，验收不合格的不得恢复生产经营。

2.系统性改进

（1）事故发生单位须开展"回头看"检查，举一反三排查同类隐患。

（2）行业主管部门针对事故暴露的共性问题，制定专项治理方案。

（3）自治区每半年组织一次事故警示教育会，剖析典型事故案例。

3.长效机制建设

（1）将事故教训转化为制度规范，修订完善相关行业安全标准。

（2）建立事故案例数据库，运用大数据分析事故规律，实施精准预防。

（3）推广"安全吹哨人"制度，鼓励员工举报重大风险隐患。

五、保障措施

（一）资金保障机制

1.财政投入保障

（1）自治区财政设立安全生产专项资金，年度预算不低于上年度财政收入的1.5%，重点支持高风险行业安全设施改造。

（2）盟市、旗县（市、区）按不低于本级财政收入的1%配套安全生产资金，专款用于监管装备配备和应急能力建设。

（3）建立安全生产资金使用绩效评价体系，对资金使用效益低的地区核减下年度预算。

2.企业安全投入

（1）高危企业按营业收入3%计提安全生产费用，专项用于安全设备更新、隐患治理和应急演练。

（2）中小微企业可申请安全生产技改补贴，最高补贴项目投资的30%，单笔不超过50万元。

（3）推行安全设备加速折旧政策，允许企业当年按150%税前扣除安全设备购置费用。

3.社会资本参与

（1）鼓励金融机构开发安全生产信贷产品，对达标企业给予基准利率下浮10%的优惠。

（2）设立安全生产产业基金，重点支持智慧安全技术研发和应用示范项目。

（3）推行安全生产责任保险与风险抵押金替代机制，降低企业资金压力。

（二）科技支撑体系

1.智能监管平台

（1）建设自治区级安全生产大数据中心，整合矿山、危化、建筑等8个行业实时监测数据。

（2）开发移动执法终端，实现检查记录、隐患整改、处罚决定全流程电子化处理。

（3）建立企业安全风险智能预警模型，对异常数据自动推送预警信息至监管人员。

2.先进技术装备

（1）煤矿井下推广5G通信和智能巡检机器人，实现无人化作业和远程监控。

（2）危化品企业应用AR智能巡检系统，自动识别设备缺陷和操作违规行为。

（3）草原防火区配备无人机热成像监测设备，建立"空天地"一体化火险防控网络。

3.标准规范建设

（1）制定《内蒙古智慧矿山建设规范》《草原防火智能监测技术标准》等12项地方标准。

（2）建立安全生产技术装备目录，定期更新推荐使用的技术产品清单。

（3）推动企业安全生产标准化与智能化建设深度融合，实现达标企业智能监控全覆盖。

（三）人才培养工程

1.专业队伍建设

（1）盟市应急管理局按不少于50人规模配备专业执法队伍，其中注册安全工程师占比不低于40%。

（2）旗县（市、区）设立安全工程师工作站，为中小企业提供安全技术咨询服务。

（3）建立安全专家库，吸纳行业技术骨干、高校教授等200名专家参与事故调查和风险评估。

2.从业人员培训

（1）企业实行"三级安全教育"制度，新员工培训不少于48学时，转岗人员不少于24学时。

（2）开展"安全技能大比武"活动，每年评选100名"安全操作能手"给予表彰奖励。

（3）牧区推广"流动安全课堂"，用蒙汉双语开展草原防火、农机安全等实用技能培训。

3.教育体系构建

（1）内蒙古工业大学开设安全工程本科专业，年培养专业人才200人。

（2）职业院校增设安全实训基地，配备VR事故模拟体验系统。

（3）建立"校企联合培养"机制，企业技术骨干担任学校兼职教师。

（四）文化建设推进

1.安全文化阵地

（1）在工业园区、矿区设立安全文化主题公园，设置安全警示教育展板和互动体验区。

（2）企业车间设置"安全文化墙"，定期更新事故案例和操作规范。

（3）开发"安全内蒙古"微信公众号，推送安全知识和应急避险指南。

2.宣传教育活动

（1）每年6月开展"安全生产月"活动，组织安全知识竞赛、应急演练等系列活动。

（2）制作《草原防火警示录》《矿山安全故事》等专题片，在盟市电视台黄金时段播放。

（3）开展"安全小卫士"校园行动，通过学生带动家庭提升安全意识。

3.社会共治氛围

（1）建立安全生产"吹哨人"奖励制度，对举报重大隐患的个人给予最高50万元奖励。

（2）媒体开设"安全曝光台"，定期通报典型违法违规企业和个人。

（3）鼓励行业协会制定行业自律公约，开展安全互查互评活动。

（五）激励约束机制

1.考核评价制度

（1）将安全生产纳入盟市、旗县（市、区）政府绩效考核，权重不低于15%。

（2）建立企业安全信用等级评价体系，实行"红黄蓝"三色分级管理。

（3）对连续三年无事故企业，在项目审批、资金扶持等方面给予优先。

2.表彰奖励措施

（1）设立"安全生产先进盟市""安全标兵企业"等荣誉，给予获奖单位50-200万元奖金。

（2）对获得国家级安全标准化一级的企业，一次性奖励100万元。

（3）对研发安全技术获国家专利的企业，给予专利转化收益50%的奖励。

3.责任追究机制

（1）对发生重大事故的地区，实行"一票否决"，取消年度评优资格。

（2）对瞒报事故的企业负责人，终身不得担任企业主要负责人。

（3）建立安全生产"黑名单"制度，对失信企业实施联合惩戒。

六、附则

（一）条例解释权

1.解释主体

（1）本条例由自治区人民代表大会常务委员会负责解释，具体解释工作由自治区人大法制工作委员会承担。

（2）在条例执行过程中出现的具体应用问题，由自治区人民政府应急管理部门会同自治区司法行政部门提出意见，报自治区人大常委会审定。

（3）盟市、旗县（市、区）人民政府及相关部门不得擅自解释本条例，确有疑问的应及时向自治区人大常委会请示。

2.解释程序

（1）自治区人大常委会收到解释申请后，应在30日内组织专家论证，必要时可召开座谈会听取各方意见。

（2）解释草案经自治区人大常委会会议审议通过后，应及时向社会公布，并报全国人大常委会和国务院备案。

（3）解释内容与原条例具有同等法律效力，自公布之日起施行。

3.解释效力

（1）自治区人大常委会作出的解释对本条例施行辖区内的所有单位和个人具有普遍约束力。

（2）下级政府及部门在执法中应严格遵循解释内容，不得自行作出扩大或缩小解释。

（3）对解释内容有异议的，可向自治区人大常委会提出书面申诉，由常委会研究处理。

（二）施行时间

1.施行日期

（1）本条例自2025年1月1日起施行，有效期至2034年12月31日。

（2）施行前已取得安全生产许可证的企业，应在条例施行后6个月内完成安全条件复核，不符合要求的限期整改。

（3）本条例施行后，新建、改建、扩建项目应严格按照本条例规定进行安全设施设计审查和竣工验收。

2.过渡期安排

（1）本条例施行前已开展但尚未完成的安全评价、隐患排查等工作，可按原规定继续执行，但最终标准不得低于本条例要求。

（2）对已签订的安全生产责任书，在有效期内可继续履行，到期后应按本条例规定重新签订。

（3）过渡期内，企业安全培训、应急演练等重点工作应逐步向本条例标准过渡，确保平稳衔接。

3.施行准备

（1）自治区人民政府应在本条例施行前6个月内组织专项培训，确保各级监管部门和企业准确理解条例内容。

（2）盟市、旗县（市、区）政府应制定实施方案，明确责任分工和时间节点，确保条例顺利落地。

（3）各行业主管部门应梳理现行规章制度，与本条例不一致的及时修订废止。

（三）配套规定

1.实施细则制定

（1）自治区人民政府应在本条例施行后3个月内制定《内蒙古自治区安全生产条例实施细则》，细化操作流程和标准。

（2）实施细则应涵盖监管执法流程、企业安全标准、事故调查程序等内容，确保条例可操作性强。

（3）实施细则制定过程中应广泛征求企业、行业协会及公众意见，经合法性审查后公布施行。

2.行业规范衔接

（1）自治区应急管理、能源、住建、交通等部门应根据本条例制定行业安全生产管理办法，与本条例形成配套体系。

（2）行业规范应明确风险分级标准、隐患排查清单、应急处置流程等具体要求，不得与本条例抵触。

（3）行业规范应定期评估修订，每3年至少更新一次，适应新形势下安全生产需求。