煤矿安全监管执法计划

煤矿安全监管执法计划一、总则

1.1目的和意义

煤矿安全监管执法计划的制定旨在规范煤矿安全监管执法行为，提升执法效能，有效防范和遏制煤矿重特大事故发生，保障矿工生命财产安全和社会稳定。通过明确执法目标、重点内容和实施步骤，推动煤矿企业落实安全生产主体责任，促进煤矿安全生产形势持续稳定向好，为煤炭行业高质量发展提供坚实的安全保障。

1.2编制依据

本计划依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律法规，以及应急管理部、国家矿山安全监察局关于煤矿安全监管执法的最新文件要求和年度安全生产工作部署编制而成。

1.3适用范围

本计划适用于辖区内各类煤矿企业，包括生产煤矿、建设煤矿、停产停建煤矿的安全监管执法工作。执法对象涵盖煤矿企业及其主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员及其他相关责任人员，同时涉及为煤矿服务的矿山安全生产检测检验机构、矿山安全评价机构等技术服务单位。

1.4基本原则

（1）依法依规，严格执法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格依照法律法规和程序开展执法活动，确保执法行为合法、合规、合理。

（2）问题导向，精准执法。聚焦煤矿安全生产突出问题和薄弱环节，针对瓦斯、水害、火灾、顶板、冲击地压等重大灾害，以及“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）等行为实施精准打击。

（3）联合执法，形成合力。加强与公安、自然资源、生态环境等部门的协调联动，整合执法资源，开展联合检查、联合执法，提升执法整体效能。

（4）服务与执法并重。在严格执法的同时，强化指导服务，督促煤矿企业提升安全管理水平，推动企业实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

（5）公开透明，接受监督。执法过程严格执行公示制度，主动接受社会监督，确保执法公平公正，树立煤矿安全监管执法权威。

二、组织领导

2.1领导机构

2.1.1组成人员

该煤矿安全监管执法计划的领导机构由地方政府牵头组建，成员包括应急管理部、国家矿山安全监察局、自然资源部、生态环境部等相关部门的代表。领导小组由分管安全生产的副省长担任组长，成员单位包括煤矿安全监察分局、地方煤矿安全监管局、公安部门、消防部门以及煤炭行业协会的代表。领导小组下设办公室，办公室设在煤矿安全监管局，负责日常协调工作。成员遴选标准基于专业背景和经验，要求具备煤矿安全管理或相关领域五年以上工作经验，确保团队的专业性和权威性。

2.1.2职责分工

领导小组的职责分工明确，组长负责整体统筹和决策，副组长协助组长分管具体领域。应急管理部代表负责监督执法计划的执行进度，国家矿山安全监察局代表负责技术指导和标准制定，自然资源部代表负责矿区地质监测和资源管理，生态环境部代表负责环保合规检查。办公室成员负责文件起草、会议组织、信息汇总和上报工作。各部门职责边界清晰，避免交叉重叠，例如，煤矿安全监管局负责日常执法检查，公安部门负责配合处理违法案件，消防部门负责火灾预防演练。职责分工通过定期会议和书面协议确认，确保责任到人。

2.2执法队伍

2.2.1人员配置

执法队伍由煤矿安全监管局主导，配备专职执法人员和兼职专家。专职执法人员数量根据辖区煤矿规模确定，每座煤矿至少配备两名执法人员，确保覆盖所有煤矿企业。兼职专家从煤炭科研院所和行业协会聘请，具备高级工程师职称或同等专业水平。执法人员选拔要求包括通过国家统一执法资格考试、具备煤矿现场操作经验，且无不良记录。队伍结构合理，老中青结合，老执法员提供经验传承，年轻成员带来新技术应用。人员配置动态调整，根据煤矿数量变化和季节性需求灵活增减，例如，在雨季增加水害防治专家。

2.2.2能力建设

能力建设通过系统化培训体系实现，每年组织两次集中培训，内容涵盖法律法规更新、新技术应用和案例分析。培训形式包括课堂讲授、现场模拟和实战演练，例如，在模拟矿井中演练瓦斯泄漏处置。考核机制严格，培训后进行笔试和实操测试，不合格者暂停执法资格。此外，建立导师制度，资深执法员一对一指导新成员，加速能力提升。能力建设还包括定期交流，如与其他省份执法队伍互访学习，借鉴先进经验。通过这些措施，确保执法队伍始终保持高专业水平，适应煤矿安全风险变化。

2.3协调机制

2.3.1部门联动

部门联动机制通过联席会议制度实现，每季度召开一次由所有相关部门参加的联席会议，通报执法进展和问题。会议议题包括联合执法行动部署、跨部门案件移交和资源调配。例如，在查处非法开采案件时，公安部门负责现场控制，煤矿安全监管局负责技术调查，生态环境部负责污染评估。联动机制还包括应急响应预案，当发生煤矿事故时，各部门按预案快速响应，如消防部门第一时间赶赴现场。部门间通过签订合作协议明确合作细节，确保行动高效协调，避免推诿扯皮。

2.3.2信息共享

信息共享平台基于数字化系统建设，整合各部门数据资源，包括煤矿安全监测数据、执法记录和事故报告。平台由煤矿安全监管局维护，其他部门实时上传信息，确保数据一致性和及时性。信息共享内容涵盖煤矿隐患排查结果、整改落实情况和执法处罚记录，例如，某煤矿瓦斯超标信息自动同步给所有相关部门。共享机制还包括定期数据核对，每月进行一次数据清洗和验证，防止信息滞后或错误。通过信息共享，减少重复检查，提高执法效率，同时为风险预警提供依据，如基于历史数据预测高发事故区域。

三、执法内容与方式

3.1执法范围

3.1.1煤矿企业全覆盖

执法对象包括辖区内所有生产、建设、停产停建煤矿企业，无论规模大小或隶属关系。重点检查煤矿企业是否依法取得安全生产许可证、采矿许可证等法定证照，证照是否在有效期内。对证照不全或过期的煤矿，立即责令停产整顿并依法处罚。同时，将煤矿企业主要负责人、安全管理人员及特种作业人员持证上岗情况作为必查项，确保人员资质符合法规要求。

3.1.2关键环节全覆盖

执法重点覆盖煤矿生产全流程的关键环节：采掘系统检查作业面支护质量、顶板管理及通风系统可靠性；机电系统检查设备运行状态、防爆性能及检测检验记录；运输系统检查皮带运输、轨道运输的安全防护装置；防治水系统检查水害防治措施落实情况及探放水作业规范；瓦斯防治系统检查瓦斯抽采、监测监控及防突措施执行情况。每个环节均需对照《煤矿安全规程》逐项核查，确保无盲区。

3.1.3隐患排查全覆盖

执法行动需覆盖煤矿企业隐患自查自纠机制运行情况。重点核查企业是否建立隐患排查台账，对排查出的重大隐患是否制定整改方案并落实责任人。对未开展隐患排查或整改不到位的煤矿，依法责令限期整改并纳入重点监管对象。同时，执法队伍需随机抽查井下作业现场，验证隐患整改效果，防止虚假整改。

3.2执法流程

3.2.1检查准备

执法前需收集煤矿企业基础信息，包括开采条件、灾害类型、历史事故记录及近期安全状况。根据风险等级制定差异化检查方案，对高瓦斯、水文地质条件复杂等高风险煤矿增加检查频次。执法人员需携带执法记录仪、便携式检测仪等设备，并提前熟悉井下作业环境及应急预案。检查计划需提前3个工作日书面通知煤矿企业，特殊突击检查除外。

3.2.2现场检查

执法人员分井下和地面两组同步开展检查。井下组重点检查采掘工作面、机电硐室、通风巷道等关键区域，现场测量瓦斯浓度、风速、粉尘浓度等参数，核查设备运行状态及安全防护设施。地面组检查安全管理制度、培训记录、应急演练资料及物资储备情况。检查过程中发现的问题需现场拍照取证，并使用执法记录仪全程记录，确保执法过程可追溯。

3.2.3问题处理

对现场发现的违法违规行为，执法人员当场下达《现场检查记录》和《责令整改指令书》，明确整改内容、时限及责任人。对存在重大事故隐患的煤矿，立即采取停产停业整顿措施，并依法暂扣安全生产许可证。需立案查处的案件，需在24小时内启动立案程序，收集证据材料并制作询问笔录。所有处理文书均需由煤矿企业负责人签字确认，拒绝签字的需两名以上执法人员见证并注明情况。

3.3执法手段

3.3.1日常检查

建立煤矿安全监管"双随机、一公开"机制，每月至少开展1次覆盖所有系统的全面检查。对低风险煤矿每季度抽查1次，高风险煤矿每月抽查2次。检查内容以《煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制》为依据，重点核查风险辨识是否全面、管控措施是否到位。检查结果需在煤矿企业公示栏及政府网站公开，接受社会监督。

3.3.2专项执法

针对季节性特点和事故高发领域开展专项行动。每年汛期开展水害防治专项检查，重点核查矿井水仓容量、排水设备性能及地面防洪设施；冬季开展"一通三防"专项检查，严查瓦斯积聚、煤尘堆积及火灾隐患；节假日前后开展"打非治违"行动，严厉打击超能力生产、非法组织生产等行为。专项行动需制定详细方案，明确检查重点、责任分工及时间节点。

3.3.3联合执法

每季度组织1次跨部门联合执法，由煤矿安全监管局牵头，联合公安、自然资源、生态环境等部门开展。联合行动前需召开协调会，明确各部门职责分工：公安部门负责维持现场秩序及打击违法行为，自然资源部门核查越界开采情况，生态环境部门检查矿井水排放及固废处置。联合执法需形成检查报告，汇总各部门发现的问题并督促企业全面整改。

3.4执法保障

3.4.1技术支撑

建立煤矿安全技术专家库，聘请矿山地质、通风、机电等领域专家参与重大隐患排查。专家通过现场勘查、技术检测等方式提供专业意见，对复杂问题出具技术鉴定报告。同时配备便携式气体检测仪、红外成像仪等先进设备，提升现场检测精度。对疑难案件组织专家会诊，确保执法结论科学准确。

3.4.2文书规范

统一使用国家矿山安全监察局制定的执法文书格式，包括《现场检查记录》《责令整改指令书》《行政处罚决定书》等12类文书。文书制作需要素齐全、表述准确，引用法律条文具体到条款。所有执法文书需编号存档，保存期限不少于5年。电子文书与纸质文书具有同等法律效力，通过执法信息系统实现全程电子化管理。

3.4.3重大隐患挂牌督办

对排查出的重大隐患实行"一患一档"管理，由市级安全监管部门挂牌督办。督办内容包括隐患整改方案、责任单位、整改时限及验收标准。整改期间，执法队伍每周跟踪整改进度，直至隐患彻底消除。对逾期未整改或整改不到位的煤矿，依法提请地方政府予以关闭，并在省级媒体曝光典型案例，形成震慑效应。

四、执法监督与评估

4.1内部监督机制

4.1.1执法过程监督

执法检查全程启用执法记录仪，确保执法行为可追溯、可回溯。监督人员随机抽查执法记录，重点核查程序是否规范、证据是否充分、文书是否完备。对发现的问题建立整改台账，要求执法人员限期修正。每季度开展执法案卷评查，邀请法律顾问参与，确保处罚决定合法合理。

4.1.2执法效能评估

建立执法效能量化指标体系，包括隐患发现率、整改完成率、处罚执行率等核心数据。每月生成执法效能分析报告，对连续两个月排名靠后的执法组进行约谈。引入第三方评估机构，每年开展一次执法满意度调查，收集煤矿企业及矿工对执法工作的意见建议。

4.1.3重大案件督办

对涉及重大事故隐患或造成严重后果的案件，由上级监管部门挂牌督办。督办案件实行"一案一策"，明确办理时限和责任人。案件办理进度每周通报，逾期未结的启动问责程序。重大案件结案后组织复盘分析，提炼执法经验并推广至全系统。

4.2外部监督体系

4.2.1社会监督渠道

在煤矿企业集中区域设置举报箱，公布24小时举报电话和电子邮箱。对实名举报实行"首接负责制"，确保线索100%核查反馈。建立举报奖励制度，根据隐患严重程度给予5000元至5万元不等的奖励。定期邀请人大代表、政协委员、媒体记者参与执法检查，增强执法透明度。

4.2.2企业自查报告核查

要求煤矿企业每月提交安全自查报告，重点核查报告真实性。执法组采取"四不两直"方式突击检查，比对报告内容与实际状况。发现虚假报告的，依法从严处罚并纳入失信企业名单。建立企业自查质量评级制度，评级结果与执法频次挂钩。

4.2.3技术监督手段

运用大数据分析平台，整合煤矿安全监测系统数据、执法记录数据、企业上报数据，构建风险预警模型。对瓦斯浓度、设备运行参数等异常数据自动预警，推送至执法终端。配备无人机巡检设备，对偏远矿区、非法易发区域进行空中巡查，弥补地面监管盲区。

4.3评估与改进机制

4.3.1定期评估制度

每半年开展一次执法计划执行情况评估，采用数据比对、现场核查、座谈访谈等方式。评估内容包括执法覆盖率、隐患整改率、事故发生率等核心指标。评估结果形成专题报告，向地方政府及上级监管部门汇报。

4.3.2动态调整机制

根据评估结果和煤矿安全形势变化，及时调整执法重点和频次。对高风险煤矿增加检查频次，从每月1次提升至每周1次；对连续6个月无隐患的煤矿降低检查频次，每季度抽查1次。建立"红黄蓝"三色预警机制，根据风险等级实施差异化监管。

4.3.3责任追究制度

对执法不力、弄虚作假、失职渎职行为实行"一案双查"，既追究直接责任人，也追究领导责任。建立执法过错责任清单，明确追责情形和标准。典型案例在系统内部通报，发挥警示教育作用。对表现突出的执法人员给予表彰奖励，树立正向激励导向。

4.4结果应用机制

4.4.1企业信用管理

将执法检查结果纳入企业安全生产信用评价体系，实行"一企一档"管理。对存在重大隐患或严重违法行为的煤矿，降低信用等级，实施联合惩戒。信用等级与信贷支持、政策扶持挂钩，倒逼企业落实主体责任。

4.4.2执法数据公开

每月在政府门户网站公开执法检查情况，包括检查煤矿数量、发现问题数量、处罚金额等核心数据。定期发布煤矿安全"红黑榜"，对整改不力的企业进行曝光。公开执法典型案例，发挥震慑教育作用。

4.4.3经验推广机制

每年评选"优秀执法案例"和"创新执法方法"，组织执法经验交流会。将成熟做法转化为工作规范，在全系统推广。建立执法案例库，收录典型案件的处理流程和法律适用，为执法人员提供参考。

五、保障措施

5.1组织保障

5.1.1领导责任体系

成立由地方政府主要领导牵头的煤矿安全监管执法工作领导小组，明确各级党政主要负责人为第一责任人。领导小组每季度召开专题会议，研究解决执法工作中的重大问题。实行领导干部包保煤矿制度，每位市县级领导至少包保2家重点煤矿，定期深入企业督导检查。建立责任清单制度，将执法任务分解到具体部门和责任人，签订目标责任书，确保压力层层传导。

5.1.2部门协同机制

建立煤矿安全监管联席会议制度，由应急管理部牵头，公安、自然资源、生态环境等部门参与。每月召开一次协调会，通报执法进展，解决跨部门协作难题。制定《联合执法工作规范》，明确各部门在联合行动中的职责分工和协作流程。建立案件移送机制，对涉及多部门的违法案件，由牵头单位统一协调，确保无缝衔接。

5.1.3执法队伍建设

严把执法人员准入关，要求具备煤矿相关专业背景和三年以上现场工作经验。实行执法人员持证上岗制度，未通过培训考核不得参与执法。建立执法人员分级管理制度，根据业务能力和工作表现划分等级，实行差异化考核。定期组织执法人员轮训，每年不少于40学时，重点提升法律法规应用和现场检查能力。

5.2制度保障

5.2.1法规制度完善

及时修订完善煤矿安全监管执法相关制度，确保与最新法律法规保持一致。制定《煤矿安全监管执法工作规范》，细化执法流程、文书制作和案件办理要求。建立执法裁量权基准制度，对常见违法行为明确处罚标准，避免执法随意性。定期开展制度清理，废止不适应新形势的旧规定，保持制度体系的时效性。

5.2.2执法流程规范

推行执法全过程记录制度，使用执法记录仪、移动执法终端等设备记录执法活动。建立执法案卷管理制度，确保执法文书、证据材料完整规范。实行执法公示制度，通过政府网站公开执法主体、执法依据、执法程序等信息。推行执法责任制，明确执法人员岗位责任，对执法过错实行责任倒查。

5.2.3考核评价机制

建立科学的执法考核指标体系，将隐患排查率、整改率、处罚执行率等纳入考核。实行日常考核与年度考核相结合，考核结果与评优评先、职务晋升挂钩。引入第三方评估机制，每年对执法工作进行客观评价。建立执法质量追溯制度，对考核中发现的问题及时整改，形成闭环管理。

5.3资源保障

5.3.1经费投入保障

将煤矿安全监管执法经费纳入同级财政预算，确保执法工作正常开展。设立专项经费，用于执法装备更新、人员培训和应急演练。建立执法经费使用管理制度，规范经费审批和报销流程，提高资金使用效益。鼓励社会资本参与煤矿安全技术改造，形成多元化投入机制。

5.3.2执法装备配置

按照标准为执法人员配备必要的执法装备，包括执法记录仪、便携式检测仪、通讯设备等。为执法车辆配备GPS定位系统和行车记录仪，确保执法过程可追溯。建立装备定期维护制度，确保设备处于良好状态。根据执法需要，适时更新先进装备，如无人机、红外成像仪等，提升执法效能。

5.3.3人员培训保障

建立常态化培训机制，每年组织不少于两次全员集中培训。培训内容涵盖法律法规、专业知识、应急处置等方面。采取理论授课与实操演练相结合的方式，提高培训效果。建立师资库，邀请专家学者、业务骨干授课。实行培训考核制度，未通过考核的执法人员暂停执法资格。

5.4技术保障

5.4.1信息化建设

建设煤矿安全监管执法信息平台，整合企业基本信息、隐患排查、执法记录等数据。开发移动执法APP，实现执法现场信息实时上传和查询。建立煤矿安全监测监控系统，实时采集瓦斯、温度、风速等数据，为执法提供技术支撑。推进"互联网+监管"模式，提高执法智能化水平。

5.4.2专家支持体系

组建煤矿安全专家库，吸纳地质、通风、机电等领域专家。对重大隐患和复杂案件，组织专家进行技术论证。建立专家参与执法机制，邀请专家参与现场检查和专业评估。实行专家考核评价制度，对表现突出的专家给予表彰奖励。

5.4.3技术检测手段

配备先进检测设备，如气体检测仪、测厚仪、红外测温仪等。建立检测数据共享机制，实现检测结果互通互认。引入第三方检测机构，对煤矿安全设施进行专业检测。建立检测质量追溯制度，确保检测数据真实可靠。

5.5应急保障

5.5.1应急预案制定

制定煤矿安全监管执法应急预案，明确应急响应流程和处置措施。针对瓦斯爆炸、透水、火灾等典型事故，制定专项处置方案。建立应急预案评审制度，定期组织专家对预案进行评估修订。

5.5.2演练机制建设

每年至少组织一次执法应急演练，模拟事故现场处置流程。演练内容包括信息报告、现场处置、人员疏散等环节。邀请企业、医疗、消防等多方参与，提高协同作战能力。演练结束后及时总结评估，完善应急预案。

5.5.3响应流程规范

建立应急响应快速启动机制，接到事故报告后30分钟内响应。明确现场指挥人员职责，统一调度救援力量。建立应急通讯保障机制，确保信息畅通。实行应急值守制度，节假日和特殊时期实行24小时值班。

六、附则

6.1实施说明

6.1.1解释权归属

本煤矿安全监管执法计划由省级煤矿安全监管部门负责解释。涉及条款理解分歧时，由省级部门组织法律顾问和行业专家进行书面说明，解释结果作为执法依据。解释文件需在政