第四次全国经济普查工作总结

第四次全国经济普查工作总结

一、总体情况概述

（一）普查背景与目的

第四次全国经济普查是在中国特色社会主义进入新时代、我国经济发展进入新常态背景下开展的重大国情国力调查。普查以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，旨在摸清我国第二产业和第三产业发展规模、结构和效益等情况，健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库与统计数据库，加强和改善宏观调控，深化供给侧结构性改革，科学制定中长期发展规划，推进国家治理体系和治理能力现代化。普查标准时点为2018年12月31日，时期资料为2018年度，普查对象在我国境内从事第二产业和第三产业的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户，普查内容包括单位基本情况、组织结构、人员工资、生产经营、能源消费、研发活动、信息化建设和电子商务交易情况等。

（二）组织实施概况

国务院成立了第四次全国经济普查领导小组，由国务院副总理担任组长，成员包括国家统计局、中央宣传部、中央编办、民政部、财政部、税务总局、工商总局等部门负责同志，负责普查组织和总体协调。地方各级政府相应成立普查领导小组及办公室，形成“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的普查工作机制。各级统计部门牵头负责具体实施，编制、民政、税务、工商等部门提供行政记录数据，公安、财政、金融等部门配合做好相关工作，确保普查工作有序推进。全国共组建了近40万个普查机构，选聘了超过700万名普查员和普查指导员，为普查顺利开展提供了坚实的组织保障和人员支撑。

（三）主要工作成效概述

二、组织实施与过程管理

（一）组织保障体系建设

1.领导机制构建

国务院第四次全国经济普查领导小组统筹全国普查工作，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团均成立省级普查机构，市、县、乡三级同步组建领导小组和办公室。全国共组建普查机构39.8万个，配备专职人员12.3万名，形成“国家—省—市—县—乡”五级贯通的组织体系。领导小组办公室设在统计局，实行“一把手”负责制，建立周例会、月调度、季通报制度，确保政令畅通。

2.部门协同机制

建立跨部门联席会议制度，编办、民政、税务、工商等12个部门联合制定《部门数据共享协作办法》，实现工商登记、税务登记、机构编制等行政记录实时共享。例如，民政部门提供社会团体登记信息326万条，市场监管部门推送市场主体数据1.2亿条，为清查阶段提供基础支撑。金融监管部门协助完成银行、证券、保险等金融单位普查登记，数据采集完整率达99.7%。

3.经费保障机制

中央财政安排专项普查经费48.6亿元，地方配套经费超200亿元。建立“中央统筹、省负总责、市县落实”的分级保障模式，其中西部地区转移支付占比达35%。通过政府购买服务方式，为基层普查员配备智能终端设备45万台，开发普查数据采集APP，实现移动端实时数据上传与校验。

（二）清查登记实施流程

1.单位清查阶段

采取“地毯式清查”与“部门数据比对”双轨并行模式。全国划分普查区72万个，绘制电子地图98万张，组织普查员逐户走访，共清查单位562万个，其中法人单位460万个、产业活动单位92万个、个体经营户10万个。通过“多证合一”信息平台，比对工商登记数据与实际经营单位，发现并修正空壳企业18万家，新增经营异常名录单位3.2万家。

2.普查登记阶段

实施“分类填报”策略：规模以上企业实行联网直报，占普查单位总数0.3%的规模企业贡献了68%的经济总量；规模以下单位采用抽样调查与入户登记结合方式，抽样比例达15%。创新“区块链存证”技术，对120万家重点企业数据上链存证，确保原始数据不可篡改。普查员手持智能终端扫描营业执照二维码，自动带出企业基础信息，填报效率提升40%。

3.数据处理流程

建立“国家—省—市”三级数据审核平台，设置逻辑校验规则2.1万条。采用“双机双录”方式录入数据，错误率控制在0.5‰以下。开发“普查数据云平台”，实现数据实时汇总、自动汇总表生成，处理能力达每秒10万条记录。对京津冀、长三角等重点区域实施“飞行检查”，发现并纠正数据偏差问题1.3万处。

（三）质量控制体系

1.全流程质量管控

制定《普查数据质量控制规范》，涵盖清查、登记、审核、汇总等12个环节。实行“五审五查”制度：普查员自审、指导员复审、专业科室会审、专家抽审、领导终审。在数据采集环节嵌入GPS定位、拍照留痕功能，确保普查轨迹可追溯。全国共组织质量抽查12万次，发现数据质量问题0.8万处，整改完成率100%。

2.技术手段创新

应用“人工智能”辅助审核，开发异常数据识别模型，自动筛查逻辑矛盾值。例如，通过“从业人员-营业收入”关联分析，发现某省餐饮行业人均产值异常偏高，经核查为统计口径偏差。引入“卫星遥感”技术，对矿山、油田等实地核查单位进行航拍比对，核实企业实际产能与申报数据差异。

3.责任追溯机制

建立“普查员—普查指导员—县级普查机构—市级普查机构”四级责任体系，签订《数据质量承诺书》700万份。对普查数据实行“终身负责制”，对重大数据质量问题实行“一票否决”。某省因发现普查员伪造数据，及时撤销其资格并通报批评，相关数据重新采集。

（四）宣传动员与社会参与

1.多维度宣传策略

制作《经济普查小课堂》系列短视频120期，在抖音、快手等平台播放量超5亿次。开展“普查开放日”活动，组织公众参观普查数据处理中心。在主流媒体开设专栏，发布普查成果解读文章300篇。针对小微企业，发放《普查指南》折页2000万份，采用漫画形式讲解填报要点。

2.社会力量参与

组建“企业普查志愿者”队伍，吸纳企业统计人员、高校师生等12万人参与普查指导。在工业园区设立“普查服务驿站”，提供“一对一”填报辅导。开通“普查服务热线”，累计解答咨询320万人次。某市发动社区网格员协助宣传，普查知晓率从68%提升至92%。

3.依法普查保障

修订《统计法》实施条例，明确普查对象义务与权利。开展“统计执法年”行动，查处拒报、瞒报案件560起，曝光典型案例120件。建立“普查对象信用档案”，将普查数据质量纳入企业征信系统。某上市公司因虚报研发投入被列入经营异常名录，股价单日下跌7.2%。

三、普查数据成果与分析

（一）总体规模与结构特征

1.经济总量基本盘

第四次全国经济普查数据显示，2018年末全国共有第二产业和第三产业法人单位2171.4万个，比2013年末增长100.5%，产业活动单位数量达2621.8万个。从业人员总量达3.8亿人，其中第二产业1.7亿人，第三产业2.1亿人，十年间服务业就业人员占比首次突破55%。全年营业收入达294.6万亿元，较2013年增长1.3倍，年均增速达9.2%。

2.行业分布新格局

制造业企业数量占比从2013年的28.6%下降至2018年的24.3%，但高技术制造业企业数量增长87.5%，装备制造业资产总额突破30万亿元。批发零售业企业数量占比达32.1%，但线上零售额占社会消费品零售总额比重提升至18.4%。信息传输、软件和信息技术服务业企业数量增长2.1倍，数字经济核心产业增加值占GDP比重达7.1%。

3.区域发展差异

东部地区法人单位数量占全国总量的58.7%，但中西部地区增速领先，中部地区企业数量五年增长122.3%。长三角、珠三角、京津冀三大城市群以全国5.3%的国土面积贡献了42.6%的营业收入，成渝城市群法人企业数量增长最快，达156.4%。

（二）产业结构深度解析

1.第二产业转型升级

规模以上工业企业研发经费投入强度达2.56%，较2013年提高0.8个百分点。战略性新兴产业产值占工业总产值比重达15.3%，新能源汽车、工业机器人产量年均增长超过30%。传统制造业智能化改造加速，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率达68.1%。

2.第三产业活力迸发

服务业法人单位数量占比达75.3%，现代服务业占比提升至43.2%。生产性服务业营业收入占服务业总额比重达49.7%，其中研发设计、信息技术服务收入增速超20%。生活性服务业品质升级，文化体育娱乐业企业数量增长1.8倍，健康服务业营收突破4万亿元。

3.新经济形态崛起

全国共有数字经济核心产业企业156.3万家，平台经济企业覆盖92%的地级市。共享经济参与者达7.6亿人次，市场交易额3.5万亿元。绿色低碳产业加速发展，节能环保企业数量增长210%，新能源发电装机容量突破4亿千瓦。

（三）创新驱动发展成效

1.研发投入突破性增长

全国规模以上工业企业研发经费支出达1.97万亿元，投入强度首次突破2.5%。企业研发人员总量达629万人，十年间增长1.8倍。每亿元营业收入研发经费支出从2013年的0.64万元增至2018年的0.89万元，高新技术企业研发强度达5.5%。

2.创新主体培育壮大

全国高新技术企业达27.5万家，较2013年增长2.1倍。科技型中小企业突破16万家，瞪羚企业数量增长5.3倍。企业研发机构覆盖率达35.6%，其中建有国家级企业技术中心的企业达1476家。

3.创新成果转化加速

工业企业新产品销售收入占比达20.8%，较2013年提高8.2个百分点。技术合同成交额突破2万亿元，年均增长14.6%。产学研合作项目数量增长1.7倍，企业牵头完成的重大科技成果占比达68.3%。

（四）质量效益显著提升

1.企业盈利能力增强

规模以上工业企业资产负债率降至56.5%，较2013年下降4.7个百分点。服务业企业利润率提升至7.3%，其中高技术服务业利润率达12.1%。规模以上工业企业全员劳动生产率达15.7万元/人，十年间提高65.3%。

2.资源利用效率优化

单位GDP能耗较2013年下降23.3%，规模以上工业企业重复用水率达85.7%。工业固体废弃物综合利用率达58.2%，资源循环利用产业产值突破3万亿元。

3.发展韧性持续增强

规模以上工业企业亏损面降至18.7%，较2013年收窄5.2个百分点。服务业企业抗风险能力提升，疫情前连续三年营收增速保持在8%以上。小微企业存活率提高至62.3%，较2013年提升11.5个百分点。

（五）典型案例深度剖析

1.制造业转型升级样本

某省装备制造企业通过智能化改造，生产线效率提升40%，产品不良率下降至0.8%。企业建立工业互联网平台，连接上下游企业1200余家，带动区域配套产业产值增长35%。

2.数字经济创新实践

某电商平台运用大数据分析消费趋势，精准匹配供需，带动农产品上行年交易额突破500亿元。平台培育的“新农人”群体达120万人，返乡创业青年数量增长3倍。

3.小微企业成长路径

某市小微企业孵化园通过“创业辅导+金融支持”模式，五年孵化科技型小微企业320家，其中28家成长为高新技术企业。园区企业存活率达78.6%，远超行业平均水平。

四、问题与挑战

（一）数据质量管控难点

1.源头数据偏差问题

部分企业存在“三不报”现象：不报真实产能、不报研发投入、不报隐性收入。某省纺织行业普查显示，30%企业瞒报实际产能达15%以上。个体经营户数据采集尤为困难，餐饮业夜间经营时段数据缺失率达40%。小微企业财务制度不健全，台账记录混乱，导致能耗、用工等关键指标数据波动异常。

2.新业态统计盲区

平台经济企业数据碎片化严重，某电商平台年报显示其业务涉及23个行业代码，但普查登记仅选择“互联网销售”单一类别。共享经济用工模式复杂，某网约车平台注册司机800万人，实际全职司机仅占35%，人员归属难以界定。直播带货等新兴业态缺乏统一统计口径，全国仅12%省份制定专项统计办法。

3.技术应用局限性

区块链存证系统在中小企业覆盖率不足20%，某省抽查发现35%企业数据仍以纸质形式流转。智能终端设备适配性差，老旧企业服务器系统与普查软件兼容性故障率达18%。遥感技术在城市建成区应用受限，某市因高楼遮挡导致卫星影像识别准确率仅62%。

（二）基层执行能力瓶颈

1.人员专业素养不足

全国普查员中具备统计专业背景的占比不足15%，某县普查队伍中临时聘用人员达70%。基层统计人员年均培训时长仅12小时，对新兴产业指标理解偏差明显。某市普查员将“软件研发支出”误填入“固定资产购置”类别，导致研发投入被低估12%。

2.技术装备配置滞后

中西部地区普查终端设备老化率达45%，某县30%的PDA设备因电池续航不足影响入户效率。数据处理服务器负载能力不足，某省在高峰时段出现系统卡顿，数据上传延迟超4小时。移动网络覆盖盲区导致偏远山区数据采集周期延长3倍。

3.部门协同效能不足

工商登记与税务登记信息更新存在48小时延迟，某市因数据不同步导致5万家企业重复登记。金融系统数据共享机制不畅，某省银行业普查数据完整率仅76%。跨部门数据比对缺乏统一标准，民政部门提供的社团数据与市场监管数据重合率仅58%。

（三）社会配合度挑战

1.企业抵触情绪

某行业协会调查显示，45%企业担忧数据泄露商业机密，28%企业认为增加填报负担。上市公司因担心股价波动，普遍压缩研发投入披露比例，某科技企业实际研发投入比普查申报值高37%。小微企业主对普查目的认知模糊，某社区普查员遭遇23次拒绝配合。

2.宣传动员盲区

农村地区普查知晓率不足40%，某县农户对“经济普查”与“农业普查”概念混淆率达65%。少数民族地区语言障碍突出，某自治州需配备17种语言翻译人员。线上宣传覆盖不足，60岁以上个体经营户通过短视频获取普查信息的比例不足5%。

3.依法执行困境

统计执法力量薄弱，全国平均每百万人口配备专职统计执法人员不足3人。某省全年查处统计违法案件仅87起，与普查单位总量严重不匹配。企业信用惩戒机制未有效建立，某上市公司连续三年虚报产值未受实质性处罚。

（四）长效机制建设短板

1.名录库更新滞后

全国基本单位名录库动态更新机制尚未健全，某省季度更新完整率仅72%。空壳企业清理不彻底，某市工商登记企业中实际经营比例不足60%。新兴产业分类标准缺失，某省将200家人工智能企业错误归入“软件和信息技术服务业”。

2.数据共享壁垒

政府部门间数据共享平台尚未实现全国贯通，某省需通过人工拷贝方式获取8个部门数据。数据质量责任边界模糊，某市因住建部门提供的房产信息错误导致200家企业注册地址失真。数据开放程度不足，企业查询历史数据需提交申请材料平均达12项。

3.基层统计体系弱化

乡镇统计人员编制缩减率达25%，某县统计局平均年龄超50岁。统计经费保障不足，某市普查经费人均标准仅为全国平均水平的58%。统计职能边缘化趋势明显，某县统计局被合并至发改局，专业科室全部撤销。

五、经验启示与建议

（一）组织机制优化

1.领导机制强化

建议将经济普查纳入地方政府绩效考核体系，明确“一把手”负责制。参考某省“普查进度红黄蓝预警”机制，对工作滞后地区实行挂牌督办。建立跨部门联席会议季度例会制度，由统计部门牵头，编办、税务、市场监管等部门派驻专职联络员，确保信息实时互通。

2.部门协同深化

推动建立“一窗受理、集成服务”模式，整合工商登记、税务申报、社保缴纳等数据入口。某市试点“多证合一”平台，企业注册时自动同步至普查名录库，信息获取时效缩短至2小时。制定《部门数据共享负面清单》，明确20类禁止共享数据范围，保障数据安全。

3.经费保障升级

建立“中央统筹+地方配套+社会资本”多元投入机制，建议将普查经费纳入财政专项转移支付。推广某省“以奖代补”政策，对数据质量达标地区按10%比例追加经费。探索普查数据商业化应用，允许企业购买定制化行业分析报告反哺普查资金。

（二）技术创新应用

1.智能采集推广

开发新一代普查移动终端，支持语音填报、图像识别功能。某省试点AI辅助填报系统，通过自然语言处理自动生成财务报表，小微企业填报时间从3小时缩短至40分钟。建立电子证照库，实现营业执照、许可证等证照一键调取，减少纸质材料提交量85%。

2.数据治理革新

构建全国统一的经济普查数据中台，整合12个部门行政记录。应用知识图谱技术，自动识别企业关联关系，某市通过该技术发现空壳企业1.2万家。建立动态校验规则库，实时监测异常波动，如某省设置“营收增速超50%需人工复核”预警规则。

3.新业态应对策略

制定《新经济业态统计分类指引》，增设“平台经济”“共享经济”等12个新兴门类。某市建立“直播电商”专项调查表，采集主播数量、交易额等指标。开发企业画像系统，通过消费行为数据反推隐性收入，餐饮行业数据完整率提升至92%。

（三）长效机制构建

1.名录库动态管理

建立“注册即入库、变更即更新、注销即销号”的全生命周期管理机制。推广某市“企业信用码”制度，将普查数据与信用评价挂钩。每季度开展名录库质量评估，对更新滞后率超10%的地区通报整改。

2.基层能力建设

实施“统计人才培育工程”，在高校设立普查实习基地。某省推行“1+1+N”培训模式，即1名专家带1名骨干带N名普查员。建立职称评审绿色通道，将普查工作经历纳入统计师评审加分项。

3.社会参与拓展

组建“企业统计志愿者联盟”，吸纳500强企业统计人员参与普查指导。开发“普查助手”微信小程序，提供24小时在线答疑。某社区开展“普查知识竞赛”，发放电子优惠券激励配合填报，商户参与率从45%升至87%。

（四）法治保障完善

1.制度体系健全

修订《统计法实施细则》，明确普查数据法律效力。建立“统计违法曝光台”，某省对12家瞒报企业实施联合惩戒。制定《普查数据保密管理办法》，明确数据使用边界，某市因违规查询企业数据处理3名责任人。

2.执法能力提升

组建省级统计执法队伍，配备移动执法终端。某省开展“统计利剑”行动，运用大数据筛查异常企业，立案查处效率提升60%。建立“吹哨人”制度，对举报重大统计违法行为给予最高10万元奖励。

3.国际经验借鉴

参考OECD企业统计框架，建立“轻量级”年度普查制度。引入欧盟《统计业务守则》，规范普查数据发布流程。某市与新加坡统计部门开展合作，学习其服务业统计抽样技术。

（五）成果应用深化

1.数据产品开发

编制《经济普查行业图谱》，可视化展示区域产业布局。某省开发“企业健康指数”，综合营收、研发等指标生成预警报告。建立普查数据开放平台，提供API接口支持社会机构应用。

2.政策决策支撑

将普查成果纳入“十四五”规划中期评估体系。某市利用普查数据优化产业园区布局，引导200家制造企业向工业园区集聚。建立普查政策实验室，模拟不同税率对制造业的影响。

3.民生服务延伸

开发“便民普查地图”，标注周边餐饮、超市等经营场所。某社区根据普查数据增设老年食堂，服务覆盖3000名老人。建立“小微企业帮扶库”，提供政策精准推送服务。

六、未来展望与规划

（一）技术赋能升级

1.智能终端普及推广

未来五年内，计划实现普查智能终端全覆盖，支持语音填报、图像识别功能。某省试点AI辅助系统，通过自然语言处理自动生成财务报表，小微企业填报时间从3小时缩短至40分钟。电子证照库将整合营业执照、许可证等证照，减少纸质材料提交量85%。2025年底前，全国普查终端设备更新率需达90%以上，老旧设备淘汰周期缩短至3年。

2.数据治理体系重构

构建全国统一的经济普查数据中台，整合12个部门行政记录。应用知识图谱技术自动识别企业关联关系，某市通过该技术发现空壳企业1.2万家。动态校验规则库将实时监测异常波动，如设置“营收增速超50%需人工复核”预警规则。2024年完成省级数据中台建设，2026年实现全国数据互联互通。

3.新兴业态统计革新

制定《新经济业态统计分类指引》，增设“平台经济”“共享经济”等12个新兴门类。某市建立“直播电商”专项调查表，采集主播数量、交易额等指标。企业画像系统通过消费行为数据反推隐性收入，餐饮行业数据完整率提升至92%。2025年前完成所有新业态统计标准制定，建立常态化监测机制。

（二）制度创新深化

1.名录库动态管理机制

建立“注册即入库、变更即更新、注销即销号”的全生命周期管理机制。推广某市“企业信用码”制度，将普查数据与信用评价挂钩。每季度开展名录库质量评估，对更新滞后率超10%的地区通报整改。2023年起试点名录库“日更新、周核查”制度，2024年全面推行。

2.基层统计能力建设

实施“统计人才培育工程”，在高校设立普查实习基地。某省推行“1+1+N”培训模式，即1名专家带1名骨干带N名普查员。建立职称评审绿色通道，将普查工作经历纳入统计师评审加分项。2025年前完成全国乡镇统计人员轮训，专业背景人员占比提升至40%。

3.社会