深圳某景区自然灾害游客安全防护与应急响应001

[深圳某景区]自然灾害游客安全防护与应急响应第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[深圳某景区]各类自然灾害事件，提高景区快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地预防和减少自然灾害事件及其造成的损害，保障游客生命和财产安全，维护景区的正常运营和社会的稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合景区实际，制定本预案。

第二条本预案的核心目的是通过科学有效的预防措施、及时果断的控制手段和妥善周全的处理流程，最大限度地降低自然灾害事件对游客和景区造成的危害，确保游客生命安全、财产安全，维护景区正常运营秩序。

第三条本预案的核心目标是全面提升景区应对自然灾害事件的应急能力，健全完善应急响应机制，建立健全应急管理体系，最大限度地减少自然灾害事件造成的生命和财产损失，保障游客安全，维护景区声誉和社会稳定。

第四条本预案的保障对象是所有进入[深圳某景区]的游客，包括但不限于师生、游客及其他人员，确保其生命安全、财产安全不受自然灾害事件的影响，维护景区正常的教学、参观、游览秩序，保障景区的稳定运营。

第五条本预案的制定依据是《中华人民共和国突发事件应对法》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》、国家《自然灾害救助条例》及相关行业标准和规范，结合[深圳某景区]的实际情况制定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制

1.1景区成立自然灾害应急指挥部，统一领导、指挥和协调自然灾害事件的应急响应工作。

1.2建立健全快速反应机制，确保信息畅通，一旦发生自然灾害事件，能够迅速启动应急预案，及时采取有效措施，最大限度地减少损失。

1.3明确指挥体系和职责分工，确保指令统一、行动迅速，形成高效的应急指挥网络。

2.分级负责与属地管理

2.1遵循分级负责原则，景区管理层负责自然灾害事件的总体指挥和协调。

2.2落实属地管理责任，景区内各责任区域的管理人员对本区域内的游客安全负首要责任。

2.3明确各部门、各岗位的职责分工，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

3.预防为主与及时控制

3.1坚持预防为主，加强自然灾害风险的监测、预警和评估，定期开展安全隐患排查。

3.2强化信息研判，建立自然灾害事件的早期预警机制，做到早发现、早报告、早预警、早处置。

3.3及时采取控制措施，限制或疏散危险区域游客，防止自然灾害事件扩大化，减少人员伤亡和财产损失。

4.系统联动与群防群控

4.1建立景区内部各部门、各单位之间的系统联动机制，确保信息共享、资源整合、协同作战。

4.2发动和组织游客参与自救互救，形成景区管理方与游客共同参与的群防群控体系。

4.3加强与外部救援力量（如公安、消防、医疗等）的协调配合，形成全方位、多层次的应急响应网络。

5.区分性质与依法处置

5.1区分自然灾害事件的性质和严重程度，采取相应的应急措施，确保处置的科学性和针对性。

5.2依法处置自然灾害事件，保护游客的合法权益，维护景区的秩序和稳定。

5.3做到合情合理、依法办事，及时化解游客的合理诉求，防止事态扩大和升级，确保应急处置工作在法治轨道上运行。

第三条适用范围

本预案适用于[深圳某景区]各类自然灾害事件的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或是游客财产受到损失，景区运营秩序受到影响，景区声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：游客在景区内发生的各类非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢游、罢食等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，游客的非正常死亡、失踪等可能会引发影响景区和社会稳定的事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内、造成一定范围内人员伤亡或游客财产损失的重大治安和刑事案件，针对游客或景区的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在景区内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，景区重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成景区游客健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在景区内发生的突发公共卫生事件；景区外发生的、可能对景区游客健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如台风、暴雨、暴雪、冰雹、干旱、高温、大雾等）、洪水、地震、地质灾害（如滑坡、泥石流、地面塌陷等）及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用景区网络或媒体发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用外部网络、媒体等发布的有损景区名誉、影响景区稳定的活动；窃取游客信息或景区商业秘密，可能造成严重后果的事件；各种破坏景区网络或信息系统安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。（本景区不涉及此类事件，故不列出）

8.其他影响安全稳定的公共事件。包括：严重影响景区运营和游客安全的群体性械斗、大规模骚乱等；因重大舆情引发的严重影响景区声誉和运营秩序的事件；其他未列入上述各类但造成或可能造成游客生命财产安全和景区安全稳定受到威胁的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[深圳某景区]成立自然灾害应急指挥部，作为景区自然灾害事件的最高决策指挥机构。指挥部下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全（本景区不适用，可省略或替换为其他适用类别）、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条自然灾害应急指挥部及主要职责

组长：景区总经理

副组长：景区副总经理、分管安全工作的副总经理

成员：景区办公室、安保部、游客服务部、市场推广部、工程部、后勤保障部、财务部、各游客中心/景点负责人等主要负责人。

指挥部职责：负责统一决策、组织、指挥景区各类自然灾害事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务；统筹协调景区内外部资源，指导各部门开展应急处置工作；决定重大应急决策，并向上级主管部门报告突发事件情况。

第六条应急指挥部办公室及主要职责

自然灾害应急指挥部下设办公室，指挥部办公室设在景区办公室，负责日常工作。

指挥部办公室的主要职责：负责收集、分析和报送自然灾害事件相关信息；起草、修订应急预案，并组织应急演练；协助指挥部制定应急处置方案，提出具体措施建议；协调各部门之间的应急联动；负责应急处置工作的总结评估和资料归档；督导、检查各部门落实应急准备和应急处置工作的情况。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

针对各类自然灾害事件，指挥部下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类工作组。组长由分管安全工作的副总经理担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务部、市场推广部、各游客中心/景点负责人等组成。办公室设在安保部。

主要职责：维护现场秩序，防止事态扩大；开展游客安抚和情绪疏导，处理游客投诉和纠纷；配合公安机关处置可能涉及社会安全的事件；根据指挥部指令，实施景区出入管理。

2.重大治安刑事类工作组。组长由分管安全工作的副总经理担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、游客服务部、工程部等组成。办公室设在安保部。

主要职责：实施现场警戒和封锁，保护现场证据；协助公安机关开展调查取证，缉查违法犯罪人员；疏导交通，确保救援通道畅通。

3.事故灾害类工作组。组长由分管工程/后勤的副总经理担任，副组长由工程部/后勤保障部负责人担任。成员单位由工程部、后勤保障部、安保部、游客服务部等组成。办公室设在工程部/后勤保障部。

主要职责：开展受损设施评估，组织抢险抢修；排查安全隐患，防止次生事故发生；协调供水、供电、供气等关键物资供应；组织开展应急疏散。

4.公共卫生类工作组。组长由分管游客服务/市场的副总经理担任，副组长由游客服务部/市场推广部负责人担任。成员单位由游客服务部、医务室、后勤保障部等组成。办公室设在游客服务部。

主要职责：组织游客健康监测和隔离观察；协调医疗资源，提供医疗服务；开展公共卫生宣传教育，提高游客自我防护意识；保障饮用水和食品卫生安全。

5.自然灾害类工作组。组长由景区总经理担任（或指定现场最高负责人），副组长由分管安全/工程/后勤的副总经理担任。成员单位由工程部、后勤保障部、安保部、游客服务部、各游客中心/景点负责人等组成。办公室设在指挥部办公室（或根据事件地点设立临时指挥点）。

主要职责：根据不同自然灾害类型（如台风、暴雨、地震等），组织实施相应的应急措施；发布灾害预警信息，引导游客避险；组织开展自救互救；协调外部救援力量。

6.网络与信息安全类工作组。组长由分管市场/信息工作的副总经理担任，副组长由市场推广部/信息技术负责人担任。成员单位由市场推广部、信息技术中心、安保部等组成。办公室设在市场推广部/信息技术中心。

主要职责：监测网络舆情，及时发布权威信息，澄清事实，消除谣言；保障景区信息系统正常运行，防止网络攻击；保护游客个人信息安全。

7.信息工作组。组长由分管办公室工作的副总经理担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、市场推广部、安保部等组成。办公室设在指挥部办公室。

主要职责：负责突发事件信息的收集、整理、分析和报告；撰写新闻稿和宣传材料；协调媒体采访报道；管理景区应急信息发布平台。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为保障突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，建立健全信息报送体系，特制定本规范。

1.信息报送的核心原则

信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性：信息报送要快，力求第一时间掌握和传递突发事件信息。

（2）首报意识：任何部门发现突发事件或可疑情况，必须第一时间向指定部门报告，不得延误。

（3）真实性：信息内容必须客观真实，不得夸大、缩小或歪曲事实，确保信息来源可靠。

（4）完整性：报送信息应包含应急信息核心要素，力求全面反映事件情况。

（5）续报要求：事件情况发生变化或未得到有效控制时，应按规定及时续报最新进展。

2.校内信息报送流程

校内信息报送遵循逐级上报原则，流程如下：

（1）部门报告：事件发生部门第一时间向景区办公室报告初步信息。

（2）办公室汇总：景区办公室接到报告后，进行核实、整理，并立即向自然灾害应急指挥部组长（或现场最高负责人）报告。

（3）指挥部决策：指挥部组长（或现场最高负责人）根据事件性质和严重程度，决定是否启动应急预案，并下达处置指令。

（4）逐级上传：景区办公室根据指挥部指令，将事件信息逐级上报至上级主管部门（如市场监督管理局、文旅局等）。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除电话报告外，还需按照以下流程进行紧急书面报送：

（1）现场报告：事件发生部门立即向景区办公室口头报告事件基本信息。

（2）办公室核实：景区办公室在口头报告后10分钟内，完成初步核实。

（3）书面草拟：景区办公室在核实后20分钟内，草拟突发事件书面报告。

（4）加急报送：景区办公室将书面报告加急报送至自然灾害应急指挥部组长（或现场最高负责人）审批，并立即通过政务网络或加密渠道报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送的应急信息必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（景区名称、区域、具体地点）。

（3）规模：事件影响的范围和涉及的人数（游客人数、受损面积等）。

（4）伤亡：事件造成的伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因分析或可疑原因。

（6）评估：对事件性质、发展趋势和可能影响的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况，后续处置计划和预测。

（9）其他：需要补充说明的任何重要信息。

5.需要紧急报告的重大突发事件清单

根据上级部门要求，以下六类重大突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门（如文旅局、应急管理局等）或省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如台风、暴雨、洪水、地震、滑坡、泥石流等造成严重后果的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大安全生产事故、重大交通事故、火灾、建筑物倒塌等造成严重后果的事故。

（3）重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒等造成严重后果的公共卫生事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、重要涉外事务等紧急情况。

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向：如可能引发大规模群体性事件、恐怖袭击等的不稳定因素。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大刑事案件、重大网络安全事件等严重影响国家安全和社会稳定的情况。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组（小组）和相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理

1.1各工作组（小组）和部门应加强应急机制的日常管理，包括信息收集、风险排查、隐患整改、制度建设、职责落实等，确保应急机制处于良好运行状态。

1.2定期对应急工作进行检查、评估和改进，及时发现并解决应急工作中存在的问题。

2.持续完善各类应急预案

2.1各工作组（小组）和部门应根据实际情况变化，持续修订和完善各类突发事件应急预案，确保预案的科学性、针对性和可操作性。

2.2定期组织对预案的评审和演练，根据演练结果和实际情况对预案进行优化。

3.加强应急队伍建设

3.1建立健全应急队伍，明确队伍组成和职责分工，并根据需要调整队伍结构。

3.2加强对应急队员的业务培训和技能指导，提高队员的专业素质和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练

4.1定期组织开展各类突发事件的应急培训，包括理论知识学习、技能操作训练、应急处置流程演练等，提高师生员工的应急意识和自救互救能力。

4.2定期组织模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的协调性和各部门的联动性，并根据演练情况改进应急预案和应急处置措施。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护

5.1建立健全应急物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、存放地点和保管要求，确保应急物资的充足和可用。

5.2定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保物资的质量和性能符合要求。

5.3建立应急物资调配机制，确保在突发事件发生时，能够及时、准确地调配应急物资到需要的地方。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

I级事件（红色预警）：特别重大自然灾害事件。指造成或可能造成景区内大量人员伤亡（如死亡30人以上或重伤100人以上），导致景区全面瘫痪，严重影响深圳乃至省级社会稳定，需要动用省级以上应急资源进行处置的事件。例如，发生造成特大伤亡的严重地震、特大规模山洪泥石流、极端天气灾害等。

II级事件（橙色预警）：重大自然灾害事件。指造成或可能造成景区内较多人员伤亡（如死亡10人以上30人以下或重伤50人以上100人以下），导致景区主要区域严重受损，运营受到重大影响，需要动用市级或省级应急资源进行处置的事件。例如，发生造成重大伤亡的强台风、严重洪涝、大型山体滑坡、严重森林火灾等。

III级事件（黄色预警）：较大自然灾害事件。指造成或可能造成景区内一定人员伤亡（如死亡3人以上10人以下或重伤10人以上50人以下），导致景区部分区域受损，运营受到较严重影响，需要动用景区应急资源和市级应急资源协同处置的事件。例如，发生造成一定伤亡的暴雨、冰雹、干旱、中小型山体滑坡等。

IV级事件（蓝色预警）：一般自然灾害事件。指造成或可能造成景区内少量人员轻伤，或对景区运营造成局部影响，不涉及人员死亡或重伤，能够被景区自身力量有效控制的事件。例如，发生造成轻微人员伤害的局部雷击、小型落石、轻度干旱等。

2.各级事件应急响应程序

当确认自然灾害事件即将或已经发生后，景区各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应级别的应急响应程序。

（1）特别重大事件（I级）应急响应

1.1响应启动：事件发生后，景区现场管理部门立即组织初步处置，并在20分钟内向景区办公室报告。景区办公室接报后，立即向自然灾害应急指挥部组长（或现场最高负责人）报告，并启动I级应急响应预案。

1.2指挥体系：指挥部立即成立，由总经理担任总指挥，分管副总经理担任副总指挥，各工作组（小组）负责人为成员，在指挥部统一领导下开展工作。

1.3核心动作：

（1）现场处置：立即组织人员疏散，设立警戒区，开展抢险救援，抢救伤员，保护现场。

（2）信息报告：景区办公室在20分钟内向上一级主管部门（如深圳市文旅局、应急管理局等）电话报告事件基本情况，1小时内报送书面报告。同时根据需要及时向省委办公厅口头或书面报告。

（3）发布信息：指挥部负责统一发布信息，及时、准确、客观地向社会和媒体发布事件信息，回应社会关切。

（2）重大事件（II级）应急响应

2.1响应启动：事件发生后，景区现场管理部门立即组织初步处置，并在20分钟内向景区办公室报告。景区办公室接报后，立即向自然灾害应急指挥部组长（或现场最高负责人）报告，并启动II级应急响应预案。

2.2指挥体系：指挥部立即成立，由总经理担任总指挥，分管副总经理担任副总指挥，各工作组（小组）负责人为成员，在指挥部统一领导下开展工作。

2.3核心动作：

（1）现场处置：立即组织人员疏散，设立警戒区，开展抢险救援，抢救伤员，保护现场。

（2）信息报告：景区办公室在20分钟内向上一级主管部门（如深圳市文旅局、应急管理局等）报告事件基本情况，1小时内报送书面报告。根据需要及时向市委办公厅报告。

（3）发布信息：指挥部负责统一发布信息，及时、准确、客观地向社会和媒体发布事件信息，回应社会关切。

（3）较大事件（III级）应急响应

3.1响应启动：事件发生后，景区现场管理部门立即组织初步处置，并在20分钟内向景区办公室报告。景区办公室接报后，立即向自然灾害应急指挥部组长（或现场最高负责人）报告，并启动III级应急响应预案。

3.2指挥体系：指挥部立即成立或由其常设机构启动应急响应，由分管副总经理担任总指挥，相关工作组（小组）负责人为成员，在指挥部统一领导下开展工作。

3.3核心动作：

（1）现场处置：立即组织人员疏散（如必要），设立警戒区，开展抢险救援，抢救伤员，保护现场。

（2）信息报告：景区办公室在20分钟内向上一级主管部门（如深圳市文旅局、应急管理局等）报告事件基本情况，1小时内报送书面报告。

（3）发布信息：指挥部负责统一发布信息，及时、准确、客观地向社会和媒体发布事件信息，回应社会关切。

（4）一般事件（IV级）应急响应

4.1响应启动：事件发生后，景区现场管理部门立即组织初步处置，并在20分钟内向景区办公室报告。景区办公室接报后，立即向自然灾害应急指挥部组长（或现场最高负责人）报告，并启动IV级应急响应预案。

4.2指挥体系：由指挥部常设机构负责协调指挥，相关工作组（小组）参与处置，在统一协调下开展工作。

4.3核心动作：

（1）现场处置：组织开展现场救援，疏散受影响区域游客，维护现场秩序，防止事态扩大。

（2）信息报告：景区办公室在20分钟内向上一级主管部门（如深圳市文旅局、应急管理局等）报告事件基本情况，1小时内报送书面报告。

（3）发布信息：指挥部负责统一发布信息，及时、准确、客观地向社会和媒体发布事件信息，回应社会关切。

3.现场指挥部核心任务

3.1控制事态：迅速采取措施控制现场，防止事件扩大，维护游客生命财产安全。

3.2掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集信息，准确评估事件影响。

3.3及时报告：按规定及时向上一级主管部门、省委办公厅等报告事件进展情况和处置措施。

3.4适时发布信息引导舆论：根据事件性质和进展，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护景区声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.1建立健全信息收集机制，明确信息收集渠道和责任人，确保信息来源的广泛性和准确性。

1.2完善信息传递渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信等多种方式，确保信息传递的畅通无阻。

1.3建立信息报送制度，明确信息报送流程、时限和内容要求，确保信息及时、准确、完整地传递到指挥部和相关部门。

1.4加强通讯与信息设备的维护和管理，定期进行检查和保养，确保设备完好、运行稳定。

1.5建立信息备份机制，确保在自然灾害事件发生时，信息能够被安全、可靠地保存和恢复。

第十二条物资与资金保障

2.1将应急经费纳入景区年度预算，确保应急资金来源稳定、使用规范、管理严格。

2.2建立关键应急物资储备制度，包括医疗药品、医疗器械、救生设备、照明设备、食品、饮用水、帐篷、应急通信设备等，确保物资种类齐全、数量充足、质量可靠。

2.3明确应急物资的保管、维护和供应要求，指定专人负责，定期检查和补充，确保物资随时可用。

2.4建立应急物资调配机制，确保在自然灾害事件发生时，应急物资能够及时、准确地调配到需要的地方。

2.5建立应急资金管理制度，确保应急资金专款专用，做到公开、透明、高效使用。

第十三条人员与技术保障

3.1组建常备和预备的应急队伍，明确队伍组成部门，优化队伍结构，提高人员素质和应急处置能力。

3.2加强应急队伍建设，定期开展应急演练和培训，提高队伍的协同作战和快速反应能力。

3.3积极寻求专业技术指导，提升应急队伍的专业化水平，确保应急处置工作科学、有效。

3.4加强应急技术保障，配备先进的应急技术和设备，提高应急处置的科技含量。

3.5建立应急技术管理制度，确保应急技术和设备得到有效利用，发挥最大效能。

第十四条培训与演练保障

4.1定期开展应急处置队伍技能培训和演练，提高队伍的专业素质和应急处置能力。

4.2组织开展桌面推演、实战演练等多种形式的演练活动，检验应急预案的可行性和有效性。

4.3鼓励各部门、各单位积极参与应急演练，形成上下联动、左右协同的应急响应体系。

4.4加强与外部机构合作，开展应急演练和信息交流，学习借鉴先进经