应急道路抢修与应急交通管理预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急道路抢修与应急交通管理预案一、总则

1、适用范围

本预案适用于本单位生产经营区域内发生的涉及道路设施损毁、交通中断、人员被困等应急事件的预防和处置。适用范围涵盖道路抢修作业、交通疏导管控、应急物资运输等关键环节，重点应对因自然灾害、生产事故、交通事故等引发的应急道路抢修与交通管理需求。以某年夏季洪涝灾害导致厂区主干道坍塌的事故为例，该事件涉及道路结构破坏、交通完全中断、人员疏散受阻，完全符合本预案的适用条件。事故发生后的72小时内，涉及道路抢修的应急响应级别达到二级，交通管理措施启动三级响应，均在本预案调控范围内。

2、响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级。一级响应适用于重大事故，如道路结构坍塌导致三人以上被困、交通中断时间超过48小时、影响周边三个以上单位的情况。某次化工厂管道泄漏导致道路污染的事故，造成两条主干道封闭72小时，周边企业生产受影响，符合一级响应条件。二级响应适用于较大事故，如道路单侧损毁、交通中断时间6-48小时、影响周边一个单位的情况。以某次车辆撞击隔离护栏导致道路半幅封闭的事故为例，抢修时长为36小时，影响范围单一，属于二级响应。三级响应适用于一般事故，如隔离设施损坏、交通中断时间小于6小时、仅影响厂区内部的情况。某次小型施工导致临时交通管制的事故，抢修时长4小时，影响范围局限，为三级响应。分级响应的基本原则是：事故影响范围越大、危害程度越高、控制难度越大，响应级别越高。响应升级应基于实时评估，必要时启动更高级别应急资源。

二、应急组织机构及职责

1、应急组织形式及构成单位

应急组织机构采用矩阵式管理架构，由应急指挥部、三个专业工作组构成。应急指挥部设于安监部，由主管生产副总经理担任总指挥，安监部、设备部、机动部、运输部、办公室等部门负责人为成员。专业工作组包括道路抢修组、交通疏导组、后勤保障组。

2、应急处置职责

应急指挥部职责：统一指挥应急响应，下达处置指令，协调跨部门资源，审定响应升级方案。以某次道路垮塌事故为例，指挥部在事故后2小时内启动二级响应，调配抢修组与交通疏导组，并协调外部救援力量。

3、工作小组构成及职责

3.1道路抢修组

构成单位：设备部（抢修骨干）、机动部（车辆保障）、外部专业抢修单位（合同单位）。职责：评估道路损坏程度，制定抢修方案，实施结构加固或临时修复，恢复道路通行能力。某次管道泄漏导致路面沉陷，抢修组3小时内完成钢板铺设临时通道，保障应急车辆通行。

3.2交通疏导组

构成单位：运输部（交通管理人员）、办公室（信息发布）、外部交警部门（联动单位）。职责：设置临时交通管制区，实施单向通行或分流引导，维护现场秩序，发布交通信息。某次交通事故导致单幅封闭，疏导组4小时完成隔离设施布设，日均车流量下降60%。

3.3后勤保障组

构成单位：办公室（物资管理）、财务部（资金保障）、食堂（餐饮服务）。职责：保障应急物资供应，提供运输车辆调度，协调人员食宿，做好费用结算。某次台风导致道路积水，后勤组24小时完成砂石料运输，救援人员物资到位率100%。

三、信息接报

1、应急值守电话

设立24小时应急值守电话，由安监部专人负责值守，电话号码报备至应急指挥部各成员单位及所有下属单位。值班电话同时接入应急联动平台，确保与外部救援单位实时对接。

2、事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或人员发现应急事件，立即通过电话向安监部报告，报告内容包含事件时间、地点、性质、初步影响等要素。安监部接报后5分钟内完成信息核实，并向应急指挥部总指挥及成员单位同步通报。

2.2通报方式

内部通报采用应急广播、内部办公系统消息、应急联络员传令三种方式。以某次夜间管道泄漏为例，安监部通过应急广播通知受影响区域人员撤离，同时办公系统发布抢修指令至相关单位。

2.3责任人

初步报告责任人：发现事件的部门或人员。信息核实责任人：安监部值班人员。内部通报责任人：安监部负责人。

3、向上级报告事故信息

3.1报告流程

事故信息经应急指挥部评估后，立即向主管上级单位报告。重大事故（一级响应）在30分钟内报告，较大事故（二级响应）1小时内报告，一般事故（三级响应）2小时内报告。报告流程为安监部→应急指挥部→主管上级单位应急管理部门。

3.2报告内容

报告内容包括事故发生时间、地点、性质、简要经过、已采取措施、伤亡及财产损失初步估计、发展趋势预测。某次化危品运输事故报告，详细记录了泄漏物种类、扩散范围、环境监测数据。

3.3报告时限与责任人

报告时限：重大事故30分钟，较大事故1小时，一般事故2小时。责任人：应急指挥部总指挥。

4、向外部单位通报事故信息

4.1通报方法

通过政府应急管理部门平台、行业主管部门系统、事故影响单位联络员网络进行多渠道通报。涉及公共安全的事故，同步通报公安交管、医疗急救等部门。

4.2通报程序

安监部根据事故级别，在2小时内完成外部通报。通报内容需包含警戒范围、交通管制措施、疏散指令等关键信息。某次道路施工事故，通过交通诱导屏发布绕行路线。

4.3责任人

通报责任人：安监部指定联络员。

四、信息处置与研判

1、响应启动程序与方式

响应启动遵循分级负责原则，由应急指挥部根据事故信息研判结果执行。启动方式分为指令启动和自动启动两种。指令启动适用于应急领导小组决策后下达的命令，如某次恶劣天气预警触发三级响应，由主管副总经理签发启动令。自动启动适用于事故信息达到预设响应条件时，系统自动触发响应程序，如道路中断时长超过6小时自动启动二级响应。

2、响应启动决策

应急领导小组在接报后30分钟内完成事故性质（结构破坏、功能损毁、交通中断等）、严重程度（人员伤亡、财产损失、环境影响）、影响范围（内部区域、周边单位）和可控性（抢修能力、资源匹配）的研判。以某次设备故障导致道路单幅封闭为例，经研判为一般事故，由安监部提请启动三级响应，领导小组15分钟内完成审批。

3、预警启动与准备

当事故信息尚未达到响应启动条件，但可能发展为较重级别时，启动预警响应。预警响应由应急指挥部发布，主要任务是预置应急资源、加强监测预警、通知相关单位做好防范。某次路面轻微沉降事件，经监测可能扩展，启动预警响应后，提前调集抢险车辆，避免事态扩大。

4、响应级别调整

响应启动后，应急指挥部每2小时组织一次事态研判，评估事故发展趋势、处置进展和资源需求。必要时调整响应级别。调整原则为：当抢修能力无法满足当前级别需求时升级，当事态得到有效控制时降级。某次道路坍塌事故，初期判断为二级响应，后因外部支援延迟，升级为一级响应。响应调整需经领导小组核准并通报相关单位。

五、预警

1、预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过应急广播、内部通信系统、专用预警平台、现场警示标识四种渠道发布。应急广播用于厂区范围通知，通信系统用于部门间指令传递，预警平台集成气象、交通等外部信息，现场标识设置于事故点周边500米范围。

1.2发布方式

采用分级发布方式。一般预警通过文字信息发布，重要预警附加语音播报。交通管制预警在相关路口悬挂警示牌，并配合可变信息板实时更新绕行方案。

1.3发布内容

预警信息包括事件类型（道路损毁、交通中断）、影响范围、预警级别（低、中、高）、防范措施（绕行路线、疏散指示）、发布单位及时间。某次台风预警，发布内容含厂区积水点分布图及应急通道指引。

2、响应准备

预警启动后，应急指挥部立即组织开展以下准备工作：

2.1队伍准备

启动应急人员名册，通知抢修组、疏导组进入待命状态。必要时动员非应急岗位骨干人员参与交通辅助工作。

2.2物资准备

检查应急物资库，补充隔离护栏、反光锥筒、照明设备、临时便道材料。运输部负责车辆预部署，确保抢修车、运输车随时可用。

2.3装备准备

工程抢险车配备发电机、水泵、切割设备，交通疏导组配备对讲机、扩音器。对关键装备进行功能测试，确保状态良好。

2.4后勤准备

食堂准备应急餐食，办公室协调临时休息场所。财务部预拨应急费用，保障物资采购和外部服务支出。

2.5通信准备

检查应急通信线路，确保指挥部与各小组、外部救援单位联络畅通。建立备用通信方案，如卫星电话、移动基站。

3、预警解除

3.1解除条件

预警解除需同时满足三个条件：事故隐患消除、影响范围恢复常态、外部环境风险可控。以某次道路积水预警为例，解除条件包括积水排空、交通恢复、气象影响减弱。

3.2解除要求

预警解除由应急指挥部评估后报应急领导小组审批，通过原发布渠道正式发布。解除指令需明确解除时间、生效范围，并提示持续关注潜在风险。

3.3责任人

预警解除申请人：应急指挥部总指挥。审批人：应急领导小组组长。发布执行人：安监部联络员。

六、应急响应

1、响应启动

1.1响应级别确定

响应级别依据事故后果严重程度、紧急程度和发展态势确定。采用定性与定量相结合方法，综合考虑人员伤亡、财产损失、环境风险、社会影响等因素。如道路垮塌导致人员被困，同时引发下方管线泄漏，综合评定为一级响应。

1.2程序性工作

1.2.1应急会议

响应启动后4小时内召开应急指挥部首次会议，通报事故情况，确定处置方案。较大以上事故每12小时召开进度协调会。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限向各级主管部门报告，并保持信息持续更新。

1.2.3资源协调

运输部24小时内完成应急资源清单核对，设备部协调内部物资调配，办公室负责外部资源对接。

1.2.4信息公开

通过官方平台发布事故影响范围、处置进展、风险提示等信息，每日更新。涉及敏感信息按保密规定处理。

1.2.5后勤及财力保障

后勤组保障人员食宿、饮水，财务部设立应急资金账户，实行专款专用。

2、应急处置

2.1警戒疏散

设立警戒区，范围根据事故影响半径确定，设置隔离设施和警示标识。疏散组负责清点人员、发布疏散指令，必要时强制疏散。

2.2人员搜救

抢修组穿戴防护装备进入现场，实施分区搜索。配合外部救援力量时明确分工，建立统一指挥体系。

2.3医疗救治

伤员分类后由救护车转运至指定医院，现场配备急救包进行初期处置。

2.4现场监测

环保部使用检测仪器监测空气、水体指标，评估环境风险。

2.5技术支持

技术组提供专业方案，如道路修复工艺选择、结构承载力评估。

2.6工程抢险

根据事故类型实施针对性处置，如道路沉陷采用地基加固，路面破损进行结构补强。

2.7环境保护

采取围堵、覆盖等措施防止污染物扩散，事故后进行环境修复。

2.8人员防护

抢险人员必须佩戴安全帽、防护服、呼吸器等，定期进行健康检查。

3、应急支援

3.1请求支援程序及要求

当事故超出本单位处置能力时，应急指挥部2小时内向政府应急管理部门报告，申请外部支援。申请报告包含事故简述、需求清单、到达方式建议。

3.2联动程序及要求

与外部单位建立联动机制，明确信息共享平台、指挥协调方式。接受支援时指定联络员，办理现场交接手续。

3.3指挥关系

外部救援力量到达后，由应急指挥部统一指挥，必要时成立联合指挥中心。原处置方案由联合指挥部修订。

4、响应终止

4.1终止条件

事故得到有效控制、次生风险消除、环境安全达标、人员安全撤离。

4.2终止要求

由应急指挥部提出终止建议，经应急领导小组审批后发布。终止后开展善后处置和评估工作。

4.3责任人

终止申请人：应急指挥部总指挥。审批人：应急领导小组组长。发布执行人：安监部联络员。

七、后期处置

1、污染物处理

事故现场污染物由环保部负责处置，制定专项方案，包括污染物收集、临时存储、专业处理等环节。道路损毁导致的油污泄漏，采用吸附材料回收，并委托有资质单位进行无害化处理，确保处置过程符合环保标准。

2、生产秩序恢复

生产恢复遵循"先外部后内部、先重点后一般"原则。交通疏导恢复正常后，设备部组织道路结构安全评估，评估通过后逐步恢复相关区域生产。建立生产恢复时间表，每日跟踪进度。

3、人员安置

受影响人员由办公室负责统计，提供临时住所或安排转岗。医疗救治组持续跟进伤员康复情况，必要时联系专业心理援助机构提供支持。安置过程做好信息登记和善后沟通。

八、应急保障

1、通信与信息保障

1.1保障单位及人员

设立应急通信小组，由办公室牵头，负责保障指挥部与各小组、外部单位的通信联络。指定各部门联络员，保持24小时通讯畅通。

1.2通信联系方式和方法

主要通信方式包括有线电话、应急广播、短波电台、卫星电话。信息传递采用分级负责制，重要信息由总指挥直接下达。

1.3备用方案

制定通信保障备用方案，包括备用线路、备用电源、移动通信设备。定期检验备用设备完好性，确保应急状态下通信畅通。

1.4保障责任人

通信保障负责人：办公室主任。联络员：各部门指定人员。设备维护责任人：机电部工程师。

2、应急队伍保障

2.1人力资源

应急人力资源包括：

2.1.1专家组

由设备、结构、交通、环保等领域的专业技术人员组成，提供技术支持。

2.1.2专兼职应急救援队伍

包括设备部抢修组（30人）、运输部疏导组（15人）、办公室后勤组（10人），定期培训演练。

2.1.3协议应急救援队伍

与外部专业机构签订合作协议，如道路清障公司、危化品运输队伍。

3、物资装备保障

3.1物资和装备清单

应急物资和装备包括：

道路抢修类：隔离护栏（200米）、反光锥筒（300个）、照明设备（20套）、发电机（5台）、小型挖掘机（3台）。

交通疏导类：扩音器（5部）、对讲机（100部）、可变信息板（2块）。

后勤保障类：应急食品（200份）、饮用水（500瓶）、医疗包（20套）。

3.2管理要求

物资装备管理遵循"分类存储、定期检查、动态更新"原则。建立物资装备台账，记录类型、数量、存放位置、状态等信息。

3.3台账建立

台账内容包括物资名称、规格型号、数量、存放地点、负责人、联系方式、更新日期。台账由设备部负责维护，每月更新一次。

九、其他保障

1、能源保障

成立能源保障小组，由机动部负责，确保应急电力、燃油供应。储备应急发电机组和油料，与外部能源供应商建立联动机制。

2、经费保障

设立应急专项经费账户，由财务部管理。经费用于应急物资采购、外部服务租赁、人员补贴等，实行专款专用，按程序报批使用。

3、交通运输保障

运输部负责应急运输保障，协调内部车辆及外部运输资源。绘制应急运输路线图，优先保障救援人员、物资和伤员的运输需求。

4、治安保障

办公室联合安保部门，负责事故现场及周边治安秩序维护，必要时请求外部警力支援，防止无关人员进入危险区域。

5、技术保障

技术中心提供专业技术支持，包括事故分析、方案设计、效果评估等。建立外部专家库，必要时进行技术咨询。

6、医疗保障

协调合作医院提供医疗救治，储备急救药品和设备。制定伤员转运方案，确保重伤员得到及时救治。

7、后勤保障

后勤组负责应急人员食宿、饮水、服装等供应，确保后勤服务满足应急工作需求。

十、应急预案培