某城市环保局工业污染事故应急处置办法

[某城市环保局]工业污染事故应急处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某城市]工业污染事故，提高[某城市]快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少事故造成的生态环境损害和公众健康影响，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的社会秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等规定，结合[某城市]实际，制定本办法。

第二条本办法所称工业污染事故，是指因企业生产经营活动引发的突发性环境污染事件，包括但不限于有毒有害物质泄漏、大气污染、水体污染、土壤污染等，造成或可能造成严重环境污染和危害的紧急事件。

第三条本办法旨在通过明确应急职责、规范应急程序、强化应急保障，实现以下核心目标：

（一）提升[某城市]应对工业污染事故的应急能力，确保快速响应和高效处置；

（二）健全工业污染事故应急处置机制，形成统一指挥、分工协作、反应迅速的应急体系；

（三）最大限度减少环境污染对生态环境和公众健康的损害，降低经济损失和社会影响。

第四条本办法的保障对象包括：

（一）[居民]生命安全和身体健康；

（二）[居民]财产安全和环境权益；

（三）社会正常秩序和[社会]稳定；

（四）应急处置工作的顺利开展。

第五条本办法适用于[某城市]行政区域内发生的工业污染事故应急处置工作，任何单位和个人均应遵守本办法的规定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。建立由[某城市]环保局主要负责、相关部门协同参与的工业污染事故应急指挥体系，实行统一指挥、分级负责。一旦发生工业污染事故，立即启动应急响应，形成快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指挥调度、处置行动等环节高效衔接，实现快速响应、科学研判、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理、分级负责”的原则，明确[某城市]环保局在工业污染事故应急处置中的统一协调职责，以及各相关部门和单位在各自职责范围内的具体责任。事故发生地相关区政府或管委会承担现场处置的具体责任，其主要负责人是本区域工业污染事故应急处置的第一责任人。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的方针，建立健全工业污染风险隐患排查、评估和预警机制。强化日常环境监管，加强重点行业、重点企业污染排放监测和风险评估，实现早发现、早预警、早报告、早控制，将污染事故危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、部门协同、企业负责、社会参与的工业污染事故应急联动体系。加强环保、应急、卫健、公安、交通运输、住建等部门的信息共享、资源整合与协同作战，同时动员和引导[居民]参与风险防范和应急处置，形成群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。坚持依法依规、公开透明原则，根据事故性质、危害程度和影响范围，采取差异化的应急处置措施。在处置过程中，充分保障[居民]的环境权益和合法权益，做到程序规范、处置得当、信息发布准确及时，维护社会稳定和公共秩序。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某城市]行政辖区内发生的工业污染事故应急处置工作。本管理办法所称工业污染事故突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、社会秩序混乱、公共安全威胁以及政府声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因工业污染引发的群体性事件，如企业排污纠纷引发的[居民]抗议、集体上访；因环境污染问题引发的谣言传播或网络舆情危机。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在[辖区内]的、与工业污染相关的重大刑事案件，如非法排污、危险废物非法处置引发的暴力冲突或报复性袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。因企业生产安全事故（如设备故障、爆炸、泄漏）直接或间接引发的污染事件，如化工厂爆炸导致的有毒气体扩散、危化品运输事故造成污染等。

4.公共卫生类突发事件。因工业污染导致的环境质量恶化（如空气、水体、土壤污染超标），进而引发的群体性健康问题或传染病疫情，如污染水源引发的介水传染疾病爆发。

5.自然灾害类突发事件。虽属自然灾害，但与工业污染存在关联，或工业污染事故对自然灾害影响加剧的情况，如洪灾期间工业厂区溃坝导致污染物大规模扩散。

6.网络与信息安全类突发事件。涉及工业污染信息泄露或篡改的事件，如企业环境监测数据被恶意攻击篡改、关于污染事件的虚假信息通过网络迅速传播引发恐慌。

7.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，因工业污染引发的其他严重影响公共安全、社会稳定的事件，如污染导致的重大基础设施停运（如水库污染导致供水中断）、区域性经济活动受严重影响等。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，因工业污染引发的其他严重影响公共安全、社会稳定的事件，如污染导致的重大基础设施停运（如水库污染导致供水中断）、区域性经济活动受严重影响等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某城市]环保局成立工业污染事故突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、信息工作等七个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某城市]环保局局长

副组长：[某城市]环保局副局长

成员：[某城市]环保局相关处室负责人（如污染控制处、监察处、应急处、科技标准处等）、[某城市]应急管理局、公安局、卫生健康委员会、交通运输局、住房和城乡建设局、气象局、消防救援支队等相关部门联络员。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[某城市]行政辖区内发生的工业污染事故突发事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；协调指挥各部门、各单位开展应急处置工作；下达应急处置工作任务；批准应急响应的终止；向上级主管部门报告重要情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某城市]环保局办公室（或应急处），负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和上报工业污染事故突发事件相关信息；起草领导小组决策所需的各类文件、报告和预案；组织协调各专项工作组开展工作；督促检查各部门、各单位落实领导小组决策部署的情况；组织事件调查评估和应急演练；总结应急处置工作的经验和教训。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类工业污染事故突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定负责社会稳定工作的局领导担任。

副组长：由[某城市]环保局办公室或相关处室负责人担任。

成员单位：由[某城市]环保局相关处室、公安局、信访局、宣传部等相关部门组成。

办公室地点：设在[某城市]环保局办公室。

核心职责：负责协调处理因工业污染引发的群体性事件、舆情危机等社会安全问题；维护现场秩序，防止事态扩大；开展矛盾化解工作，保障公共安全和社会稳定。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定负责治安刑事工作的局领导担任。

副组长：由[某城市]环保局法制处或监察处负责人担任。

成员单位：由[某城市]环保局相关处室、公安局环境警察支队等相关部门组成。

办公室地点：设在[某城市]环保局监察处或办公室。

核心职责：负责调查处理因工业污染引发的盗窃、破坏、非法排污等违法犯罪行为；配合公安机关开展现场勘查、证据收集、案件侦查等工作；维护污染事故现场及周边地区的治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定负责事故灾害工作的局领导担任。

副组长：由[某城市]环保局应急处或污染控制处负责人担任。

成员单位：由[某城市]环保局相关处室、应急管理局、消防救援支队、交通运输局等相关部门组成。

办公室地点：设在[某城市]环保局应急处。

核心职责：负责协调指挥工业污染事故现场的应急救援工作；组织开展污染事故风险评估和预警；指导企业制定和实施污染事故应急预案；组织抢险抢修，控制污染源，防止污染扩散。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定负责公共卫生工作的局领导担任。

副组长：由[某城市]环保局科技标准处或监察处负责人担任。

成员单位：由[某城市]环保局相关处室、卫生健康委员会、疾病预防控制中心等相关部门组成。

办公室地点：设在[某城市]环保局科技标准处或办公室。

核心职责：负责协调开展因工业污染引发的环境健康风险评估和监测；指导卫生健康部门开展医疗救治和疾病预防控制工作；发布环境健康风险预警信息，保障公众健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定负责自然灾害工作的局领导担任。

副组长：由[某城市]环保局相关处室负责人担任。

成员单位：由[某城市]环保局相关处室、气象局、水利局等相关部门组成。

办公室地点：设在[某城市]环保局办公室。

核心职责：负责协调开展因自然灾害引发的次生环境污染事件的应急处置工作；监测自然灾害对环境的影响，评估污染风险；配合相关部门开展灾害救助和灾后恢复工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由领导小组指定负责网络与信息安全工作的局领导担任。

副组长：由[某城市]环保局办公室或相关处室负责人担任。

成员单位：由[某城市]环保局相关处室、公安局网安支队等相关部门组成。

办公室地点：设在[某城市]环保局办公室。

核心职责：负责协调处理工业污染事故相关信息网络攻击、信息泄露等事件；保护环境监测数据、污染事故信息等网络信息安全；开展网络舆情监测和引导，维护网络空间秩序。

7.信息工作组。

组长：由领导小组指定负责信息工作的局领导担任。

副组长：由[某城市]环保局办公室负责人担任。

成员单位：由[某城市]环保局相关处室、宣传部等相关部门组成。

办公室地点：设在[某城市]环保局办公室。

核心职责：负责收集、整理、分析、报送工业污染事故突发事件相关信息；起草信息发布稿件，协调新闻媒体开展舆论引导工作；建立信息共享机制，确保信息畅通；为领导小组决策提供信息服务。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和处置[某城市]工业污染事故突发事件，确保信息报送的及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

（2）首报意识。发现或接到工业污染事故突发事件的报告后，相关责任部门必须第一时间进行核实和上报，不得延误。

（3）真实性。报送的信息必须客观真实，准确反映事件情况，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送的信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面，满足应急处置决策需求。

（5）续报要求。事件处置过程中，相关责任部门应持续跟踪事件发展态势，按要求及时续报事件进展、采取的措施及取得的成效，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[某城市]环保局内部信息报送流程遵循“部门报告>领导小组办公室汇总>领导小组决策>按权限上报”的机制。

（1）部门报告：事件发生地相关处室或单位在发现工业污染事故突发事件后，应立即向[某城市]环保局办公室报告初步情况。

（2）办公室汇总：[某城市]环保局办公室接到报告后，应立即进行核实、整理，并分析事件性质和级别，及时向领导小组报告。

（3）领导小组决策：领导小组听取报告后，应迅速评估事件影响，决定是否启动应急预案，并下达应急处置指令。

（4）按权限上报：根据事件级别和性质，领导小组办公室负责将事件信息按程序上报[某城市]市委、市政府、省生态环境厅及上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大工业污染事故突发事件，[某城市]环保局办公室应在接到报告后，按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）立即起草书面报告，内容包括事件基本情况、已采取的措施、可能造成的影响等，并按规定格式排版。

（2）报告经领导小组组长或其授权的副组长审阅同意后，通过政务专网或加密邮件等secure途径报送至[某城市]市委、市政府、省生态环境厅及上级主管部门。

（3）报送过程中，应同步进行电话报告，以便及时沟通事件信息，确保接收方准确理解事件情况。

4.应急信息核心要素清单

报送应急信息时，必须包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（详细地址、经纬度）。

（3）规模：污染物的种类、数量、影响范围、涉及企业或区域规模。

（4）伤亡：已确认或预计的人员伤亡情况，包括中毒、死亡人数和受伤人员情况。

（5）起因：事件发生的原因初步分析，可能涉及的污染行为或事故类型。

（6）评估：初步的环境影响评估，包括污染程度、潜在风险、可能受影响的人群。

（7）措施：已采取的应急处置措施，包括控制污染源、疏散人员、医疗救治等。

（8）进展：事件处置的进展情况，包括是否得到控制、采取的措施效果等。

（9）建议：需要上级部门协调或支持的事项，以及对后续处置工作的建议。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大工业污染事故突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向[某城市]市委办公厅口头报告，并在2小时内报送正式书面报告：

（1）重大自然灾害引发的工业污染事件；

（2）重大事故灾难导致的工业污染事件；

（3）重大公共卫生事件与工业污染交叉叠加的事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域与工业污染相关的紧急动态；

（5）可能引发重大社会影响的工业污染事件预警动向；

（6）其他涉及国家安全、社会稳定且影响重大的工业污染事件。

第九条预防预警行动

在[某城市]环保局工业污染事故突发事件处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各成员单位及工作组应加强应急管理的日常化、制度化建设，完善应急工作制度、责任体系和工作流程，确保应急机制处于良好运行状态，随时能够响应工业污染事故突发事件的处置需求。

2.持续完善各类应急预案。根据[某城市]产业结构、环境状况及潜在风险的变化，定期对工业污染事故应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。重点完善不同类型、不同级别污染事故的专项预案和跨区域、跨部门的协同预案。

3.加强应急队伍建设。组建专业化的工业污染事故应急处置队伍，包括技术专家、现场指挥、监测评估、医疗救护、新闻宣传等骨干力量。加强队伍的业务培训和能力建设，提升队员的专业技能和应急处置能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型工业污染事故的应急知识培训、技能训练和模拟演练，包括桌面推演、实战演练等，检验预案的可行性，磨合部门之间的协调配合，提高应急队伍的实战能力和协同作战水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据应急预案和风险评估结果，储备充足的应急物资，包括环境监测设备、防护用品、应急通讯设备、医疗救护物资、污染处置药剂、应急运输车辆等。建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管责任和使用流程，定期对物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据工业污染事故的性质、危害程度和影响范围，将事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指造成或可能造成人员死亡30人以上，或危及公共安全，需要跨[辖区内]区域进行应急处置，或直接导致[辖区内]重要环境功能丧失的工业污染事故。例如，发生大规模有毒有害物质泄漏，导致[辖区内]多人急性中毒死亡或重伤，或造成[辖区内]主要河流、饮用水源严重污染，影响范围超过[辖区内]多个行政区。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指造成或可能造成人员死亡10人以上、30人以下，或对[辖区内]环境质量造成严重污染，需要[某城市]环保局协调多个部门或[辖区内]多个区域共同参与的应急处置。例如，发生较大规模危险化学品泄漏，导致[辖区内]部分人员中毒，或造成[辖区内]重点水域污染，影响范围涉及[辖区内]一个以上行政区。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指造成或可能造成人员死亡3人以上、10人以下，或对[辖区内]环境质量造成较重污染，需要[某城市]环保局协调相关部分部门或[辖区内]部分区域共同参与的应急处置。例如，发生一般性危险化学品泄漏，导致[辖区内]少数人员轻微中毒，或造成[辖区内]部分水域污染，影响范围涉及[辖区内]单一行政区。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指造成或可能造成人员死亡2人以下，或对[辖区内]环境质量造成轻微污染，由[某城市]环保局组织力量在[辖区内]范围内进行应急处置。例如，发生少量危险化学品泄漏，未造成人员中毒，或造成[辖区内]部分区域轻微污染，影响范围局限在较小范围。

2.各级事件应急响应程序

突发工业污染事故发生后，[某城市]环保局应根据事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，并严格按照以下流程执行：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告[某城市]环保局办公室，[某城市]环保局立即启动特别重大事件应急预案，成立现场指挥部，并调集应急力量赶赴现场。同时，[某城市]环保局在1小时内将事件信息、应急处置初步情况及相关建议上报[某城市]市委、市政府及上级生态环境主管部门。核心响应动作包括：立即控制污染源、组织抢险救援、开展环境监测、疏散受影响区域[居民]、启动医疗救护程序、发布预警信息、开展事件调查。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，及时掌握事态进展，并按规定向市委、市政府及上级部门报告。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告[某城市]环保局办公室，[某城市]环保局立即启动重大事件应急预案，成立现场指挥部，并调集应急力量赶赴现场。同时，[某城市]环保局在1小时内将事件信息、应急处置初步情况及相关建议上报[某城市]市委、市政府及上级生态环境主管部门。核心响应动作包括：迅速控制污染源、组织抢险救援、加强环境监测、疏散受影响区域[居民]、启动医疗救护程序、发布预警信息、开展事件调查。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，及时掌握事态进展，并按规定向市委、市政府及上级部门报告。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告[某城市]环保局办公室，[某城市]环保局立即启动较大事件应急预案，成立现场指挥部，并组织应急力量赶赴现场。同时，[某城市]环保局在1小时内将事件信息、应急处置初步情况及相关建议上报[某城市]市委、市政府及上级生态环境主管部门。核心响应动作包括：迅速控制污染源、组织抢险救援、开展环境监测、[居民]健康观察、发布预警信息、开展事件调查。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，及时掌握事态进展，并按规定向市委、市政府及上级部门报告。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发单位应在20分钟内将初步情况报告[某城市]环保局办公室，[某城市]环保局立即启动一般事件应急预案，成立现场指挥部，组织应急力量赶赴现场。同时，[某城市]环保局及时向[某城市]环保局领导小组报告，并在1小时内将事件信息、应急处置情况上报[某城市]市委、市政府及上级生态环境主管部门。核心响应动作包括：控制污染源、开展环境监测、[居民]健康观察、发布预警信息、开展事件调查。现场指挥部负责统一指挥、协调各方力量，及时掌握事态进展，并按规定向市委、市政府及上级部门报告。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置工作的核心领导机构，其主要任务包括：

（1）控制事态。迅速采取有效措施控制污染源，防止污染范围扩大，维护现场秩序，确保应急处置工作有序进行。

（2）掌握进展。密切关注事态发展动态，及时收集、分析现场情况，为决策提供依据。

（3）及时报告。按规定向[某城市]市委、市政府及上级部门报告事件情况、应急处置进展及遇到的困难，争取必要的支持和指导。

（4）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和进展，及时、准确、客观地发布信息，回应[居民]关切，澄清事实，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全工业污染事故应急信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善应急通讯网络，包括有线电话、无线通讯、卫星通讯等多种方式，并配备应急通讯设备，确保极端条件下信息传输的可靠性。定期对通讯设备和线路进行检查和维护，确保其处于良好状态。明确信息报送的层级、程序和时限要求，建立信息通报制度，确保相关信息及时准确地传递给相关单位和部门。加强信息安全管理，确保信息传递过程中的保密性和完整性。

第十二条物资与资金保障

[某城市]环保局将工业污染事故应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加，确保应急处置工作所需经费落实到位。建立健全应急物资储备制度，根据风险评估和应急预案要求，储备必要的应急物资，包括但不限于：医疗救护类（急救药品、医疗设备、防护用品等）、抢险救援类（应急抢险工具、设备、器材等）、环境监测类（监测仪器、采样设备、分析试剂等）、生活必需类（饮用水、食品、照明设备等）。明确应急物资的种类、数量、存放地点、保管责任、维护更新和调配使用程序。指定专人负责应急物资的日常管理，定期检查物资质量和数量，确保物资充足、完好、可用。建立应急物资调用机制，确保应急物资能够及时供应到需要的地方。加强应急资金管理，确保资金使用的规范、透明和高效，并接受审计监督。

第十三条人员与技术保障

组建由[某城市]环保局机关干部、专业技术骨干和外部专家组成的工业污染事故应急专业技术队伍，并建立常备与预备相结合的应急响应机制。常备队伍由[某城市]环保局相关处室人员组成，定期开展培训和演练，保持队伍的实战能力。预备队伍根据事件等级和类型，由[某城市]环保局协调辖区内相关单位抽调专业技术人员临时组建，增强应急处置力量。加强应急技术支撑，引进先进的污染监测、评估、处置等技术和设备，提升应急处置的技术水平。建立健全专家咨询机制，组织环境、医疗、应急管理等领域的专家为应急处置提供技术指导和支持。

第十四条培训与演练保障

[某城市]环保局定期组织开展工业污染事故应急处置培训，包括政策法规、应急预案、监测技术、应急处置技能、安全防护等内容，提高应急处置队伍的业务素质和应急处置能力。制定年度应急演练计划，定期组织不同类型、不同规模的应急演练，检验预案的实用性和可操作性，提升部门协同和公众参与能力。鼓励[某城市]环保局与辖区内相关单位、高校、科研院所等开展应急交流与合作，学习借鉴先进经验，共同提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[某城市]环保局应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等方面全方位加强保障建设。

（一）制度建设：建立健全工业污染事故应急处置相关规章制度，明确职责分工、工作流程、信息报送、责任追究等内容，形成系统完备、科学规范、运行有效的应急保障体系。

（二）组织架构：明确[某城市]环保局内部各部门及相关部门在应急处置中的职责分工，构建权责明确、协同高效的指挥协调机制，确保应急处置工作有序开展。

（三）物资储备：根据风险评估和应急预案，建立完善工业污染事故应急物资储备制度，包括环境监测设备、应急防护用品、污