低温灾害救援队伍集结事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页低温灾害救援队伍集结事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在低温灾害条件下，因寒潮、冰冻、暴雪等极端天气引发的生产安全事故应急救援工作，涵盖应急救援队伍集结、现场处置、信息报告、后期恢复等全流程管理。预案重点关注可能导致人员伤亡、设备毁损、生产中断的低温灾害事件，如输电线路覆冰导致大面积停电、化工装置因低温出现冻堵或泄漏等情形。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）要求，明确应急响应启动标准与响应层级，确保救援资源按需调配。行业数据表明，每年因低温灾害造成的直接经济损失超百亿元，涉及电力、交通、能源等多个高危行业，故需建立标准化、模块化的应急响应体系。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位应急处置能力，将低温灾害救援事件划分为三级响应。

1级响应适用于重大低温灾害事件，如因极端低温导致的核心装置停产、100人以上被困或直接经济损失超5000万元。启动原则为“快速响应、跨区域联动”，需调集至少5支专业救援队伍，包括电工、焊工、设备维修等工种，并启用外部增援资源。参考某化工企业2022年冰冻灾害案例，该企业因未及时启动1级响应，导致管廊冻裂事故扩大，最终停产72小时。

2级响应适用于较大低温灾害事件，如局部区域停电导致3条生产线停摆，或20-100人受困。启动原则为“内部为主、外部支援”，需集结3支以上内部救援队伍，并协调地方政府应急资源。某造纸厂在2021年暴雪期间，通过2级响应仅用36小时恢复生产，关键在于响应启动前已完成应急物资储备清单（含防冻剂、应急发电车等）。

3级响应适用于一般低温灾害事件，如个别设备因低温故障停运。启动原则为“就近处置、部门协同”，由生产、设备等部门现场处置，无需外部增援。某石油库在2023年寒潮中通过3级响应，单日处理冻堵管线15处，避免了连锁反应。分级依据事故影响半径（≤5公里为3级，5-20公里为2级，>20公里为1级）及人员涉险数量（<10人为3级，10-50人为2级，>50人为1级）。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

成立低温灾害应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、设备的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，挂靠安全环保部，负责日常协调与信息汇总。成员单位包括生产运行部、设备维护部、电力保障中心、仓储物流部、保卫部、人力资源部及各主要生产车间。这种矩阵式架构确保了专业救援力量与行政指挥体系的协同，符合应急管理中的“统一指挥、分级负责”原则。

2应急处置职责分工

1应急指挥部职责

总指挥负责应急决策与资源调配，副总指挥协助处置技术难题。指挥部权限覆盖应急状态宣布、跨部门指令下达及外部救援协调。某集团在2022年应对特强寒潮时，指挥部通过临时授权制度，48小时内完成3家子公司协同救援。

2办公室职责

负责应急信息汇总发布，编制救援力量分布图，协调通信保障。需建立“日报告”制度，动态跟踪低温指数与设备运行参数，参考气象部门预警级别调整响应状态。

3应急工作小组设置

1应急救援组

构成：电力保障中心（电工班）、设备维护部（抢修班）、生产车间应急岗。职责为抢修受损设施，优先恢复关键设备供电。某化工厂在覆冰事故中，该小组通过“先主网后支线”抢修策略，12小时内恢复90%供电负荷。

2物资保障组

构成：仓储物流部、保卫部。职责为调配防冻物资（防冻液、保温材料）及应急能源。需维护至少2个月消耗量的物资库存，并建立供应商快速响应机制。

3人员疏散与医疗组

构成：人力资源部、保卫部、卫生所。职责为转移涉险人员至避难点，提供紧急医疗处置。某钢铁厂在2021年暴雪中，该小组利用厂区避难棚，同步开展冻伤处置，伤员转移率100%。

4交通保障组

构成：仓储物流部、保卫部。职责为保障救援车辆通行，协调外部运输。需提前规划应急通道，储备破冰工具。

5信息联络组

构成：安全环保部、办公室。职责为发布内部预警，协调外部信息对接。需建立与气象、应急管理部门的“三色预警”联动机制。

各小组需制定专项行动方案，明确负责人及成员联系方式，确保指令传达链完整。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，公布于单位内网及主要办公区域公告栏。值班电话由办公室统一管理，确保值班人员具备事故信息初步研判能力，能立即启动信息接报流程。遇重大低温灾害时，值班电话应同步通知指挥部成员及各小组负责人。

2事故信息接收与内部通报

1接收程序

各部门发现低温灾害影响时，须立即向直属上级报告，上级在核实后30分钟内向办公室汇总。办公室接报后，2小时内完成信息真实性、影响范围初步评估，并判定响应级别。

2通报方式

内部通报采用“分级推送”机制。办公室通过企业内部通讯系统（如钉钉、企业微信）发布预警信息，同时抄送相关单位。重要信息（如1级响应启动）需由总指挥授权，通过广播、应急短信平台同步传达至所有员工。

3通报责任人

信息接收责任人：各部门负责人及值班人员。信息汇总责任人：办公室值班主任。信息通报责任人：办公室，需指定专人负责跨部门信息同步。

3向上级主管部门和单位报告事故信息

1报告流程

按照事故级别逐级上报。1级响应须在2小时内向属地应急管理局及上级集团总部报告；2级响应4小时内报告；3级响应8小时内报告。报告需经总指挥审批。

2报告内容

报告包含事件要素（时间、地点、性质）、影响范围（停运设备数量、涉险人员）、已采取措施及初步损失估算。需附应急响应启动决定文件及现场照片。

3报告时限

紧急报告须在事发后30分钟内发出，后续补充报告每12小时更新一次，直至应急状态解除。

4报告责任人

总指挥为最终报告责任人，办公室负责报告撰写与系统录入。涉及外单位人员伤亡时，人力资源部需配合提供详细信息。

4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息

1通报对象与程序

需通报的部门包括：事发地政府应急管理部门、气象部门、消防救援机构、电力调度中心等。办公室在确认应急级别后，1小时内通过电话或政府应急平台系统提交书面报告。

2通报内容

报告包含事件基本情况、影响范围、所需协调资源（如道路抢通、电力支援）。涉及环境影响的，需同步通报生态环境部门。

3通报责任人

办公室主任为直接责任人，需指定联络员与外部单位对接。重要通报需经副总指挥审核。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1启动决策

应急指挥部办公室接报后，立即对事故信息进行分类处置。涉及以下情形时，由应急领导小组（总指挥牵头）在2小时内作出响应启动决策：

-事故已造成或可能造成人员死亡、失踪，或危及10人以上生命安全；

-事故已造成或可能造成直接经济损失1000万元以上；

-事故性质为特别重大、重大，或涉及重大环境、公共安全风险；

-生产经营单位失去对事故的初步控制能力。

决策启动后，办公室在1小时内向各成员单位发布响应指令，并抄送上级主管部门。

2自动启动机制

针对明确响应条件的低温灾害事件，可采用自动启动机制。例如：

-当气象部门发布暴雪红色预警，且单位关键区域室外温度低于-10℃，且电网负荷超过80%时，自动启动2级响应；

-当气象部门发布冰冻橙色预警，且单位停产设备数量超过30%，或涉险人员超过50人时，自动启动1级响应。

自动启动程序需在应急预案中明确量化指标，确保启动时效性。

3预警启动

当事故信息达到响应启动条件临界值，但尚未完全满足时，由应急领导小组决定启动预警状态。预警状态持续期间，办公室每4小时发布一次事态评估报告，各小组按职责做好应急准备，包括设备检查、物资清点、人员集结待命。预警状态持续超过12小时仍未升级为正式响应的，视为事态稳定。

2响应级别调整

1调整条件

响应启动后，应急指挥部办公室需每6小时对以下要素进行研判：

-事故影响范围是否扩大（如覆冰范围从单线路扩展至区域电网）；

-人员伤亡或被困数量是否增加；

-设施损坏程度是否超过原评估；

-外部救援力量是否到位。

2调整程序

1级响应向2级升级的，由副总指挥提议，总指挥批准后发布调整命令；2级响应向1级升级的，由总指挥直接决策。响应降级的，由指挥部办公室提出建议，报总指挥批准。

3调整时限

事故状态发生显著变化时，须在2小时内完成响应级别调整。例如，某化工厂在覆冰事故中，因上游企业停产导致供电缺口扩大，指挥部在评估后12小时内将2级响应提升至1级。

4调整责任人

现场指挥部总指挥负责最终决策，办公室负责技术评估支持，各小组负责人需及时提供处置进展信息。

五、预警

1预警启动

1发布渠道

预警信息通过单位内部广播、应急APP、电子屏及短信平台发布。涉及可能影响周边单位的低温灾害时，通过政府应急平台、合作媒体发布。重点保障核心区域人员能通过至少两种渠道接收预警。

2发布方式

采用分级发布机制。预警信息包含事件级别（低、中、高）、影响区域、警示事项及应对建议。发布时需标注发布时间与发布人，重要预警需总指挥签发。

3发布内容

基本内容包括：

-低温灾害类型（覆冰、暴雪、寒潮）及预警级别；

-受影响区域（地理范围、设备类型）；

-可能造成的影响（如供电中断、交通受阻、设备冻损）；

-应急响应准备要求（如人员清点、物资检查）。

同时提供气象部门预测信息及处置建议。

2响应准备

预警启动后，各小组立即开展以下准备工作：

1应急队伍准备

-应急指挥部办公室对救援队伍进行状态核查，确保人员到岗，特殊岗位（电工、泵工）持证上岗；

-启动队伍集结程序，明确集结点、交通工具及行进路线，必要时采取分批次、分区域集结。

2物资装备准备

-仓储物流部检查防冻液、融雪剂、保温材料、应急发电车等物资储备情况，确保数量充足、状态可用；

-设备维护部对抢修车辆、破冰工具、临时电源等装备进行全面检查与维护。

3后勤保障准备

-人力资源部统计人员住宿、用餐需求，必要时启动外部避难场所协调机制；

-保卫部检查应急通道、避难棚等设施，确保可用。

4通信保障准备

-办公室测试内部通信系统（对讲机、应急广播）及外部联络渠道（政府平台、供应商）；

-准备备用通信设备（卫星电话、移动基站）。

3预警解除

1解除条件

预警解除需同时满足以下条件：

-气象部门解除相应级别预警；

-单位内部未发生新增低温灾害相关事故；

-影响区域恢复正常运行（供电恢复率100%，主要设备运行正常）；

-应急指挥部评估认为风险已完全可控。

2解除要求

预警解除由应急指挥部办公室提出建议，报总指挥批准后发布。解除通知需明确解除时间、生效范围及后续观察要求。重要预警解除需通知受影响部门及相关外部单位。

3责任人

预警解除最终决策责任人：总指挥。办公室负责解除信息的汇总发布，各小组负责确认本领域风险消除情况。

六、应急响应

1响应启动

1响应级别确定

依据事故信息接收研判结果，结合《低温灾害应急响应分级》标准，由应急指挥部办公室提出建议，报应急领导小组在30分钟内确定响应级别。确定级别需考虑事故类型（设备冻损、停电、人员被困）、影响范围（区域、设备数量）、人员涉险情况及可控性。

2程序性工作

1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次会议，总指挥主持。会议内容包括宣布响应级别、明确职责分工、部署初期处置方案。对于2级以上响应，需每日召开情况协调会。

2信息上报

参照第三部分规定，启动相应级别的信息上报程序。涉及跨区域影响或特殊风险时，由总指挥授权直接向更高级别主管部门报告。

3资源协调

办公室根据处置方案编制资源需求清单，协调各小组落实。电力、设备等关键资源由指挥部直接调配。必要时启动集团内部资源共享机制。

4信息公开

安全环保部负责发布内部通报，内容限于事件基本情况、影响范围及应对措施。重要信息需经总指挥审核。避免泄露敏感信息及影响生产稳定。

5后勤保障

人力资源部协调人员食宿、交通，确保救援人员连续作战。保卫部负责维护厂区秩序，保障救援通道畅通。

6财力保障

财务部准备应急专项资金，确保物资采购、救援费用及时到位。重大响应需按程序申请集团总部支持。

2应急处置

1现场处置措施

-警戒疏散：保卫部设立警戒区，疏散无关人员。涉及高危区域（如危化品库）需扩大警戒范围。发布疏散指令时需明确疏散路线、集合点；

-人员搜救：应急救援组按“先重后轻、先近后远”原则搜救被困人员。必要时协调专业救援队伍；

-医疗救治：医疗救治组对伤员进行现场急救，重伤员由外部急救中心接驳；

-现场监测：环境监测组对空气、水体、土壤进行低温相关危害监测，特别是涉化企业需监测挥发性物质泄漏；

-技术支持：技术专家组（生产、设备、电力专业人员）提供现场处置方案，特别是针对冻堵、结构变形等技术难题；

-工程抢险：设备维护部组织抢险队伍，采用破冰工具、临时加热设备等进行设施抢修。优先保障核心装置及生命线工程（供电、供水）；

-环境保护：安全环保部监控处置过程，防止次生环境污染。废弃防冻液等危险废物按固废规定处置。

2人员防护

-应急救援人员需根据现场危险源佩戴相应防护用品（绝缘服、防冻手套、空气呼吸器等）。救援前进行风险评估；

-为涉险人员提供保暖、防冻措施。现场作业遵循“轮换作业、定时取暖”原则，避免人员长时间暴露于低温环境。

3应急支援

1请求支援程序

当本单位资源无法控制事态发展时，由应急指挥部办公室提出支援需求，经总指挥批准后，通过以下渠道请求支援：

-向属地政府应急管理部门发布支援请求，说明事故情况、所需资源、请求事项；

-向上级集团总部报告，请求协调跨区域资源；

-向相关行业主管部门（如电力调度、交通运输）请求专业支援。

请求内容需包含事故简述、影响范围、所需资源清单、本单位处置进展及请求事项。

2联动程序

-接到支援请求后，指挥部指定联络员与外部救援力量对接，提供现场信息、道路指引及协调配合；

-外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥或其授权人主持见面会，明确指挥体系、协作方案及信息沟通机制；

-重要支援力量（如消防、医疗）需纳入现场指挥体系，执行现场总指挥指令。

3指挥关系

外部救援力量到达现场后，一般由现场应急指挥部总指挥统一指挥。必要时可成立联合指挥机构，由接收方或实力较强的单位指挥官担任总指挥。原现场指挥部成员单位承担具体执行与协调职责。指挥关系调整需明确书面通知。

4外部力量配合要求

-外部救援力量需服从现场统一指挥，提供自身能力说明及安全注意事项；

-应急指挥部提供必要的安全保障及后勤支持，明确作业区域及配合事项。

4响应终止

1终止条件

同时满足以下条件时可终止应急响应：

-事故现场得到有效控制，无次生风险；

-受影响人员全部安全转移或得到有效救治；

-设施运行参数恢复正常，生产经营秩序基本恢复；

-环境监测达标，无重大污染隐患。

2终止要求

终止应急响应需由应急指挥部总指挥批准，办公室发布终止决定。终止后需组织现场清理，评估直接经济损失，总结处置经验。重要响应需向集团总部及属地政府报送处置报告。

3责任人

终止应急响应最终审批责任人：总指挥。办公室负责终止决定的发布与信息传递，各小组负责确认本领域响应终止条件。

七、后期处置

1污染物处理

1处置原则

遵循“及时控制、分类处置、防止扩散”原则，对低温灾害可能引发的污染物（如防冻液泄漏、设备冷冻液溢出、燃料燃烧产物）进行专项处理。

2具体措施

-现场检测：由环境监测组使用便携式检测仪，对可能污染区域（土壤、水体、空气）进行检测，确定污染物种类、浓度及扩散范围；

-固化收集：对液体污染物，使用吸附棉、围油栏等进行围堵和吸附，转移至危废收集桶；

-特殊处置：涉及有害化学物质泄漏时，遵循其专项应急预案，必要时疏散周边区域，并使用专用处理剂；

-生态监测：污染物处置完成后，持续进行环境监测，直至数据稳定达标；

-处置记录：安全环保部建立污染物处理台账，记录处理过程、使用的物料、处置地点及最终去向，确保可追溯。

3责任人

安全环保部负责现场污染物处理的统一协调与监督，设备维护部配合清除设备污染，环境监测组负责检测分析。

2生产秩序恢复

1恢复程序

-现场清理：组织人员清理事故现场，修复受损设施，消除安全隐患；

-设备检查与启动：设备维护部对所有受影响设备进行全面检查、保养和测试，确认安全后方可启动；

-产能恢复：生产运行部根据设备状况和物料供应情况，制定分步恢复生产计划，优先恢复核心生产线；

-质量控制：加强恢复初期产品质量监控，确保达到标准。

2恢复措施

-制定详细的设备启停方案，特别是对经历严寒的管道、阀门、轴承等关键部件，执行“预热-慢启-观察”程序；

-储备必要备件，缩短设备修复时间；

-开展恢复生产后的安全确认活动，确保无遗留风险。

3责任人

生产运行部负总责，设备维护部负责技术支持与修复，质量管理部门负责过程监控。

3人员安置

1安置原则

遵循“以人为本、妥善安置、保障基本需求”原则，对受低温灾害影响的人员提供必要支持。

2具体措施

-对因事故被困或疏散的人员，由人力资源部和保卫部核实情况，提供临时住所、食品、饮用水等；

-对在应急处置中受伤的人员，由医疗救治组或外部医疗机构提供医疗救治，并协调后续治疗安排；

-对因灾失业或无法返岗的人员，按规定提供补助，并协助其返岗或转岗；

-关注心理疏导，对受惊吓或情绪低落的人员提供心理支持服务。

3责任人

人力资源部负责人员统计与安置协调，保卫部负责秩序维护与外部人员接洽，医疗救治组负责伤病员关怀。

八、应急保障

1通信与信息保障

1保障单位与人员

安全环保部负责统筹通信保障工作，指定专人作为通信联络员。各应急工作小组明确1名联络员，负责小组内部及与指挥部的信息传递。

2通信联系方式

-建立应急通信录，包含指挥部、各小组、重要外部单位（政府、供应商、救援机构）的固定电话、手机、对讲机编号。通信录定期更新并分发至关键岗位；

-优先保障至少两种通信方式（如对讲机、手机）的畅通。对讲机划分不同频道用于不同小组，确保近距离指挥效果；

-重要响应时，安排专人值守应急热线，24小时接听来电。

3备用方案

-当主用通信网络中断时，启用卫星电话或便携式基站作为备用通信手段。提前储存卫星电话燃料及电池；

-对于无手机信号区域，采用纸笔记录信息，指定联络员周期性往返传递信息；

-建立与移动通信运营商的应急通信协议，确保应急通信优先保障。

4保障责任人

安全环保部通信联络员为直接责任人，负责日常通信设备维护与应急通信方案的落实。办公室负责应急通信录的更新与分发。

2应急队伍保障

1人力资源构成

-专家组：由生产、设备、安全、电力等领域资深技术人员组成，提供技术支持与方案论证。每半年组织一次会商；

-专兼职救援队伍：

-专兼职应急救援队：由各部门骨干人员组成，承担日常巡检、初期处置任务。定期开展全员应急演练，每年不少于4次；

-特种救援小组：针对高风险环节（如动火、有限空间）设立，由持证专业人员组成，配备专用装备。

-协议应急救援队伍：与外部消防、医疗、电力抢修等专业机构签订应急合作协议，明确响应条件、协作方式及费用结算。

2队伍管理

-建立应急队伍花名册，明确队员技能、联系方式及健康状况；

-实行队员培训与考核制度，确保掌握基本救援技能和应急知识；

-协议队伍定期进行联络与演练，检验协作能力。

3责任人

应急指挥部办公室负责各类队伍的综合协调，各部门负责人负责本部门专兼职队员的管理。

3物资装备保障

1物资装备清单

建立应急物资装备台账，内容包含：

-类型：防冻液、融雪剂、保温材料、应急照明、便携式发电机、破冰工具、检测仪器（温度、湿度、气体）、个人防护用品（防冻服、手套、护目镜）等；

-数量：根据单位规模和风险等级确定，确保满足至少1个月消耗量；

-性能：标注主要技术参数，如融雪剂的降冰点、发电机的功率；

-存放位置：指定专用库房或区域存放，要求标识清晰、分区存放；

-运输及使用条件：注明搬运要求（如防潮、防冻）、操作规程；

-更新补充时限：规定各类物资装备的检查周期（如每月检查一次）和补充时限（如每季度评估一次）；

-管理责任人：明确各物资类别对应的部门或人员，并提供联系方式。

2管理与维护

-物资装备由仓储物流部统一管理，建立出入库登记制度，实现信息化管理；

-定期检查物资装备的有效期和可用性，损坏或过期物资及时报废或更换；

-对专用设备（如发电机、破冰车）建立维护保养记录，确保随时可用；

-重要物资（如防冻液、融雪剂）需储备在易于取用的位置，并做好消耗预警。

3台账建立

台账采用电子表格形式，包含物资名称、规格型号、数量、存放地点、管理责任人、联系方式、检查日期、状态等信息。台账由办公室统一维护，各管理责任人负责信息更新。重要物资需拍照存档。

九、其他保障

1能源保障

1保障措施

-储备应急发电机组，确保核心负荷供电。定期测试发电机组及燃料储备，确保可用；

-与外部电网调度建立应急沟通机制，必要时申请紧急供电；

-优化厂内能源调度，优先保障生活区、医疗点、应急指挥点能源供应。

2责任人

电力保障中心负总责，设备维护部配合维护发电设备。

2经费保障

1保障措施

-设立应急专项资金，纳入年度预算，专款专用；

-建立应急费用快速审批流程，确保救援、物资采购等及时到位；

-重大事件超出预算时，按程序申请追加。

2责任人

财务部负总责，应急指挥部办公室使用。

3交通运输保障

1保障措施

-储备应急车辆（如越野车、运输车），确保人员及物资运输；

-保障厂区及重要通道畅通，必要时组织清雪除冰；

-协调外部运输资源，必要时申请政府交通部门支援。

2责任人

仓储物流部负总责，保卫部配合维护交通秩序。

4治安保障

1保障措施

-保卫部负责厂区警戒、人员疏散及秩序维护；

-协调属地公安机关维护周边治安，必要时请求警力支援；

-加强重点区域（如库房、危化品区）安保措施。

2责任人

保卫部负总责。

5技术保障

1保障措施

-技术专家组提供现场处置方案支持；

-建立技术信息共享平台，收集低温灾害处置案例及技术参数；

-保障应急通信、监测等设备的技术支持。

2责任人

生产运行部牵头，设备维护部配合。

6医疗保障

1保障措施

-协调附近医疗机构建立应急救治绿色通道；

-储备常用药品及急救设备，必要时启动临时医疗点；

-对救援人员进行基本医疗培训，掌握急救技能。

2责任人

人力资源部牵头，卫生所配合。

7后勤保障

1保障措施

-人