公共卫生事件化学恐怖袭击应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页公共卫生事件化学恐怖袭击应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位在发生公共卫生事件引发的化学恐怖袭击时，所开展的应急准备、监测预警、应急处置、后期处置等工作。事件类型涵盖毒害性、腐蚀性、放射性化学物质泄漏或投放，可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏及社会恐慌等严重后果。适用范围包括但不限于生产车间、储存仓库、运输环节、办公区域及临近社区等关键场所。依据《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导致（GB/T29639-2020）》要求，明确应急响应启动条件与协同机制，确保跨部门信息共享与资源调配高效有序。以某化工厂因设备故障导致氯气泄漏事件为例，该事件虽属非故意排放，但应急处置流程与化学恐怖袭击事件高度相似，需纳入本预案统一管理。

2响应分级

根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态能力，将应急响应分为四级。

1.1一级响应

适用于造成重大人员伤亡或大面积环境污染的严重事件。例如，100吨以上易制爆化学品泄漏，或中毒人员超过50人，需上报至省级应急指挥机构。启动原则为“快速封控、区域联动”，优先保障生命安全，同时协调公安、消防、医疗等多部门开展协同处置。

1.2二级响应

适用于局部区域严重污染或中毒人员达20-50人。如储罐区发生有机磷类物质泄漏，需启动市级应急资源。响应原则强调“精准管控、分区分级”，限制危险区域周边交通，并开展环境监测。

1.3三级响应

适用于一般性化学品泄漏或少量人员接触。例如，实验室试剂泼洒导致2人中毒，由本单位应急小组独立处置，必要时请求属地卫健委支援。响应原则聚焦“内部疏导、外部警示”，通过广播、围栏等方式防止次生危害。

1.4四级响应

适用于微小风险事件，如防护设备失效导致单次暴露。由车间级应急队伍完成现场处置，无需跨部门协调。响应原则以“即时报告、闭环管理”为主，重点防止事态扩大。分级标准结合《危险化学品安全管理条例》中风险分级管控要求，确保应急资源按需匹配，避免过度响应或响应不足。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立应急指挥部，实行总指挥负责制，下设现场处置组、医疗救护组、安全保卫组、环境监测组、后勤保障组及信息发布组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与运营的负责人兼任。成员单位涵盖生产部、安全环保部、仓储部、保卫部、人力资源部及行政办公室，各部门负责人为组内核心骨干。应急指挥部设常设办公室于安全环保部，日常负责预案管理、演练组织及基础信息维护。

2工作小组职责分工

2.1现场处置组

构成：生产部、安全环保部技术骨干，必要时抽调邻近企业专业抢险队员。职责：第一时间抵达泄漏点，依据化学品安全技术说明书（MSDS）制定洗消方案，使用防爆器材、吸附材料控制扩散，设置隔离带并标注风向警示。行动任务包括关闭相关设备阀门、切断危险源供应，并建立事故缓冲区。需掌握“堵、疏、控”处置原则，避免交叉污染。

2.2医疗救护组

构成：人力资源部牵头，联合医务室医护人员及合作医院急救队伍。职责：设立临时医疗点，对接触人员进行症状评估与分级救治，优先处理呼吸抑制、皮肤灼伤等危重情况。行动任务涵盖个体防护装备配备、伤员转运路线规划及心理疏导预案启动。需熟悉中毒急救“洗消-复氧-解毒”标准化流程。

2.3安全保卫组

构成：保卫部、行政办公室人员，协调属地公安力量。职责：封锁事故现场及周边区域，实施交通管制，排查可疑人员与车辆，维护现场秩序防止恐慌踩踏。行动任务包括设立检查卡点、部署视频监控及无人机巡查，确保应急通道畅通。需严格执行“最小化干预”原则，防止信息泄露引发社会舆情。

2.4环境监测组

构成：安全环保部检测人员，合作环境监测站技术专家。职责：携带便携式检测仪，对空气、水体、土壤进行持续监测，绘制污染范围图并评估扩散趋势。行动任务包括设置监测点位、分析数据生成环境风险评估报告，为处置决策提供科学依据。需关注VOCs、重金属等特征污染物指标。

2.5后勤保障组

构成：仓储部、行政办公室物资管理人员。职责：调拨防护用品、消防器材、医疗物资及应急电源，协调运输力量确保物资及时送达。行动任务包括建立物资台账、维护应急车辆状态，并保障指挥部通讯设备正常运行。需储备至少3个月用量的一级防护装备。

2.6信息发布组

构成：办公室、宣传部门文字专员。职责：汇总事件信息，按照应急指挥部指令发布官方通报，回应公众关切。行动任务包括建立媒体沟通清单、准备FAQ口径，并监测网络舆情动态。需遵循“及时准确、口径统一”原则，避免不当表述引发次生风险。

三、信息接报

1应急值守电话

设立24小时应急值守热线，公布于单位内部公告栏及主要协作单位联系方式中。值守电话由应急指挥部办公室专人负责，实行轮班制，确保任何时间接报响应。同时配置自动语音留言系统，记录呼叫者信息及简要事件内容，在无法立即接听时自动转接至值班领导手机。

2事故信息接收与内部通报

2.1接收程序

任何部门或个人发现化学恐怖袭击迹象或疑似事件，应立即向应急值守电话报告。报告内容需包含事件发生时间、地点、涉及物质种类（若可知）、人员伤亡初步情况及现场状态描述。值守人员记录信息后，立即向应急指挥部办公室值班人员核实。

2.2内部通报方式

确认事件后，应急指挥部办公室通过内部电话网络、企业内部通讯APP及短信平台，3分钟内将事件基本信息通报至各部门负责人及组内骨干。重要事件同步向总指挥和副总指挥发出警报。通报内容遵循“五要素”原则，即时间、地点、原因（疑似）、影响范围、已采取措施。

2.3责任人

信息接收责任人：应急值守电话接听人员，需经过应急通信培训，能快速识别关键信息。

内部通报责任人：应急指挥部办公室值班人员，负责信息核实与多渠道同步发布。

3向外部报告

3.1报告流程与内容

根据事件级别，启动分级上报机制。

一级/二级事件：应急指挥部办公室1小时内通过政务专网或加密电话向属地应急管理局、安全生产监督局、卫生健康委员会及公安部门报告。报告内容除“五要素”外，需附加涉毒化学品安全技术说明书、现场初步评估的毒理学数据、潜在影响半径及单位已采取的应急措施清单。

三级/四级事件：向属地县级主管部门报告，报告内容可适当简化，重点说明事件处置进展及所需支援类型。

3.2报告时限

一级事件：30分钟内初报，2小时内详报。

二级事件：1小时内初报，4小时内详报。

三级事件：2小时内初报。

四级事件：4小时内初报。

3.3责任人

初级报告责任人：应急指挥部办公室主任，需熟悉各主管部门汇报渠道与格式要求。

详细报告责任人：安全环保部技术负责人，负责提供专业数据支持。

4向单位以外通报

4.1通报方法与程序

事件涉及外部单位时，由应急指挥部办公室牵头，依据事件影响范围确定通报对象。通过电话、加密邮件或联合通报函等形式，向邻近社区、合作企业及交通运输部门发送预警信息。通报内容需说明潜在风险类型、疏散建议及求助电话。

4.2责任人

通报责任人：保卫部负责人，负责协调外部关系并监督信息传达效果。

4.3特别注意事项

对敏感信息实行分级授权，未经总指挥批准不得对外发布详细处置方案。通报语言需使用标准行业术语，避免产生歧义。

四、信息处置与研判

1响应启动程序与方式

1.1启动程序

信息接收后，应急指挥部办公室立即将事件信息提交应急领导小组（由总指挥、副总指挥及各主要部门负责人组成）进行研判。研判内容包括事件性质（化学品种类、危害性）、初始影响范围（人员暴露数量、环境受污染程度）、单位控制能力（处置资源、技术手段）及发展趋势。

1.2启动方式

根据研判结果，对照预案中设定的响应分级条件：

-达到一级/二级响应条件时，由总指挥签署命令，通过内部广播、应急指挥系统正式宣布启动相应级别应急响应。同时，启动与地方政府应急部门的联动机制。

-达到三级响应条件时，由副总指挥决定启动，并报总指挥备案。重点激活单位内部应急资源，同时保持与上级主管部门的实时沟通。

-达到四级响应条件时，由应急领导小组办公室负责启动，各部门按职责分工开展预备性工作，无需正式宣布响应状态，但需加强现场监测。

1.3预警启动

当事件信息显示可能达到较低响应级别但尚未明确时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态旨在预置应急资源、加强重点区域监测、发布内部警示信息，并开展应急知识宣传。预警期间，应急领导小组每日召开短会研判事态发展，决策是否转为正式响应。

2响应级别调整

2.1调整原则

响应启动后，应急指挥部办公室需建立7×24小时现场巡视与信息收集机制，结合环境监测数据、医疗救治进展、社会影响反馈等动态评估事件状态。若事态超出原评估范围（如污染扩散速度加快、次生灾害风险显现），或单位控制能力下降（如关键设备损毁、物资耗尽），应立即提出级别调整建议。

2.2调整程序

调整建议经应急领导小组审议通过后，由总指挥下达调整命令。级别提升需同步增派外部支援力量，级别降低需评估后续监控需求。调整过程需确保信息传递准确、处置任务无缝衔接。例如，某有机溶剂泄漏事件因气象突变导致污染范围扩大，原定三级响应经研判升级为二级，需紧急请求消防部门调集专业洗消设备，并修订疏散路线。

2.3避免误区

防止因信息滞后导致响应不足，也避免因恐慌驱动过度响应。强调基于证据的决策，采用“滚动评估”模式，逐步完善事态研判结果，确保应急资源与风险等级匹配。

五、预警

1预警启动

1.1发布渠道

预警信息通过以下渠道同步发布：

-内部：专用应急广播系统、企业内部通讯平台（如钉钉、企业微信）、短信通知；

-外部：配合政府指定的预警平台（如政务APP、电视广播），在厂区边界及邻近社区设立警示标志。

1.2发布方式

采用分级发布的“倒金字塔”结构。首先向内部高危岗位发布警示，随后扩大至全厂区，最后视情况通报外部。发布内容采用标准化模板，包含事件性质（如“疑似化学恐怖袭击，涉有机氯类物质”）、风险描述（说明潜在危害及影响范围）、建议措施（如“关闭门窗、佩戴口罩、准备疏散”）及求助电话。

1.3发布内容

核心要素包括：

-紧急程度：提示风险等级（如“高度危险”“警示提示”）。

-影响范围：划定警戒区域边界及风向提示。

-化学特性：简述涉毒化学品主要危害及防护要点（如“避免皮肤接触”“使用吸附棉处理泄漏”）。

-应急指令：明确需启动的应急程序或备选方案。

2响应准备

预警启动后，应急领导小组办公室立即启动预备级响应，组织以下工作：

2.1队伍准备

-启动应急人员晨检制度，检查防护装备（如正压呼吸器、防化服）有效性，重点排查呼吸系统疾病患者。

-确认各应急小组人员到岗，开展桌面推演，明确关键节点交接流程。

2.2物资准备

-启动一级物资调拨程序，优先补充泄漏处置材料（吸附棉、中和剂）、医疗急救包及备用通讯设备。

-确认应急车辆（消防车、运输车）加满油料，检查消防水压及喷淋系统状态。

2.3装备准备

-检查环境监测仪（如便携式GC-MS）校准状态，确保能快速检测特征污染物浓度。

-预置洗消站，备足洗消液、清水及医疗废弃物收集桶。

2.4后勤准备

-开通应急食堂，保障人员餐饮供应。启动临时住宿方案，为可能的外援人员预留场地。

-协调财务部门准备应急资金，用于采购急需物资及支付外部服务费用。

2.5通信准备

-检查应急指挥中心通讯线路（如有线、卫星），确保对讲机频道清晰。

-编制外部联络清单，预存政府部门、协作医院、供应商电话。

3预警解除

3.1解除条件

同时满足以下条件时可申请解除预警：

-现场化学物质完全清除或浓度低于安全阈值（如TOC<0.1ppm）。

-无新增人员中毒报告，医疗观察人员症状稳定解除。

-环境监测连续6小时未检出特征污染物，扩散趋势得到遏制。

-外部风险源已排除（如确认无外部袭击）。

3.2解除要求

-由应急指挥部办公室汇总解除条件验证报告，经领导小组确认后，通过原发布渠道同步解除预警。

-解除后需持续7天环境监测，并开展事件复盘，评估预警响应有效性。

-恢复正常生产需经总指挥批准，并检查受影响系统（如通风、供水）是否达标。

3.3责任人

预警解除申请责任人：应急指挥部办公室主任。

预警解除审批责任人：应急领导小组组长。

预警解除发布责任人：应急指挥部办公室指定信息发布专员。

六、应急响应

1响应启动

1.1响应级别确定

应急领导小组根据信息研判结果，在30分钟内完成响应级别判定。判定依据为《危险化学品事故应急预案分级标准》，综合考虑化学品种类（参照GB13690危险物品名录）、初始泄漏量（吨）、人员暴露规模（人）、风向扩散条件及单位处置能力。例如，当高毒性液体泄漏量超过5吨且风向不利于扩散时，直接启动二级响应。

1.2启动程序

1.2.1应急会议

响应启动后2小时内召开应急指挥部第一次全体会议，地点设应急指挥中心。会议议程包括：确认响应级别、发布指挥部指令、明确各小组职责分工及协作机制。

1.2.2信息上报

按照第三部分规定时限，向内外部通报事件信息。同时，启动与地方政府多部门（应急、公安、卫健、环保）的会商机制，建立联席信息共享平台。

1.2.3资源协调

应急指挥部办公室编制《应急资源需求清单》，包含：防护装备（按防护等级配备SCBA、长管呼吸器）、监测仪器（气体检测仪、水质分析仪）、处置装备（防爆泵、吸附车）及医疗物资。启动跨部门资源调配程序，优先保障生命线工程（供水、供电）。

1.2.4信息公开

由信息发布组负责，根据政府统一口径发布权威信息，避免不实传言。初期以稳定内部情绪为主，后期重点发布风险解除进展。

1.2.5后勤保障

后勤保障组24小时值守，保障应急人员餐饮、饮水及临时休息场所。启动应急车辆调度机制，确保物资运输。

1.2.6财力保障

财务部门准备应急专项资金（额度根据响应级别设定，一级响应需准备不低于100万元），确保采购及救援费用及时到位。

2应急处置

2.1现场管控

-警戒疏散：设立事故现场等级管控区（核心区、缓冲区、警戒区），由安全保卫组负责拉设警戒线、部署警示标识。根据污染物扩散速度，动态调整疏散范围，疏散路线需避开下风向敏感目标。

-人员搜救：由现场处置组穿戴SCBA进入危险区域，利用生命探测仪搜寻失联人员，优先转移重灾区。

2.2医疗救治

-医疗救护组在远离污染区设立临时医疗点，执行“先隔离、后治疗”原则。对接触人员进行分类处置：轻症（催吐、清水冲洗）、重症（立即送往定点医院，携带化学品信息卡）。

2.3现场监测

-环境监测组在扩散路径上设置至少3个监测点，每30分钟采集空气、水体样本，采用离子色谱、GC-MS等手段分析污染物种类与浓度，绘制扩散趋势图供指挥部决策。

2.4技术支持

-调用安全环保部技术专家库，提供化学品性质咨询及处置方案建议。必要时邀请外部化工专家参与技术论证。

2.5工程抢险

-根据泄漏介质特性，选择吸附、覆盖、围堵等处置方式。例如，对挥发性有机物泄漏，优先采用活性炭吸附箱处理。抢险人员需遵循“上风向作业、短时间暴露”原则。

2.6环境保护

-处置废弃物需按危险废物管理要求暂存于防渗漏容器，待环保部门指导后转移至合规处置单位。水体污染时，启动应急截污措施。

2.7人员防护

-作业人员必须佩戴与风险等级匹配的防护装备，核心区作业需使用A级防护服配合SCBA。实施“轮换作业制”，单次暴露时间不超过15分钟。

3应急支援

3.1请求支援程序

-当本单位资源无法控制事态时（如泄漏量突破30吨），现场处置组立即向应急指挥部报告。指挥部在1小时内完成支援需求评估，由总指挥通过加密电话或政务系统向省级应急指挥部请求支援，说明事件简报、所需资源类型及抵达方式。

3.2联动程序

-接到支援请求后，保卫部负责在外部救援力量抵达点设立引导站，提供交通指引及基础信息。应急指挥部指定专人（通常是安全环保部负责人）作为联络人，全程陪同外部指挥官熟悉现场。

3.3指挥关系

-外部救援力量到达后，由省级应急指挥部现场指挥官接管总指挥权，原单位指挥部转为执行层，负责提供本地信息、协调辅助力量及保障后勤。所有指令通过联合指挥平台下达。

4响应终止

4.1终止条件

同时满足以下条件时可申请终止响应：

-现场污染源完全切断，无二次泄漏风险。

-环境监测数据连续24小时达标，无人员新增中毒。

-社会舆情稳定，无群体性恐慌事件。

-生产系统恢复正常运行。

4.2终止要求

-由应急指挥部办公室编制《应急终止评估报告》，经联合指挥官批准后，通过原发布渠道宣布终止响应。

-终止后开展事件调查，评估应急准备及处置效果，修订相关环节处置方案。

4.3责任人

终止申请责任人：原单位应急指挥部办公室主任。

终止审批责任人：联合指挥官。

终止发布责任人：应急指挥部办公室信息发布专员。

七、后期处置

1污染物处理

1.1清理处置

-对受污染区域进行分区清理，优先处理核心区。土壤污染采用化学修复、植物修复或固化/稳定化技术，水体污染启动应急污水处理设施或旁路排放处理。

-污染物收集物按危险化学品废物管理，委托有资质单位进行无害化处置，全程实施环境监测防止二次污染。

1.2环境监测

-污染清理后，建立长期环境监测计划，对土壤、水体、空气进行季度性检测，直至数据稳定达标。

2生产秩序恢复

2.1设备检修

-启动受影响设备专项检修方案，对管线、阀门、仪表进行泄漏排查及功能测试，必要时进行化学清洗或更换。

2.2产能恢复

-按照设备检修结果分批次恢复生产，实施产能爬坡计划，每阶段运行48小时后评估设备状态。

2.3安全评估

-组织安全环保部、生产部联合开展隐患排查，重点检查泄漏点防渗改造、应急系统可靠性等，修订操作规程。

3人员安置

3.1健康监护

-对参与应急处置人员建立健康档案，由合作医院进行定期体检，重点关注呼吸系统、神经系统损伤。

3.2心理疏导

-对受事件影响员工及邻近居民提供心理援助服务，设立临时咨询点，必要时邀请专业心理咨询师介入。

3.3后续保障

-伤亡人员按国家相关规定进行抚恤，患病人员医疗费用由单位与保险机构协调解决。

八、应急保障

1通信与信息保障

1.1保障单位及人员联系方式

-应急指挥部办公室设立24小时通信值守岗，公布热线电话及传真号码。

-各应急小组指定联络人，联系方式录入应急通讯录，定期更新。

-合作外部单位（公安、消防、医疗、环保）建立加密通讯群，共享应急联络信息。

1.2通信方式

-内部通信优先使用专用对讲机频道及应急广播系统。

-外部通信采用政务电话、卫星电话及互联网会议平台。

1.3备用方案

-准备应急电源（UPS、发电机）确保通信设备持续运行。

-编制备用通讯路径清单，包括备用网络线路、对讲机电池储备及手摇式通信设备。

1.4保障责任人

-通信保障负责人：应急指挥部办公室文员，负责日常通讯设备维护及联络信息管理。

2应急队伍保障

2.1人力资源构成

-专家组：由安全环保部、生产部技术骨干及外部聘请的化学、医学、环境专家组成，负责提供专业技术咨询。

-专兼职救援队：单位内部组建的30人应急队伍，纳入民兵预备役体系，配备防化装备。

-协议救援队：与邻近企业、消防机构签订应急联动协议，明确支援范围与响应流程。

2.2队伍管理

-定期开展队伍拉动演练，检验协同作战能力。

-对外聘专家实施备案管理，确保资质有效性。

3物资装备保障

3.1物资装备清单

类型名称数量性能存放位置使用条件更新补充时限管理责任人

防护装备SCBA50套满足8小时作业东库房佩戴前检查压力、气瓶日期半年安全环保部张工

防化服（正压）100套耐酸碱渗透西库房检查拉链、胶带密封性一年保卫部李工

消除装备活性炭吸附箱5个处理500L/h东库房避光存放，定期更换炭芯一年生产部王工

监测仪器环境监测仪（多参数）3台检测TVOC等实验室校准周期不超过半年半年环保科赵工

医疗急救中毒急救包20套包含解毒剂各车间急救柜检查药品效期每月一次半年医务室刘工

3.2管理责任

-责任人需建立物资台账，记录出入库时间、检查维护记录。

-紧急调用物资需经指挥部办公室批准，事后及时补充。

九、其他保障

1能源保障

-保障应急指挥中心、消防泵房、医疗点、洗消站等关键负荷供电。配备应急发电机组（额定功率不低于500kW），储备柴油不少于200吨。建立供电局应急联络点，确保紧急抢修通道。

2经费保障

-设立应急专项资金（额度根据企业规模设定，建议不低于500万元），纳入年度预算。启动应急响应后，财务部门根据指挥部指令快速划拨，保障应急处置及善后费用。建立费用核销台账，定期向管理层报告。

3交通运输保障

-储备3辆应急指挥车（配备卫星通讯设备），10辆装载吸附棉、防护装备的运输车。与属地交通运输部门签订应急运输协议，优先保障应急车辆通行权。绘制厂区及周边交通管制路线图。

4治安保障

-保卫部负责事故现场及周边区域治安巡逻，防止无关人员进入危险区。必要时请