2025年市中心医院采购询价管理办法

2025年市中心医院采购询价管理办法第一章总则第一条为规范市中心医院（以下简称“医院”）采购活动中的询价行为，保障采购过程公平、透明、高效，控制采购成本，维护医院合法权益，依据《中华人民共和国政府采购法》《政府采购非招标采购方式管理办法》及相关行业规范，结合医院实际管理需求，制定本办法。第二条本办法适用于医院使用财政资金、自有资金或其他资金开展的，符合以下条件的采购项目：（一）单次采购预算金额在5万元（含）至50万元（不含）的货物类采购（含药品、耗材、设备等）；（二）单次采购预算金额在3万元（含）至30万元（不含）的服务类采购（含维保、运输、信息化服务等）；（三）技术规格统一、市场竞争充分、供应商提供的货物或服务差异较小，无需通过公开招标或竞争性谈判确定供应商的项目；（四）法律法规规定的其他适用询价采购的情形。第三条采购询价活动遵循以下原则：（一）公开透明原则：采购需求、评审标准、成交结果全程公开可追溯；（二）公平竞争原则：保障所有符合条件的供应商平等参与，禁止设置歧视性条款；（三）效益优先原则：在满足质量和服务要求的前提下，优先选择性价比最优的供应商；（四）廉洁合规原则：严格执行内控制度，防范利益输送和商业贿赂行为。第二章组织与职责第四条医院设立采购管理委员会（以下简称“管委会”），作为询价采购的决策机构，主要职责包括：（一）审定医院年度采购目录及限额标准；（二）审批预算金额超过20万元（含）的询价采购项目的采购方案；（三）审议供应商库的准入、退出及黑名单管理事项；（四）处理采购活动中的重大争议或投诉事项。第五条医院采购中心为询价采购的执行部门，主要职责包括：（一）受理使用部门提交的采购需求，组织需求论证与市场调研；（二）编制、发布询价文件，接收并保管响应文件；（三）组建评审小组，组织评审与定标；（四）协调合同签订、履约验收及档案归档；（五）维护供应商库动态管理，定期更新供应商信息。第六条医院审计科、纪检监察室为监督部门，主要职责包括：（一）对询价采购全流程进行合规性监督，重点核查需求合理性、文件编制规范性、评审公正性；（二）受理供应商及内部人员的投诉举报，对违规行为开展调查并提出处理意见；（三）定期对采购档案进行抽查，形成监督报告并提交管委会。第七条使用部门（指具体提出采购需求的科室或部门）职责：（一）提交明确、合规的采购需求，配合采购中心完成需求论证；（二）参与技术参数确认、响应文件技术部分评审及履约验收；（三）对采购标的的使用效果进行跟踪反馈。第三章采购流程管理第一节需求发起与论证第八条使用部门需通过医院电子采购系统提交《采购需求申请表》，内容应包含：（一）采购项目名称、用途及必要性说明；（二）技术参数（需引用国家标准、行业标准或明确功能要求，禁止指定品牌或型号，确需特定技术指标的需提供市场调研依据）；（三）数量、预算金额（需附市场价格佐证材料）、交付时间及地点；（四）其他特殊要求（如售后服务期限、质量保证期等）。第九条采购中心收到《采购需求申请表》后，5个工作日内组织需求论证，论证小组由使用部门代表、技术专家（外聘或院内）、财务人员组成（不少于3人），重点审核：（一）需求必要性及预算合理性；（二）技术参数是否存在倾向性或排他性；（三）交付时间与医院运营需求的匹配性。第十条需求论证通过后，形成《需求论证报告》，经采购中心负责人签字确认；未通过的，退回使用部门修订后重新提交。第二节市场调研与供应商库管理第十一条采购中心应在需求论证通过后10个工作日内开展市场调研，通过以下方式收集信息：（一）查询国家/地方政府采购网、行业协会平台等公开渠道；（二）咨询已合作供应商或同类型医疗机构的采购经验；（三）实地考察供应商生产/服务场所（必要时）。第十二条市场调研需形成《市场调研报告》，内容包括：（一）同类产品或服务的市场均价、主流品牌及供应商分布；（二）供应商资质要求（如医疗器械经营许可证、ISO认证等）；（三）潜在风险提示（如供货稳定性、售后响应时效等）。第十三条供应商库实行准入制与动态管理：（一）准入条件：具有独立法人资格，具备与采购项目相适应的资质证书，近3年无重大违法记录（以“信用中国”“国家企业信用信息公示系统”查询结果为准），提供至少1份同类项目业绩证明；（二）入库流程：供应商提交《入库申请表》及相关证明材料→采购中心初审→管委会审核→录入电子采购系统；（三）动态管理：每年度12月对供应商库进行复核，更新资质有效性、履约评价等信息；存在虚假响应、严重拖延交货、质量不达标等行为的，列入黑名单并限制参与医院采购活动2年（情节严重的永久禁入）。第三节询价文件编制与发布第十四条采购中心根据需求论证及市场调研结果编制《询价文件》，内容应包含：（一）采购项目基本信息（名称、数量、技术参数、交付要求）；（二）供应商资格要求（资质、业绩等）；（三）响应文件格式（需包含报价单、技术偏离表、服务承诺等）；（四）评审方法（最低评标价法或综合评分法，明确评分细则）；（五）报价要求（需为含税全包价，包含运输、安装、调试等费用）；（六）响应文件提交截止时间、地点及方式（需密封并标注项目名称）；（七）其他商务条款（付款方式、违约责任等）。第十五条《询价文件》需经采购中心负责人、法务部门审核，预算金额超过20万元（含）的项目需提交管委会审批后发布。第十六条采购中心通过医院官网、电子采购系统或书面通知等方式向供应商库内符合条件的供应商发出询价邀请，邀请供应商数量不少于3家。紧急采购（如突发公共卫生事件所需物资）经管委会批准后，可缩短邀请时间但不少于2家。第四节响应文件接收与评审第十七条供应商应在截止时间前将密封的响应文件送达指定地点，采购中心负责签收并登记，逾期或未密封的响应文件视为无效。第十八条评审小组由采购中心代表、使用部门技术人员、财务人员组成（不少于3人单数），预算金额超过20万元（含）的项目需邀请外部专家参与。第十九条评审流程分为三个阶段：（一）资格审查：核对供应商资质证书、信用记录、业绩证明等，排除不符合条件的供应商；（二）符合性审查：检查响应文件是否满足技术参数、交付时间等实质性要求，未响应关键条款的视为无效响应；（三）价格/综合评审：1.最低评标价法（适用于技术规格统一的项目）：对通过前两阶段审查的供应商按报价由低到高排序，推荐报价最低者为成交候选；2.综合评分法（适用于技术较复杂的项目）：从价格（权重40%-60%）、技术（权重20%-40%）、服务（权重10%-20%）三方面评分，推荐得分最高者为成交候选。第二十条评审小组需形成《评审报告》，记录各阶段审查结果、评分细节及推荐理由，经全体成员签字确认后提交采购中心。第五节定标与合同签订第二十一条采购中心根据《评审报告》确定成交供应商，在医院官网公示3个工作日，公示内容包括项目名称、成交供应商、成交价、评审结果。第二十二条公示期内接收书面异议，由采购中心联合监督部门核查，异议成立的重新评审或废标；无异议或异议不成立的，3个工作日内发出《成交通知书》。第二十三条成交供应商需在收到《成交通知书》后10个工作日内与医院签订采购合同，合同内容应与询价文件、响应文件一致，明确标的、数量、价格、交付时间、验收标准、付款方式及违约责任等条款，经法务部门审核后生效。第六节履约与验收第二十四条供应商应严格按合同约定履行义务，采购中心跟踪交货进度，使用部门配合接收货物或服务并记录异常情况（如延迟交货、质量不符等）。第二十五条履约完成后，由使用部门、采购中心、质量控制部门组成验收小组，依据合同及技术文件进行验收：（一）货物类采购：核对数量、规格，测试性能指标，查验质量合格证明；（二）服务类采购：核查服务内容完成情况，评估服务质量（如响应时效、专业程度）；（三）验收通过后出具《验收报告》，三方签字确认；未通过的，要求供应商限期整改，整改后仍不合格的，按合同约定追究违约责任。第四章监督与责任第二十六条监督部门对采购全流程进行抽查，重点检查：（一）需求论证是否规范，是否存在超标准采购；（二）询价文件是否存在倾向性条款，评审过程是否公正；（三）合同签订是否与采购文件一致，履约验收是否严格。第二十七条对违规行为的处理：（一）供应商存在围标串标、提供虚假材料等行为的，列